西方行政制度

1、西方行政制度西方行政制度 课程辅导3第二部分第二部分 美国行政制度美国行政制度第一章第一章 总统与中央政府总统与中央政府l1.总统的权限：任命官吏权、外交上的权限、总统的权限：任命官吏权、外交上的权限、国防和军事上的权限、立法上的权限（国防和军事上的权限、立法上的权限（3种）种）l2.总统任期总统任期4年，副总统的任期相同，总统年，副总统的任期相同，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的竞选时，选民投票的时间在大选年的11月。月。l3.美国国会的立法程序：（美国国会的立法程序：（1）提出议案；）提出议案；（2）委员会审议；（）委员会审议；（3）全院辩论和表决；）全院辩论和表决；（4）两院协商；（

2、）两院协商；（5）总统签署。）总统签署。4.国会对总统和行政机构的制约和监国会对总统和行政机构的制约和监督。督。l 4.国会对总统和行（国会对总统和行（1）立法权。国会能以立法制约总统）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。（和行政机构。（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。

3、（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文总统、副总统和合众国的所有文治官员治官员”进行弹劾。（进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（6）“夕阳法夕阳法”。所谓。所谓“夕阳法夕阳法”是指国会在批准成立一个新是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的

4、计划项目时，规定了该机构或该的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否应继续下去。目进行审查，以决定它们是否应继续下去。“夕阳法夕阳法”能能限制行政机构的膨胀。（限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。第一章第一章 总统与中央政府总统与中央政府l 5.美国的法院分为两个系统，即联邦法院系统和州法院系美国的法院分为两个系统，即联邦法院系统和州

5、法院系统。美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上没统。美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上没有隶属关系。有隶属关系。l 6.美国的法院，包括联邦法院和州法院美国的法院，包括联邦法院和州法院,都拥有司法审查权，都拥有司法审查权，任何法院都有权解释美国宪法，有权裁决任何其他法律、任何法院都有权解释美国宪法，有权裁决任何其他法律、行政命令、规章条例是否违宪以至无效。各法院的司法审行政命令、规章条例是否违宪以至无效。各法院的司法审查权，以联邦最高法院的裁决为最终审裁决。宪法规定，查权，以联邦最高法院的裁决为最终审裁决。宪法规定，最高法院大法官（含首席大法官）有总统提名参议院批准最高法院大

6、法官（含首席大法官）有总统提名参议院批准而任命。而任命。l 7.按按1951年宪法第二十二修正案，总统任职不得超过两次。年宪法第二十二修正案，总统任职不得超过两次。而当总统因免免职、死亡、辞职或丧失履行总统权力和责而当总统因免免职、死亡、辞职或丧失履行总统权力和责任的能力时，总统职务应当移交副总统。任的能力时，总统职务应当移交副总统。 第二章第二章 中央行政部门中央行政部门l1.总统的助手和辅助机构包括副总统、总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室。美国的副总统，内阁及白宫办公室。美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。并无实

7、权和重要影响。l2.美国的联邦行政机构，主要指联邦美国的联邦行政机构，主要指联邦政府各部、独立的管理委员会、政府政府各部、独立的管理委员会、政府企业组织。企业组织。第三章第三章 地方政府地方政府l 1.按照美国宪法和其它法律，明确授予联邦政府的权力有：按照美国宪法和其它法律，明确授予联邦政府的权力有：l 征税、供款和发行货币征税、供款和发行货币l 管理对外贸易和州贸易管理对外贸易和州贸易l 制定统一的归化法和破产法制定统一的归化法和破产法l 制定伪造合众国证券和货币的惩罚条例制定伪造合众国证券和货币的惩罚条例l 设立邮局和兴建邮政道路。设立邮局和兴建邮政道路。l 颁布专利权和版权颁布专利权和版

8、权l 设立联邦法院设立联邦法院l 规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为。规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为。l 宣战、颁布铺货敌船许可状、制定陆上和水上的捕获规章。宣战、颁布铺货敌船许可状、制定陆上和水上的捕获规章。l 建立陆军和海军。建立陆军和海军。l 征召民兵。征召民兵。l 管理领地和财产。管理领地和财产。l 管理度量衡。管理度量衡。l 管理外交事务和缔结条约。管理外交事务和缔结条约。l 批准新州加入联邦。批准新州加入联邦。l 提出宪法修正案。提出宪法修正案。2. 按照美国宪法和其它法律，保留给各州按照美国宪法和其它法律，保留给各州的权力有：的权力有：l 管理州内

9、的商业管理州内的商业l 建立和监督州以下的地方政府建立和监督州以下的地方政府l 保护健康，维持安全和道德保护健康，维持安全和道德l 保护生命、财产和维持秩序保护生命、财产和维持秩序l 批准宪法修正案批准宪法修正案l 举行选举举行选举l 改变州宪法和州政府。改变州宪法和州政府。3. 按照美国宪法和其它法律，联邦政府和按照美国宪法和其它法律，联邦政府和州政府的共有权力包括：州政府的共有权力包括：l 征税征税l 借款借款l 设立银行和公司设立银行和公司l 设立法院设立法院l 制定和实施法律制定和实施法律l 为公共目的而征用财产为公共目的而征用财产l 举办公共福利举办公共福利第三章第三章 地方政府地方

10、政府l4.美国各州之间的志愿合作关系包括：美国各州之间的志愿合作关系包括：订立州际公约或协议；建立各州政府订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。统一化。l5.美国的市政管理主要有三种组织模美国的市政管理主要有三种组织模式：市长议会制、委员会制和委员会式：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念和特点分别经理制。三种模式的概念和特点分别要理解。要理解。第四章第四章 公务员制度公务员制度l1.彭德尔顿法彭德尔顿法的核心原则是政治中立，的核心原则是政治中立，即建立常任文官制，使文官脱离政党的控即建立常任文官制，使文官脱离政党的控制，它缩小了政党分肥的范围，也撤销了制，它缩小了政