执法人员培训班-综合3

1、l1990年12月24日国务院第70号令发布了行政复议条例，标志着我国行政复议制度的建立。1999年4月29日全国人大常委会审议通过了行政复议法，于1999年10月1日起实施。2007年5月23日国务院颁布行政复议法实施条例，2007年8月1日实施。（177）l1、行政复议的处理对象是行政争议，存在行政争议是行政复议的前提条件；l2、行政复议的审查内容是具体行政行为的合法性和适当性；l3、复议的审理机关是上级行政机关或法律、法规规定的机关；l4、行政复议的启动者是行政相对人；也是一种依申请的程序；区别其他行政监督方式之一。l5、行政复议的程序是一种法定的准司法程序。是一个完整的、有机联系的、不

2、得随意跨越和倒置的程序。l1、合法原则l一是行政复议的主体合法；l二是审理复议案件的依据合法；（179）l三是审理复议案件的程序合法；l四是行政复议的形式合法。l一是行政复议，应当遵循公开、公平、公正的原则。l二是要平等对待行政复议申请人和被申请人，不偏私、不歧视。相同情况相同处理；不同情况不同处理；l三是对具体行政行为适当性审查要严格以法律的目的和社会公认的公正标准为尺度： l一是对行政复议申请作出是否受理的决定应当及时，要在收到行政复议申请书之日起，5日内作出是否受理的决定。l二是管辖便民；l三是行政复议方式上便民，以书面审查为主，举证责任倒置；l四是行政复议不收费。 l既要事实审，又要法

3、律审；既要纠正违法违法行为，又要纠正不当的行政行为；l5、保障法律、法规正确实施原则；l6、禁止不利变更原则。 l（一）确定行政复议申请范围基本标准：l行政复议法第六条和第七条对申请行政复议范围作出了具体规定。l一是必须存在具体行政行为；l二是相对人认为侵害了合法权益，是否实际构成侵害，这不是条件。l合法权益包括：人身权、财产权、劳动权、休息权和政治自由权利。l人身权包括：生命权、姓名权、名称权、名誉权、肖像权、婚姻自主权、荣誉权、监护权、健康权等。l财产权包括：所有权、抵押权、留置权、地役权、典权、专利权、债权、商标权、著作权。l1、不服行政处罚的案件；l2、不服行政强制措施的案件；l3、认

4、为侵犯其合法的经营自主权案件；l4、认为符合法定条件、标准申请颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。 l5、认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的案件l6、对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。这里的行为性质与前面第四项的不作为不同，是一种以作为的方式。如变更期限、撤销、注销等行为。l7、改变农业承包合同的行为；l8、不履行保护人身权、财产权、受教育权的法定职责行为；l9、不依法发放抚恤金、社会保障金、最低生活保障费行为；l10、资源类确权行为；l11、认为行

5、政机关的具体行政行为侵犯其他人身权、财产权的案件。l是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请，l1、国务院部门的规定；2、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；3、乡、镇人民政府的规定。l第八条规定的排除受理的范围：l1、内部行政行为；l2、对民事纠纷l的调解或处理l决定。l1、对县级以上地方各级政府行政主管部门作出的行政行为不服的，由上一级主管部门或其所属的人民政府管辖。l2、但实行垂直领导体制的行政机关由上一级行政机关管辖；如海关、金融、国税外汇管理等。l省以下垂直的可以选

6、择。l3、国家安全机关作出的由上一级国家安全机关管辖。l4、对地方各级政府具体行政行为不服的，由上一级人民政府管辖。l1、对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服申请的行政复议，由直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门管辖。依据是行政复议法第十五条第三项规定，对法律、法规授权的组织以自己的名义作出的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请复议；l2、对国务院部门和省级政府作出的具体行政行为不服的，先可以申请原级复议，对复议决定不服的，向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院的复议决定为最终裁决。l3

7、、对县级以上地方政府派出机关的具体行政行为不服的，由设立该派出机关的人民政府管辖。l4、对政府部门派出机构作出的具体行政行为不服的，由设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府管辖；l5、对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的，向其共同上一级行政机关申请复议；l6、对被撤销的行政机关在被撤销前作出的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。l7、对受委托组织的行政复议由委托机关的上一级行政机关管辖。l1、非行政机关一般不能成为复议机关；l2、不设立派出机构的部门，一般没有行政复议管辖权；l3、乡、镇（街道）l人民政府。l（一）条件l1、申请人必须是认为作出的具体行政行为

8、直接侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织和有明确的被申请人；l2、申请人与具体行政行为有利害关系；l3、有具体的行政复议请求和事实根据；l4、属于行政复议的受理范围； l5、属于受理行政复议机关管辖；l6、在法定的期限内提出；l7、不作为申请要提供证明材料；l8、一并提出赔偿的案件要提供损害证据；l9、法律、法规规定的其他条件。l1、书面申请；当面、邮寄或电子邮件；l2、口头申请，l当场记录、宣l读、确认。l1、一般规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请； 2、特别规定：l一是法律规定的申请期限超过六十日的除外。l二

9、是因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。l三是行政机关作出的具体行政行为不是以书面的形式或未告知复议期限的，从公民、法人或其他组织知道之日起计算。l1、推定受理-收到申请书之日起五日内就要作出是否受理的决定，符合条件的受理并发出通知；不符合条件的就作出不予受理的决定，超过五日的就视为受理；l2、责令受理和直接受理：对行政复议机关无正当理由不予受理行政复议申请或者逾期不予答复的情况处理。按照行政复议法第十九条、第二十条规定处理：l3、指定受理。l（一）审查的方式l行政复议法第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机关

10、负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”。 l1、在受理之日起7日内将行政复议受理通知书和行政复议申请书副本发送被申请人，要求被申请人在收到上述文书之日起10日内向行政复议机关提交行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据、依据和有关材料。逾期不提交的，根据行政复议法第二十八条第一款第四项规定，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。l2、根据案件需要确定行政复议人员，l3、认真审阅有关材料。l4、发现申请人或被申请人不符合法定条件的，应当及时予以更换，对于没有参加复议的第三人或者共同复议人应当及时予以追加；l5、应当

11、停止执行具体行政行为的，决定停止。l6、调查收集证据。 l一是事实审查；l二是依据审查；l三是权限审查；l四是程序审查；l五是适当性审查。l1、和解：条例规定，申请人对行政机关行使自由裁量权作出的具体行政行为不服，可以在行政复议决定作出前自愿和解，达成协议的，复议终止。l2、调解要求：一是坚持自愿原则；二是依法进行；三是只适用两种情况（一是自由裁量权范围；二是行政赔偿或补偿）l1、决定维持原具体行政行为。行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为，经审查认为具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定予以维持。 l2、决定被申请人在一定期限内履行法定职责。经审查后

12、，认为被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。l3、决定撤销或者确认该具体行政行为违法。决定撤销或者确认该具体行政行为违法的可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。l具体行政行为有下列情形之一的，应当决定撤销或者确认该具体行政行为违法：l主要事实不清。证据不足的。l适用依据错误。主要包括：适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令没有“对号入座”，本应适用甲法却适用了乙法；在同一法律规范中，错误地适用了其他条款或者适用了失效、废止的法律规范等。l违法法定程序的；l超越或者滥用职权的。l（1）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿、程序合法，但明显不当或使用依据错误的；l

13、（2）经调查后，仍属于明显不当的。l一是不作为案件，经复议后认为行政机关无该项法定职权的；或受理前已履行了该法定职责的；l二是受理后发现申请不符合受理条件的。l驳回申请的决定，上级行政机关认为驳回错误的，应当责令恢复审理。l（一）中止：一是抽象行政行为被审查；二是其他应当中止的情形（204七种情形）l（二）终止（204六种情形）l十、相关制度建设：一是法律意见书、法律建议书；二是定期报告；三是重大复议案件备案等制度。l是1989年颁布，1990年10月1日实施的我国第一部行政救济法律，它的颁布标志着我国三大诉讼制度的建立。实施18年来，对于规范行政诉讼、促进行政机关依法行政、保护公民、法人或其

14、他组织的合法权益起到了十分重要的作用。l七大一般原则（207-208）l行政诉讼的特有原则是（208）l（一） 人民法院特定主管原则；一是只管辖法律规定的案件；二是法律规定由法院主管的案件，必须由法院管辖；l1、审查的主体是人民法院；l2、只对具体行政行为进行审查；l3、原则上只对合法性进行审查，但对显失公正的行政处罚合理性可以进行审查，并作出变更判决。l（三）被告对具体行政行为负主要举证责任原则；l一是证据的种类；l二是为什么要倒置？l三是证据的可采性；l（四）有限司法变更原则；l一是被告认为需要停止执行的；l二是原告申请停止执行而法院裁定停止执行的；l三是法律、法规规定停止执行。l1、 行

15、政处罚；l2、 行政强制措施；l3、 侵犯其法律规定的经营自主权的；l4、 拒发许可证和执照的行为；l5、拒不履行保护人身权、财产权的行为；l6、不依法发放抚恤金的行为；l7、违法要求履行义务的行为；l8、侵犯其他人身权、财产权的行为l9、其他法律、法规规定可以提起行政诉讼的。l1、国防、外交等国家行为；l2、抽象行政行为；l3、行政机关内部行政行为；l4、法律规定由行政机关最终裁决的行为。l5、其他不能提起诉讼的（212五种范围）l（一）级别管辖（四级管辖）：l1、基层法院管辖第一审行政诉讼案件；l2、高级法院管辖本辖区重大、复杂的案件；l3、最高法院管辖全国重大、复杂的案件。l一是确认发明

16、专利、海关处理的；l二是对国务院各部门、省政府的案件；l三是本辖区重大、复杂的案件。l1、没有经过复议的，由最初作出具体行政行为所在地法院管辖；l2、经复议机关改变的，既可以由最初作出的行政机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖；l3、对不动产提起的由不动产所在地法院管辖；l4、限制人身自由的，由被告所在地或原告所在地法院管辖。l1、原告向两个或两个以上，由最先收到的法院管辖；l2、对发现自己受理的案件不属于自己管辖的，移送有管辖权的法院管辖；l3、有管辖权的法院由于特殊原因不能行使管辖权势，由上级法院指定管辖；l4、因管辖权发生争议的，由双方协商解决，协商不成的，报共同的上级法院

17、指定管辖。l1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；l2、有明确的被告；l3、有具体的诉讼请求和事实依据；l4、属于人民法院管辖。（复议与诉讼的衔接，以选择为原则，以前置为例外）l1、一般期限是对复议决定不服的是收到行政复议决定书之日起或复议期满之日起十五日内；直接起诉的应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内；l2、特别期限是法律、法规另有规定的从其规定。最长保护期：一是没有告知的，最长两年，二是不知道的，不动产是20年，动产是5年。超过不受理。l法院接到起诉状的7日内立案或作出不予受理的裁定；l原告对不予受理的裁定不服，在裁定书送达之日起10日内提起上诉。l请求事项

18、不属于行政审判权限范围的；l原告起诉资格不具备；应当由法定代理人或法定代表人起诉的；l错列被告又不愿意变更的；l超过法定起诉期限的；l复议前置的未经复议的；重复起诉的；l在行政审判过程中就程序问题所作的具有强制力的处理决定。l5、法院在立案之日起五日内将起诉状副本发送给被告，被告在收到副本之日起十日内向法院提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料及答辩状。l6、法院审理的一审期限是立案之日起三个月内。l（一）行政诉讼证据的特征：l一是来源的特定性，具体行政行为作出之前以合法方式收集的；l二是举证责任分配的特殊性；l三是证明对象的特定性。证明具体行政行为的合法性。l书证、物证、视听资料、证

19、人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。l现场笔录是行政诉讼特有的证据。应当是当场制作；并应当有行政执法人员、当事人、见证人等签名或者盖章，当事人拒绝签名或盖章的应当说明原因。l一提供符合起诉条件的证据材料；l二是不作为案件中提出过申请的材料；l三是赔偿案件中提供损害事实证据。l一是被告是收到起诉状副本之日起10日内提供作出具体行政行为的证据、依据；l二是原告提供的期限是开庭前或法院指定的交换证据之日。l是指国家对行政机关及工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成l的损害，依法向受l害人承担赔偿责任l的法律制度。 l1、行政赔偿是行政侵权责任的直接法律后果，

20、行政侵权是行政赔偿的前提和基础；l2、行政赔偿是一种国家责任；l3、行政机关及工作人员违法行使职权给公民、法人或者其他组织造成损害，是引起行政赔偿的根本原因；l4、违法行使行政职权的行为，只有对行政管理相对人的人身权、财产权造成损害时才能引起行政赔偿；l5、行政赔偿实质是在特定条件下的损害赔偿。l1、行政补偿以公共利益需要为前提；l2、行政补偿是由合法行政行为引起的；l3、行政补偿以当事人实际损失为限，不包括精神损害补偿；l4、行政补偿是对损益的弥补，不具有惩戒性。l1、原因行为不同；l2、适用程序不同；l3、性质不同；l4、依据不同。l一、行政赔偿的范围l1、损害人身权的行政行为：l一是违法

21、拘留或限制人身自由；l二是非法拘禁；l三是以殴打等方式侵害人身；l四违法使用武器；l五是其他造成伤害的行为。l一是违法实施财产行政处罚；l二是违法实施限制财产权的行政强制措施；l三是违反国宾规定征收财物、摊派费用；l四是造成财产损害的其他情形。一是行政机关工作人员与行使行政职权无关的个人行为；l二是因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的；l三是国家不承担赔偿的其他情形。l1、行政机关及其工作人员行使行政职权违法侵害公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的；l2、两个以上行政机关共同行使职权时侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关；l3、法律、法规授权组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关；l4、受委托的组织在行使受委托的行政权力时侵