第二章+行政组织法(20160311)

1、行政法学的体系结构行政法学的体系结构绪论绪论组织法组织法行为法行为法监督监督/救济法救济法行政组织法 第一节第一节 行政组织法概述行政组织法概述第二节第二节 行政机关行政机关第三节第三节 被授权组织被授权组织第四节第四节 行政组织与公务员行政组织与公务员 第五节行政组织与行政相对人第五节行政组织与行政相对人 第一节第一节 行政组织法概述行政组织法概述0、中国行政组织法、中国行政组织法 1.行政组织行政组织 2.行政组织法行政组织法 3.中国行政组织法中国行政组织法1、 行政组织行政组织 行政组织是行使公共行政权力、管理国行政组织是行使公共行政权力、管理国家与社会公共事务的机构体系。家与社会公共

2、事务的机构体系。2、行政组织法、行政组织法 行政组织法是关于行政组织的职能和权行政组织法是关于行政组织的职能和权限、设置和编制、公务员录用和管理的法限、设置和编制、公务员录用和管理的法律制度。行政组织法一般可以分为行政机律制度。行政组织法一般可以分为行政机构法、行政编制法、公务员法三大部分。构法、行政编制法、公务员法三大部分。 3、 中国行政组织法中国行政组织法 目前中国行政组织的基本立法，主要有目前中国行政组织的基本立法，主要有宪法、国务院组织法、地方各级人民代表宪法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、民族区大会和地方各级人民政府组织法、民族区域自治法、域自治法、国

3、务院行政机关机构设置和国务院行政机关机构设置和编制管理条例编制管理条例和和公务员法公务员法。 一 、 行政主体 1、行政主体的含义、行政主体的含义2、行政主体的判断标准、行政主体的判断标准3、行政主体的职权、行政主体的职权4、行政主体的职责、行政主体的职责5、行政主体与相关概念的区别、行政主体与相关概念的区别6、确立行政主体概念的意义、确立行政主体概念的意义7、中国行政主体概念的内在缺陷中国行政主体概念的内在缺陷8、它山之石：法国、它山之石：法国、 德国的行政主体制度德国的行政主体制度1. 行政主体的含义行政主体的含义(重点重点) 行政主体是指依法以自己的名义行使公行政主体是指依法以自己的名义

4、行使公共行政权，并能独立地承担行政法律责共行政权，并能独立地承担行政法律责任的组织。是行政法律关系中的一方特任的组织。是行政法律关系中的一方特殊主体殊主体 2.行政主体的判断标准 行政法律关系中的一方特殊主体（系属）行政法律关系中的一方特殊主体（系属） 能够以自己的名义实施行为（形式）能够以自己的名义实施行为（形式） 享有公共行政权的组织（内容）享有公共行政权的组织（内容） 能独立承担法律责任的组织（功能）能独立承担法律责任的组织（功能） 3. 行政主体的职权 3.1 主要种类 行政制规权 行政决策权 行政执行权 行政司法权 其他依法赋予的职权 3.2行政优益权 行政职权具有优先性，即行政主体

5、在行使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权，两者组合构成行政优益权。4.行政职责 行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。 行政职责的内容 依法履行职务、遵守权限规定 符合法定目的 遵循法定程序 5.行政主体与其他相关概念 行政主体与行政法律关系主体 行政主体行政法主体 行政主体与公务员 6.确立行政主体概念的意义（重点） 依法行政的需要 确定行政行为效力的需要 确定行政复议被申请人及行政诉讼被告人的需要 保证行政管理活动连续性、统一性的需要 7.中国行政主体概念的内在缺陷 7.1 与行政救济制度存在冲突 7.2 影响了行政组织法的发

6、展8.它山之石它山之石 法国、法国、 德国行政主体作为法人不同于我国德国行政主体作为法人不同于我国的行政主体制度，前者的关键之处在于它们是的行政主体制度，前者的关键之处在于它们是行政法权利主义务归属主体；拥有独立而不是行政法权利主义务归属主体；拥有独立而不是由财政划拨的财产；在自治和主管的范围内，由财政划拨的财产；在自治和主管的范围内，行政事务的领域、类型、界限由其成员决定，行政事务的领域、类型、界限由其成员决定，而不受别的国家组织的直接影响。这是行政主而不受别的国家组织的直接影响。这是行政主体作为法人实体的主要内容。可简要规纳为，体作为法人实体的主要内容。可简要规纳为，实体自治，权力自给和独

7、担责任。实体自治，权力自给和独担责任。（非基础级，乃学霸级）（非基础级，乃学霸级）第二节 国家行政机关 一、国家行政机关的概念、性质与特征一、国家行政机关的概念、性质与特征1.国家行政机关的概念国家行政机关的概念 国家行政机关又称为国家行政管理机关，国家行政机关又称为国家行政管理机关，狭义的人民政府。是指国家根据其统治意狭义的人民政府。是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权力，负责对国依法享有并运用国家行政权力，负责对国家行政与社会公共事务进行管理的国家机家行政与社会公共事务进行管理的国家机关。关。2.国家行政机

8、关的性质国家权力机关的执行机关3.国家行政机关的特征： 具有高度政治性和权威性 具有执行性和法律从属性 具有相对独立性 具有适应性和创造性 具有统一性和层级性 具有社会性、专业性和服务性 二、国家行政机关与相关概念区别 国家行政机关 国家权力机关 国家审判机关 国家检察机关 三、国家行政机关的种类 1.中央行政机关 2.地方国家行政机关 1.中央行政机关及其相关组织 国务院国家级 部委署行直属机关直属事业单位 部级 部级 部级 组成部门 行政机关 （可能）行政主体 2.地方国家行政机关 省、（自治区、直辖市） 行政公署 县、自治县 乡（镇）（民族乡） 四、有关行政机关类型的理论思考 1.内部与

9、外部行政机关 2.一般与专门权限行政机关 3.决策、执行、辅助、咨询、监督行政机关第三节 被授权组织 0、被授权组织涵义与法律地位 被授权组织是指依据法律、法规或者规章的授权而行使特定行政权（无法律无行政，无行政行为，无行政组织）的非国家行政机关的组织。 被授权组织在行使法律、法规或规章所授行政权时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位。被授权组织以自己名义行使法律、法规、规章所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任。 一、被授权组织与行政授权/行政委托通过法律授权或组织委托产生行政授权与行政委托1.行政授权与行政委托概念1.1 所谓行政授权是指法律、法规或者规章将行政

10、职权授予某个组织的行为。1.2所谓行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。（拆迁公司）2.行政授权与行政委托特征与区别行政授权与行政委托特征与区别关键在于是否是行政主体关键在于是否是行政主体关键在于是否是行政主体关键在于是否是行政主体关键在于是否是行政主体关键在于是否是行政主体 二、被授权组织的种类1.行政机构2.其他社会组织 1.行政机构 1.1行政机构的概念：行政机构是行政组织的构成要素之一，其本身又是作为行政机关的一个有一定独立性的机构存在。 1.2行政机构的特征：组织性、法律依据、授权结果、能力局限性。 1.3行政机构的具体类型：专门机构、内部机构、派出机

11、构。（详见教材第81页到第84页） 2.其他社会组织2.1其他社会组织的范围2.2其他社会组织的性质2.3其他社会组织的类型 根据授权行使一定行政权的企业单位 根据授权行使一定行政权的事业单位 根据授权行使一定行政权的社会团体、群众性组织 第四节 公务员0 、西方公务员制度的主要特征、西方公务员制度的主要特征 政治中立政治中立 考试任用考试任用 职务分类职务分类 功绩晋升功绩晋升 身份法定身份法定一一 、公务员的概念与范围（重点）、公务员的概念与范围（重点）1.西方国家公务员的概念与范围西方国家公务员的概念与范围1.1适用公务员法的公务员范围适用公务员法的公务员范围通过公开竞争考试择优录取，实

12、行职务常任、通过公开竞争考试择优录取，实行职务常任、不与内阁共进退的职业文官。不与内阁共进退的职业文官。1.2不适用公务员法的公务员范围不适用公务员法的公务员范围经选举产生或政治任命的官员经选举产生或政治任命的官员2.中国公务员的概念与范围中国公务员的概念与范围2.1广义的范围：公务系统的公职人员广义的范围：公务系统的公职人员 中国中国公务员法公务员法第第2条：条：“本法所称公务员，本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。财政负担工资福利的工作人员。”2.2狭义的范围：行政系统的公职人员狭义的范围：行政系统

13、的公职人员 各级国家行政机关中依法行驶行政权、各级国家行政机关中依法行驶行政权、执行国家公务的、除工勤人员以外的工作执行国家公务的、除工勤人员以外的工作人员。人员。二二 、公务员法律关系、公务员法律关系1.公务员法律关系的含义公务员法律关系的含义2.公务员法律关系的内容公务员法律关系的内容3.公务员法律关系的发生公务员法律关系的发生4.公务员法律关系的变更公务员法律关系的变更5.公务员法律关系的消灭公务员法律关系的消灭三三 、公务员的权利、公务员的权利 1.获得履行职责应当具有的工作条件；获得履行职责应当具有的工作条件； 2.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、非因法定事由、非经法定程

14、序，不被免职、降职、辞退或者处分；辞退或者处分； 3.获得工资报酬，享受福利、保险待遇；获得工资报酬，享受福利、保险待遇； 4.参加培训；参加培训； 5.对机关工作和领导人员提出批评和建议；对机关工作和领导人员提出批评和建议； 6.提出申诉和控告；提出申诉和控告； 7.申请辞职；申请辞职； 8.法律规定的其他权利。法律规定的其他权利。 四、四、 公务员的义务公务员的义务1.模范遵守宪法和法律；模范遵守宪法和法律； 2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；工作效率； 3.全心全意为人民服务，接受人民监督；全心全意为人民服务，接受人民监督；

15、 4.维护国家的安全、荣誉和利益维护国家的安全、荣誉和利益； 6.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；的决定和命令； 6.保守国家秘密和工作秘密；保守国家秘密和工作秘密； 7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 8.清正廉洁，公道正派；清正廉洁，公道正派； 9.法律规定的其他义务。法律规定的其他义务。 五五 、公务员的责任、公务员的责任1.处分处分2.引咎辞职引咎辞职3.行政赔偿责任行政赔偿责任4.刑事责任刑事责任 六、公务员的法律救济六、公务员的法律救济 中国中国 对公务员权利的法律救济制度对公务员权利的法律救济制度 重要特点：重要特点： 不适用行政诉讼救济（司法救济）不适用行政诉讼救济（司法救济） 理论依据：特别权力关系理论理论依据：特别权力关系理论 第五节 行政组织与行政相对人(略) 行政组织与行政主体行政组织与行政主体 行政相对人，与行政主体共同构成行政法行政相对人，与行政主体共同构成行政法律关系的双方主体。律关系的双方主体。 行政相对人是行政客体吗？行政相对人是行政客体吗？ 行政相对人的范围行政相对人的范围 自然人、法人其他组织自然人、法人其他组织 行政相对人的权利行政相对人的权利本章重点 一、