FIDIC通用条款培训1(合同简介)

1、 国际合同通用条款培训2016.10 FIDIC是是国际咨询工程师联合会国际咨询工程师联合会的法文缩写。的法文缩写。 F Fdration I Internationale D Des I Ingnieurs C Conseils International Federation of Consulting Engineers FIDIC的本义是指国际咨询工程师联合会这一独立的国的本义是指国际咨询工程师联合会这一独立的国际组织。习惯上有时也指际组织。习惯上有时也指FIDIC条款或条款或FIDIC合同条件。合同条件。FIDIC 主席主席 Jorge PadillaFIDICFIDIC组织的起源组

2、织的起源 FIDIC成立于成立于1913年，最初的成员是欧洲境内年，最初的成员是欧洲境内的法国、比利时等的法国、比利时等3个独立的咨询工程师协会。个独立的咨询工程师协会。现在现在FIDIC组织在全球范围内已经拥有组织在全球范围内已经拥有68个成个成员协会，员协会，总部设在瑞士洛桑市。总部设在瑞士洛桑市。代表了约代表了约400,000位独立从事咨询工作的工程师。位独立从事咨询工作的工程师。 1996年年10月，中国工程咨询协会正式加入月，中国工程咨询协会正式加入FIDIC组织组织。CSCEC POWER 一般性的日常活动是由几个常一般性的日常活动是由几个常委会和由执行委员会任命的特别小委会和由执

3、行委员会任命的特别小组来负责组织和管理的：组来负责组织和管理的：u 裁决评审委员会裁决评审委员会u 商业实践委员会商业实践委员会u 合同委员会合同委员会p 质量管理小组质量管理小组p 建筑容量小组建筑容量小组p 诚信管理小组诚信管理小组p 可持续发展小组可持续发展小组倡导先进的工程管理理念，从倡导先进的工程管理理念，从而指导国际承包业的良性发展，而指导国际承包业的良性发展，为其成员国的会员公司提供服为其成员国的会员公司提供服务。务。FIDICFIDIC的组织机构、职能、知识体系的组织机构、职能、知识体系FIDIC的组织机构分为三种：的组织机构分为三种： 执行委员会执行委员会 常设委员会常设委员

4、会 特别小组特别小组FIDIC的宗旨：的宗旨：FIDICFIDIC知识体系知识体系FIDIC的主要工作：的主要工作： 研究国际工程中存在的问题，研究国际工程中存在的问题，提出解决问题的策略提出解决问题的策略 召开工程管理国际专题研讨会召开工程管理国际专题研讨会 编制和推行国际工程中的各类编制和推行国际工程中的各类合同范本合同范本总目录总目录FIDIC合同条件的优点1FIDIC合同条件概述2FIDIC系列合同3新版FIDIC合同条件4FIDIC合同条件的制约条款及施工索赔5FIDIC合同条件的基本理论及应用技巧6Part 01 FIDIC合同条件的优点合同条件的优点FIDIC合同条件的优点(1)

5、脉络清楚，逻辑性强，承包商和雇主之间风险分担公平合理，不留模棱两可之词。(2)对雇主和承包商的责任、工程师的权利作了明确规定，避免合同执行过程中过多的纠纷和索赔事件的发生。对于每一种可能发生的不测事件，明确定义了雇主和承包商各自的风险，以及其中一方向另一方提出合理索赔的对于每一种可能发生的不测事件，明确定义了雇主和承包商各自的风险，以及其中一方向另一方提出合理索赔的条件。条件。按照详细具体的索赔条款，每一工程项目的进度、经测算已完工程的工程量要支付的工程款都有明确的规定。按照详细具体的索赔条款，每一工程项目的进度、经测算已完工程的工程量要支付的工程款都有明确的规定。除非合同中明文规定，承包商对

6、永久工程设计不负责任，只限于按图施工。除非合同中明文规定，承包商对永久工程设计不负责任，只限于按图施工。专有一条规定工程的施工由工程师监督。专有一条规定工程的施工由工程师监督。 这一点欧洲大陆与英国不同，雇主权力很大。工程师有广泛的权力，向承包商发出指示，对工程做出变更。作为回报，根据合同规定，承包商有权就超出其责任范围而完成的工作量要求增加报酬。说明了承包商发出索赔通知，保存现场记录并为其索赔提供证据的程序。并规定索赔应在提供的证据使工程师感说明了承包商发出索赔通知，保存现场记录并为其索赔提供证据的程序。并规定索赔应在提供的证据使工程师感到满意的范围内支付。到满意的范围内支付。0102030

7、4050606有一对一解决雇主与承包商争议的具体规定，可提交仲裁。有一对一解决雇主与承包商争议的具体规定，可提交仲裁。FIDIC合同将三方权责明晰化，在上游避免纠纷合同将三方权责明晰化，在上游避免纠纷每一份工程合同都应清楚列明承包商的责任，并通过一系列条款构成对雇主和承包商双方的有效制约。承包商需要了解相关内容，以便在施工过程中履行责任，特别是注意及时回避风险。按照FIDIC条款履约保函(保证书)，将缺乏经济实力的施工单位自然淘汰，保证了有经济实力、有先进管理方法、高素质的承包商中标，也保证了工程进度和质量。 (3)普遍适用性。普遍适用性。由于FIDIC合同条件来源于英国ICE合同条件，所以它

8、同原来属于英联邦的国家或地区使用的标准合同条件有很大的相似性。在掌握了FIDIC合同条件之后，就很容易掌握上述国家或地区使用的标准合同条件。Part 02 FIDIC合同合同条件概述条件概述1FIDIC合同条件概述24FIDICFIDIC合同条件，一般指合同条件，一般指FIDICFIDIC施工合同条件。其施工合同条件。其条款通过雇主和承包商条款通过雇主和承包商签定的承包合同作为基签定的承包合同作为基础，以独立、公正的第础，以独立、公正的第三方三方( (施工监理施工监理) )为核心，为核心，从而形成雇主、监理、从而形成雇主、监理、承包商三者之间互相联承包商三者之间互相联系、互相制约、互相监系、互

9、相制约、互相监督的合同管理模式。督的合同管理模式。FIDICFIDIC合同条件是解决不同法合同条件是解决不同法律制度合同规定不一致的问律制度合同规定不一致的问题。其中，题。其中，FIDICFIDIC合同条件尽合同条件尽管不是国际法律规定，却是管不是国际法律规定，却是国际主要基金组织推荐的、国际主要基金组织推荐的、并被接受该基金组织融资项并被接受该基金组织融资项目的政府、组织、企业、雇目的政府、组织、企业、雇主及承包商所普遍接受的合主及承包商所普遍接受的合同条件，被世界各有关组织同条件，被世界各有关组织的广泛承认和实施，是工程的广泛承认和实施，是工程咨询行业的重要指导性文献。咨询行业的重要指导性

10、文献。FIDICFIDIC的权威性主要体现在其的权威性主要体现在其高质量的工程合同范本上，高质量的工程合同范本上， 采用西方经济最发达国家所采用西方经济最发达国家所熟悉的英美法系的制度模式，熟悉的英美法系的制度模式，并考虑了发达国家资本输出、并考虑了发达国家资本输出、技术输出、商品输出和服务技术输出、商品输出和服务输出输出( (包括发达国家承包商包括发达国家承包商) )的竞争利益。尤其是世界银的竞争利益。尤其是世界银行、亚洲开发银行、非洲开行、亚洲开发银行、非洲开发银行等国际金融机构的贷发银行等国际金融机构的贷款项目指定使用款项目指定使用FIDICFIDIC的合同的合同范本。范本。3FIDIC

11、FIDIC合同条件是合同条件是根据英美合同法根据英美合同法自由约定原则，自由约定原则，并依据实施阶段并依据实施阶段及实施过程约定及实施过程约定的。合同项目是的。合同项目是从招投标签约开从招投标签约开始，直至工程项始，直至工程项目建成、最终结目建成、最终结算，合同结束。算，合同结束。Part 03 FIDIC系列合同系列合同红皮书红皮书红皮书红皮书橘皮书橘皮书黄皮书黄皮书白皮书白皮书FIDIC系列彩虹/截止1998年：FIDIC Standard Forms of Contract：土木工程施工合同条件土木工程施工合同条件Conditions of Contract for Works of C

12、ivil Engineering Construction(1957, 1965, 1977, 1987)01 土木工程施工分包合同条件土木工程施工分包合同条件Conditions of Subcontract for Works of Civil Engineering Construction(1994)02设计设计-施工与交钥匙合同条件施工与交钥匙合同条件Conditions of Contract for Design-Build and Turnkey(1995)03电器与机械工程合同条件电器与机械工程合同条件Conditions of Contract for Electrical

13、 and Mechanical Works(1963, 1980, 1987)04雇主雇主/咨询工程师标准服务协议书条件咨询工程师标准服务协议书条件Conditions of the Client/Consultant Model Services Agreement(1979, 1991, 1998)05路基路基/地下管道地下管道/基础基础装饰装饰/竣工竣工采购采购/动员动员开开 工工放线放线/场平场平土木工程施工合同条件()CLUBCLUB 结构结构/电梯电梯/管道管道/线缆线缆验收验收Part 04 新版新版FIDIC合同条件合同条件简短格式的合同条件简短格式的合同条件(绿皮书绿皮书)S

14、hort Form of Contract设备及设计设备及设计-修建合同条件修建合同条件(新黄皮书新黄皮书)Conditions of Contract for Plant andDesign-BuildEPC / 设计采购施工交钥匙合同条件设计采购施工交钥匙合同条件(银皮书银皮书)Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects施工合同条件施工合同条件(新红皮书新红皮书)Conditions of Contract for Construction新版新版FIDICFIDIC合同条件合同条件国际承包市场商业项目的增多，使得原来的国际承包市场商业项

15、目的增多，使得原来的FIDICFIDIC合同条件有必要加以更新。于是合同条件有必要加以更新。于是FIDICFIDIC在调查了全球几百家雇主单位、承包商、咨在调查了全球几百家雇主单位、承包商、咨询公司的基础上，于询公司的基础上，于19991999年正式出版了四个年正式出版了四个新合同版本。新合同版本。FIDIC 1999 Editions New Standard Forms of Contract新版新版FIDIC合同条件目录合同条件目录新版新版FIDIC合同条件的编制原则合同条件的编制原则A新版新版FIDIC各合同条件的适用条件与比较各合同条件的适用条件与比较B新版新版FIDIC红、黄、银的

16、主要结构差别红、黄、银的主要结构差别C新版新版FIDIC红皮书与银皮书的风险比较红皮书与银皮书的风险比较E新版新版FIDIC合同条件的支付类型比较合同条件的支付类型比较DA 新版FIDIC合同条件的编制原则01术语一致术语一致结构统一结构统一02适用法律广适用法律广措辞精确措辞精确03变革而不是改良变革而不是改良04淡化工程师的独淡化工程师的独立地位立地位05实践需要实践需要简明合同文本简明合同文本1)3)4)2)施工合同条件的适施工合同条件的适用条件用条件EPC交钥匙合同条交钥匙合同条件的适用条件件的适用条件设备及设计设备及设计修建修建合同条件的适用条合同条件的适用条件件简明合同格式的适简明

17、合同格式的适用条件用条件B 新版FIDIC各合同条件的适用条件与比较B.1B.1) ) 施工合同条件的适用条件施工合同条件的适用条件特别适合于传统的“设计-招标-建造”(Design-Bid-Construction)建设履行方式，适用于建设项目规模大、复杂程度高、雇主提供设计的项目：雇主愿意承担比较大的风险；雇主雇佣工程师作为其代理人管理合同，管理施工以及签证支付；雇主在施工过程中持续得到全部信息，并能作；承包商根据雇主提供的图纸资料进行施工，并将质量保证体系和月进度报告的所有细节提供给工程师。1) 施工合同条件的适用条件大型成套机电的供货以大型成套机电的供货以及负责设计和施工的房及负责设计

18、和施工的房屋建筑和其它土木、机屋建筑和其它土木、机电工程电工程雇主只负责编制项目纲要雇主只负责编制项目纲要(即：即：“雇主的要求雇主的要求”)和工和工程设备性能要求，承包商负程设备性能要求，承包商负责大部分设计工作和全部施责大部分设计工作和全部施工安装工作工安装工作承包商承担更多的风险，如将承包商承担更多的风险，如将“工程所在国之外发生的叛乱、工程所在国之外发生的叛乱、革命、暴动政变、内战、离子革命、暴动政变、内战、离子辐射、放射性污染等辐射、放射性污染等”在原黄在原黄皮书中由业主承担的风险改由皮书中由业主承担的风险改由承包商来承担，当然因为设计承包商来承担，当然因为设计工作是由承包商来提供的

19、，设工作是由承包商来提供的，设计方面的风险自然也由承包商计方面的风险自然也由承包商承担承担工程师来监督设备的制工程师来监督设备的制造、安装和施工，签发造、安装和施工，签发支付证书支付证书在包干价格下实施里程在包干价格下实施里程碑支付方式，在个别情碑支付方式，在个别情况下，也可能采用单价况下，也可能采用单价支付支付B. 2) 设备及设计修建合同条件的适用条件2) 设备和设计-建造合同条件A如在一些传统的项目里，特别是工作，由作大部分的设计，比如雇主提供设计要求，承包商提供详细设计；B采纳设计+建造履行程序，由雇主提交一个工程目的、范围和设计方面技术标准说明的“”，承包商来满足该要求；C进行合同管

20、理，督导设备的现场安装以及签证支付；D执行，分阶段支付。u 特 别 适 合 于特 别 适 合 于 “ 设 计设 计 - 建建造造”(Design-Construction)建建设发行方式。设发行方式。u 适用于建设项目规模适用于建设项目规模、复杂程、复杂程度度、承包商提供设计、雇主愿、承包商提供设计、雇主愿意将部分风险转移给承包商的情意将部分风险转移给承包商的情况。况。u 设备和设计设备和设计-建造合同条件建造合同条件与施工合同条件相比，最大与施工合同条件相比，最大区别在于：区别在于：前者雇主不再将合同前者雇主不再将合同的绝大部分风险由自己承担，而的绝大部分风险由自己承担，而将一定风险转移至承

21、包商将一定风险转移至承包商。项目风险大部分由承包商承担，雇主很少项目风险大部分由承包商承担，雇主很少介入并愿意为此介入并愿意为此付出一定的费用付出一定的费用固定总价不变的交钥匙合同，并按里程碑方式支付固定总价不变的交钥匙合同，并按里程碑方式支付雇主代表直接管理项目实施过程，采用较雇主代表直接管理项目实施过程，采用较宽松的管理方式，但宽松的管理方式，但竣工检验和竣工竣工检验和竣工后检验，以保证完工项目的质量后检验，以保证完工项目的质量私人投资项目，如私人投资项目，如BOT项目项目(地下工程太多的工程除外地下工程太多的工程除外)B.3B.3) ) EPC/EPC/交钥匙合同条件的适用条件交钥匙合同

22、条件的适用条件3)EPC/交钥匙项目合同条件 是一种现代新型的建设履行方式。该合同范本适用于的情况。与其它三个合同范本的最大区别在于：在EPC/交钥匙项目合同条件下雇主只承担工程项目的很小风险，而将绝大部分风险转移给承包商。这是作为这些项目(特别是私人投资的商业项目)投资方的雇主在投资前关心的是工程的最终价格和最终工期，以便他们能够准确的预测在该项目上投资的经济可行性。所以，他们希望少承担项目实施过程中的风险，以避免追加费用和延长工期。 EPC/交钥匙项目合同条件具有以下特点： (1)承包商承担全部设计设计责任，以及时间逾期；(2)雇主不卷入每天的项目工作中去；(3)雇主多支付承包商建造费用，

23、但作为条件承包商须承担额外的工程总价及工期的风险；(4)项目的管理严格采纳双方当事人的方式，如无雇主代表的介入。 另外，使用EPC合同的项目的招标阶段给予承包商充分的时间和资料使其全面了解雇主的要求并进行前期规划、风险评估的估价；雇主也不得过度干预承包商的工作；雇主的付款方式应按照合同支付，而无须像新红皮书和新黄皮书里规定的雇主代表核查工程量并签认支付证书后才付款。施工合同金额施工合同金额较小较小(如低于如低于50万美元万美元)、施工、施工工期较短工期较短(如少如少于于6个月个月)A既可以是土木既可以是土木工程，也可以工程，也可以是机电工程是机电工程B设计工作既可设计工作既可以是雇主负责，以是

24、雇主负责，也可以是承包也可以是承包商负责商负责C合同可以是单合同可以是单价合同，也可价合同，也可以是总价合同，以是总价合同，在编制具体合在编制具体合同时，可以在同时，可以在协议书中给出协议书中给出具体规定具体规定DB. 4) 简明合同格式的适用条件C 新版FIDIC红、黄、银的主要结构差别 D 新版FIDIC合同条件的支付类型比较 E 新版FIDIC红皮书与银皮书的风险比较新红皮书适用于雇主方提供设计方案、工程师代表承包方具体监督指导承包方主要负责施工和某些局部设计等任务的情况银皮书适用于承包方负责从勘探、设计、 到施工的“ 一揽子” 承包方案与红皮书相比，银皮书将很大一部分风险转移给承包方承

25、担所谓风险，分成两类： 一类是“ 人为”风险，即由于合同各方及其工作人员的行为引起的风险；另一类风险是由超出合同各方控制的外力所造成的，包括自然风险和政策法规风险。E 新版FIDIC红皮书与银皮书的风险比较新红皮书第第1717条第条第3 3款款: :很清楚地规定了发包方的责任和风险范围，包括了与战争和动乱有关的各种情况、飞机与航空器引起的高压气流、发包方及其工作人员的过失、以及“富有经验的承包方”无法预见，或者即使预见到也无法避免的自然力损害等。可见，1999年FIDIC红皮书将大部分的风险分配给了发包方，承包方的主要风险来源是其自身及其工作人员在履行合同中的过失行为。银皮书第第1717条第条

26、第3 3款款: :规定发包方仅仅对战争等事件产生的风险负责，也就是红皮书第17条第3款的前半部分，而对红皮书该条款后半部分所列举的由发包方及其工作人员自身过失引起的风险却只字未提。根据这一重要差别，银皮书的这一条款将由引起的风险也分配给了承包方承担，这样，即使是因发包方的过失造成了工程的延误和意外的花销，承包方也延长工期或者得到补偿。E 新版FIDIC红皮书与银皮书的风险比较新红皮书第第1919条第条第1 1款款清楚地规定了【不可抗力】应满足的条件：1.在合同方控制范围之外；2.在签订合同之前，该合同方无法合理预防；3.当该事件发生时，该合同方无法合理的避免或者克服；4.也无法归咎于合同另一方

27、当事人。一般情况下，根据第第1919条第条第3 3、4 4、6 6款款的规定，只要不可抗力对施工的影响没有超过连续的84天或者非连续的140天，承包方就有权要求发包方延长施工时间，同时发包方向承包方支付合同价款的义务并不因此而受影响。银皮书第第4 4条第条第1212款款【不可预见之困难】的规定：除非合同双方另有约定，A.合同推定承包方已经获得了所有有关风险、意外情况以及其他影响工程进度的情况的信息；B.在签订合同时，推定承包方已经预见到了完成合同标的项目过程中可能出现的一切困难和开支，并承担由此引起的一切责；C.即使遇有不可预见的困难和开支，合同价格也不得改变。显而易见，此条款把施工过程中可能

28、产生的绝大部分风险都分配给了承包方，与红皮书大相径庭。E 新版FIDIC红皮书与银皮书的风险比较新红皮书1.将不可抗力造成的大部分损失分配给发包方承担。2.根据第17条的规定，承包方主要对本方及其工作人员在履行合同时造成的损失负责。3.由于整体设计方案由发包方提供和负责，承包方的义务较小，承担的风险种类也较少。银皮书1.将很大一部分风险转移给承包方承担。2.根据第5条第1款规定，发包方对其制定的工程要求中出现的任何错误、误差和遗漏都不负责任。3.根据银皮书第3.4、4.5、5.2、7.5、 7.6和8.6条的规定，即使风险由发包方或其代表的指示或干涉引起，承包方也必须承担一切后果及责任。E 新

29、版FIDIC红皮书与银皮书的风险比较新红皮书两个基本特点：一是合同各方对己方及其工作人员在工作中因过失而造成的风险负责；二是在不可抗力及其他不能预见的情况下，大部分的风险由发包方承担。银皮书特别值得注意的是，两部样本合同对于发包方指示和指导工程进度的并没有太大区别，这也就意味着在合同双方采用银皮书的情况下，承包方要承担很多因发包方行为所引起的风险。E 新版FIDIC红皮书与银皮书的风险比较造成两种风险分配方法差异的因素： 1、当合同双方采用时，由发包方负责对工程整体的设计任务；而当采用银皮书时，承包方既要负责施工又要负责工程的整体设计。因此，红皮书合同中的发包方要比银皮书合同中的发包方更具对工

30、程的控制力和影响力，自然前者也比后者承担更多的风险。 2、与红皮书相比，更强调合同价格与竣工时间的确定性，这一点对于工程的投资人尤为重要。为了达到这一确定性要求，银皮书将更多的义务和风险分配给了承包方。 3、一般情况下，当合同各方采用银皮书时，发包方并不是直接的投资人，其工程投资主要来源于借款和投资。因此，发包人在很大程度上要遵从债权人和投资人的意见。显而易见，债权人和投资人的目的是盈利，因此他们很自然地会要求发包人远离风险，而尽最大努力将风险推给承包方承担。E 新版FIDIC红皮书与银皮书的风险比较如何选择样本合同： 1、对于可能产生风险的事件，哪一方更有能力对其进行控制？ 2、在风险发生的

31、时候， 哪一方能够更好的应对？ 3、发包方是否愿意参与控制风险？ 4、在遇到不能人为控制的风险时，哪一方应当承担由此产生的不利后果？ 5、承担风险的一方是否能够接受投保所需的保险费？ 6、在风险发生时， 承担风险的一方是否有能力承受风险事件所造成的后果？ 7、在发包方将风险转移给承包方承担时，某种不同性质的风险是否也会同时由承包方转移给发包方？E 新版FIDIC红皮书与银皮书的风险比较风险分配的公式： 1、合同各方应当对自己的行为负责，即应对由自己的故意或者过失造成的风险承担后果； 2、承担风险的一方应该能够对风险进行投保，并且由另一方支付保险费。这是风险管理最经济最实用的方案； 3、承担风险

32、的一方能够从管理风险中得到经济上的利益； 4、风险分配必须符合提高效率的要求( 包括策划、 激励和创新等方面) ， 并且其长期效果应有利于建筑业的发展； 5、当风险真的发生时， 首先应当由事先约定的责任方承担由此造成的损失， 同时根据上述四项原则，应明确执行风险负担的其他有关规定，责任方不得试图将该种风险转移给合同另一方。Part 05FIDIC合同条件合同条件制约条款及施工索赔制约条款及施工索赔FIDIC合同条件的标准FIDIC合同条件的制约条款FIDIC合同条件下的施工索赔FIDIC合同条件的制约与索赔目录通用通用条件条件所谓通用，其含义是工程建设项目不论属于哪个行业，也不管处于何地，只要

33、是土木工程类的施工均可适用。条款内所谓通用，其含义是工程建设项目不论属于哪个行业，也不管处于何地，只要是土木工程类的施工均可适用。条款内容涉及：合同履行过程中容涉及：合同履行过程中雇主雇主和和承包商承包商各方的权利和义务，各方的权利和义务，雇主代表雇主代表/工程师工程师的权利和职责，各种可能的权利和职责，各种可能预见预见到事件发生到事件发生后的责任界限，合同正常履行过程中各方应遵循的工作程序，因后的责任界限，合同正常履行过程中各方应遵循的工作程序，因意外事件意外事件而使合同而使合同被迫解除被迫解除时各方应遵循的工作准则时各方应遵循的工作准则。Fidic出版的所有合同文本结构，都是以出版的所有合

34、同文本结构，都是以、和和的格式编制。的格式编制。专用专用条件条件是相对于通用而言，要根据准备实施的项目的工程专业特点，以及工程所在地的政治、经济、法律、自然条件等地域是相对于通用而言，要根据准备实施的项目的工程专业特点，以及工程所在地的政治、经济、法律、自然条件等地域特点，针对通用条件中条款的规定加以具体化。可以对通用条件的规定进行相应补充完善、修订或取代其中的某些内特点，针对通用条件中条款的规定加以具体化。可以对通用条件的规定进行相应补充完善、修订或取代其中的某些内容，以及增补通用条件中没有规定的条款。容，以及增补通用条件中没有规定的条款。专用条件专用条件中中条款序号条款序号应与应与通用条件

35、通用条件中要说明条款的序号中要说明条款的序号对应对应，通用条件和，通用条件和专用条件内相同序号的条款共同构成对某个问题的约定责任。如果通用条件内某一条款内容完备、适用，专用条件内专用条件内相同序号的条款共同构成对某个问题的约定责任。如果通用条件内某一条款内容完备、适用，专用条件内可不再重复列此条款。可不再重复列此条款。标准化的标准化的文件格式文件格式：投标书是投标人愿意遵守招标文件规定的意思表示。：投标书是投标人愿意遵守招标文件规定的意思表示。合同协议书是合同协议书是雇主雇主与与中标承包商中标承包商签订施工承包合同的标签订施工承包合同的标准化格式文件，双方只要在空格内填入相应内容并签字盖章后合

36、同即可生效。准化格式文件，双方只要在空格内填入相应内容并签字盖章后合同即可生效。1. FIDIC合同条件的标准雇主对承包商的制约雇主对承包商的制约A承包商对雇主的制约B2. FIDIC合同条件的制约条款制约条款是合同的重要组成部分，是双方合同义务实施的保证措施。所谓制约，是指一方对另一方未能按照合同要求履行自己的义务，造成或将造成质量不合格产品，延误工期或给另一方造成其损失，而有权采取约束约束或者索赔索赔的措施。雇主对承包商的制约履约担保履约责任不得转让监理控制保证进度和工期各项保证工程质量措施其他额外费用雇主对承包商的制约大都是由雇主对承包商的制约大都是由监监理工程师理工程师/雇主代表雇主代

37、表执行的。其执行的。其目标是保证承包商按期按质完成目标是保证承包商按期按质完成并交付工程产品。并交付工程产品。履约担保承包商必须在接到中标通知后的承包商必须在接到中标通知后的天内天内向雇主开具履约保函向雇主开具履约保函( (合同金额合同金额) )该保函为不可撤销的，有效期直到缺陷责任期(保修期)满才终止。一旦雇主确认承包方严重违约，就有权没收该保证金，作为损失的抵偿。该保函(或保证金)如未被索赔，等最终竣收后退还承包商。雇主有权从承包商应得的雇主有权从承包商应得的中扣留中扣留作为保留金作为保留金以保证承包商继续维护已完工程，直至工程竣工。经初步验收后退还，仍留，以保证在间，承包商对已完工程可能

38、出现的缺陷，雇主可以雇用他人进行修补，并从保证金中该费用。直到最终验收之后，方才全部退还承包商。履约责任不得转让未经雇主同意不得将合同或合同的任何部分，以及其中的权益转让给另一方，从而自己的合同责任。实际上，雇主一般是不会同意此种转让的。因而，一经发生此种转让，就可以承包商违约处理。分包商应按合同要求实施工程，分包不能减免承包商履行合同的职责。分包商的人员、装备、材料、施工计划，均应纳入承包商计划，并视同承包商所有。雇主代表/工程师一般通过承包商管理分包商，也可直接在现场对分包商下达指令，但事前或事后应通报承包商。分包商完成的工程验收，仍由雇主代表对承包商进行。雇主只对承包商支付工程款，分包商

39、则从承包商得到应有的报酬。承包商不得将出去，只允许，但需经事先同意。部分分包一般指将专业性强的部分，或分项工程分包给专业施工队伍。不应为了弥补承包商自身实力不足而将一些主体工程化整为零，分包给非专业性的队伍。否则，以违约论处。承包商或分包商为实施工程从材料供应商或保险公司等所得到的权益如果延续至保修期满之后，则应将该权益转让给雇主。承包商负责整个工程的实际管理，承担全部实施工程的职责。否则就视为违约。监理控制雇主代表雇主代表/工程师工程师认为承包商的某些人员认为承包商的某些人员不称职，可随时不称职，可随时，且不得重，且不得重新在本工程任用；承包商工地主管不得随新在本工程任用；承包商工地主管不得

40、随意离开工地，不得违反各级政府法令、法意离开工地，不得违反各级政府法令、法规，以及有关团体或单位的规章，不得侵规，以及有关团体或单位的规章，不得侵犯他人的专利权。犯他人的专利权。施工装备、材料、工程用设备要符合要求；一进场施工装备、材料、工程用设备要符合要求；一进场就视为本工程就视为本工程，未经雇主代表，未经雇主代表/工程师许可，工程师许可，不得运出工地。当证明承包商无力履行合同不得运出工地。当证明承包商无力履行合同(如资如资不抵债、破产不抵债、破产)时，其时，其均须留在工地，雇主或雇主雇用的其他承包均须留在工地，雇主或雇主雇用的其他承包商认为合适时可以有偿使用这些设备或材料，以保商认为合适时

41、可以有偿使用这些设备或材料，以保证工程尽快继续实施。否则，视为违约。证工程尽快继续实施。否则，视为违约。雇主代表雇主代表/工程师有权对承包商拟用工程师有权对承包商拟用的材料、工程设备进行的材料、工程设备进行，其费，其费用由承包商承担。雇主代表有权拒用由承包商承担。雇主代表有权拒绝接受不合格材料、工程设备，并绝接受不合格材料、工程设备，并责令将其运出工地。如果承包商不责令将其运出工地。如果承包商不遵照上述指令，将被视为违约。遵照上述指令，将被视为违约。承包商的人员、施工装备和工程设备、材料，均应在雇主代表的监控之下：承包商的人员、施工装备和工程设备、材料，均应在雇主代表的监控之下：保证进度和工期

42、承包商应按期开工，承包商应按期开工，否则视为违约。否则视为违约。承包商要按要求进度施工，承包商要按要求进度施工，如有延误，应采取补救措施，如有延误，应采取补救措施，否则可按违约终止合同，或否则可按违约终止合同，或进行分割。进行分割。承包商未能按期提供承包商未能按期提供而影响工期，应承担相应而影响工期，应承担相应责任责任; ;未能如期竣工，或按计未能如期竣工，或按计划划( (如网络计划如网络计划) )完成某一区完成某一区任务，可以按规定费率罚款。任务，可以按规定费率罚款。各项保证工程质量措施当雇主代表当雇主代表/工程师工程师通通过检验，认为施工质过检验，认为施工质量不合格，有权量不合格，有权，要

43、求返工，或，要求返工，或者要求修补缺陷。者要求修补缺陷。承包商未能及时返工或修承包商未能及时返工或修补缺陷，将被认为是违约。补缺陷，将被认为是违约。雇主代表有权另行雇用他雇主代表有权另行雇用他人完成，其费用由承包商人完成，其费用由承包商承担，即所谓承担，即所谓“分割分割” 。雇主代表雇主代表/工程师工程师要求对已完工要求对已完工程的某个部分进行程的某个部分进行承包商应即照办。如果承包商应即照办。如果检验结果，证明该部分工程不检验结果，证明该部分工程不合格，并证明属于承包商责任合格，并证明属于承包商责任者，则其费用由承包商负担。者，则其费用由承包商负担。其他额外费用承包商不应将施工对交通承包商不

44、应将施工对交通或毗邻地区造成或毗邻地区造成，以，以及由于及由于交通设施交通设施所造成的损失转嫁给雇主。所造成的损失转嫁给雇主。否则，雇主将向承包商进否则，雇主将向承包商进行索赔。行索赔。承包商未按合同要求办理承包商未按合同要求办理或保险不能回收部分或保险不能回收部分所发生的费用，要由承包所发生的费用，要由承包商承担或分担。商承担或分担。由于承包商超过法定由于承包商超过法定工作时间安排工作时间安排，使雇主增加监理费用，使雇主增加监理费用，应由承包商承担该费应由承包商承担该费用。用。承包商对雇主的制约雇主或雇主代表/工程师职责范围内的延误额外工作的补偿特殊原因解除履约其他损失承包商对雇主的制约的目

45、标是维护自身的合法权益。在保证按质按量完成工程的同时，索取由于雇主或雇主代表/工程师，以及客观条件造成的费用或工期的损失，或由于增加费用应得的补偿，补偿数额可能达合同金额的或者更多，往往超过承包商合理的利润。如果得不到补偿，承包商是难以承受的。因而这种索赔是合理合法的，是正常的。当然，承包商编制的索赔金额往往与实际损失或增加的费用有出入，这就需要认真核实，科学计算。同时，为了减少索赔，雇主和雇主代表/工程师都应采取措施，避免主观原因引起的延误。雇主或雇主代表职责范围内的延误雇主未能及时办妥并移交雇主未能及时办妥并移交，以，以致不能按期开始动工或按致不能按期开始动工或按进度施工。进度施工。雇主代

46、表雇主代表/工程师未能工程师未能及时提供必要的及时提供必要的或延误批准承包或延误批准承包商所作施工图，从而商所作施工图，从而影响施工进度。影响施工进度。由于雇主或雇主代表由于雇主或雇主代表/工工程师的原因，根据雇主代程师的原因，根据雇主代表指示暂时停工，以及表指示暂时停工，以及。雇主的违约，包括雇主的违约，包括，破产，破产或由于其他客观原因或由于其他客观原因不能履行合同义务。不能履行合同义务。额外工作的补偿雇主代表雇主代表/工程师指示工程师指示的的，覆盖后，覆盖后的开孔费用。的开孔费用。在施工过程中或缺陷责任在施工过程中或缺陷责任期内，雇主代表指示承包期内，雇主代表指示承包商对非承包商责任造成

47、工商对非承包商责任造成工程缺陷进行的调查的费用，程缺陷进行的调查的费用，例如水毁、交通事故等原例如水毁、交通事故等原因造成的破坏。因造成的破坏。工程变更包括工程性质变更，设计变更，单价包括工程性质变更，设计变更，单价变更变更(工程内容变更工程内容变更)或者由于工程性或者由于工程性质或工程量变更引起的单价调整，以质或工程量变更引起的单价调整，以及工程变更造成合同的总价增减超过及工程变更造成合同的总价增减超过的管理费补偿。的管理费补偿。特殊原因解除履约由于由于造成的损失造成的损失及由于无法控制的原因解及由于无法控制的原因解除履约。除履约。其他损失特别异常的特别异常的(按专按专用合同条件可能规定用合

48、同条件可能规定的标准确定的标准确定)。的保护和挖的保护和挖掘造成工期延误掘造成工期延误或增加的工作量。或增加的工作量。或或造成的延误造成的延误或增加的工作量。或增加的工作量。由于由于造成的造成的延误和额外费用。延误和额外费用。雇主的雇主的和和，例如，由于建设项目报批例如，由于建设项目报批手续或资金未到位等原因手续或资金未到位等原因推迟开工、中途停建、或推迟开工、中途停建、或雇主要求提前完工等。雇主要求提前完工等。引起的价格引起的价格调整调整(按专用合同条件的按专用合同条件的规定办规定办)。3. FIDIC合同条件下的施工索赔01索赔的起因02索赔的分类03索赔的依据索赔的依据04承包商索赔可引

49、用的合同条款05索赔文件的组成部分07索赔成功的关键06索赔的一般程序01 索赔的起因这是这是国际工程承包业国际工程承包业受受“买方市场买方市场”现状现状制约这一客观事实所制约这一客观事实所决定的。在这种情况决定的。在这种情况下，中标的承包商只下，中标的承包商只有通过施工索赔来适有通过施工索赔来适度地减少风险，弥补度地减少风险，弥补各种风险引起的损失。各种风险引起的损失。这就是工程索赔中承这就是工程索赔中承包商包商(Constractor)(Constractor)的索赔案数远远超过的索赔案数远远超过雇主雇主(Employer)(Employer)反索反索赔案数的原因。赔案数的原因。风险分担不

50、均土建工程施工与地质土建工程施工与地质条件密切相关，如地条件密切相关，如地下水、断层、溶洞、下水、断层、溶洞、地下文物遗址等。这地下文物遗址等。这些施工条件的变化即些施工条件的变化即使是有经验的承包商使是有经验的承包商也无法事前预料。因也无法事前预料。因此施工条件的异常变此施工条件的异常变化必然会引起施工索化必然会引起施工索赔。赔。施工条件变化承包商施工时完成的承包商施工时完成的工程量超过或少于工工程量超过或少于工程量表程量表(BOQBill (BOQBill of quantities)of quantities)中所中所列工程量的列工程量的15%15%以上以上时，或者在施工过程时，或者在施

51、工过程中，雇主代表指令增中，雇主代表指令增加新的工作、改换建加新的工作、改换建筑材料、暂停或加速筑材料、暂停或加速施工等变更必然引起施工等变更必然引起新的施工费用，或需新的施工费用，或需要延长工期。所有这要延长工期。所有这些情况，承包商都可些情况，承包商都可提出索赔要求，以弥提出索赔要求，以弥补自己不应承担的经补自己不应承担的经济损失。济损失。工程变更施工施工过程中，由于受过程中，由于受天气、地质等因素影天气、地质等因素影响，经常出现工期拖响，经常出现工期拖延。如果工期拖延的延。如果工期拖延的责任在雇主方面，承责任在雇主方面，承包商就实际支出的计包商就实际支出的计划外施工费提出索赔；划外施工费

52、提出索赔；如果责任在承包商方如果责任在承包商方面，则应自费采取赶面，则应自费采取赶工措施，抢回延误的工措施，抢回延误的工期，否则应承担误工期，否则应承担误期 损 害 赔 偿 费期 损 害 赔 偿 费( L i q u i d a t e d ( L i q u i d a t e d damages for delay)damages for delay)。工期拖延指雇主未按规定为承指雇主未按规定为承包商施工提供条件，包商施工提供条件，未按规定时限向承包未按规定时限向承包商支付工程款，雇主商支付工程款，雇主代表未按规定时间提代表未按规定时间提供施工图纸、指令或供施工图纸、指令或批复，或者由于雇

53、主批复，或者由于雇主坚 持 指 定 的 分 包 商坚 持 指 定 的 分 包 商( N o m i n a t e d ( N o m i n a t e d subcontractor)subcontractor)等。等。雇主违约如提出如提出进口限制、外进口限制、外汇管制、税率提高等汇管制、税率提高等等，都可能引起施工等，都可能引起施工费用增加，按国际惯费用增加，按国际惯例，允许给承包商予例，允许给承包商予以补偿。变更的时间以补偿。变更的时间标准，是从投标截止标准，是从投标截止日期日期( (一般均为开标一般均为开标日期日期) )之前的第之前的第2828天天开始。开始。工程所在国家法令变更按按

54、FIDICFIDIC合同条件，合同条件，由于合同文件中的错由于合同文件中的错误、矛盾或遗漏，引误、矛盾或遗漏，引起支付工程款时的纠起支付工程款时的纠纷，由雇主代表做出纷，由雇主代表做出解释。但是，如果承解释。但是，如果承包商按此解释施工时包商按此解释施工时引起成本增加或工期引起成本增加或工期拖延时，则属于雇主拖延时，则属于雇主方面的责任，承包商方面的责任，承包商有权提出索赔。有权提出索赔。合同缺陷02 索赔的分类即承包商向雇主要求延长施工时间，使原定的工程竣工日期顺延一段合理的时间。这样，承包商可以避免承担误期损害赔偿费。FIDIC合同条件中，误期损害赔偿费是用以补偿雇主由于工程项目较晚投入运

55、行而受的经济损失，按日计算赔偿金，可以累计达到合同额的。即承包商向雇主要求补偿不应该由承包商自己承担的经济损失或额外开支(Losses and expenses)，也就是取得合理的经济补偿。前提是：在实际施工过程中所发生的施工费用超过了投标报价书中该项工作所预算的费用；而这项费用超支的责任不在承包商方面，也不属于承包商的风险范围。具体地说，施工费用超支主要来自2种情况：一是施工受到干扰，导致工作效率降低；二是雇主指令工程变更或产生额外工程，导致工程成本增加。由于这2种情况所增加的新增费用(Additional cost)或额外费用(Extra cost)，承包商有权索赔。按施工索赔的目的可分为

56、：按施工索赔的目的可分为：03 索赔的依据是是工程项目合同文件工程项目合同文件的基础，包括通用条的基础，包括通用条件、专用条件、施工件、专用条件、施工技术规程、工程量表、技术规程、工程量表、工程范围说明、现场工程范围说明、现场水文地质资料等文本，水文地质资料等文本，都是工程成本的基础都是工程成本的基础资料。它们不仅是承资料。它们不仅是承包商投标报价的依据，包商投标报价的依据，也是索赔时计算附加也是索赔时计算附加成本的依据。成本的依据。招标文件在在投标报价文件中，承包商投标报价文件中，承包商对各主要工种的施工单价进对各主要工种的施工单价进行了分析计算，对各主要工行了分析计算，对各主要工程量的施工

57、效率和进度进行程量的施工效率和进度进行了分析，对施工所需的设备了分析，对施工所需的设备和材料列出了数量和价值，和材料列出了数量和价值，对施工过程中各阶段所需的对施工过程中各阶段所需的资金数额提出了要求等等。资金数额提出了要求等等。所有这些文件，在中标及签所有这些文件，在中标及签订施工协议书订施工协议书(Construction agreement)(Construction agreement)以后，都成为正式合同文件以后，都成为正式合同文件的组成部分，也成为施工索的组成部分，也成为施工索赔的基本依据。赔的基本依据。投标报价文件在在签订施工协议书以前签订施工协议书以前合同双方对于中标价格、合同

58、双方对于中标价格、施工计划合同条件等问施工计划合同条件等问题的讨论纪要文件中，题的讨论纪要文件中，如果对招标文件中的某如果对招标文件中的某个合同条款作了修改或个合同条款作了修改或解释，则这个纪要就是解释，则这个纪要就是将来索赔计价的依据。将来索赔计价的依据。施工协议书及附件如如雇主代表雇主代表( (或雇主或雇主) )的 工 程 变 更 指 令的 工 程 变 更 指 令(Variation orders)(Variation orders)、口 头 变 更 确 认 函口 头 变 更 确 认 函(Confirmation of (Confirmation of oral instruction)o

59、ral instruction)、加 速 施 工 指 令加 速 施 工 指 令( A c c e l e r a t i o n ( A c c e l e r a t i o n order)order)、施工单价变、施工单价变更通知、对承包商问更通知、对承包商问题的书面回答等等，题的书面回答等等，这些信函这些信函( (包括电传、包括电传、传真资料传真资料) )都具有与都具有与合同文件同等的效力，合同文件同等的效力，是结算和索赔的依据是结算和索赔的依据资料。资料。来往信件标前标前会议纪要、施工协会议纪要、施工协调会议纪要、施工进度调会议纪要、施工进度变更会议纪要、施工技变更会议纪要、施工技术

60、讨论会议纪要、索赔术讨论会议纪要、索赔会议纪要等等。对于重会议纪要等等。对于重要的会议纪要，要建立要的会议纪要，要建立审阅制度，即由作纪要审阅制度，即由作纪要的一方写好纪要稿后，的一方写好纪要稿后，送交对方传阅核签，如送交对方传阅核签，如有不同意见，可在纪要有不同意见，可在纪要稿上修改，也可规定一稿上修改，也可规定一个核签期限个核签期限( (如如7 d)7 d)，如纪要稿送出后如纪要稿送出后7 d7 d内内不返回核签意见，即认不返回核签意见，即认为同意。这对会议纪要为同意。这对会议纪要稿的合法性是很必要的。稿的合法性是很必要的。会议纪录为了达到索赔的目的，承包商要进行大量的索赔论证工作，来证明