市场经济形势下宏观调控中运用行政手段的思考

1、市场经济形势下宏观调控中运用行政手段的思考摘要：本文以市场经济条件下的宏观调控为背景，从宏观调控中政府行政手段的作用、特点和遇到的问题从手进行思考，旨在与金融和政府部门的同行进行有益的探讨，共同厘清对这一课题存在的摸糊认识，提出解决问题的建议。 关键词：政府；宏观调控；行政手段引言近几年，我国宏观经济调控取得了举世瞩目的成效，许多专家学者给予了充分的肯定，但经济学界依然存在一些批评之声。主要是中央政府的宏观调安排部署合理，行政手段应用得体，但有些时候地方政府出于自身利益考虑执行不力，影响宏观调控的成效。面对宏观调控中存在的问题，应该进一步强调如何正确看待行政手段在宏观调控中的作用问题，这不仅事

2、关金融和政府部门对当前宏观调控的准确把握解读，也有助于在今后的宏观调控中出现同样问题的客观审视。那么，我们应该如何正确看待和解决这个问题呢?1.宏观调控中应用行政手段的客观必要性西方发达国家在经济管理中总是强调市场的作用，淡化计划的作用，就是强调计划也只是注重计划在市场配置资源中的作用。可是，由于国家的经济发展基础、市场发育水平和历史文化传统等方面存在差异，所以对计划的态度有不同，在宏观经济调控中采取的行政手段更有所不同。对于大多数市场经济转轨的国家而言，在宏观经济调控中采取行政手段都是必要的，对于我国而言也不例外。1.1.经济发展阶段的需要我国经过改革开放30多年的发展，经济建设事业已经取得

3、了巨大的成就，不管是从国力上、人民生活水平上看，还是从国家的国际地位和国际政治经济影响力上讲，都取得了惊人的成就。然而，就我国当前的社会经济状态而言，尚未完全建成小康社会，社会主义初期阶段依然是基本国情，以“经济建设为中心”依然是基本指导方针，即使目前正在推行“两个一百年”目标建设，也仅仅是一个战略构思而言，要实现这一目标建设完全依靠经济的手段恐怕远远不够。因此，政府在经济建设中充分发挥宏观调控的作用，尤其在宏观调控中采取一些行政的手段，调动各种社会资源投入到经济建设中非常必要，其作用尚未有其他更好的方法替代。1.2.市场发育水平的需要自从1992年我国确立了社会主义市场经济建设目标确立以来，

4、经过20多年的发展，市场经济建设起得了飞速的发展，商品市场日益完善，可是各种生产要素市场依然存在许多不合理的地方，依然有许多市场机制需要完善。在这种情况下，政府在调节经济方面尽量坚持运用市场手段的方针不能变，不能运用行政的手段去替代那些仍不完善的市场手段，也就是说行政的手段尽可能随着市场经济的发展而渐减少，但从目前的市场发育水平来看，仍然不能完全放弃行政的手段，并且在市场发育的某一特殊时期可能还要增强行政手段。1.3.历史文化传统的需要任何国家在推行市场经济中都离绕不开历史文化传统，只有尽量适应历史文化传统，其经济才能保持较快平稳发展的水平。对于我国而言，政府干预思想和儒家思想沿袭了几千年，尽

5、管通过30多年的改革开放这种影响有所削弱，可这些工作仍然微不足道。我国几千年的经济发展主要是由政府来推动，在政府中的大量官员一直置身于历史文化传统的影响之下，其实运用行政手段也是一种历史文化传统的传播需要。因此，由于我国的基本国情一时无法改变，在当前和今后一段时期运用较多的行政手段依然是我国宏观调控基本特点，就是有所变化，只不过是形式和内容有所调整，但这一基本主轴一时不会改变。2. 行政手段在宏观调控中的作用、特点和存在的问题在我国基本国情不变的前提之下，宏观调控在不同时期所面对的问题、解决问题的思路以及运用何种调控手段应该有所选择，会让其打上深深的时代烙印，其中也包含会用到的行政手段，具体到

6、行政手段在宏观调控中的作用、特点和存在的问题，在此从以下几个方面逐一论述。2.1.宏观调控中使用行政手段的作用2.1.1.可以弥补其他调节手段的不足。在市场经济中地方政府是一种客观存在，在宏观经济调控中如果采取一些非行政的手段去调控，有时不一定能够见到预期的效果，在这种情况之下采取一些行政的手段去调控可能是一种恰当的选择。可是马凯曾有所言：“在经济生活中如果出现的一些矛盾和问题，可能有的是属于市场机制不健全，这些问题的出现可能是政府过多干预的结果”。因为企业的经营行为应该主要采取经济法律法规手段和经济政策进行规范和引导；如果地方政府直接去干预企业的生产经营活动，往往会助长重复建设的行为发生，其

7、结合往往是既要运用经济和法律的手段去解决，又要采取行政的手段去约束和纠正，才能保证宏观调控的有力有效。综合上述观念，在宏观调控中应尽可能少采用行政手段，但是其他调节手段无效时行政手段是一种有效的补充。2.1.2.可以遏制固定资产投资过快增长的势头。近30多年来，我国曾经多次出现过固定资产投资过快增长的势头，直到近几年这种势头才得到比较好的遏制。但每次遏制这种过快增涨的势头，政府都运用了大量的行政手段才奏效。2004年初，我国固定资产投资增长创下历史新高，政府通过采取多种行政手段组织清理，采取有效措施进行调控，全社会固定资产的投资增幅很快由一季度的43%回落到二季度的28.6%。由此可见，行政手

8、段在遏制固定资产投资过快方面的确具有一定的积极作用。2.1.3.可以加快土地市场治理整顿进程。近几年，我国土地使用面积大幅增涨，成为全社会关心的一个热点和焦点问题，中央政府通过出重拳清理土地市场，出台相关的法律法规，撤并条件不具备的各类开发区4813个，达到开发区总数量的70.1%。同时，精减开发区规划用地达2.49万平方公里，达到原有规划用地面积的64.5%，退出不合理占有土地267平方公里，复耕土地达1324平方公里，大大地加快了土地市场治理整顿的步伐。2.2. 宏观调控中使用行政手段的特点各个国家的基本国情和市场发育水平有差异，在宏观调控中使用行政手段的方法也有不同。就目前我国的实际情况

9、来看，在宏观调控中使用行政手段时有如下几个特点： 2.2.1.指导思想明确。宏观调控不应该以所有制划线，应该在调控中对各种所有制经济一视同仁、依法办事。无论对待何种所有制企业与单位，只要他们的生产经营活动依规合法，就要坚决支持；对不是依规合法的生产经营活动则严肃查处。行政手段作为宏观调控中的重要手段也必须以此为指导。2.2.2.调控任务明确。行政手段是为宏观经济调控目标服务的，例如，中央政府一旦弄清了经济过热的原因，如因粮食大幅减产、投资需求膨胀等因素导致局部性过热，并为此制定调控目标和方针，那么，各级政府必须有大局观念，所采用的各种行政手段必须为中央政府的调控目标方针服务，决不能各自为政，自

10、行其事。2.2.3.调控对象明确。在依照中央政府宏观调控的统一安排部署的前提下，地方政府必须结合当地的实际找准自身经济过热的症结，如片面追求“高增长”、 过度举债搞“政绩工程”等，有的放矢地运用行政手段进行宏观调控，决不能只是抓住一些皮毛间题，在宏观调控上装个样子、过个过场，那样做见不到丝毫的实际效果。3.当前宏观调控中行政手段应用存在的问题近几年来，在我国宏观调控中合理运用行政手段确实取得了应有的成效，同时也暴露出了一些问题，其主要表现如下： 3.1.地方政府施政观念和评价指标陈旧。虽然科学发展观、伟大中国梦的构想为各级地方政府的施政提供了科学指导和科学的施政理念，但由于有些地方政府的认识能

11、力有限，在施政的考核评价机制方面缺乏创新，在实际考核中仍然自觉或不自觉地沿用旧的施政理念和考核评价办法，影响了行政手段在宏观经济调控中的作用发挥，在宏观调控中时常出现“一刀切”的情形，即使中央政府多次重申对各种实际情况要区别对待，有保有压，可有些地方政府和部门要么 “一哄而上”、要么“一哄而下”，这种不问青红皂白的简单调控方式依然存在。 3.2.政策落实执行有一定程度的随意性。在长期的传统的历史观念的影响下，各级地方政府既要坚持转变政府职能，又要做到依法执政还需要一个过程，这样就容易导致他们在执行中央宏观调控政策方面具有一定的随意性，这里既包括对政府职能认识方面的主观随意性，也包括行政执行依据

12、方面的随意性，毕竟受习惯思维定势的影响在这方面缺乏清晰、明确的尺度来作供参照。 3.3.行政手段传导机制有一定的扭曲。在当前的市场经济条件下，由于利益多元化，时常出现中央政府和地方政府利益不一致的情况，在当两者相同的时候，行政手段的效果就一定比较显著，否则，就要大打折扣。在实际工作中，地方政府有时会优先考虑自身利益，往往对中央的行政命令执行打折扣，可能会有所取舍，甚至是阴奉阴违，于是会出现“上有政策、下有对策”的怪象。4.完善宏观调控中行政手段的几点建议行政手段是宏观调控的一个重要组成部分，在当前宏观经济调控之中依然不可缺少；那么，针对当前宏观经济调控中行政手段存在的问题，有必要采取有力有效的

13、措施进行改进和完善。其具体建议如下：4.1.加强政府施政评价指标的普及和推广。科学发展观、伟大中国梦的构想为地方政府如何正确施政指明了方向和目标，但要把这些理论精髓真正落到实处不仅需要各级地方政府的指导思想发生彻底的转变，而且还需要建立健全制政绩评价指标体系，才能真正提高行政手段在正确运用中的执行力，充分发挥地方政府行政执行主体作用，实现市场经济又好又快的发展目标。4.2.继续转变政府工作职能坚持依法执政。市场经济发展是客观的，不以人的意志而转移，为此，政府和部门必须继续转变职能，真正从过多的经济事务中完全退出来，集中精力构建立科学合理的市场经济的制度框架，如果市场能够解决的就一定让市场解决。

14、同时，按照现代市场经济其实也是法治经济的基本要求，各级政府必须尽可能地依法执政。这样一来，政府和部门在运用各种行政手段进行宏观调控时就有了合理合法的依据，可以减少各种随意性的行政干预。4.3.兼顾地方政府利益探索合理的补偿机制。多年来之所以有“上有政策、下有对策”现象存在，从一定程度上讲也是对中央的一些政策调节补偿机制不够合理。就中央而言，所考虑的政策调节效果主要从全国范围来考虑，一般很少顾及到各个地区的利益分配差异，在目前政策调节补偿机制不够合理的情况下，地方政府才会有“上有政策、下有对策”的现象存在。由此可见，中央政府在提高行政手段的调控效果方面有必要顾及地方政府的利益，逐步探索出一种各种更为合理的补偿机制。结束语：在当前市场经济建设快速发展的形势下，政府必须坚持以市场为导向的基本原则，同时也要根据我国的