大庆市现代农业发展总体规划

1、大庆市现代农业发展总体规划（2007年2011年）为了加快大庆现代农业发展步伐，按照现代农业科学化、机械化、集约化、商品化、产业化的方向，本着科学发展、因地制宜，坚持经济、社会、生态效益相统一的原则，结合我市实际，特制定本规划。一、发展基础和规划背景 “十五”计划实施以来，大庆农业实现了长足发展，进入了由传统农业向现代农业迈进的新阶段。进一步推进全市现代农业发展，我市具备了良好的工作基础。（一）畜牧业由“配角”到“主角”，确立了“半壁江山”地位。通过深入实施“农转牧”战略，突出发展以奶牛、生猪、大鹅为主的畜牧业，全市畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重已连续三年超过50%，形成了种养相

2、互促进和稳定增长的良性循环。（二）种植业由量的增减到质的提高，形成了粮经饲三元结构。通过抗旱保收田建设、农业机械化建设等综合措施鼓励扶持粮食生产，农业连年获得大丰收，2006年粮食产量首次突破50亿斤大关，初步建成了优质粮食生产基地。同时，面向市场，因地制宜，突出特色，发展绿色，围绕龙头企业和畜牧业，大力调整种植结构，粮经饲比例已达到了61：23：16，有效解决了农产品销售难问题，种植业比较效益大幅度提高。（三）产业链条由少到多、由弱到强，奠定了农业工业化基础。按照工业化的思路抓农业，大力推进农业产业化经营，全市规模以上龙头企业发展到107家，其中，市级以上龙头企业47家（国家级龙头企业包括分

3、公司8家、省级16家）。通过龙头企业带动，全市形成了乳品、肉食、禽蛋、粮油、瓜果菜、饲草饲料等产业链条，基本做到了各主导产业都有规模龙头带动。2006年，农业产业化经营收入突破100亿元。农产品加工业正在成为县级财政的支柱、农村就业的载体、小城镇发展的带动力量。（四）农业科技由普及推广到现代化运作，建起了一批高科技功能项目和园区。实施科技兴农战略，靠高科技功能项目辐射全市，靠高科技园区带动农业提档升级。在全国地市一级率先建起了家畜良种繁育中心、动物疫病检测中心、名特优水产品繁育中心、良种繁育检验中心、绿色农产品检测和展销中心、林业苗木组培中心、农业机械化示范中心、抗旱防汛指挥中心等一批功能性项

4、目。同时建设近百个农业高科技园区，成为推广新技术、新品种和孵化现代农业的载体。（五）基础设施由农田建设到水林草湿综合治理，走上了生态农业的可持续发展之路。通过开展抗旱保收田为重点的农田水利建设，全市旱灌面积达到350万亩。大力实施植树造林和草原保护工程，全市森林覆盖率达到了10.03%，草原全部禁牧，湿地大面积恢复。有效灌溉面积的成倍增加，森林覆盖率的提高和草原湿地的大面积恢复，为今后农业可持续发展奠定了基础。（六）生产要素由城乡分割到双向流动，开创了城乡统筹发展新局面。一方面，突出培训、强化对接、搞好服务，积极促进农村富余劳动力向城市转移；另一方面，优化环境，创造条件，吸引城市工商资本向农村

5、转移。通过农业招商，吸收城市工商资本投资农业，一批城市工商企业投资农业项目，实现了城乡生产要素的双向流动，使农业摆脱了弱势地位，进入了强势发展阶段。2006年，中共中央、国务院提出了关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见，在这个大背景下，市七次党代会和市八届人大一次会议，对农业和农村工作提出了新的发展目标和工作要求，即：“今后五年农村生产力和农民生活水平达到全省先进水平”，“加快由相对落后向全面小康迈进，努力实现农村发展整体跃升”。这是一个既有压力、又有动力，既有挑战、更有希望的目标。从压力和挑战看，大庆地区的农业经济发展水平与黑龙江东部地区比有较大的差距，农民人均收入刚刚超

6、过全省平均线；在农业基础设施和装备水平方面，尽管这几年有了明显的改善和提高，但是由于我市地处全省西部干旱区域，今后建设任务繁重；特别是农民再生产能力和县乡两级反哺农业的实力薄弱，加快发展与投资不足的矛盾突出。从动力和希望看，从中央到地方，形成了党和政府高度重视“三农”，大企业积极支持“三农”，社会各界服务“三农”的良好发展环境。大庆地区草原、水域面积位居全省前列，耕地土质多样，特色产品种类繁多，资源深度开发的潜力很大；打造现代都市，发展接续产业，将为农村二、三产业发展和劳动力转移创造广阔空间；建设百年油田，外围油气资源开发力度的加大，对发展县域经济及财源建设十分有利，必将增强支持和反哺农业的能

7、力。二、规划期限和奋斗目标规划期限确定为 2007年至2011年。总的指导思想是：“以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为统领，以提高农业和农民收入为目的，立足于发展特色农业、效益农业、市场农业、集约农业，调整优化结构，狠抓基础装备；转变增长方式，提高科技水平；完善运行机制，强化综合服务；深入落实以工补农、以城带乡措施，实现农业和农村发展整体跃升，农村生产力和农民收入水平达到全省发达水平”。努力方向是：农业增产，农民增收，农村增效，农产品竞争力增强。奋斗目标是：到2011年，农村生产力和农民生活达到全省先进水平，农业增加值实现85亿元，畜牧业增加值占农业比重达到60%以上，农民人均纯收入达

8、到5500元；产业布局合理，支柱产业壮大，农业产业化经营收入达到180亿元；农业基础设施基本完备，建成旱涝保收田600万亩以上，组建农机合作社200个以上，有林面积扩大到380万亩；80%的村达到市里确定的社会主义新农村建设基本标准。按照这样的思路和目标，2007年全市农民人均纯收入力争达到 3900元，农林牧渔业增加值、畜牧业增加值分别达到50亿元、26亿元；有50%的村达到新农村建设基本标准。三、发展定位和产业布局大庆农业发展的定位，既要考虑现有基础，又要研究三个方面的优势和潜力：一是地处全国优势农畜产品产业带，水草兼备、草田兼有，草原、水面和湿地资源拥有量居全省第一，开发潜力大、发展空间

9、广阔。二是农业生态环境基础较好，发展绿色有机食品的条件比较优越。三是工业反哺农业、城市支持农村的实力较强，城市郊区土地、草原连片集中，资源经营机制灵活。基于上述优势和潜力，按照现代化农业要求，未来大庆现代农业发展，要在“四型”农业（畜牧型、半农半牧型、郊区型、城市型）的基础上，着力建设五大基地。即：以奶牛、大鹅和生猪为重点，建成畜禽产品基地，巩固乳业强市地位，建成畜禽生产大市；以水稻、玉米和杂粮为重点，建成优质粮食基地；以“两无”、“两出”（无公害、无疫病，出口、出市）为标准，建成无公害食品、绿色食品和有机食品生产加工基地，实现绿色和有机食品大市强市的目标；以大庆市区为核心，松嫩两江沿岸为纽带

10、，建成科技园区、自然人文景观相互结合的观光农业基地；以旱涝保收田、农业机械化和植树造林为重点，建成旱作农业和生态农业示范基地。围绕五大基地，全市规划和着力建设七个优势产业带。即：以沿江地区为代表的水稻和肇州、大同为代表的玉米产业带；以杜蒙、林甸和市区为代表的奶牛产业带；以肇州、大同、肇源东部为代表的生猪产业带；以肇源、杜蒙、林甸、大同为代表的大鹅产业带；以肇源、杜蒙和市区为代表的绿色特色和有机食品产业带；以市区为代表的观光农业产业带；以沿江地区和大型水面为代表的水产品产业带。四、主要任务和战略重点（一）深入实施“农转牧”战略，突出优质粮食生产，狠抓绿色特色经济，构筑现代农业和新农村的支柱产业体

11、系。一是畜牧水产业上水平。继续走以奶牛为主体，大鹅、生猪为两翼，积极发展肉牛、肉羊生产，兼顾其它畜禽生产和野生动物驯养繁殖的路子,加速数量速度型向质量效益型转变，粗放经营型向环保型、生态型转变，散养型向集约规模型转变。2007年，全市奶牛、大鹅、生猪饲养量要分别达到33万头、1000万只和240万头，肉蛋奶产量分别达到25万吨、5.6万吨、100万吨；2008年，全市奶牛、大鹅、生猪饲养量分别达到35万头、1200万只、270万头，肉蛋奶产量分别达到25万吨、6.2万吨、110万吨；到2011年，全市奶牛、大鹅、生猪饲养量分别达到45万头、2200万只、385万头，肉蛋奶产量分别达到36万吨、

12、7.2万吨、150万吨。发挥水面全省第一的优势，把水产业作为养殖业的增长点来抓，扩大名特优鱼、虾、蟹养殖规模，推广稻田养殖、网箱养殖、立体养殖等先进技术，全面提高水产业效益。2007年、2008年、2011年，全市养鱼利用水面分别达到280万亩、282万亩、300万亩，水产品产量分别实现6.9万吨、7万吨、8.5万吨。二是种植业上档次。以玉米、水稻、杂粮为重点，大力发展优质粮食产业。优化粮食品种结构，推广先进栽培模式，扩大保护地生产规模，提高粮食单产和品质，增强竞争能力和效益。五年内，建设优质粮食基地400万亩以上，瓜果菜、杂粮杂豆、油料、花卉、麻烟等高效经济作物基地300万亩以上。加快发展丰

13、产用材林、经济林、林药、林木种苗、花卉产业。到2011年，丰产用材林面积达到40万亩，经济林面积达到20万亩。三是绿色特色产业上规模。继续抓好绿色食品、有机食品、无公害食品基地认证，加大整县、整区推进工作力度。按照国家和省制定的绿色食品生产技术操作规程和无公害农产品生产技术操作规程组织生产。2007年、2008年、2011年，绿色食品、有机食品、无公害食品基地覆盖面积分别达到350万亩、400万亩、450万亩。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，实现一乡一业、一村一品。大力发展投入少、风险小、易于操作的新兴产业。同时，把旅游观光农业作为新的增长点来抓，农业园区建设力求同

14、自然景观、人文景观开发建设有机结合。城市周围的几个区，发挥反哺能力较强，规模集约经营条件好的优势，在现代都市建设中寻找结合点，率先建成现代农业的示范区、城市居民的菜篮子、旅游观光的休闲地。（二）突出农业产业化，实施生产标准化，推进经营市场化，构筑现代农业和新农村的经营管理体系。一是把农业产业化作为农村经济的“牛鼻子”，结构调整的“总开关”来抓。按照工业化的思路抓农业，引入工业的经营管理方式推进农业，重点在“大、长、高、外”上下功夫。“大”就是扶强做大龙头企业，进一步加大农业招商力度，着力引进世界500强企业。“长”就是延伸产业链条，实现系列加工，配套发展。“高”就是开发高附加值的精深产品。“外

15、”就是努力开发国内外市场，发展外向型经济，争取有更多的绿色食品、有机食品和无公害食品打入国际市场。同时发展农产品物流业，着力培育跨区域的农产品专业批发市场和农资商品交易市场。2007年、2008年、2011年，农业产业化经营收入分别达到110亿元、125亿元、180亿元，规范建设年交易额10亿元以上的农产品专业批发市场分别达到4个、6个、10个，年交易额亿元以上的农资商品交易市场分别达到3个、5个、6个，形成完备的农资连锁配送体系。五年内建成通让、滨洲铁路沿线粮食流通产业带和中九路现代化粮食物流园。二是把生产标准化作为提高农产品市场竞争力的基础来抓。2007年、2008年、2011年，全市种植

16、业标准化生产面积分别达到300万亩、400万亩、800万亩，高标准现代化农田建设面积分别达到100万亩、200万亩、300万亩。本着集中连片、规模推进的原则，规划建设现代农业园区和示范带，综合组装水利、机械、良种及各类新型技术和栽培模式，成为全市现代农业生产的样板，农民增收的示范基地。三是把“两无、两出”作为关系现代农业发展全局的大事要事来抓。发展现代农业，要以“两无、两出”为标准，检验产品竞争力和农业市场化程度。在坚持标准化生产的基础上，切实加强农产品质量管理，认真贯彻执行农产品质量安全法，大力实施农产品市场准入制度，对绿色、有机、无公害产品的生产基地、加工厂家、销售网点实行全过程监测，塑造

17、大庆“农畜产品安全市”形象，靠安全度和可信度抢占国际市场。切实加强国内外市场研发，鼓励农产品加工企业按照国际标准研发新产品，采取企业运作、政府扶持的办法，帮助龙头企业在国外开设贸易窗口，不断提高大庆农产品国际市场占有份额。（三）建设抗旱保收田、推广农业机械化、狠抓生态环境治理，构筑现代农业和新农村的基础装备体系。重点实施三项工程。一是旱涝保收工程。继续按照农民自筹打井、县（区）补贴、市里配套设备的投资方式，加速由抗旱保收向旱涝保收转变。2007年、2008年分别新建旱涝保收田103.5万亩、78.6万亩，使全市旱涝保收田面积分别达到410万亩、488.6万亩，分别占农田总面积的48%、57%。

18、同时要加大人工增雨、涝区治理、小型水源工程建设力度。到2011年，全市建设完成旱涝保收田600万亩，膜下滴灌农田300万亩(二者部分兼容)。二是农机装备工程。继续按照市、县（区）和投资主体“3：3：4”的投资比例组建农机合作社，同时争取省农机作业合作社建设项目。2007年、2008年、2011年，农机合作社分别发展到136个、161个、240个，农机作业覆盖面积分别达到400万亩、480万亩、720万亩。推进农机作业由单项向全程、由单机向配套、由本地向跨区转变。完善农机合作社股份制运营体制，切实让多数农民受益。三是生态建设工程。以围屯、沿路、治沙、治碱为重点，加快林业生态建设步伐。2007年、

19、2008年、2009至2011年，全市植树造林面积分别完成10万亩、8万亩、24万亩，五年完成植树造林42万亩，森林覆盖率达到11.5%。继续实施草原禁牧，提高管理和保护效果。同时加大湿地补水和保护力度，五年内新建湿地自然保护区三处，新增保护区面积180万亩，使湿地自然保护区面积达到453万亩，全方位营造和改善农业生态环境。（四）提高科技创新能力，完善科技推广体系，加速科技成果转化，构筑现代农业和新农村的技术支撑体系。一是搞好技术创新，抓好项目储备，开展农业应用技术研究和农业科研攻关。围绕事关现代农业发展全局性、战略性、关键性的应用技术开展研究，重点突破生物节水、农艺节水和节水灌溉等关键技术研

20、究，开展土壤耕地质量监测和测土化验配方施肥技术研究，试验示范缓（控）释肥料等新型肥料。制定农药使用技术标准，推广低容量喷雾应用技术，促进农药使用规范化和科学化。围绕高标准农田建设和旱涝保收田建设，大力推广农业标准化生产技术，测土配方施肥技术，水稻大中棚育苗技术，植保防灾、减灾技术，无公害蔬菜生产技术，节水、节肥、节药、节种、节地、节能“六节”技术；主要经济作物高产、高效栽培技术等增产增效、节本增效和提质增效综合技术的组装配套、集成推广。二是完善农业科技推广体系。建设农民科技教育培训体系，完善农业机械化和信息化综合服务体系，培训农民100万人次，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。培育一批高产

21、、优质、高效、高能量、广适性、低成本的作物主导新品种，主推技术入户率达到90%以上，农业科技进步贡献率提高五个百分点，达到60%以上。三是建设科技园区。加快各类科技园区建设步伐，在提高科技含量、提高档次、发挥示范带动作用上下功夫。到2011年，建设国家级园区二个，省级园区五个，市级园区十个以上。四是大力推进畜牧业标准化生产。努力提高良种覆盖率。奶牛以推进实施“六吨奶”工程为切入点，积极推广应用DHI测试技术，加快建档步伐，依托建档成果，采用优质冻精全面推行选种选配，构建优质核心群。2007年全市奶牛平均单产水平达到5.5吨，2008年达5.7吨，2011年达到6.1吨；肉牛在积极引进安格斯、利

22、木赞、夏洛莱等国外优良品种的同时，加快本地黄改肉步伐；生猪大面积推广长白、大白、皮特兰、PIC等优秀杂交组合，提高三元及多元杂交猪的比率；大鹅依托龙凤、大同两个祖代鹅场，加大改扩建力度，提高优质鹅雏供应量；肉、蛋鸡要以艾维茵、AA、罗曼、海兰为主，稳定发展数量，提高质量及单产水平。推广应用科学饲养管理技术，优质牧草生产技术，青贮、黄贮、微贮利用技术，奶牛全混日粮饲喂技术，改变传统的粗、精二元饲料结构，向粗、精、微三元转变，尽快提高畜禽标准化饲养水平。（五）建设中心村，发展小城镇，推进规模化，构建现代农业和新农村的承载流转体系。结合发展现代农业，在强化农业基础设施，提高装备水平的同时，按照新农村

23、建设的总体要求，全面建设，集中发展，规模推进。一是统筹兼顾，全面发展。重点把覆盖全市农村，惠及广大农民的项目建设好，主要是“三通、三化”。“三通”：即通自来水、沼气和数字电视。2007年新建农村安全饮水工程300处，户用沼气池5000处以上；争取在五年内，实现村村通自来水，数字电视入户率达到80%以上，建成户用沼气池40000处以上。“三化”：即道路硬化、村屯绿化、环境净化。力争到2011年，白色路面通中心村、硬化路面通保留屯，村屯绿化全面达标。2007年新建通乡村公路500公里、通屯路500公里，绿化村屯240个。二是科学规划，集中发展。在全面建设的同时，要站在减少农业人口，促进分工分业，推

24、进规模经营的战略高度，把中心村和小城镇作为建设的重点。今后增加的新农村示范村和重点村，优先往乡镇所在村、交通要塞村、流通活跃村落实。各类公共建设项目，尤其是教育、文化、医疗、金融等综合服务项目，重点投放到中心村和小城镇。制定合并自然屯规划，适时稳妥地推进。三是有机结合，规模发展。按照集中建设、重点发展的思路抓下去，逐步形成农村人口向中心村和小城镇集中，劳动力向二、三产业集中的局面。同时，大力发展劳务输出业，实施阳光培训工程，打造劳务品牌，建立稳固的输出基地。2007年，全市技能性工种和管理型项目培训要确保20000人以上，在发达地区建立5000人劳务基地10个以上。到2011年，农村劳动力转移

25、总数达到40万人，实现劳务收入25亿元。五、服务机制和保障措施（一）完善社会化服务机制。一是大力培育农村专业合作经济组织。深入贯彻农民专业合作社法，大力发展农民专业合作经济组织，鼓励和支持龙头企业、乡村组织和农民经纪人，带领农民创办专业合作社；借鉴日、韩、台湾及外省市组建农协的经验，建立能够衔接农业生产各环节，提供全程服务的农民协会；探索推行“龙头企业+核心基地加盟农牧场专业合作经济组织+农户”的新型联结方式。2007年、2008年、2011年，全市农民专业合作社分别发展到120个、150个、300个，农民专业协会分别发展到50个、100个、200个，农产品行业协会分别发展到2个、4个、10个

26、。二是加强科技服务。加强农业技术队伍建设，完善市县乡三级科技示范推广网络，每年都要选定一批先进实用新技术进村入户普及推广，选派一批乡村技术干部和农民示范户到黑龙江八一农垦大学接受培训。同时，要创造条件，制定政策，鼓励农业技术人员进入经济建设主战场。三是加强防疫灭病服务。动植物疫病及虫害防控治理，以提升动植物疫病监控能力为核心，加强动植物检疫防疫和农作物病虫害测报的基础设施建设，建立监测预警、预防控制、防疫监督、农药质量与残留监控、防疫技术支撑和物质保障六个子系统。完善农业自然灾害和突发性事件的应急处置机制，强化动植物疫病防控体系建设，不断提高应变能力。全市建立符合国家规定标准并基本达到国际标准

27、的免疫无规定动物疫病示范区、免疫无规定动物疫病区；农作物病虫害中长期预测准确率达到85%以上，短期预测准确率达95%以上；将病虫害危害造成的损失控制在5%以下。四是加强信息服务。建立农业信息化工作管理机制、资源共享机制、投入机制、优化服务机制，健全农业信息采集、分析处理和决策反馈信息系统，形成覆盖全市388个村、50个农业产业化龙头企业、五个农产品批发市场、30个中介组织和300个经营大户的农村市场信息服务网络。五是加强气象服务。到2011年，努力建成技术先进、功能齐备的综合气象观测监测系统、气象预报预测系统、气象灾害预警系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统，使我市的气象整体实力达到全省先

28、进水平。气象灾害监测率达到85，突发气象灾害预警时效半小时以上，准确率达70，暴雨等短期预报质量在现有基础上提高5%10%。全市人工增雨年均达到5亿吨，防雹面积覆盖大庆雹灾多发区，气象灾害对GDP的影响率在现有基础上减少25%，气象预报警报公众覆盖率达到90，气象服务公众满意率达85以上，初步实现对农业、水利、交通等行业的专业化、精细化服务。（二）完善土地承包经营机制。一是认真落实中央和省农村土地承包政策，稳定和完善农村土地承包关系，妥善解决土地承包纠纷问题，保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权。二是推动土地经营体制创新，引导和鼓励农民在自愿互利的基础上，采用股份制、合作制等形式，把分

29、散的土地承包经营权依法、有偿、合理、有序地向农业专业户、农业民营企业流转，实行规模化生产、企业化管理、专业化经营，形成农业生产现代化的分工合理的经营机制。（三）完善农业风险防范机制。一是巩固建设防洪减灾工程。根据现代农业发展对防洪减灾的总体要求，制定易洪易涝地区农业结构调整方案，明确区域防洪建设主要任务。在松嫩两江流域以堤防加固和达标为目标，巩固完善干流和重要支流堤防、设施农业防洪工程。抓好水库除险加固和标准化工程建设。加强重点防洪区的水文报讯和预警预报系统建设，联合调度大中型水库水利工程，提高现代农业防汛调度指挥能力和防洪减灾管理水平。二是加强防护林体系建设。结合堤防工程建设，立足涵养水源，净化水质，巩固堤岸。建设水系林网；以道路系统为骨架，建设形成道路林网系统；以基本农田为载体，建设路、沟、渠防护林带，保护农田，隔离生物，防治灾害。三是开展农业保险。抓好现代农业政策性保险和互助合作保险的试点工作。各级财政安