第六章_行政相对人

1、2022-6-2第六章第六章 行政相对人行政相对人一、概念一、概念 指指2参与参与行政法律关系，行政法律关系，1对行政主体对行政主体享享有权利有权利 或承担义务的或承担义务的3公民、法人或其他组公民、法人或其他组织。织。2 2、参与方式：积极、参与方式：积极主张权利；积极履行主张权利；积极履行义务；被动履行义务。义务；被动履行义务。1 1、行政法律、行政法律关系中与行政关系中与行政主体相对应的主体相对应的另一方主体另一方主体3 3、行政法律关系中不具、行政法律关系中不具有国家权力的公民、法人有国家权力的公民、法人和其他组织一方。和其他组织一方。2022-6-2监督行政法律关系中，国家权力机关、

2、司法监督行政法律关系中，国家权力机关、司法机关是不是该法律关系中的行政相对人？机关是不是该法律关系中的行政相对人？行政机关能不能成为行政相对人？行政机关能不能成为行政相对人？案例：为了整治全市的卫生环境，某市环案例：为了整治全市的卫生环境，某市环保局联合市卫生局对全市各单位的卫生情保局联合市卫生局对全市各单位的卫生情况进行检查。为了起表率作用，检查工作况进行检查。为了起表率作用，检查工作从市政府大院开始，市环保局与市卫生局从市政府大院开始，市环保局与市卫生局工作人员在检查过程中认为，市政府大院工作人员在检查过程中认为，市政府大院卫生情况不符合卫生标准，因此对市政府卫生情况不符合卫生标准，因此对

3、市政府作出罚款作出罚款500500元的行政处罚，并责令限期元的行政处罚，并责令限期改进卫生状况。改进卫生状况。问：市政府在此案中是不是行政相对人？问：市政府在此案中是不是行政相对人？案例：某市物价管理局因办公用房紧张向政府主观部门申案例：某市物价管理局因办公用房紧张向政府主观部门申请扩建办公大楼。领取了城市建设规划许可证，后因资金请扩建办公大楼。领取了城市建设规划许可证，后因资金缺乏便引进某房地产开发公司共同建造。双方商定：物价缺乏便引进某房地产开发公司共同建造。双方商定：物价局出地，房产商出钱，建房后，产权证登记物价局名下，局出地，房产商出钱，建房后，产权证登记物价局名下，但一半建筑归房产商

4、使用但一半建筑归房产商使用5050年，期满后归还该建筑。事后年，期满后归还该建筑。事后, ,双方履行了合同。事中被土地管理局查处，土地局认定物双方履行了合同。事中被土地管理局查处，土地局认定物价局和房地产商是非法买卖土地，并依据价局和房地产商是非法买卖土地，并依据土地法土地法第第7373条，分别对物价局和房地产商作出了行政处罚。均不服，条，分别对物价局和房地产商作出了行政处罚。均不服，提起了行政诉讼。物价局的理由是：与房产商的合同是一提起了行政诉讼。物价局的理由是：与房产商的合同是一个内部合作关系，实际上是部分建筑的租赁关系，不属非个内部合作关系，实际上是部分建筑的租赁关系，不属非法买卖；再则

5、，物价局是一个国家行政机关，行政机关不法买卖；再则，物价局是一个国家行政机关，行政机关不应对行政机关作出行政处罚，否则违背了应对行政机关作出行政处罚，否则违背了行政处罚法行政处罚法的精神。房产商的理由是：当时物价局声称一切官方手续的精神。房产商的理由是：当时物价局声称一切官方手续由 它 办 理 ， 我 公 司 不 知 这 种 合 作 方 式 违 法 。由 它 办 理 ， 我 公 司 不 知 这 种 合 作 方 式 违 法 。问：本案中有几个行政相对人？问：本案中有几个行政相对人？2022-6-2二、分类二、分类对相对人权益影响的性质对相对人权益影响的性质行政行为的对象是否直接行政行为的对象是否

6、直接行政行为的对象是否特定行政行为的对象是否特定授权相对人授权相对人侵益相对人侵益相对人行政对象人行政对象人行政相关人行政相关人特定相对人特定相对人不特定相对人不特定相对人2022-6-2存在的法律关系存在的法律关系存在的形式存在的形式外部相对人外部相对人内部相对人内部相对人个体相对人个体相对人组织相对人组织相对人2022-6-2三、三、 行政相对人的权利行政相对人的权利（一）概念（一）概念 由行政法所规定或确认的，在行政法律由行政法所规定或确认的，在行政法律关系中由行政相对人享有、并与行政主体的关系中由行政相对人享有、并与行政主体的义务相对应的各种权利。义务相对应的各种权利。2022-6-2

7、1 1行政法所设定或确认的权利。行政法所设定或确认的权利。2 2在行政活动过程中予以行使的权利。在行政活动过程中予以行使的权利。3 3与行政主体的义务相对应的权利与行政主体的义务相对应的权利4 4可以由行政相对人自由放弃可以由行政相对人自由放弃5 5不具有个人独有性不具有个人独有性2022-6-2知情权知情权 公民对于国家的重要决策、政府的重要公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会上当前发生的与普遍公民权利事务以及社会上当前发生的与普遍公民权利和利益密切相关的重大事件，有了解和知悉和利益密切相关的重大事件，有了解和知悉的权利。的权利。知政权知政权公众知悉权公众知悉权民事知情权民事知情权

8、（二）行政相对人的具体权利（二）行政相对人的具体权利1 1、参政权利、参政权利2022-6-22 2、受益权、受益权（1 1）权利保护请求权）权利保护请求权（2 2）利益请求权）利益请求权（3 3）获得行政救助的权利获得行政救助的权利（4 4）获得救济的权利）获得救济的权利案例：案例：20032003年年7 7月月2626日，日，在河南省打工的一名叫孙在河南省打工的一名叫孙文流农民工，由于不堪昼文流农民工，由于不堪昼夜不休的繁重体力劳动，夜不休的繁重体力劳动，忙里偷忙里偷“闲闲”想休息一下想休息一下，不料被砖厂的老板打断，不料被砖厂的老板打断胳膊和腿扔出场外。身无胳膊和腿扔出场外。身无分文的他

9、历时分文的他历时6 6个月不远个月不远千里爬行回家。千里爬行回家。问：孙文流案反映什么样的社会问题？问：孙文流案反映什么样的社会问题？案情案情 20082008年年7 7月，河南省内乡县电业局的工作人员在动态月，河南省内乡县电业局的工作人员在动态巡查时，发现内乡县西庙岗乡人民政府境内的庙刘、庙乍巡查时，发现内乡县西庙岗乡人民政府境内的庙刘、庙乍1010千伏线路下有几家农户正在施工建房，随即分别向几家千伏线路下有几家农户正在施工建房，随即分别向几家农户和乡政府下发了农户和乡政府下发了安全隐患通知书安全隐患通知书。7 7月月1010日，乡日，乡政府知情后也通知几家建房户立即停止违章建设，并限期政府

10、知情后也通知几家建房户立即停止违章建设，并限期6 6个月进行改正。电业局认为乡政府通知几家违章建筑户个月进行改正。电业局认为乡政府通知几家违章建筑户限期改正的期限过长；同时，鉴于乡政府在接到限期改正的期限过长；同时，鉴于乡政府在接到安全隐安全隐患通知书患通知书后的后的2 2个月时间内，仍然没有对违章建筑户进个月时间内，仍然没有对违章建筑户进行处罚，致使庙刘、庙乍行处罚，致使庙刘、庙乍1010千伏线路下的违章建筑物逐步千伏线路下的违章建筑物逐步形成，且建筑物顶端距形成，且建筑物顶端距1010千伏线路的高度仅为千伏线路的高度仅为1 1米左右，米左右，处于高度危险区内，存在安全隐患。于是，电业局于处

11、于高度危险区内，存在安全隐患。于是，电业局于20082008年年1010月月2020日以乡政府行政不作为为由诉至河南省内乡县人日以乡政府行政不作为为由诉至河南省内乡县人民法院，要求判令乡政府履行法定职责，作出责令违章建民法院，要求判令乡政府履行法定职责，作出责令违章建筑户拆除电力设施保护区内修建的违章建筑物的决定。筑户拆除电力设施保护区内修建的违章建筑物的决定。问：电业局是否具有原告资格？问：电业局是否具有原告资格？1 1、借朋友的车，但因违章驾驶而受处罚，车被扣、借朋友的车，但因违章驾驶而受处罚，车被扣留，车的主人是否具有行政诉讼原告资格？留，车的主人是否具有行政诉讼原告资格？2 2、若甲乙

12、签订销售合同，后生产商甲因食品不合、若甲乙签订销售合同，后生产商甲因食品不合格受到质监局的处罚，被责令整改，停止了食品的格受到质监局的处罚，被责令整改，停止了食品的生产，无法向乙提供合同约定的数量，乙是否是行生产，无法向乙提供合同约定的数量，乙是否是行政法意义上的间接相对人？政法意义上的间接相对人？ 3 3、某商店因销售假冒伪劣奶粉，被工商局责令整、某商店因销售假冒伪劣奶粉，被工商局责令整改关闭，奶粉供货商是否是行政法意义上的间接相改关闭，奶粉供货商是否是行政法意义上的间接相对人？对人？ 4 4、卫生局命令全市药房不准销售某一药品，那么、卫生局命令全市药房不准销售某一药品，那么药品生产企业是否

13、是行政法意义上的间接相对人？药品生产企业是否是行政法意义上的间接相对人？ 5 5、规划局颁发建房许可证，相邻人是否是行政法、规划局颁发建房许可证，相邻人是否是行政法意义上的间接相对人？意义上的间接相对人？案例：案例：20052005年底，重庆的几年底，重庆的几个女孩在乘坐同一辆车时遭个女孩在乘坐同一辆车时遭遇车祸丧生，但肇事单位给遇车祸丧生，但肇事单位给农村女孩的赔偿却不及城里农村女孩的赔偿却不及城里女孩的一半：拥有城市户口女孩的一半：拥有城市户口获赔获赔2020万元万元, ,农村户口仅获赔农村户口仅获赔9 9万元。万元。20062006年年4 4月月1313日，北日，北京市朝阳法院对一起轿车

14、与京市朝阳法院对一起轿车与货车相撞的交通事故作出一货车相撞的交通事故作出一审判决，尽管两名死者是乘审判决，尽管两名死者是乘坐在同一辆夏利车里的，但坐在同一辆夏利车里的，但由于城镇户口与农村户口的由于城镇户口与农村户口的差别，最后的赔偿金竟相差差别，最后的赔偿金竟相差2424万元。万元。 “同命不同价同命不同价”2022-6-23、要求平等对待权、要求平等对待权 同等情况的行政相对人应该得到行政机关同等情况的行政相对人应该得到行政机关的同等对待，避免受到歧视和不公正。的同等对待，避免受到歧视和不公正。行政相对人权利主体对同样权利有相同的权行政相对人权利主体对同样权利有相同的权利实现预期。利实现预

15、期。行政相对人在相同条件下有相同的权利获取行政相对人在相同条件下有相同的权利获取机会。机会。可以实现相同或大致相同的结果可以实现相同或大致相同的结果案例：案例：20012001年青岛三学生诉教育部抽象行政行年青岛三学生诉教育部抽象行政行为侵犯其权益案为侵犯其权益案 20012001年年8 8月，三名考生分别是青岛铁一中高月，三名考生分别是青岛铁一中高三四班姜妍三四班姜妍( (理科，高考成绩理科，高考成绩522522分分) )、青岛一中、青岛一中高三四班栾倩高三四班栾倩( (文科，高考成绩文科，高考成绩457457分分) )和青岛和青岛1515中高三九班的张天珠中高三九班的张天珠( (文科，高考

16、成绩文科，高考成绩506506分分) )，她们三人将分别向教育部提起行政诉讼，诉教她们三人将分别向教育部提起行政诉讼，诉教育部所作出的关于育部所作出的关于20012001年全国普通高校高等教年全国普通高校高等教育招生计划的行政行为侵犯了她们的平等受教育招生计划的行政行为侵犯了她们的平等受教育权。育权。2022-6-24 4、程序性权利、程序性权利（1 1）正当程序权）正当程序权 在行政主体作出与其自身权益有关，在行政主体作出与其自身权益有关，特别是不利行为时，有权要求其告知行特别是不利行为时，有权要求其告知行为的理由，有权陈述自己的意见，提供为的理由，有权陈述自己的意见，提供有关证据材料进行说

17、明和申辩，必要时有关证据材料进行说明和申辩，必要时可要求听证。可要求听证。2022-6-2（2 2）程序抵制权）程序抵制权 行政法律规范明文规定行政相对人对于行政法律规范明文规定行政相对人对于明显的行政违法行为予以抵制而不予服从的明显的行政违法行为予以抵制而不予服从的程序性权利。程序性权利。只以行政主体的行政程序明显违法或重大违法为前只以行政主体的行政程序明显违法或重大违法为前 提，而与行政相对人的行为是否违法无关。提，而与行政相对人的行为是否违法无关。行政相对人行使程序抵制权必须以法律上的明文规行政相对人行使程序抵制权必须以法律上的明文规定为依据。定为依据。如何真正保障这一权利的如何真正保障这一权利的实现？实现？2022-6-2五、行政相对人的行为五、行政相对人的行为（一）概念（一）概念公民、法人和组织的行为公民、法人和组织的行为 两种：个体行为和相对方行为两种：个体行为和相对方行为相对人行为是会产生相对人行为是会产生行政法后果的行为行政法后果的行为相对人行为是行政法相对人行为是行政法律关系中一方作出的律关系中一方作出的行为行为由行政法所调整的行为，才是相对方的行为由行政法所调整的行为，才是相对方的行为2022-6-2（二）行政相对人行为的内容（二）行政相对人行为的内容实体性行为实体性行为程序性行为程序性行为获取权益；获取权益；行使权利；行使权利；放