政府和劳动力市场

1、政府和劳动力市场立法和法规 李洋 李广 李玲玲 胡根平劳动法劳动法劳动关系法主要以两种方式影响劳动市场：1、通过影响工会成员的范围和增长来影响劳动力市场，而这又反过来影响工会获得工资收益的能力。2、通过制定集体谈判的法规来影响劳动力市场。劳动法和工会成员 工会会员的人数不一定是劳动法律变化引起的。因为其他因素，如产业结构的变化和工人态度改变等因素，也可能同时对促进新劳动法律和工会会员人数的变化创造了条件。但是，劳动法本身是工会会员人数的一个重要决定因素，这一点，在私营和公共部门都可以观察到两者的关系A、劳动法和私营部门工会会员人数（1）在20世纪30年代之前，对于来自雇主甚至是政府本身的压制，

2、工会组织者和会员得不到法律上的保护，参加工会可能导致失去工作、罚款甚至是身体上的伤害。 当时雇主们反对工会的主要措施有：歧视性解雇、黑名单、黄狗合同、关闭工厂、雇佣罢工破坏者等。 除此之外，法庭对组织工会的敌视态度是这一时期工会会员人数较少的一个重要因素。法庭的敌视态度主要体现在以下几个方面： 1、法庭对反托斯拉法的解释。1890谢尔曼反托斯拉法的明确意图是禁止厂商的价格操纵和垄断，但是当时法庭认为该法适用于工会。 2、禁令的使用。法庭禁止包括纠察包围、罢工和联合抵制在内的工会活动。因为他们认为较低的利润会降低厂商资产的核定资本值，从而侵犯了厂商的财产权。 （2）美国国会在20世纪30年代颁布

3、了一些重要的劳动关系法律，给工会运动提供了保护伞，极大地鼓励了工会成员的增加。 1、1932年诺里斯-拉瓜地亚法。该法宣布黄狗合同无效，极大地降低了个人成为工会成员的成本，使劳动力容易组织起来。同时，该法限制法庭使用禁令终止工会活动。这提高了工会的能力，因为工会可以把向雇主施加成本作为获得较高工资出价手段的能力；反过来，较大的工会工资收益又提高了工人成为工会会员的积极性。 2、瓦格纳法。该法对工会会员人数产生了更大的影响，该法明确的目的之一是促进工会化的发展，从表10-1可以看出，这一立法是保证工会：（1）自发组织，免受雇主干涉的权利；（2）作为一个单位与雇主谈判的权利。 随着20 世纪30

4、年代中期支持工会立法的确立，接下来的20年里工会会员人数显著激增，增强了工会在劳动力市场上的优势地位，使工资率和工作条件得到了改善。B、劳动法和公共部门工会会员人数 20世纪60年代和70年代，公共部门工会会员激增。在联邦一级的政府部门中，工会会员增长动力在于，一系列的总统行政命令使由联邦雇员组成的工会得到了承认；在州一级，工会会员激增的主要原因有二：（1）法律承认州政府雇员有组织工会的权利；（2）成立公共部门雇员关系委员会来主持选举，以确定雇员愿意让哪一个工会代表自己。劳动法和谈判力 劳动法的条款影响了谈判力，从而对工会会员人数有不同的影响。有些条款增加了工会的谈判力，使它们能获得较高的工资

5、收益；有些加强了雇主的谈判地位。 下面我们分别考察一下上述情况的实例 1、使用禁令的限制。这种限制明显增强了工会的谈判力，因为厂商不再获得如关闭工厂等法律上的支持，所以来自工会罢工的威胁更加真实了。 2、禁止间接抵制。1959年兰德鲁姆-格里芬法宣布“热货条款”为非法，这种禁令将增加工会的成本，增加资方的谈判力。因为在罢工期间，很多厂商可以通过雇佣罢工替代者、使用管理人员和销售以前生产的物品来继续保持其利润。职业健康和安全规章 政府直接干预劳动力市场的另一个重要且有争议的领域就是职业健康和安全规章。这种干预有几种形式，包括州政府的工人赔偿计划和联邦政府的1970年职业安全与健康法（OSHA）。

6、前者要求厂商购买保险以支付工人工伤时的特别保险赔偿费，后者要求雇主遵守该法所规定的工作健康的工作场所健康与安全的标准利润最大化的工作安全水平 在特定的产量下，任何追求利润最大化的厂商都要使生产的内部成本最小化。保证工作场所安全所必需的支出也是厂商的生产成本之一。工作安全的“市场”通常也是收益递减的，也就是工作安全每增加一美元的支出，所产生的安全程度是递减的。大多数厂商都会经历工作安全的边际成本（MCs）上升，直接费用递增，产出减少，或者两者一起获得新增“单位”的工作安全的过程。MCsMBsMBsbacd工作安全的边际成本和边际收益Qs Qs工作安全数量厂商为什么要提供安全措施呢？ (1)较低的

7、工伤风险使厂商以较低的工资率来吸引工人 （2）更为安全的工作场所可以减少由工作事故而造成的生产过程的中断 （3）更为安全的工作场所可以减少招聘、筛选和培训工人的费用 （4）工作场所安全有助于厂商在特定人力资本投资上的收益 (5)工伤事故的减少可转化为工人保险赔偿费率的降低社会最优的工作安全水平 完全信息和准确估计MCsMBsMBsbacd工作安全的边际成本和边际收益Qs Qs工作安全数量社会最优的安全水平 信息不完全和估计不准确MCsMBsMBsbacd工作安全的边际成本和边际收益Qs Qs工作安全数量职业安全与健康法（OSHA) OSHA的目的 该法案的目的是通过确认并消除在工作场所发生的危

8、险来减少工作和疾病的发生。 对OSHA的支持 支持者认为，提供卫生和安全的工作场所的成本是企业的法定成本，不应该转嫁给工人。 支持者还指出，大部分批评者来自企业界人士，他们的抵制是可以预见和理解的其原因可以借助图10-3来分析。职业安全与健康法（OSHA) 对OSHA的批评 OSHA的批评者反驳说，安全标准和检查代表了一种没有授权的、费用高昂的政府对私人部门的干预。他们指出，即使工作危险的信息的不完全、工人估计个人危险不足，也没理由认为所有工人都会低估工作危险所带来的风险。 OSHA的批评者还认为，工作场所的安全标准常常与工伤和疾病的减少无关 职业健康和健康法（OSHA） 调查结果和含义 一方面，调查研究发现，OSHA减少工伤事故的证据不充分，但这也可能是由于法律实施力度不够或者对不能达到安全标准的厂商惩罚力度不够。 另一方面，近期研究显示，OSHA还是有一定影响的。拉塞尔和史密斯对史密斯和麦克凱弗瑞的前期研究做了进一步的分析，发现OSHA对20世纪80年代早期工伤事故的影响很小；但是1986年，威斯库斯