矿山环境保护与治理恢复方案编制(参考资料)

1、矿山环境矿山环境保护与治理恢复保护与治理恢复方案方案编制编制云南地质工程勘察设计研究院云南地质工程勘察设计研究院李俊文李俊文 一、一、矿山地质环境保护与治理恢复方案有关政策规定矿山地质环境保护与治理恢复方案有关政策规定 二、二、矿山地质环境调查与评估方法矿山地质环境调查与评估方法 三、矿山地质环境综合治理方法综述三、矿山地质环境综合治理方法综述 四、矿山环境保护与治理恢复方案编制依据和思路四、矿山环境保护与治理恢复方案编制依据和思路 五、矿山环境保护与治理恢复方案文本结构及内容五、矿山环境保护与治理恢复方案文本结构及内容44号令中关于矿山地质环境保护与治理恢复方案号令中关于矿山地质环境保护与治

2、理恢复方案的规定的规定 国土资厅发国土资厅发200961号文的有关规定号文的有关规定方案几个问题的说明方案几个问题的说明国土资源部第国土资源部第4444号令号令矿山地质环境保护规定矿山地质环境保护规定中关于矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规中关于矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规定主要有定主要有4 4条条 。 即是第十二、十三、十四、十五条。即是第十二、十三、十四、十五条。其他条款中也有涉及到其他条款中也有涉及到“方案方案”的作用、执行、的作用、执行、监督等问题。监督等问题。对于承担编制对于承担编制“方案方案”业务的资质单位来讲，主业务的资质单位来讲，主要是按照这要是按照这4 4条的规定，

3、做好条的规定，做好“方案方案”编制工作。编制工作。 第十二条第十二条 第一款第一款 采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权矿山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准。的国土资源行政主管部门批准。 对新立采矿权申请来说，对新立采矿权申请来说，“方案方案”的编制时间是的编制时间是在申请办理采矿证之前。开发利用方案之后。在申请办理采矿证之前。开发利用方案之后。在申请采矿登记时，应提交经国土资源主管部门在申请采矿登记时，应提交经国土资源主管部门审查同意并盖章的评审表。审查同意并盖章的评审表

4、。 “方案方案”审查权限依据采矿证发证权限确定，报审查权限依据采矿证发证权限确定，报国土资源部发证的，必须经过国土资源部地质环国土资源部发证的，必须经过国土资源部地质环境司组织审查。不设下一级主管部门预审环节。境司组织审查。不设下一级主管部门预审环节。对于生产矿山的对于生产矿山的“方案方案”编制问题，国土资厅发编制问题，国土资厅发200920096161号文另有规定。号文另有规定。 第十二条第十二条 第二款第二款 矿山地质环境保护与治理恢复方案应当包括下列内矿山地质环境保护与治理恢复方案应当包括下列内容：（容：（一）矿山基本情况；（二）矿山地质环境现状；（三）矿山一）矿山基本情况；（二）矿山地

5、质环境现状；（三）矿山开采可能造成地质环境影响的分析评估（含地质灾害危险性评估）；开采可能造成地质环境影响的分析评估（含地质灾害危险性评估）；（四）矿山地质环境保护与治理恢复措施；（五）矿山地质环境监测（四）矿山地质环境保护与治理恢复措施；（五）矿山地质环境监测方案；（六）矿山地质环境保护与治理恢复工程经费概算；（七）缴方案；（六）矿山地质环境保护与治理恢复工程经费概算；（七）缴存矿山地质环境保护与治理恢复保证金承诺书。存矿山地质环境保护与治理恢复保证金承诺书。 这里规定了这里规定了“方案方案”的内容，但不是的内容，但不是“方案方案”的提纲。的提纲。在编写在编写“方案方案”时，按照编制规范（时

6、，按照编制规范（DZ/T223-2009DZ/T223-2009）执）执行。行。第（七）项第（七）项“保证金承诺书保证金承诺书”或者是保证金缴存凭证，或者是保证金缴存凭证，由矿山企业提供。在装订方案时，与编制单位资质证书、由矿山企业提供。在装订方案时，与编制单位资质证书、报告主要编写人培训证书一起，装订在方案报告文本中。报告主要编写人培训证书一起，装订在方案报告文本中。保证金缴存承诺书或缴存凭证应有省级国土资源主管部保证金缴存承诺书或缴存凭证应有省级国土资源主管部门的确认文件。门的确认文件。 第十二条第十二条 第三款第三款 依照前款规定已编制矿山地质环境保护与治理恢依照前款规定已编制矿山地质环

7、境保护与治理恢复方案的，不再单独进行地质灾害危险性评估。复方案的，不再单独进行地质灾害危险性评估。 涉及到采矿的建设项目，今后只编涉及到采矿的建设项目，今后只编“方案方案”，在，在申请采矿权和办理建设用地审批时，不再提交地申请采矿权和办理建设用地审批时，不再提交地质灾害危险性评估报告。质灾害危险性评估报告。关于矿区建设场地适宜性的评价和原生地质灾害关于矿区建设场地适宜性的评价和原生地质灾害的评估等内容，纳入的评估等内容，纳入“方案方案”中的中的“矿山地质环矿山地质环境影响评价境影响评价”中。评估单位仍对评估结果承担责中。评估单位仍对评估结果承担责任。任。已做了地质灾害危险性评估的，可在编制已做

8、了地质灾害危险性评估的，可在编制“方案方案”时对其中的时对其中的“矿山地质环境影响评估部分矿山地质环境影响评估部分”适当适当简化。但必须按规范要求，补充编制矿山地质环简化。但必须按规范要求，补充编制矿山地质环境恢复治理的内容，仍按境恢复治理的内容，仍按“方案方案”审查要求报批。审查要求报批。 第十三条第十三条 矿山地质环境保护与治理恢复方案的编矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制单位应当具备下列条件：制单位应当具备下列条件： （一）具有地质灾害危险性评估资质或者地质灾（一）具有地质灾害危险性评估资质或者地质灾害治理工程勘查、设计资质和相关工作业绩；害治理工程勘查、设计资质和相关工作业绩； 具备

9、地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查或设计具备地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查或设计资质三类中任一资质的，即可承担资质三类中任一资质的，即可承担“方案方案”编制任务。但编制任务。但甲、乙、丙级资质可承担业务的区别，执行国土资厅发甲、乙、丙级资质可承担业务的区别，执行国土资厅发200920096161号文的规定。号文的规定。由于由于“方案方案”内容涵盖了原地质灾害危险性评估的内容，内容涵盖了原地质灾害危险性评估的内容，所以所以“方案方案”中涉及地质灾害危险性评估的内容，必须由中涉及地质灾害危险性评估的内容，必须由具备评估资质的单位编写，并对评估结果负责。具备评估资质的单位编写，并对评

10、估结果负责。持勘查、设计资质而不具备评估资质的单位，编写持勘查、设计资质而不具备评估资质的单位，编写“方案方案”时须委托具备评估资质的单位编写地质灾害危险性评估的时须委托具备评估资质的单位编写地质灾害危险性评估的内容。内容。 第十四条第十四条 采矿权申请人未编制矿山地质环境保护采矿权申请人未编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，或者编制的矿山地质环境保护与治理恢复方案，或者编制的矿山地质环境保护与治理恢复方案不符合要求的，有批准权的国土与治理恢复方案不符合要求的，有批准权的国土资源行政主管部门应当告知申请人补正；逾期不资源行政主管部门应当告知申请人补正；逾期不补正的，不予受理其采矿权申请。补正的

11、，不予受理其采矿权申请。 “方案方案”编制不符合要求的，编制单位应根据审编制不符合要求的，编制单位应根据审查专家意见认真修改，并及时报送审查单位。查专家意见认真修改，并及时报送审查单位。 第十五条第十五条 采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并报原批准机关批准。护与治理恢复方案，并报原批准机关批准。 扩大开采规模、变更矿区范围或开采方式的，在扩大开采规模、变更矿区范围或开采方式的，在“方案方案”重新编制时，只针对变更的特点，对原重新编制时，只针对变更的特点，对原

12、方案进行相应修改即可。方案进行相应修改即可。修改后的修改后的“方案方案”仍报原批准机关批准，审查程仍报原批准机关批准，审查程序相对简单。序相对简单。 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知（国土资厅发（国土资厅发200961号文）对号文）对“方案方案”的编的编制和审查做了具体的规定。制和审查做了具体的规定。 “方案方案”的编制。的编制。 “方案方案”的审查。的审查。监督管理。监督管理。 “方案方案”的编制的编制时间要求时间要求新立采矿权申请的新立采矿权申请的“方案方案”编制，自

13、编制，自4444号令施行号令施行之日起执行，即之日起执行，即20092009年年5 5月月1 1日。日。已取得采矿许可证的，已取得采矿许可证的，“方案方案”应在应在4444号令施行号令施行之日起两年内补编，并报发证机关机关审查。之日起两年内补编，并报发证机关机关审查。20092009年年5 5月月1 1日前已经受理，采矿许可证正在办理日前已经受理，采矿许可证正在办理过程中的，可仍按原程序继续办理，取得采矿许过程中的，可仍按原程序继续办理，取得采矿许可证后一年内，应补编可证后一年内，应补编“方案方案”并报发证机关审并报发证机关审查。查。 “方案方案”的编制的编制资质等级要求资质等级要求由国土资源

14、部受理发证的，由国土资源部受理发证的，“方案方案”编制单位编制单位应具备符合规定的甲级资质。应具备符合规定的甲级资质。由省级国土资源部门受理发证的，由省级国土资源部门受理发证的，“方案方案”编编制单位应具备符合规定的乙级以上资质。制单位应具备符合规定的乙级以上资质。由市县国土资源部门受理发证的，由市县国土资源部门受理发证的，“方案方案”编编制单位应具备符合规定的丙级以上资质。制单位应具备符合规定的丙级以上资质。 “方案方案”中关于地质灾害危险性评估的内容，必中关于地质灾害危险性评估的内容，必须由具备地质灾害危险性评估资质的单位编写，须由具备地质灾害危险性评估资质的单位编写，并对评估结果负责。只

15、有勘查、设计资质的单位并对评估结果负责。只有勘查、设计资质的单位在委托具备评估资质的单位编写地质灾害评估内在委托具备评估资质的单位编写地质灾害评估内容时，不得委托低于上述资质要求的单位。容时，不得委托低于上述资质要求的单位。 “方案方案”的编制的编制技术规范要求技术规范要求 “方案方案”编制执行行业标准编制执行行业标准矿山地质环境保矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范护与治理恢复方案编制规范（DZ/T223-DZ/T223-20092009）。）。涉及地质灾害危险性评估的内容，执行地质灾涉及地质灾害危险性评估的内容，执行地质灾害危险性评估的有关技术文件。害危险性评估的有关技术文件。油气、水气

16、及砂石粘土类矿产，按照油气、水气及砂石粘土类矿产，按照DZ/T223-DZ/T223-20092009附录附录I I，编制，编制“方案报告表方案报告表”即可。即可。 “方案方案”的审查的审查 “方案方案”审查按照采矿许可证发证权限实行分级审查按照采矿许可证发证权限实行分级审查。报部审查的，不设省厅预审环节。直接报审查。报部审查的，不设省厅预审环节。直接报送到国土资源部行政大厅。送到国土资源部行政大厅。审查申请人是采矿权申请人或采矿权人，不是编审查申请人是采矿权申请人或采矿权人，不是编制单位。制单位。“方案方案”送审由采矿权申请人或采矿权送审由采矿权申请人或采矿权人负责。人负责。送审要件：送审要

17、件： 1.1.审查申请登记表审查申请登记表1 1份（矿山企业盖章）份（矿山企业盖章） 2.2.“方案方案”报告文本（或表）及附图（报告文本（或表）及附图（7-107-10套）套） 3.3.编制单位资质证书及主要编写人培训证书编制单位资质证书及主要编写人培训证书（装订在报告文本中）（装订在报告文本中） 4.4.保证金缴存承诺书或缴存证明（经省级国土保证金缴存承诺书或缴存证明（经省级国土资源部门盖章认可，装订在报告文本中）资源部门盖章认可，装订在报告文本中） “方案方案”的审查的审查 “方案方案”审查分为专家评审和主管部门审核两审查分为专家评审和主管部门审核两个环节。个环节。专家对专家对“方案方案

18、”科学性、合理性进行评审，主科学性、合理性进行评审，主管部门对专家结论进行审核。管部门对专家结论进行审核。审查最后结论是主管部门盖章的审查最后结论是主管部门盖章的“方案方案”评审评审表表。 “方案方案”的审查的审查 报国土资源部的报国土资源部的“方案方案”审查程审查程序序由矿山企业报送至“方案”编制完成 国土资源部行政大厅组织审查单位通知企业及编制单位专家评审提出修改意见编制单位修改返回至组织审查单位主审专家审查审查通过签署意见，送主管部门审核盖章进入办理采矿许可证程序审查不通过继续修改送达申请人 1.1.“方案方案”年限的确定年限的确定 对于有采矿许可证的，对于有采矿许可证的，“方案方案”编

19、制的年限是采编制的年限是采矿证的年限。矿证的年限。对于采矿许可证年限超过对于采矿许可证年限超过1010年的，年的，“方案方案”原则原则上每上每5 5年修订一次。年修订一次。对于采矿许可证年限不足对于采矿许可证年限不足1010年的，只编一次就可年的，只编一次就可以。以。对于申请办理采矿证的，对于申请办理采矿证的，“方案方案”的年限依据开的年限依据开发利用方案的设计年限确定。发利用方案的设计年限确定。 2.2.采矿权发证权限变化的情况采矿权发证权限变化的情况对于原采矿证是省厅发证的，由于扩大开采规模、外对于原采矿证是省厅发证的，由于扩大开采规模、外资注入等原因，需要到国土资源部发证的。原来的资注入

20、等原因，需要到国土资源部发证的。原来的“方案方案”已经省级国土资源部门审查，修订后的已经省级国土资源部门审查，修订后的“方方案案”按照新的发证权限，应报国土资源部审查。按照新的发证权限，应报国土资源部审查。 3.3.“方案方案”中的资金概算与收取保证金的关系中的资金概算与收取保证金的关系 “方案方案”概算只是保证金收取的参考依据之一。保证概算只是保证金收取的参考依据之一。保证金具体收取的金额依据各省确定的收取标准计算。金具体收取的金额依据各省确定的收取标准计算。目前的计算标准基本上是依据开采矿种、矿区面积、目前的计算标准基本上是依据开采矿种、矿区面积、开采方式、采矿证年限等，采取不同的系数，依

21、据公开采方式、采矿证年限等，采取不同的系数，依据公式计算。式计算。如果大部分情况下保证金收取的金额都比如果大部分情况下保证金收取的金额都比 “方案方案”的的概算标准低很多，那么就要修改保证金计算的标准概算标准低很多，那么就要修改保证金计算的标准。 4.4.“方案方案”中的治理工程中的治理工程 “方案方案”是矿山企业实施矿山地质环境治理的总是矿山企业实施矿山地质环境治理的总体工作安排。体工作安排。其中的治理工程是矿山地质环境治理的工程部署其中的治理工程是矿山地质环境治理的工程部署 “方案方案”中的治理工程部署，不替代实施治理时中的治理工程部署，不替代实施治理时具体的工程设计。具体的工程设计。“方

22、案方案”不可能做那么细。不可能做那么细。国土资源部门监督检查国土资源部门监督检查”方案方案”的实施，是检查的实施，是检查企业有没有按照工程部署实施矿山地质环境治理企业有没有按照工程部署实施矿山地质环境治理工程。工程。 5.5.“方案方案”与土地复垦方案的关系与土地复垦方案的关系实质是矿山地质环境与土地复垦两项工作的关系实质是矿山地质环境与土地复垦两项工作的关系矿山地质环境工作的依据是矿山地质环境工作的依据是矿产资源法矿产资源法、矿法实施矿法实施细则细则、矿山地质环境保护规定矿山地质环境保护规定土地复垦工作的依据是土地复垦工作的依据是土地管理法土地管理法、土地复垦规定土地复垦规定矿山地质环境治理

23、恢复工作的目标是从地质环境角度，使矿山地质环境治理恢复工作的目标是从地质环境角度，使矿山达到地质环境的稳定（消除不稳定的地质体，如消除矿山达到地质环境的稳定（消除不稳定的地质体，如消除灾害隐患，含水层修复，边坡维护等）灾害隐患，含水层修复，边坡维护等）土地复垦主要是从土地利用价值的角度，使废弃、破坏的土地复垦主要是从土地利用价值的角度，使废弃、破坏的土地恢复土地利用价值。土地恢复土地利用价值。必须通过先实施矿山地质环境恢复治理，使矿区地质环境必须通过先实施矿山地质环境恢复治理，使矿区地质环境达到稳定状态后，再根据土地利用规划实施矿区土地复垦。达到稳定状态后，再根据土地利用规划实施矿区土地复垦。

24、两项工作在国土资源部的管理部门不一样，报部审查的两项工作在国土资源部的管理部门不一样，报部审查的“方案方案”，两个，两个“方案方案”分开编写，执行各自的标准。分开编写，执行各自的标准。二、矿山地质环境调查与评估方法二、矿山地质环境调查与评估方法矿山地质环境问题含义矿山地质环境问题分类矿山地质环境调查方法矿山地质环境影响现状评估矿山地质环境影响预测评估矿山地质环境矿山地质环境是指曾经开采、正在开采或准备开采的矿床是指曾经开采、正在开采或准备开采的矿床及其邻近地区，矿业活动所影响到的岩石、土壤、地下水、及其邻近地区，矿业活动所影响到的岩石、土壤、地下水、地质作用和现象，及其与大气、水、生物圈之间相

25、互作用所地质作用和现象，及其与大气、水、生物圈之间相互作用所组成的相对独立的环境系统组成的相对独立的环境系统 这一系统是这一系统是以岩石圈为依托，矿产资源开发为主导，其以岩石圈为依托，矿产资源开发为主导，其地球表面和岩石圈的自然平衡状态被不断改变着地球表面和岩石圈的自然平衡状态被不断改变着，也是一个，也是一个地质环境问题较多、地质灾害较突出的环境系统。地质环境问题较多、地质灾害较突出的环境系统。 矿山地质环境问题矿山地质环境问题是指矿业活动（矿山建设及生产活动）与地质环境之间相互影响而产生的地质环境演变、破坏和污染的现象及其过程（包括矿山地质灾害）。矿山地质环境问题含义矿山地质环境问题含义 根

26、据矿山地质环境问题的表现形式和影响结根据矿山地质环境问题的表现形式和影响结果，将矿山地质环境问题归为四大类：一是矿山果，将矿山地质环境问题归为四大类：一是矿山地质灾害，二是矿区地下含水层破坏，三是矿区地质灾害，二是矿区地下含水层破坏，三是矿区地形地貌景观（土地、植被）破坏，四是矿区水地形地貌景观（土地、植被）破坏，四是矿区水土环境污染。土环境污染。 矿山地质环境问题分类矿山地质环境问题分类 1 1、矿山地质灾害、矿山地质灾害 矿业开发强烈影响和改变着矿区地质环境条件，引发地矿业开发强烈影响和改变着矿区地质环境条件，引发地质灾害。根据地质灾害成因，可分为：井工开采、露天开质灾害。根据地质灾害成因

27、，可分为：井工开采、露天开采、矿坑疏干排水引发的崩塌、滑坡、地面塌陷（开采沉采、矿坑疏干排水引发的崩塌、滑坡、地面塌陷（开采沉陷、岩溶塌陷）、地裂缝、不稳定边坡等；固体废弃物堆陷、岩溶塌陷）、地裂缝、不稳定边坡等；固体废弃物堆积引起的崩塌、泥（渣）石流、不稳定边坡等。矿山地质积引起的崩塌、泥（渣）石流、不稳定边坡等。矿山地质灾害往往给工农业生产带来严重威胁，并严重影响着生态灾害往往给工农业生产带来严重威胁，并严重影响着生态环境，造成人员财产损失和资源破坏。环境，造成人员财产损失和资源破坏。 2 2、地形地貌景观（土地、植被）破坏、地形地貌景观（土地、植被）破坏 地下开采矿山对土地资源的影响主要

28、表现为采空区地地下开采矿山对土地资源的影响主要表现为采空区地面塌陷、地裂缝，固体废弃物堆放占用或毁损土地，滑坡、面塌陷、地裂缝，固体废弃物堆放占用或毁损土地，滑坡、崩塌、泥石流对土地（植被）的破坏。露采矿山主要是采崩塌、泥石流对土地（植被）的破坏。露采矿山主要是采矿场、排土场对土地（植被）的占用和破坏。矿场、排土场对土地（植被）的占用和破坏。 在矿山开采过程中，特别是露天开采，还破坏了许多景在矿山开采过程中，特别是露天开采，还破坏了许多景观资源、地质遗迹等，特别是沿路开采的许多小建材厂，观资源、地质遗迹等，特别是沿路开采的许多小建材厂，对景观资源破坏非常严重。地下的开采沉陷也直接或间接对景观资

29、源破坏非常严重。地下的开采沉陷也直接或间接威胁着名胜古迹。威胁着名胜古迹。 3 3、矿区地下含水层破坏、矿区地下含水层破坏 采矿活动对水资源的破坏包括地下水资源浪费、区域地采矿活动对水资源的破坏包括地下水资源浪费、区域地下含水层破坏等物理破坏，其中地下开采对地下水资源影下含水层破坏等物理破坏，其中地下开采对地下水资源影响最大。矿山在建矿、采矿过程中的强制性抽排地下水以响最大。矿山在建矿、采矿过程中的强制性抽排地下水以及采空区上部塌陷开裂使地下水、地表水渗漏，严重破坏及采空区上部塌陷开裂使地下水、地表水渗漏，严重破坏了水资源的均衡和补径排条件，导致矿区及周围地下水位了水资源的均衡和补径排条件，导

30、致矿区及周围地下水位下降、泉流量下降甚至干枯，地表水流量减少或断流，破下降、泉流量下降甚至干枯，地表水流量减少或断流，破坏了矿区的生态平衡，引起矿区水源破坏，供水紧张。坏了矿区的生态平衡，引起矿区水源破坏，供水紧张。 4 4、矿区水土环境污染、矿区水土环境污染 采矿形成的矿坑水等多就近向沟谷、河流排放，以及采矿形成的矿坑水等多就近向沟谷、河流排放，以及采矿废石、煤矸石、尾矿渣等堆放不当，构成了矿区水体采矿废石、煤矸石、尾矿渣等堆放不当，构成了矿区水体和土壤的污染源。最为常见的是在矿山开采过程中，将大和土壤的污染源。最为常见的是在矿山开采过程中，将大量矿坑水和采选废水直接排放到矿区周边的河流、沟

31、渠或量矿坑水和采选废水直接排放到矿区周边的河流、沟渠或池塘，使矿区地表水体受到污染；由于河流变成了矿山废池塘，使矿区地表水体受到污染；由于河流变成了矿山废水的排泄通道，使得河道两侧浅层地下水受到不同程度的水的排泄通道，使得河道两侧浅层地下水受到不同程度的污染。污染。 此外，含有害化学元素的废渣，因降雨浸润，污染地此外，含有害化学元素的废渣，因降雨浸润，污染地表水、地下水和耕地，造成地方病源。废石、尾砂及粉尘表水、地下水和耕地，造成地方病源。废石、尾砂及粉尘的长期堆放，在空气、水、温度等风化作用下，进行了风的长期堆放，在空气、水、温度等风化作用下，进行了风化分解，促使很多有害元素的化合物进入地表

32、及地下水中，化分解，促使很多有害元素的化合物进入地表及地下水中，尤其尾矿渣受风化作用后形成浓度较高的污染物，进入矿尤其尾矿渣受风化作用后形成浓度较高的污染物，进入矿区周围的水体和土壤，造成水土环境污染。区周围的水体和土壤，造成水土环境污染。 1 1、技术路线、技术路线 资料收集：收集研究区自然、地理、地质条件、矿产资资料收集：收集研究区自然、地理、地质条件、矿产资源、矿山地质环境等资料并加以分析，为部署下一阶段的源、矿山地质环境等资料并加以分析，为部署下一阶段的野外实地调查作准备。野外实地调查作准备。 遥感辅助调查：利用遥感影像能够较为准确、快速的取遥感辅助调查：利用遥感影像能够较为准确、快速

33、的取得调查数据资料的优势，对典型的重点矿区进行遥感解译，得调查数据资料的优势，对典型的重点矿区进行遥感解译，在进行野外查证的同时，指导野外调查工作。在进行野外查证的同时，指导野外调查工作。 野外实地调查：进行研究区水文地质、工程地质、矿山野外实地调查：进行研究区水文地质、工程地质、矿山地质环境调查，摸清矿区矿山地质环境现状及存在的问题。地质环境调查，摸清矿区矿山地质环境现状及存在的问题。 数据资料分析整理。数据资料分析整理。2 2、工作方法、工作方法 （1 1）全面收集矿山企业及周围自然环境及经济社会资料；）全面收集矿山企业及周围自然环境及经济社会资料；与矿山环境相关的农林环境资料；区域生产力

34、布局，城镇、与矿山环境相关的农林环境资料；区域生产力布局，城镇、重要工程及特殊保护区的分布；区位条件及环境功能规划重要工程及特殊保护区的分布；区位条件及环境功能规划要求。要求。 （2 2）查明矿区气象水文、地形地貌、地层岩性、地质构）查明矿区气象水文、地形地貌、地层岩性、地质构造、新构造运动及水文地质、工程地质、环境地质条件。造、新构造运动及水文地质、工程地质、环境地质条件。 （3 3）查明矿体赋存特征、矿山开采方式、开采深度、厚）查明矿体赋存特征、矿山开采方式、开采深度、厚度及开采影响范围。度及开采影响范围。 （4 4）查明矿区环境问题和地质灾害的形成条件、分布规）查明矿区环境问题和地质灾害

35、的形成条件、分布规律、影响因素、发育程度、发展趋势；预测其对矿业活动律、影响因素、发育程度、发展趋势；预测其对矿业活动的影响；预测矿业活动引发、加剧和遭受的主要环境问题的影响；预测矿业活动引发、加剧和遭受的主要环境问题和地质灾害。和地质灾害。 3 3、调查具体内容、调查具体内容 以本矿区大比例尺地形图为基础，按照矿区环境地质问以本矿区大比例尺地形图为基础，按照矿区环境地质问题类型进行调查，在图上圈出该类问题的影响范围，如果有题类型进行调查，在图上圈出该类问题的影响范围，如果有多类问题出现在同一区域内，可以再细分为子区。区域确定多类问题出现在同一区域内，可以再细分为子区。区域确定后，按照问题种类

36、进行定性描述。后，按照问题种类进行定性描述。矿山地质环境影响现状评估矿山地质环境影响现状评估 矿山地质环境影响程度分级：影响严重、影响较矿山地质环境影响程度分级：影响严重、影响较严重和影响一般三个级别。严重和影响一般三个级别。 1 1、矿山地质环境影响评估按单类问题定性评估、矿山地质环境影响评估按单类问题定性评估 （1 1）矿山地质灾害影响评估）矿山地质灾害影响评估 （2 2）矿区地下含水层破坏影响评估）矿区地下含水层破坏影响评估 （3 3）矿区地形地貌景观破坏评估）矿区地形地貌景观破坏评估 （4 4）矿区土地资源损毁评估）矿区土地资源损毁评估参见下表（矿山地质环境影响程度分级表）参见下表（矿

37、山地质环境影响程度分级表）影响程度分级地质灾害含水层地形地貌景观土地资源严重1.地质灾害规模大，发生的可能性大；2.影响到城市、乡镇、重要行政村、重要交通干线、重要工程设施及各类保护区安全；3.造成或可能造成直接经济损失大于500万元；4.受威胁人数大于100人。1.矿床充水主要含水层结构破坏，产生导水通道；2.矿井正常涌水量大于10000 m3/d；3.区域地下水水位下降；4.矿区周围主要含水层（带）水位大幅下降，或呈疏干状态，地表水体漏失严重；5.不同含水层（组）串通水质恶化；6.影响集中水源地供水，矿区及周围生产、生活供水困难。1.对原生的地形地貌景观影响和破坏程度大；2.对各类自然保护

38、区、人文景观、风景旅游区、城市周围、主要交通干线两侧可视范围内地形地貌景观影响严重。1.占用破坏基本农田；2.占用破坏耕地大于2公顷；3.占用破坏林地或草地大于4公顷；4.占用破坏荒地或未开发利用土地大于20公顷。较严重1.地质灾害规模中等，发生的可能性较大；2.影响到村庄、居民聚居区、一般交通线和较重要工程设施安全；3.造成或可能造成直接经济损失100500万元；4.受威胁人数10100人。1.矿井正常涌水量300010000 m3/d；2.矿区及周围主要含水层（带）水位下降幅度较大，地下水呈半疏干状态；3.矿区及周围地表水体漏失较严重；4.影响矿区及周围部分生产生活供水。1.对原生的地形地

39、貌景观影响和破坏程度较大；2.对各类自然保护区、人文景观、风景旅游区、城市周围、主要交通干线两侧可视范围内地形地貌景观影响较重。1.占用破坏耕地小于等于2公顷；2.占用破坏林地或草地24公顷；3.占用破坏荒山或未开发利用土地10-20公顷。较轻1.地质灾害规模小，发生的可能性小；2.影响到分散性居民、一般性小规模建筑及设施；3.造成或可能造成直接经济损失小于100万元；4.受威胁人数小于10人。1.矿井正常涌水量小于3000 m3/d；2.矿区及周围主要含水层水位下降幅度小；3.矿区及周围地表水体未漏失；4.未影响到矿区及周围生产生活供水。1.对原生的地形地貌景观影响和破坏程度小；2. 对各类

40、自然保护区、人文景观、风景旅游区、城市周围、主要交通干线两侧可视范围内地形地貌景观影响较轻。1.占用破坏林地或草地小于等于2公顷；2.占用破坏荒山或未开发利用土地小于等于10公顷。注：评估分级确定采取上一级别优先原则，只要有一项要素符合某一级别，就定为该级别。2 2、矿山地质环境影响定量评估、矿山地质环境影响定量评估 （1 1）专家评分）专家评分加权比较法：算是一种半定量的评价方加权比较法：算是一种半定量的评价方法，该方法首先得制定评估指标体系，根据指标体系制定法，该方法首先得制定评估指标体系，根据指标体系制定打分标准，最后对所得分数加权。打分标准，最后对所得分数加权。（2 2）先分区）先分区

41、再评估：首先根据矿区功能的划分，在平再评估：首先根据矿区功能的划分，在平面图上圈画出若干个区域，分析各个区域内存在多少类矿面图上圈画出若干个区域，分析各个区域内存在多少类矿山地质环境问题；其次分别评价各类问题对本区域地质环山地质环境问题；其次分别评价各类问题对本区域地质环境的影响程度。该方法的缺点：需要先分区，对调查阶段境的影响程度。该方法的缺点：需要先分区，对调查阶段的工作要求较高。的工作要求较高。 （3 3）基于）基于GISGIS的图层叠加：分为矢量数据叠加和栅格数据的图层叠加：分为矢量数据叠加和栅格数据叠加。栅格数据由于其自身数据结构的特点，在数据处理与叠加。栅格数据由于其自身数据结构的

42、特点，在数据处理与分析中通常使用线性代数的二维数字矩阵分析法作为数据分分析中通常使用线性代数的二维数字矩阵分析法作为数据分析的数学基础，具有很强的模式化特征，因此，栅格数据常析的数学基础，具有很强的模式化特征，因此，栅格数据常被用来进行区域适应性评价、资源开发利用、规划等多因素被用来进行区域适应性评价、资源开发利用、规划等多因素分析研究工作。主要缺点：需要预先做出各类单要素评估图，分析研究工作。主要缺点：需要预先做出各类单要素评估图，再进行栅格化生成栅格数据，最后执行叠加分析，工作量加再进行栅格化生成栅格数据，最后执行叠加分析，工作量加大。大。矿山地质环境影响预测评估矿山地质环境影响预测评估

43、根据矿产资源开发利用方案和采矿地质环境条件特征，根据矿产资源开发利用方案和采矿地质环境条件特征，分析预测采矿活动可能引发或加剧的地质环境问题及其危害，分析预测采矿活动可能引发或加剧的地质环境问题及其危害，评估矿山建设和生产可能对矿山地质环境造成的影响，包括评估矿山建设和生产可能对矿山地质环境造成的影响，包括矿山地质灾害危险性、矿区含水层破坏、地形地貌景观破坏矿山地质灾害危险性、矿区含水层破坏、地形地貌景观破坏和土地资源毁损对矿山地质环境的影响程度评估。和土地资源毁损对矿山地质环境的影响程度评估。 预测评估参考指标如下表：预测评估参考指标如下表： 环境内容环境内容参参 考考 指指 标标区域环境背

44、景值区域环境背景值环境影响评价指标环境影响评价指标经济与社会环境a)人口数量，人口密度；b)经济发展水平；c)社会发展水平；a)矿区人口数量和人口密度变化；b)可能造成的搬迁人口数量；c)预计对经济和社会发展产生的影响；地下水环境a)区域地下水资源总量；b)地下水环境质量等级；a)预计年地下水疏干排水量；b)可能造成的地下水均衡系统破坏程度；c)可能影响到农业灌溉的机井数量以及多少人、畜饮水困难；地表景观a)不同土地类型及面积；b)森林、植被覆盖率；a)可能侵占、破坏的土地面积；b)可能破坏森林、植被的面积；地质灾害a)区域存在的地质灾害类型及危险区数量；a)可能引发滑坡、崩塌、泥石流、采空塌

45、陷、地面沉降、地裂缝等地质灾害的危险区数量；矿山地质环境预防措施矿山地质环境预防措施矿山地质环境治理方法概述矿山地质环境治理方法概述矿山地质环境预防措施矿山地质环境预防措施 1 1、矿山地质灾害预防：确定潜在的地质灾害威胁对象，根据、矿山地质灾害预防：确定潜在的地质灾害威胁对象，根据可能诱发地质灾害的种类、规模特征，提出具体的预防措施，可能诱发地质灾害的种类、规模特征，提出具体的预防措施，合理避让地质灾害、科学处置地下采空区、有效防护露天采场合理避让地质灾害、科学处置地下采空区、有效防护露天采场边坡与设置排水系统等。边坡与设置排水系统等。 2 2、矿区含水层破坏预防：根据含水层结构及地下水赋存

46、条件，、矿区含水层破坏预防：根据含水层结构及地下水赋存条件，结合采矿工程，采取相应的工程措施，防止含水层破坏。结合采矿工程，采取相应的工程措施，防止含水层破坏。 3 3、矿区地形地貌景观破坏预防：采用边开采边治理的方式及、矿区地形地貌景观破坏预防：采用边开采边治理的方式及时恢复植被，尽量减少山体破损、岩石裸露。时恢复植被，尽量减少山体破损、岩石裸露。矿山地质环境治理方法概述矿山地质环境治理方法概述 1 1、地面塌陷治理：根据地面塌陷的类型、规模、发展、地面塌陷治理：根据地面塌陷的类型、规模、发展变化趋势、危害大小等特征，因地制宜，综合治理。变化趋势、危害大小等特征，因地制宜，综合治理。 （1

47、1）对开采沉陷区，未达到稳沉状态的，采取监测、）对开采沉陷区，未达到稳沉状态的，采取监测、示警及临时工程措施，消除安全隐患；达到稳沉状态示警及临时工程措施，消除安全隐患；达到稳沉状态的，采取防渗处理、削高填低、回填整平、挖沟排水、的，采取防渗处理、削高填低、回填整平、挖沟排水、植被重建等综合治理措施。植被重建等综合治理措施。 （2 2）对岩溶塌陷区，采取注浆、回填等措施控制塌）对岩溶塌陷区，采取注浆、回填等措施控制塌陷的发展，减少危害。陷的发展，减少危害。 2 2、 地裂缝治理：根据地裂缝的规模和危害程度采取不地裂缝治理：根据地裂缝的规模和危害程度采取不同的措施。规模和危害程度较小的，采用土石

48、填充并夯实，同的措施。规模和危害程度较小的，采用土石填充并夯实，防渗处理等措施；规模和危害程度较大的，可采取填充、防渗处理等措施；规模和危害程度较大的，可采取填充、灌浆等措施。灌浆等措施。 3 3、崩塌、滑坡治理：已经发生过的崩塌或滑坡灾害，可、崩塌、滑坡治理：已经发生过的崩塌或滑坡灾害，可采用清理废土石和危岩以恢复场地，或者修筑拦挡工程和采用清理废土石和危岩以恢复场地，或者修筑拦挡工程和排水工程防止形成新的地质灾害隐患；潜在的崩塌、滑坡排水工程防止形成新的地质灾害隐患；潜在的崩塌、滑坡灾害，可采用削坡减荷、锚固、抗滑、支挡、排水、截水灾害，可采用削坡减荷、锚固、抗滑、支挡、排水、截水等工程措

49、施进行边坡加固，消除地质灾害隐患。等工程措施进行边坡加固，消除地质灾害隐患。 4 4、泥石流治理：已经发生过的泥石流灾害，可采用清、泥石流治理：已经发生过的泥石流灾害，可采用清理泥土石以恢复场地，或者修筑拦挡工程防止形成新的泥理泥土石以恢复场地，或者修筑拦挡工程防止形成新的泥石流物源；潜在的泥石流隐患可采用疏导、切断或固化泥石流物源；潜在的泥石流隐患可采用疏导、切断或固化泥石流物源，消除引发泥石流的水源条件。石流物源，消除引发泥石流的水源条件。 5 5、 含水层破坏治理：可采用防渗帷幕、防渗墙等工程含水层破坏治理：可采用防渗帷幕、防渗墙等工程措施，堵截含水层中地下水的溢出，减少疏干排水量。措施

50、，堵截含水层中地下水的溢出，减少疏干排水量。 6 6、 地形地貌景观破坏治理：丘陵山区可采用边坡加固、地形地貌景观破坏治理：丘陵山区可采用边坡加固、采坑回填、植树种草或者挂网客土喷播等工程措施，以修采坑回填、植树种草或者挂网客土喷播等工程措施，以修复生态；平原区可采用清理废石（渣）、采坑（塌陷坑）复生态；平原区可采用清理废石（渣）、采坑（塌陷坑）回填、整平、覆土、复绿、造景等工程措施进行生态重建。回填、整平、覆土、复绿、造景等工程措施进行生态重建。四、矿山环境保护与治理恢复方案编制依据与思路四、矿山环境保护与治理恢复方案编制依据与思路编制依据编制依据编制思路与工作程序框图编制思路与工作程序框图

51、矿山环境保护与治理恢复方案的目标矿山环境保护与治理恢复方案的目标矿山环境保护与治理的主要任务及其矿山环境保护与治理的主要任务及其 实施方案的效益评价实施方案的效益评价矿山环境恢复治理重点工程矿山环境恢复治理重点工程 编制依据编制依据 ( (二二) ) 技术规范技术规范1 1、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（修订版）矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（修订版）(DZ/T 223(DZ/T 2232007)2007)；2 2、矿区水文地质工程地质勘探规范矿区水文地质工程地质勘探规范(GB12719-1991)(GB12719-1991)；3 3、建筑边坡工程技术规范建筑边坡工程技术规范

52、(GB50330-2002)(GB50330-2002)； 4 4、区域地质图图例区域地质图图例(GB958)(GB958)； 5 5、综合工程地质图图例及色标综合工程地质图图例及色标(GB/T12328-1990)(GB/T12328-1990)； 6 6、综合水文地质图图例及色标综合水文地质图图例及色标(GB/T14538-1993)(GB/T14538-1993)； 7 7、地下水质量标准地下水质量标准(GB/T14848-1993)(GB/T14848-1993)； 8 8、岩土工程勘察规范岩土工程勘察规范(GB50021-2001)(GB50021-2001)； 9 9、1:5000

53、01:50000地质图地理底图编绘规范地质图地理底图编绘规范(DZ/T0157-1995)(DZ/T0157-1995)； 1010、地质图用色标准及用色原则地质图用色标准及用色原则（1:500001:50000）DZ/T0179-DZ/T0179-1997)1997)； 1111、滑坡防治工程勘查规范滑坡防治工程勘查规范(DZ/T0218-2006)(DZ/T0218-2006)； 1212、滑坡防治工程设计与施工技术规范滑坡防治工程设计与施工技术规范(DZ/T0219-(DZ/T0219- 2006) 2006)； 1313、泥石流灾害防治工程勘查规范泥石流灾害防治工程勘查规范(DZ/T0

54、220-2006)(DZ/T0220-2006)； 1414、崩塌、滑坡、泥石流监测规范崩塌、滑坡、泥石流监测规范(DZ/T0221-2006 )(DZ/T0221-2006 )； 1515、建设用地地质灾害危险性评估技术要求建设用地地质灾害危险性评估技术要求(DZ/T0245-(DZ/T0245- 2004) 2004)； 1616、地下水动态监测规程地下水动态监测规程(DZ/T 0133-1994)(DZ/T 0133-1994)； 1717、地下水监测规范地下水监测规范(SL/T183-2005)(SL/T183-2005)； 1818、土地开发整理项目规划设计规范土地开发整理项目规划设

55、计规范(TD/T1012-2000)(TD/T1012-2000)； ( (三三) ) 其他其他1 1、矿山矿地质储量报告，及评审意见和储量备案、矿山矿地质储量报告，及评审意见和储量备案证明；证明；2 2、矿山矿产资源开发利用方案，及专家评审意见、矿山矿产资源开发利用方案，及专家评审意见与备案证明；与备案证明；3 3、云南省矿山环境保护与治理规划云南省矿山环境保护与治理规划；4 4、方案编制委托书；、方案编制委托书；规划方案与规划方案与措施措施调查评价调查评价预测预测弄清问题弄清问题确定目标确定目标确定方案确定方案方案优选方案优选确定目标确定目标方案评估方案评估制定最小费用方案制定最小费用方案

56、图1矿山环境保护与治理恢复方案编制思路编制思路与工作程序框图编制思路与工作程序框图工作程序框图 接受委托编制工作纲要并审查划分评估级别、确定评估范围矿山地质环境补充调查矿山地质环境问题确定及评估因子选取现状评估预测评估保护与治理恢复分区保护对策与防治措施编制方案、提交报告书全面收集资料、调研矿山地质环境条件基本特征分析矿山工程活动对地质环境影响分析 矿山环境问题的产生和解决分别是研究、制定矿山环境保护和治理方案的出发点和落脚点。弄清问题是研究、制定方案的首要任务。通过矿山环境调查评价，分析研究主要矿山环境问题及其发生原因、分布情况，按矿山环境问题的轻重缓急进行排序。通过预测研究弄清随着经济发展

57、，矿山环境问题的发展趋势和动态变化，对于提出方案目标和制定对策是至关重要的。弄清问题弄清问题 矿山环境保护和治理目标是矿产资源开发和矿山环境保护协调发展的综合体现，是各级政府、矿山企业的共同行动纲领，是矿山环境保护与治理恢复方案的核心内容。矿山环境保护与治理目标的提出既要与国民经济发展战略部署、矿产资源开发战略部署相协调，同时还要与当前的矿山环境状况和经济实力相适应。提出合理目标提出合理目标 目标确定后，达到这一目标的途径、措施可能有多种方案，如何从中寻找最小费用的方案是矿山环境保护与治理恢复方案的重要任务。这不仅是一个方法问题，而且是一个技术路线问题。在制定矿山环境保护与治理恢复方案方案时要遵循环境经济大系统，生产全过程控制，废物资源化、减量化、无害化的技术路线，以最小的费用实现环境目标，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。制定最小费用方案制定最小费用方案