高校信息化发展现状分析与政策建议

1、高校信息化发展高校信息化发展现状分析与政策建议现状分析与政策建议清华大学计算机与信息管理中心清华大学计算机与信息管理中心蒋东兴蒋东兴2009.7http:/ 基础设施建设及应用情况、资源建设及应用情况、应用系基础设施建设及应用情况、资源建设及应用情况、应用系统建设及应用情况、标准规范建设及应用情况、管理体制统建设及应用情况、标准规范建设及应用情况、管理体制及运行机制情况等五方面的客观数据调查；及运行机制情况等五方面的客观数据调查； 学校及信息化部门情况分析、学校信息化应用情况分析、学校及信息化部门情况分析、学校信息化应用情况分析、学校信息化的实施效果及评价等三方面应用效果的主观感学校信息化的实

2、施效果及评价等三方面应用效果的主观感受调查。受调查。调查范围：全国调查范围：全国1010个省市自治区的全部高校，包括个省市自治区的全部高校，包括高等职业技术学院。高等职业技术学院。 北京市、上海市、广东省、湖南省、湖北省、陕西省、甘北京市、上海市、广东省、湖南省、湖北省、陕西省、甘肃省、内蒙古自治区、云南省、吉林省。肃省、内蒙古自治区、云南省、吉林省。调查问卷指标设计调查问卷指标设计一级指标一级指标二级指标二级指标基础设施建设及其基础设施建设及其应用情况应用情况信息化设备拥有水平校园网建设与应用水平网络与信息安全建设水平资源建设及其应用资源建设及其应用情况情况图书馆电子资源建设与应用水平教学资

3、源的建设和应用科研资源的建设和应用应用系统建设与应应用系统建设与应用情况用情况信息化基础应用教学信息化科研信息化管理信息化标准规范建设与应标准规范建设与应用情况用情况数据标准信息化技术标准信息化运维服务管理标准管理体制运行机制管理体制运行机制情况情况信息化制度保障信息化资金保障人员信息化技能保证信息化组织保障信息化管理规范应用效果应用效果主主观观评价评价学校及信息化部门情况学校信息化应用情况分析学校信息化的实施效果及评价问卷回收情况问卷回收情况有效回收有效回收中国高校信息化建设和应用水平中国高校信息化建设和应用水平问卷问卷335335份（每校一份），份（每校一份），中国高校信息化应用效果中国高

4、校信息化应用效果问卷问卷825825份（份（320320所学校），回收率分别为：所学校），回收率分别为：49.56%49.56%和和47.34%47.34%。调研结果调研结果基础设施建设：基础设施建设：高校已经全部建成了校园网络，校园网在学生高校已经全部建成了校园网络，校园网在学生宿舍、教学、科研与管理楼宇的覆盖率达到宿舍、教学、科研与管理楼宇的覆盖率达到85.32%85.32%，学校无线网覆盖学校公共区域的比，学校无线网覆盖学校公共区域的比例达到例达到15.82%15.82%，学生人均信息点数达，学生人均信息点数达0.590.59个；个；校园网主干带宽达到校园网主干带宽达到1391.64Mb

5、ps1391.64Mbps，出口带，出口带宽均值为宽均值为365.26Mbps365.26Mbps，出口带宽利用率为，出口带宽利用率为74.58%74.58%。高校多媒体教室比例达到高校多媒体教室比例达到44.444.4。调研结果调研结果基础设施建设基础设施建设（续）（续）：拥有拥有1010万元以上的服务器的数量，平均每所高万元以上的服务器的数量，平均每所高校校5.775.77台，台，211211高校高校31.8431.84台，普通本科台，普通本科院校院校5.395.39台，专科台，专科院校院校0.860.86台台；拥有个人电脑的数量，平均每所高校达到拥有个人电脑的数量，平均每所高校达到321

6、4.773214.77台，台，211211高校高校12076.4612076.46台，普通本科台，普通本科院校院校3804.933804.93台，专科台，专科院校院校1159.141159.14台；台；从学生拥有的个人电脑比例来看，平均每所高从学生拥有的个人电脑比例来看，平均每所高校校34.03%34.03%的学生都拥有个人电脑，的学生都拥有个人电脑，211211高校达高校达58.47%58.47%，普通本科院校为，普通本科院校为35.69%35.69%，专科院校，专科院校只有只有28.34%28.34%。调研结果调研结果数字资源数字资源- -图书与教学资源：图书与教学资源：图书馆电子资源以电

7、子期刊和电子图书为主，图书馆电子资源以电子期刊和电子图书为主，电子期刊平均是电子期刊平均是104.7104.7万份，电子图书平均为万份，电子图书平均为32.232.2万册；万册；已加入国家或地方网络图书馆的学校达已加入国家或地方网络图书馆的学校达46.2%46.2%；图书馆电子资源购置经费校均图书馆电子资源购置经费校均68.9968.99万元。万元。44.2%44.2%的学校提供了专用的教学资源编辑软件，的学校提供了专用的教学资源编辑软件，45.9%45.9%的学校有统一的教学资源制作规范；的学校有统一的教学资源制作规范；53.4%53.4%的学校建立了全校统一的教学资源管理的学校建立了全校统

8、一的教学资源管理平台，校均教学资源的容量为平台，校均教学资源的容量为486.98GB486.98GB。调研结果调研结果数字资源数字资源- -管理信息资源：管理信息资源：调研结果调研结果信息化应用信息化应用- -基础应用：基础应用：调研结果调研结果信息化应用信息化应用- -教学科研应用：教学科研应用：采用多媒体辅助教学的课程占总课程的比例采用多媒体辅助教学的课程占总课程的比例平均为平均为53.36%53.36%；有有52.7%52.7%的学校有统一建设的网络教学或辅的学校有统一建设的网络教学或辅助教学平台，校均采用网络（辅助）教学平助教学平台，校均采用网络（辅助）教学平台的课程数平均为台的课程数

9、平均为117.99117.99门；门；有有18.7%18.7%的学校建立了科研项目协作交流平的学校建立了科研项目协作交流平台，有台，有21.9%21.9%的学校建立了不同程度的科研的学校建立了不同程度的科研知识共享平台。知识共享平台。调研结果调研结果信息化应用信息化应用- -电子校务应用：电子校务应用：85.5%85.5%建立了服务于教学、科研、管理和生活建立了服务于教学、科研、管理和生活等方面的电子校务系统；等方面的电子校务系统；其中其中30.3%30.3%实现了教学管理、科研管理、人事实现了教学管理、科研管理、人事管理和财务管理等主要校务的信息化，管理和财务管理等主要校务的信息化，8.9%

10、8.9%建建立了集成、统一的校级管理信息平台；立了集成、统一的校级管理信息平台；监测预警与决策支持系统得到初步应用。监测预警与决策支持系统得到初步应用。 00.811.21.4校办党办业务全校办公自动化人事管理本专科学生管理研究生管理教务管理科研管理财务管理资产管理图书馆后勤管理档案管理校友管理各项业务信息化程度各项业务信息化程度调研结果调研结果信息编码标准建设与应用：信息编码标准建设与应用：调研结果调研结果信息化保障机制：信息化保障机制：信息化建设资金投入总额年均达到信息化建设资金投入总额年均达到851.49851.49万元，年度运行维护费为万元，年度运行维护费为104.7

11、6104.76万元，培万元，培训及研究经费为训及研究经费为24.224.2万元；万元；65%65%的高校定期对人员进行信息化技能培训，的高校定期对人员进行信息化技能培训，年均参加学校组织的信息化培训的人次达到年均参加学校组织的信息化培训的人次达到188.36188.36人次；人次；信息化建设、管理与服务队伍平均为信息化建设、管理与服务队伍平均为1919人。人。提纲提纲一、发展状况一、发展状况调研调研二、二、问题与趋势分析问题与趋势分析三、三、政策与措施建议政策与措施建议存在的问题分析存在的问题分析基础设施建设：基础设施建设：网络运行安全保障系统尚未形成；网络运行安全保障系统尚未形成； 仅有仅有

12、41.67%41.67%的高校有网络故障实时报告系统，近一的高校有网络故障实时报告系统，近一半的高校没有建立信息过滤系统，仅有半的高校没有建立信息过滤系统，仅有48.66%48.66%的高的高校建有入侵检测系统，仅有校建有入侵检测系统，仅有19.78%19.78%的学校具有自动的学校具有自动锁定跟踪功能，自动反击功能只有锁定跟踪功能，自动反击功能只有12.09%12.09%； 只有只有4.4%4.4%的高校通过了信息安全测评或认证，仅有的高校通过了信息安全测评或认证，仅有16.9%16.9%的高校建有风险评估体系；的高校建有风险评估体系；信息化基础设施的建设在不同省市，不同类型信息化基础设施的

13、建设在不同省市，不同类型学校间差距较大。学校间差距较大。存在的问题分析存在的问题分析数字资源建设：数字资源建设：相对于图书馆电子资源建设来说，教学资源建相对于图书馆电子资源建设来说，教学资源建设与科研资源建设的投入相对较少；设与科研资源建设的投入相对较少；已有资源的整体应用水平还有待提高；已有资源的整体应用水平还有待提高；各省市的建设水平存在比较大的差异；各省市的建设水平存在比较大的差异；专科院校以及规模较小的学校资源建设投入的专科院校以及规模较小的学校资源建设投入的力度太小。力度太小。存在的问题分析存在的问题分析信息系统建设与应用：信息系统建设与应用：教学信息化应用建设水平参差不齐，利用网络

14、教学信息化应用建设水平参差不齐，利用网络平台的辅助教学还没有得到学校足够的重视，平台的辅助教学还没有得到学校足够的重视，表现在网络教学平台上的课程数偏少；表现在网络教学平台上的课程数偏少；科研信息化应用水平低，科研项目协作交流平科研信息化应用水平低，科研项目协作交流平台和科研知识共享平台的建设缓慢，仅有约台和科研知识共享平台的建设缓慢，仅有约1/41/4的学校对此项建设较为重视；的学校对此项建设较为重视；部门与部门之间的信息共享与交流自动化程度部门与部门之间的信息共享与交流自动化程度低，很多学校管理部门之间的信息交流还依靠低，很多学校管理部门之间的信息交流还依靠单纯的人工方式；单纯的人工方式；

15、后勤管理、档案管理和校友管理等部门信息化后勤管理、档案管理和校友管理等部门信息化程度落后。程度落后。存在的问题分析存在的问题分析标准规范建设与应用：标准规范建设与应用：统一的信息编码标准实施效果不理想，只有统一的信息编码标准实施效果不理想，只有52.7%52.7%的学校在信息编码标准制定中应用国家的学校在信息编码标准制定中应用国家或行业数据标准，仅仅或行业数据标准，仅仅17.6%17.6%的学校建立了统的学校建立了统一的信息编码标准；一的信息编码标准；自行制定的技术标准还未广泛推广，高达自行制定的技术标准还未广泛推广，高达42.4%42.4%的学校没有自行制定技术标准；的学校没有自行制定技术标

16、准；规模小的学校信息化运行管理标准建设投入的规模小的学校信息化运行管理标准建设投入的力度较小。力度较小。存在的问题分析存在的问题分析管理体制及运行机制：管理体制及运行机制：信息化保障工作还不够健全，大部分高校还未从信息化保障工作还不够健全，大部分高校还未从制度层面给予信息化工作充分的重视；制度层面给予信息化工作充分的重视；信息化资金保障工作，目前重建设轻维护、重建信息化资金保障工作，目前重建设轻维护、重建设轻培训的现象仍然存在；设轻培训的现象仍然存在；高校对人员的信息化技能保证工作还有待加强，高校对人员的信息化技能保证工作还有待加强，无论是信息化技能要求，还是定期对人员进行信无论是信息化技能要

17、求，还是定期对人员进行信息化培训，各类高校的比例都不超过息化培训，各类高校的比例都不超过70%70%；高校的信息化组织保障力度还不够，高校信息化高校的信息化组织保障力度还不够，高校信息化建设和支持服务人员与师生人数比例达建设和支持服务人员与师生人数比例达1:5001:500，这与国际通行的标准存在巨大差距。这与国际通行的标准存在巨大差距。发展趋势分析发展趋势分析基础设施：基础设施：网络的多出口模式，逼出来的特色网络的多出口模式，逼出来的特色；服务器的集中管理趋势（整合的数据中心），服务器的集中管理趋势（整合的数据中心），提供可靠的专业运行；提供可靠的专业运行；高可用的系统架构，保证业务连续性；

18、高可用的系统架构，保证业务连续性；综合的网络信息安全体系，强化安全防范；综合的网络信息安全体系，强化安全防范；基于电子证书的高安全认证体系，强调可信。基于电子证书的高安全认证体系，强调可信。发展趋势分析发展趋势分析数字资源：数字资源：基于学科的数字资源库；基于学科的数字资源库；开放的共享、共建数字资源建设模式；开放的共享、共建数字资源建设模式；集中的数字资源管理服务；集中的数字资源管理服务；专业的数字资源制作服务。专业的数字资源制作服务。发展趋势分析发展趋势分析应用系统：应用系统：集成、整合的校级统一信息系统建设；集成、整合的校级统一信息系统建设；支持教学、科研活动，协作学习、协作科研与支持教

19、学、科研活动，协作学习、协作科研与协同办公的融合；协同办公的融合；从资源调配的角度为管理和决策提供高效、优从资源调配的角度为管理和决策提供高效、优质的服务，强调个性化的信息服务和决策支持。质的服务，强调个性化的信息服务和决策支持。发展趋势分析发展趋势分析标准建设：标准建设：寓标准建设于系统建设之中；寓标准建设于系统建设之中；重视标准示范推广；重视标准示范推广；重视基础信息编码；重视基础信息编码；重视管理规范、业务规范与运维服务规范。重视管理规范、业务规范与运维服务规范。发展趋势分析发展趋势分析体制机制：体制机制：以以CIOCIO为核心的信息化管理体制；为核心的信息化管理体制；重视总体规划与顶层

20、设计；重视总体规划与顶层设计；整合的运维服务体系；整合的运维服务体系；以提供优质服务为目标的一站式用户服务台。以提供优质服务为目标的一站式用户服务台。提纲提纲一、发展状况一、发展状况调研调研二、二、问题与趋势分析问题与趋势分析三、三、政策与措施建议政策与措施建议政策建议政策建议建立可持续发展的教育信息化组织保障体系：建立可持续发展的教育信息化组织保障体系：国家各级教育管理部门设立或完善专门的教育国家各级教育管理部门设立或完善专门的教育信息化组织管理机构，落实机构设置、人员编信息化组织管理机构，落实机构设置、人员编制和专项经费，配套相应的管理制度，形成自制和专项经费，配套相应的管理制度，形成自上

21、而下统一的教育信息化组织保障体系；上而下统一的教育信息化组织保障体系；高校建立全面负责学校信息化组织、管理与协高校建立全面负责学校信息化组织、管理与协调工作的调工作的“信息化办信息化办”，最好明确设置，最好明确设置CIOCIO，由常务副校长担任；由常务副校长担任；高校建立符合教育信息化发展规律的建设机制高校建立符合教育信息化发展规律的建设机制与运行机制，确保教育信息化的可持续发展。与运行机制，确保教育信息化的可持续发展。政策建议政策建议建立多元化的教育信息化经费投入机制：建立多元化的教育信息化经费投入机制：鼓励多方投资，形成多元化投入格局；鼓励多方投资，形成多元化投入格局；在教育信息化统筹规划

22、的基础上，建立可持续在教育信息化统筹规划的基础上，建立可持续的教育信息化运营和发展经费来源机制；的教育信息化运营和发展经费来源机制；将教育信息化建设列入国家和各级政府教育经将教育信息化建设列入国家和各级政府教育经费预算，实行全周期预算，形成稳定的财政资金费预算，实行全周期预算，形成稳定的财政资金投入渠道；投入渠道；建立一定额度的、持续不断的国家投入机制，建立一定额度的、持续不断的国家投入机制，使教育信息化投入占教育总投入的一定比例；使教育信息化投入占教育总投入的一定比例；发挥地方政府的积极性，地方财政的稳定投入，发挥地方政府的积极性，地方财政的稳定投入，充分考虑区域布局。充分考虑区域布局。 政

23、策建议政策建议大力推动信息技术与教育发展的融合：大力推动信息技术与教育发展的融合：深入开展各类教育教学关键应用，大力推动深入开展各类教育教学关键应用，大力推动信息技术与教育教学的融合；信息技术与教育教学的融合；积极推进多媒体教学、混合学习和在线网络积极推进多媒体教学、混合学习和在线网络学习，实现信息技术与教育教学的有机结合学习，实现信息技术与教育教学的有机结合和深化应用；和深化应用；通过应用激励政策、应用有效性课题研究进通过应用激励政策、应用有效性课题研究进一步深化信息技术对教育变革与发展的推动一步深化信息技术对教育变革与发展的推动作用，促进教育质量提高。作用，促进教育质量提高。 政策建议政策

24、建议建立教育信息化资源共享机制：建立教育信息化资源共享机制：加强教育信息资源的统筹规划、协调建设与加强教育信息资源的统筹规划、协调建设与管理，建立和完善优质教育信息资源开发、管理，建立和完善优质教育信息资源开发、遴选和利用体系，建立教育信息资源共享机遴选和利用体系，建立教育信息资源共享机制，完善知识产权保护制度，推动国家级教制，完善知识产权保护制度，推动国家级教育信息资源服务体系的形成；育信息资源服务体系的形成；规范教育信息资源的采集和标准制定，实现规范教育信息资源的采集和标准制定，实现优质教育信息资源的深度开发、及时处理、优质教育信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用。安

25、全保存、快速流动和有效利用。政策建议政策建议建立教育信息化创新人才队伍的培养激励建立教育信息化创新人才队伍的培养激励机制：机制：围绕教育信息化不断发展的需要，建立相应围绕教育信息化不断发展的需要，建立相应的人才建设与培训机制；的人才建设与培训机制；凝聚具有较高专业技术水平和政治素养的教凝聚具有较高专业技术水平和政治素养的教育信息化专业人才，建设教育信息化专业建育信息化专业人才，建设教育信息化专业建设队伍；设队伍；进一步深化信息化人才培养模式改革，加强进一步深化信息化人才培养模式改革，加强师生信息化素养培养和教育信息化专门人才师生信息化素养培养和教育信息化专门人才的培养。的培养。政策建议政策建议

26、加强教育信息化技术标准规范体系建设：加强教育信息化技术标准规范体系建设：大力开展教育信息化技术标准规范研制，建立大力开展教育信息化技术标准规范研制，建立标准研制、培训、推广、测试、认证的长效机标准研制、培训、推广、测试、认证的长效机制，通过迅速、有效的标准研制、发布和执行制，通过迅速、有效的标准研制、发布和执行，促进互通互联、资源共享和信息安全；，促进互通互联、资源共享和信息安全；坚持标准研究制定与推广应用相结合，使教育坚持标准研究制定与推广应用相结合，使教育信息化应用系统采标率达到较高水平；信息化应用系统采标率达到较高水平；制定相关标准，完善教育信息化技术国家标准制定相关标准，完善教育信息化

27、技术国家标准体系，积极参与国际标准研究制定；体系，积极参与国际标准研究制定；制定标准推广政策，形成标准推广与应用保障制定标准推广政策，形成标准推广与应用保障机制。机制。措施建议措施建议建立强有力的建立强有力的ITIT治理管理机制：治理管理机制：措施建议措施建议 确立确立“六个统一六个统一”的信息化建设原则：的信息化建设原则： 校级统一信息系统具有综合性、系统性和校级统一信息系统具有综合性、系统性和整体性的特点，整体性的特点，“六统一六统一” ” 是建设校级统一信是建设校级统一信息系统的基本原则：息系统的基本原则：u 统一规划统一规划是前提u 统一标准统一标准是基础u 统一设计统一设计是关键u 统一建设统一建设是方法u 统一投资统一投资是手段u 统一管理统一管理是保障措施建议措施建议建立规范的信息部门与业务部门配合模式：建立规范的信息部门与业务部门配合模式：信息部门与业务部门在信息系统建设的各个阶信息部门与业务