招投标管理学习.

1、招投标领域法律法规 招标投标法招标投标法法律法律 评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定20012001年年七部委七部委1212号令号令 评标专家和评标专家库管理暂行办法评标专家和评标专家库管理暂行办法发改委发改委20032003年年2929号令号令 工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法七部委七部委20052005年年2727号令。号令。 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法七部委七部委2002003 3年年3030号令。号令。 工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法八部委八部委20032003年年2 2号令号

2、令行政行政 法规法规部门部门规章规章规范性规范性文件文件招标投标法实施条例招标投标法实施条例2011年年国务院令国务院令613号号 2012年年2月月1日施行日施行上位法优于下位法上位法优于下位法通信建设项目招标投标管理实施细则通信建设项目招标投标管理实施细则信息产业部信息产业部20012001年年632632文文通信建设项目货物招标文件范本、通信建设项目施工招标文通信建设项目货物招标文件范本、通信建设项目施工招标文件范本件范本工信部工信部通【通【20092009】194194号文号文通信工程建设项目招标投标管理办法通信工程建设项目招标投标管理办法工业和信息化部令第工业和信息化部令第2727号

3、号2014年年7月月1日实施日实施广东联通采购管理制度通信工程建设项目招标投标管理办法通信工程建设项目招标投标管理办法工业和信息化工业和信息化部第部第2727号号令令评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定20012001年七部委年七部委1212号令号令通信建设项目招标投标管理实施细则通信建设项目招标投标管理实施细则信息产业部信息产业部20012001年年632632文文工程建设项目施工招标投标办法七部委工程建设项目施工招标投标办法七部委2002003 3年年3030号令。号令。工程建设项目勘察设计招标投标办法八部委工程建设项目勘察设计招标投标办法八部委20032003年年2

4、2号令。号令。工程建设项目货物招标投标办法七部委工程建设项目货物招标投标办法七部委20052005年年2727号令。号令。p广东联通采购管理办法广东联通采购管理办法（2014年修订版）年修订版）p广东联通广东联通招标管理规范招标管理规范p关于在可研报告和可研批复关于在可研报告和可研批复中增加采购方式说明及核准意中增加采购方式说明及核准意见的通知见的通知p2013年广东联通采购目录和年广东联通采购目录和集中采购计划集中采购计划p广东联通运营类采购目录和广东联通运营类采购目录和采购流程（试行）采购流程（试行）p关于引入招标代理中介单位关于引入招标代理中介单位参与我司招投标工作的通知参与我司招投标工

5、作的通知p广东联通招标过程记录表格广东联通招标过程记录表格评标专家和评标专家库管理暂行办法发改委评标专家和评标专家库管理暂行办法发改委20032003年年2929号令号令 九部、委、局联合制定的标准施工招标资格预审文件、九部、委、局联合制定的标准施工招标资格预审文件、通信建设项目货物招标文件范本、通信建设项目施工招通信建设项目货物招标文件范本、通信建设项目施工招标文件范本工信部通【标文件范本工信部通【20092009】194194号文号文p广东联通评标专家及评标专广东联通评标专家及评标专家库管理办法家库管理办法p要求招标代理统一推广使用要求招标代理统一推广使用范本文件范本文件u招标投标法律、法

6、规、规定适用范围：招标投标法律、法规、规定适用范围：一、中央投资的项目一、中央投资的项目二、政府投资的项目二、政府投资的项目三、国有资金投资的项目（国有资金投资占控股或主导地位）三、国有资金投资的项目（国有资金投资占控股或主导地位）四、国家融资的项目四、国家融资的项目五、使用国际组织或者外国政府资金的项目五、使用国际组织或者外国政府资金的项目六、在中华人民共和国境内进行招标的六、在中华人民共和国境内进行招标的u招标投标法的适用对象：招标投标法的适用对象：（一）（一）大型大型基础设施、公共事业等关系基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全社会公共利益、公共安全的项目；的项目；（二）全部或者

7、部分使用国有资金投资或者国家融资的项目（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（；（使用国有企业、事业使用国有企业、事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控股权的项目。单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控股权的项目。计委第计委第号令号令。援助援助资金的项目。资金的项目。u招标投标法律的核心招标投标法律的核心# #公开、公平、公正和诚实信用的原则公开、公平、公正和诚实信用的原则# #保护国家利益、社会公共利益和保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人招标投标活动当事人的合法权益。的合法权益。招投标法几个关键点采购方式采购方式区别及适用区别及适用招标招标公开招标是指

8、招标人（买方）发出招标通知，说明采购的商品名称、规格、数量及其它条件，邀请投标人（卖方）在规定的时间、地点按照一定的法律程序进行投标的行为。邀请招标询价询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。竞争性谈判竞争性谈判1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4）不能事先计算出价格总额。单一来源采购单一来源采购1）只能从唯一供应商处采购的；2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3）必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求。招标与

9、其它采购方式的区别招标与其它采购方式的区别招标范围与条件 凡属新建、改建、扩建、技术改造和网络优化、购置、提供服务以及经营生产项目的广告、礼品、服务咨询、办公设备用品等采购项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）新建、改建、扩建、技术改造、网络优化等工程单项合同估算价在200 万元人民币及以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以上的；（三）勘察、设计、监理、运行维护、各类生产经营等服务采购，单项合同估算价在50 万元人民币及以上的；（四）单项合同估算价低于上述第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1000 万元人民币及以上的；（五）上

10、述第（一）、（二）、（三）、（四）项规定项目以外的零星小项目采购合同估算价达到30 万元人民币及以上的；（六）低于上述第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定强制性招标金额标准的项目，可由招标人针对具体情况提出是否招标的意见，经公司相应层级的会议审批后执行。序号序号环节环节招标法规定时间招标法规定时间备注备注1 11采购系统采购需求审批2内部流程审批预估时间2采购方案编制3资格预审文件编制、招标文件等3采购专题会议，及会议纪要公文审批。3评审资格预审文件、招标文件等资料4采购方案电子流审批25招标信息发布及报名5招投标法规定最少的时间6资格预审文件递交57资格预审文件评审18招标文件售卖

11、59投标文件制作时间2010开标及评标111中标候选人公示312采购结果及合同合二为一电子流审批5内部流程审批预估时间13中标结果公示及发送中标通知书114合计：56公开招标基本流程及实效u招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。u 招标分为公开招标和邀请招标。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过

12、国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。u招标组织形式招标组织形式招标组织分为自行招标和委托招标招标组织分为自行招标和委托招标招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招 标u投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人是响应招标、参

13、加投标竞争的法人或者其他组织。u 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。u 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重

14、新招标。应当依照本法重新招标。u在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。u招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。待遇。投 标u开标开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行同一时间公开进行；开标地点应当；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。为招标文件中预先确定的地点。u 评标评标评标由招标人依法组建的评标委员会负

15、责。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为的专家组成，成员人数为五人以上单数五人以上单数，其中，其中技术、经济等方面的专家技术、经济等方面的专家不得少于成员总不得少于成员总数的数的三分之二三分之二。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。 u中标中标中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有

16、未中中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。u合同签订与执行合同签订与执行招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内三十日内，按照招标文件和中标人的投标，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性

17、内容的其他协议。文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 开标、评标和中标开标、评标和中标u规避招标规避招标违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零化整为零或者以其他任或者以其他任何方式何方式规避招标规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂

18、停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 u歧视待遇歧视待遇招标人招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行，对潜在投标人实行歧视待遇歧视待遇的，强制要求投的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。以下的罚款。 u泄密泄密依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可依

19、法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。的，依法追究刑事责任。u串标串标投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投

20、标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成

21、犯罪的，依法追究刑事责任。给资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。他人造成损失的，依法承担赔偿责任。法律责任法律责任（1）u弄虚作假弄虚作假投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 u二次谈判二次谈判依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容依法必须

22、进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 u收受好处收受好处评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收

23、受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。犯罪的，依法追究刑事责任。u转包、分包转包、分包中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人

24、的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律责任法律责任（2）u投诉投诉投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者

25、依法向出异议或者依法向有关行政监督部门有关行政监督部门投诉。投诉。u不适宜招标项目不适宜招标项目涉及国家安全、国家秘密、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。u使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华

26、人民共和对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。国的社会公共利益的除外。附 则613613号令内容要点（号令内容要点（1 1）邀请招标适用范围邀请招标适用范围第八条第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关

27、行政监督部门作出认定。613613号令内容要点（号令内容要点（2 2）不进行招标适用范围不进行招标适用范围第九条第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标

28、。613613号令内容要点（号令内容要点（3 3）关于投标保证金的规定关于投标保证金的规定第二十六条第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得不得超过招标项目估算价的超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。第三十一条第三十一条招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的

29、资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。第三十五条第三十五条投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起撤回通知之日起5日内日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还可以不退还投标保证金。613613号令内容要点（号令内容要点（4 4）招标招标人不人不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形投标人的情形第三十二条第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下

30、列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或不相适应或者与合同履行无关者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其

31、他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。613613号令内容要点（号令内容要点（6 6）定标原则定标原则第五十五条第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。613613号令内容要点（号令内容要点（7 7）列举串通投标、弄虚作假、否决投标等的情形列举串通投标、弄虚作假

32、、否决投标等的情形613号令详细列举了号令详细列举了串通串通投标、弄虚作假、否决投标、弄虚作假、否决投标投标的的几种情形几种情形，为为认定、查处认定、查处串串通通投标、投标、弄虚作假、否决投标弄虚作假、否决投标行为提供依据。行为提供依据。详详见见中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例第三十九、四十、四十一、四十二、第三十九、四十、四十一、四十二、五十二条。五十二条。2727号令综述号令综述1. 严格遵循上位法严格遵循上位法，修改了与实施条例相冲突的内容，实施条例已明确的内容在新办法中很多都不再重述，对部分条款做了补充和细化，增加了针对新情况、新问题的规定，例如集中招标

33、集中招标、集中资格预审集中资格预审等的规范要求。2. 实施信息化管理，规定工信部建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台通信工程建设项目招标投标管理信息平台”，对通信工程建设项目招标投标活动实行信息化管理，要求招标人选取评标专家、自行招标备案、发布资格预审公告和招标公告、公示中标候选人、报送项目实施情况应当在该平台上操作（从功能上看，该平台兼备公共服务平台和行政监督平台的部分功能）。3. 鼓励按照鼓励按照电子招标投标办法电子招标投标办法开展通信工程建设项目的开展通信工程建设项目的电子招标投标。4. 在招标投标法和实施条例明确的罚则基础上，细化了部分法律责任，但是细化了部分法律责任，但是降低了

34、罚款的金额。降低了罚款的金额。通信工程建设项目招标投标管理办法通信工程建设项目招标投标管理办法工业和信息化工业和信息化部令第部令第2727号号2 27 7号令内容要点（号令内容要点（1 1）通信工程建设项目招标投标管理信息平台通信工程建设项目招标投标管理信息平台2 27 7号令内容要点（号令内容要点（2 2）细化了邀请招标的条件细化了邀请招标的条件第六条第六条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的通信工程建设项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过

35、大。有前款第一项所列情形，招标人邀请招标的，应当向其知道或者应当知道的全部潜在投标人发出投标邀请书。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过1.5%，且采用邀请招标方式的费用明，且采用邀请招标方式的费用明显低于公开招标方式的费用的，显低于公开招标方式的费用的，方可被认定为有本条第一款第二项所列情形。2 27 7号令内容要点（号令内容要点（3 3）集中招标、集中资格预审（集中招标、集中资格预审（2-1）第二十二条第二十二条 通信工程建设项目已确定投资计划并落实资金来源确定投资计划并落实资金来源的，招标人可以将多个同类通信多个同类通信工程工程建设

36、项目集中进行招标。招标人进行集中招标的，应当遵守招标投标法、实施条例和本办法有关依法必须进行招标的项目的规定。第二十三条第二十三条 招标人进行集中招标的，应当在招标文件中载明工程或者有关货物、服务的类型、预估招标规模预估招标规模、中标人数量中标人数量及每个中标人对应的中标份额每个中标人对应的中标份额等；对与工程或者有关服务进行集中招标的，还应当载明每个中标人对应的实施地域对应的实施地域。第二十四条第二十四条 招标人可以对多个同类通信工程建设项目多个同类通信工程建设项目的潜在投标人进行集中资格预审。招标人进行集中资格预审的，应当发布资格预审公告，明确集中资格预审的适用范围和有效期限，并明确集中资

37、格预审的适用范围和有效期限，并且应当预估项目规模，合理设定资格、技术和商务条件，不得限制、排斥潜在投标人且应当预估项目规模，合理设定资格、技术和商务条件，不得限制、排斥潜在投标人。 招标人进行集中资格预审，应当遵守国家有关勘察、设计、施工、监理等资质管理的规定。集中资格预审后，通信工程建设项目的招标人应当继续完成招标程序，不得直接发包工程不得直接发包工程；直接发包工程的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。2 27 7号令内容要点（号令内容要点（4 4）集中招标、集中资格预审集中招标、集中资格预审（2-2）第三十五条第三十五条 评标完成后，评标委员会应当根据招标投标法和实施条例的有关规定向招标

38、人提交评标报告和中标候选人名单。招标人进行集中招标的，评标委员会应当推荐不少于招标文件载明的中标人数量的中标候选人，招标人进行集中招标的，评标委员会应当推荐不少于招标文件载明的中标人数量的中标候选人，并标明排序。并标明排序。评标委员会分组的，应当形成统一、完整的评标报告。第三十八条第三十八条 招标人应当根据招标投标法和实施条例的有关规定确定中标人。招标人进行集中招标的，应当依次确定排名靠前的中标候选人为中标人，且中标人数量及每个依次确定排名靠前的中标候选人为中标人，且中标人数量及每个中标人对应的中标份额等应当与招标文件载明的内容一致。中标人对应的中标份额等应当与招标文件载明的内容一致。招标人与

39、中标人订立的合同中应当明确中标价格、预估合同份额等主要条款。中标人不能履行合同的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以对中标人的中标份额进行调整，但应当在招标文件中载明调整规中标候选人为中标人，也可以对中标人的中标份额进行调整，但应当在招标文件中载明调整规则。则。2 27 7号令内容要点（号令内容要点（5 5）低于成本价投标的处理低于成本价投标的处理第二十七条第二十七条 投标人认为存在低于成本价投标情形的，可以在开标现场提出异议开标现场提出异议，并在评标评标完成前完成前向招标人提交书面

40、材料。招标人应当及时将书面材料转交评标委员会。第三十三条第三十三条 评标过程中，评标委员会收到低于成本价投标的书面质疑材料、发现投标人的综合报价明显低于其他投标报价或者设有标底时明显低于标底，认为投标报价可能低于成本的，应当书面要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料书面要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。招标人要求以某一单项招标人要求以某一单项报价核定是否低于成本的，应当在招标文件中载明。报价核定是否低于成本的，应当在招标文件中载明。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应当否决其投标否决其投标。2 27 7号令内容要点（号令内容要点（6 6）文本内容要求标准化文

41、本内容要求标准化27号令分别规定了勘察设计、监理、施工、与通信工程建设有关的货物招标项目评标标准的一般内容，鼓励通信工程建设项目使用综合评鼓励通信工程建设项目使用综合评估法进行评标估法进行评标，招标文件应当载明所有评标标准应当载明所有评标标准、方法和条件，并能够指导评标工作，在评标过程中不得作任何改变（资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行，资格预审文件没有规定的标准和方法不得作为资格预审的依据）。27号令详细规定了资格预审文件、招标文件、评标报告、招标档案应当包括的内容，确定了标准文本的内容要求并对招标过程操作起到指导性作用。发改委发改委0303年年2929号令评标专家和评标专家库

42、管理暂行办法号令评标专家和评标专家库管理暂行办法专家条件：专家条件： 1 1）具有高级职称或者同等专业水平的中级职称，并且从事通信建设管理或者技）具有高级职称或者同等专业水平的中级职称，并且从事通信建设管理或者技术工作满术工作满8 8年年或者经所在单位推荐的掌握通信新技术、新业务的特殊人才（单位的或者经所在单位推荐的掌握通信新技术、新业务的特殊人才（单位的推荐书）。推荐书）。 2 2）熟悉通信建设管理及有关招标的法律、法规和规范标准，有较高理论水平和）熟悉通信建设管理及有关招标的法律、法规和规范标准，有较高理论水平和丰富的实践工作经验。丰富的实践工作经验。 3 3）能够自觉遵守招标、评标的有关

43、规章制度，廉洁自律，坚持公平、公正的原）能够自觉遵守招标、评标的有关规章制度，廉洁自律，坚持公平、公正的原则；则；评标专家 分部专家名册和代理机构专家库分部专家名册和代理机构专家库 根据需要自行招标人建立的评标专家库中应有三分之一以上是非本企业人员。根据需要自行招标人建立的评标专家库中应有三分之一以上是非本企业人员。专家名册专家名册按省级按省级1212个专业个专业每专业不少于每专业不少于1515人。人。u评标专家库设线路、管道、传输设备、交换、微波、卫星、数据、电源、移动、评标专家库设线路、管道、传输设备、交换、微波、卫星、数据、电源、移动、计算机网络等技术类专业和概算、预算、财务等经济类专业

44、，每个专业评标专家不计算机网络等技术类专业和概算、预算、财务等经济类专业，每个专业评标专家不得少于得少于1515人人，1212个专业中招标商务含在概预算中。移动为：移动基站个专业中招标商务含在概预算中。移动为：移动基站, ,其他含在通其他含在通用专业中。用专业中。u参加评标委员会的专家，由具有自行招标资格的通信企业或招标代理机构从各自参加评标委员会的专家，由具有自行招标资格的通信企业或招标代理机构从各自评标专家库或信息产业部评标专家名册内，按地域、专业，采取随机抽取或直接确评标专家库或信息产业部评标专家名册内，按地域、专业，采取随机抽取或直接确定方式选定。定方式选定。u评标委员会成员应当为评标

45、委员会成员应当为5 5人以上单数，评标专家人数不得少于评标委员会总人数人以上单数，评标专家人数不得少于评标委员会总人数的三分之二。的三分之二。评标专家库# #行政监督部门在招标投标活动中行使行政监督权力的依据行政监督部门在招标投标活动中行使行政监督权力的依据有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。标法第七条违法行为。标法第七条。（一）部、省监管内容（有权要求被检查单位提供相关文件、资料及配合现场（一）部、省监管内容（有权要求被检查单位提供相关文件、资料及配合现场监督检查）监督检查）1 1、

46、依法对通信建设项目招标活动及当事人的行为进行监督检查，包括对招标程序的检、依法对通信建设项目招标活动及当事人的行为进行监督检查，包括对招标程序的检查；查；2 2、依法纠正、查处招标活动中的违法行为；、依法纠正、查处招标活动中的违法行为；3 3、核查备案的文件；、核查备案的文件；4 4、受理申诉和投诉；、受理申诉和投诉；5 5、调解纠纷；、调解纠纷；（二）检查内容：（二）检查内容：1 1、有关招标行为是否符合法律、法规。、有关招标行为是否符合法律、法规。2 2、对招标投标有关文件、资料的合法性、真实性进行核查。、对招标投标有关文件、资料的合法性、真实性进行核查。3 3、检查资格预审、开标、评标、

47、定标过程是否合法以及是否符合招标文件规定。、检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招标文件规定。4 4、检查招标投标结果的执行。、检查招标投标结果的执行。监督管理监督管理资格审查资格审查分为资格预审和资格后审资格审查分为资格预审和资格后审u资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的公开招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。的公开招标，以及需要公开选

48、择潜在投标人的邀请招标。 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。短不得少于五个工作日。u资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。程中的初步评审开始时进行。资格审查应包括下列内容：资格审查应包括下列内容： （一）投标人的财务状况；（一）投标人的财务状况； （二）技术实施能力；（二）技术实施能力； （三）资质等级及综合实力；（三）资质等级及综合实力； （四）以往经验及业绩；（四）以往经验及业绩； （五）经营信誉。（五）经营信誉。监督管理评标方法最低最低投标价中标法投标价中标法当投标人在技术、商务等主要条件全部满足招标文件时，以评委会认定的最当投标人在技术