鹤峰县城市精细化管理暂行办法(草稿)02

1、鹤峰县城市精细化管理暂行办法第一章 总 则第一条 为提升城市管理工作质量,打造整洁、卫生、文明、有序的城市环境,提高居民生活质量,实施城市精细化管理工作。根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国道路交通安全法、城市市容和环境卫生管理条例、城市绿化条例、湖北省城市绿化实施办法、湖北省城市市容和环境卫生管理条例等法律、法规规定,结合我县实际,制定本办法。第二条 本办法适用于本县城市行政区范围内的城市管理相关活动。第三条 城市管理工作坚持以人为本,遵循统一领导、分级管理、公众参与、社会监督的原则。第四条 鹤峰县城市管理局负责全县城市管理的组织、指导和协调工作。第五条 城市管理工作实行目标责任制度

2、,城管、公安、交通运输、广播电视、规划、住房和城乡建设、卫生、工商、教育、环保、水利、公路、供电、电信以及当地人民政府，社区居委会等部门按照各自职责,做好与城市管理相关的各项工作。第六条 广播、电视、报刊、网络等公众媒体,应当加强相关城市管理法律、法规和科学知识的宣传教育,提高公民参与城市管理的意识及公共道德水平。第二章 城市容貌和环境卫生管理第七条 城市容貌和环境卫生保洁实行分级负责制。(一)城市主次干路、公共绿地、广场,由县环卫部门负责管理，县城市管理局负责监督和考核;(二)街道驻地和城市社区、住宅小区由所在社区或者物业管理部门负责;(三)机关、团体、部队、企业、事业等单位及其住宅区,由本

3、单位负责;(四)车站、停车场、广场、步行街、博物馆、旅游观光景点等公共场所,由权属单位或管理单位负责;(五)集贸市场由开办单位负责,临时性、自发性的市场,不能取缔的,由所在区域单位负责;(六)城区各类建筑物、构筑物和其它设施的立面装饰、美化亮化,由权属单位或使用单位负责。第八条 在城区范围内,任何单位和个人不得有下列行为:(一)超出建筑物外墙面对建筑物外走廊、阳(平)台进行封闭,或者其外型、规格、色彩不符合城市容貌标准;(二)违反城市容貌标准在建筑物外部安装空调、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩等;(三)城市道路两侧的经营者超出门窗或者外墙摆卖商品;(四)在城市道路两侧的护栏、线杆、树木、绿篱等处

4、吊挂杂物或者晾晒衣物;(五)在城区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜或者食用鸽,影响城市容貌和环境卫生;(六)养犬人携犬出户未及时清除犬粪;(七)随地吐痰、便溺或者乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋、饮料瓶(盒)等废弃物;(八)不按规定倾倒垃圾、污水或者粪便;(九)不按照规定从事烧烤经营;(十)在建筑物顶部、阳台外或者窗外擅自搭建鸽舍;(十一)在城市道路两侧建筑物的顶部、阳台外、窗外堆放吊挂或者晾晒有碍城市容貌的物品;(十二)不及时清理路面杂物或者更换补装、井盖、沟盖、雨箅等相关设施;(十三)未经批准擅自在城市道路两侧或者公共场所堆放物料,影响城市容貌;(十四)运输砂石、土方、渣土、混凝土

5、、灰浆等散体、流体物质或者生活垃圾、建筑垃圾的车辆,未采取覆盖、密闭措施,造成泄漏或者遗撒污染路面;(十五)再生资源回收企业或者个体经营者乱堆乱放或者焚烧废旧物品;焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾以及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;饮食服务业油烟、污水乱排乱放;(十六)未经县规划、城管、工商等部门同意,擅自设置大型户外广告,影响城市容貌;(十七)未经县城管部门批准,在城市建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、张挂宣传品,或利用实物造型、悬挂物、充气装置等载体设置宣传品,影响城市容貌;(十八)擅自在建筑物、构筑物的外墙或者公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写、刻画;(十九)在露天场所、

6、垃圾收集容器内焚烧枝叶、垃圾或者其他废弃物。第九条 城市道路两侧建筑物需要进行外部装修或者改建临街门窗的,应当符合城市容貌标准,并依法向城管、规划部门办理相关手续。第十条 城市道路改造时,沿路设置线杆的产权单位应当按照道路改造标准同步进行线路改造,并自线路改造完成之日起30日内拆除废弃的线杆第十一条 施工或者养护单位应当及时清理开挖城市道路、维修管道、清疏河道或者排水管(沟)所产生的淤泥、污物,栽培或者修剪树木、花卉、草坪等作业所产生的枝叶、泥土。第十二条 设置户外广告牌、牌匾标识、标语牌、指示牌、画廊、橱窗、霓虹灯、灯箱、条幅、旗帜、显示屏幕、充气装置和实物造型等,应当内容健康、文字规范、外

7、形美观、安全牢固,不得遮挡、影响交通标志、交通信号灯,不得妨碍交通通行。对陈旧毁损、色彩剥蚀影响城市容貌的,设置单位应当及时整修、清洗或者更换;对有安全隐患的,应当加固或者拆除。第十三条 环境卫生设施所有人或者管理人应当对环境卫生设施及时进行维护维修,保证环境卫生设施完好和正常使用。任何单位和个人不得占用、损坏环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途,不得擅自拆除、迁移环境卫生设施。确需拆除、迁移的,建设单位应当事先提出拆除、迁移方案,报县城管部门批准后方可实施,并依法进行重建或者给予补偿。第十四条 城市道路、公共场地的清扫保洁责任人,应当按照作业规范和环境卫生标准要求,定时清扫、保洁。每日首次清

8、扫保洁作业,应当在早上6:30前完成。严禁将树叶和垃圾扫入下水道、绿地和河沟内。第十五条 单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求,将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件及其他废品垃圾应当按照规定时间投放到指定的收集场所,收集场所须达到相关卫生标准要求。第十六条 垃圾产生者应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处置,严禁挪作他用。第十七条 居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便,按属地管理原则统一组织收集、运输。单位产生的生活垃圾,由单位负责收集、运输,或者委托城市容貌和环境卫生作业服务单位收集、运输。生活垃圾和粪便应当运送到

9、指定的处理场进行处置。第十八条 从事生活垃圾清扫、收集、运输、处置经营活动,应当向县城管部门提出申请,取得经营许可证后,方可进行经营。第十九条 饮食业经营者产生的餐厨垃圾,应当单独收集和处置 ,不得排入雨水、污水排水管道、河道、公共厕所、沿街垃圾收集容器或者与其他垃圾混倒。第二十条 居民进行房屋装饰装修活动产生的建筑垃圾,应当按照物业服务企业或者社区居民委员会指定的地点堆放,并承担清运费用。物业服务企业或者社区居民委员会应当及时委托环境卫生专业单位,将居民装饰装修房屋产生的建筑垃圾运送到城管部门指定的场所处置。第三章 园林绿化管理第二十一条 新建、改建、扩建工程建设项目,其绿化用地面积与总用地

10、面积比率应当符合下列规定:(一)新建居住区不低于30%,旧城改造区不低于25%;(二)交通枢纽、仓储、商业中心不低于20%; (三)学校、医院、机关团体、事业、公共文化设施、部队等单位不低于35%;(四)城市主干路应达20%以上,次干道绿地面积不低于15%。第二十二条 城市主次干路、单位、小区(居民住宅区)绿化管理应达到:(一)绿地和各类花草树木布局合理,生长茂盛,景观效果好,绿地设施齐全完好;(二)古树名木保护措施有力,正常生长;(三)草坪、绿篱修剪及时,无裸露地面,造型植物修剪合理;(四)绿化带无缺(死)株,无枯死枝;(五)绿地内干净整洁,无垃圾杂物,公园、游园水面无漂浮物;(六)雕塑、小

11、品协调美观,施工质量好,有较高的科技含量和文化品位。第二十三条 严禁下列损害绿地和绿化的行为:(一)刻画树木、攀折树枝、采摘花朵果实;(二)利用树木、绿篱、护栏等牵线挂灯、搭晒衣物、牵拉钢筋;(三)在草坪、花坛、绿篱、苗圃、草圃、河道、风景林地等绿地内堆物作业、倾倒垃圾、排放污水、停放车辆、焚烧物品、燃放鞭炮、挖沙、取土、采石、放牧、打猎;(四)距草地、绿篱、花坛、行道树干边缘1.5米内设置有炉灶的摊点;(五)其他损毁公共绿地和绿化的行为。第二十四条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地;占用的城市绿化用地,应当限期归还。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的,必须经县城管部门批准,并按有

12、关规定办理临时用地手续。第二十五条 绿化和树木栽植应当保证架空线路、路灯照明、地下管线的安全运行;架空线路、路灯照明、地下管线与树木互有影响时,由管线管理单位向县城管部门提出申请,经批准后,由城管部门组织进行合理修剪、砍伐、移植。任何单位不得擅自修剪、砍伐、移植。第四章 市政公用设施管理第二十六条 城市道路范围内禁止下列行为:(一)擅自占用或者挖掘城市道路;(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶;(三)机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车;(四)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物;(五)在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的

13、高压电力线和其他易燃易爆管线;(六)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物;(七)其他损害、侵占城市道路的行为。第二十七条 因特殊情况需要临时占用城市道路的,须经市政管理部审批后,方可按照规定占用。经批准临时占用城市道路的,不得损坏城市道路;损坏城市道路的,应当修复或者给予赔偿。城市道路占用期满后,应当及时清理占用现场,恢复城市道路原状。第二十八条 依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的,应当经县规划部门和市政管理部门批准后,方可建设。埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的,可以先行破路抢修,并同时通知市政管理部门，在24小时内按照规定补办批准手续。第二十九条 经批准挖掘城市

14、道路的,应当在施工现场设置明显标志和安全防围设施;竣工后,应当及时清理现场。第三十条 经批准占用或者挖掘城市道路的,应当按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘。需要移动位置、扩大面积、延长时间的,应当提前办理变更审批手续。第三十一条 占用或者挖掘城市道路的,应当向市政管理部门交纳道路占用费或者城市道路挖掘修复费。第三十二条 在城市照明范围内,禁止下列行为:(一)擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施;(二)擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线(缆)或安置其他设施;(三)私自接用路灯电源;(四)偷盗城市道路照明设施;(五)故意打、砸城市道路照明设施。第三十三条 在城市排水设施管理范围内不得擅自进行下

15、列活动:(一)堵塞排水设施;(二)覆盖、损毁、侵占检查井、泄水井盖板;(三)占用、改建、拆除排水管道、污水处理场的排水设施;(四)在排水设施及其附属设施上修建建筑物或者设置管线。第三十四条 新建、扩建、改建工程需要接通城市排水设施的,应先办理排水许可申报手续,经市政管理部门审查批准核发排水许可证后,方可进行有关接管工程的设计和施工。第三十五条 因工程施工或其他原因需要向城市排水设施临时排水的,可按规定申领临时排水许可证。因施工排水而发放的临时排水许可证的有效期限,不得超过施工期限。第三十六条 排水户必须严格按照排水许可证或临时排水许可证的规定排水,并按有关规定缴纳城市排水设施使用费。禁止无证将

16、污、废水接入城市排水设施。第三十七条第三十八条 第三十九条第五章 城市道路交通管理第四十条 城区范围内,禁止下列行为:(一)机动车超速行驶、超载超限、疲劳驾驶、不遵守交通信号、违章停车、酒后驾车、逆向行驶、套牌、挪用号牌、行驶过程中打电话、客运车辆急刹猛拐和行人横穿马路;(二)残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时,时速超过十五公里。第四十一条 交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准,并保持清晰、醒目、准确、完好。第四十二条 遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响交通安全的情形,县公安部门应采取有力措施保证道路安全畅通,必要时可实

17、行交通管制。第四十三条 履带式车辆或超高超长车辆确需在城市道路上行驶的,须经市政管理部门和县公安部门同意,并按公安部门指定的时间、路线行驶。第四十四条 城市公共客运不得进行下列活动:(一)任何单位和个人侵占、损坏或者擅自移动公共汽车停靠站标志;(二)擅自中断营运或者改变营运线路,或者越线、越站营运,不得随意丢站、拒载、甩客,违反乘客意愿中途将乘客移交他人运送;(三)无营运资格的“黑出租”从事非法营运。第四十五条 有条件的行政企事业单位充分利用本单位的停车场所，有偿或免费用提供给市民临时停放各种小型机动车辆。第六章 集贸市场管理第四十六条 市场管理单位应建立健全管理服务制度,足额配备管理服务人员

18、,做好市场的日常管理工作。第四十七条 市场内消防、安全、给排水、环境卫生、灭蝇灭鼠、计量、用电等设施齐全,并保证相关设施处于完好状态,提供良好的市场环境。第四十八条 市场经营业户应办理相关证照手续,做到场内经营业户证照齐全,亮照经营。市场管理单位应加强对场内经营业户的相关管理工作。第四十九条 市场管理规范,上市商品划行归市,商品摆放整齐、美观、整洁,经营者在指定地点交易,无占道店外经营、乱摆乱卖、乱搭乱建和乱贴乱画。设有符合标准的畜禽屠宰专用场所。有专职保洁员,实行流动保洁,环卫设施齐全,场内无积水,垃圾无满溢,无鼠无蝇,垃圾日产日清。第五十条 严禁商住混用、使用明火作业、存放易燃易爆物品、违

19、反规定乱拉乱接电线等行为。第七章 建设工地管理第五十一条 施工单位从事现场作业的,应当遵守下列规定:(一)在临街施工现场周围设置高度1.8米以上的硬质围挡;(二)对车辆进出道路进行硬化;(三)施工时采取防尘措施;(四)及时清运渣土等建筑垃圾;(五)保持驶离施工现场车辆的清洁;(六)按规定排水,不得污染路面;(七)工程停工、竣工后,及时清理和平整场地。经批准占用城市道路施工作业的,施工单位应当在批准的路段和期限内进行。第五十二条 建设工地施工单位禁止下列行为:(一)未经县城管部门批准,擅自处置建筑垃圾和运输单位运输建筑垃圾;(二)运输建筑垃圾的车辆,未携带建筑垃圾处置核准证件;(三)未按县城管部

20、门批准的时间、路线、数量,运送建筑垃圾;(四)施工单位将建筑垃圾交给个人或者未取得建筑垃圾处置核准的运输单位运输。第五十三条 施工单位必须严格遵守下列规定:(一)采取有效措施,按照国家环保技术标准控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害;(二)对产生噪声、振动的施工机械采取有效措施,减少噪声扰民；(三)正在建设的建筑物须安装符合安全、防尘要求的封闭式防护网;(四)除设有符合环保规定的装置外,不得在施工现场熔融沥青或焚烧油毡、油漆等产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;禁止将有毒有害废弃物作土方回填;(五)施工污水及泥浆应当有排放措施,不得溢流到路面影响市容卫生

21、;未经处理的泥浆水不得直接排入市内排水设施和河流;(六)禁止从高层或多层建筑向下抛撒建筑垃圾,采取有效措施控制施工过程中的扬尘;(七)施工现场应设置符合安全、卫生要求的厕所,不得随地大、小便;设置的食堂必须达到法定卫生要求;生活垃圾应由专用容器存放并及时清运,严禁与建筑垃圾混放;(八)设立健康教育宣传栏,并定期更换宣传内容;设立灭鼠、灭蚊、灭蝇等设施,组织开展灭鼠、灭蚊、灭蝇等活动。第八章 城市社区管理第五十四条 各类公共设施配套完善,布局合理,垃圾箱(桶)定点摆放,箱体整洁美观,无垃圾任意堆放现象;垃圾清运做到日产日清、密闭运输,并清运到指定的垃圾消纳场所。健康教育宣传栏、灭鼠设施齐全;污水

22、排放达到卫生要求;背街小巷全部硬化,无坑洼不平、无破损。第五十五条 背街小巷、楼道院落整洁、干净、优美,给排水畅通,无乱泼脏水、污物、粪便,无乱倒、乱堆、乱贴、乱画、乱涂乱搭、乱挂现象,无杂草落叶、无卫生死角。绿地内无缺(死)株、无枯枝、无残花败果、无白色污染、无砖瓦石块、无乱堆杂物。第五十六条 无私自安装的灯箱、牌匾、招牌,无乱贴乱挂、乱刻乱画的标语、宣传品和非法小广告。第五十七条 社区内的公共场地无擅自占用或改变其用途现象;无擅自改变房屋用途、结构、外观等危及房屋安全的现象。社区内无流动商贩,无随意占用绿地、破坏绿化、污染环境、噪声扰民和无乱停乱放车辆等不文明现象。第五十八条 社区内各类建

23、筑物、构筑物外立面整洁、美观,无违章建筑和搭建物,房屋屋顶、阳台等无摆放、悬挂有碍观瞻的物品,无阳台外晾晒衣物现象。第五十九条 社区内无饲养家禽家畜和在楼顶或窗外搭建鸽舍养鸽现象,无在公共场所遛狗现象。第九章 罚则第六十条 违反本办法第八条(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)款规定的,由县城管部门进行劝导、告诫,责令限期改正;逾期不改正的,可以按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。第六十一条 违反本办法第八条(十)、(十一)、(十二)、(十三)、(十四)、(十五)、(十六)、(十七)、(十八)、(十九)款规定的,由县城管部门责令停止违法行为,限期清理、拆除或

24、者采取其他补救措施;逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的,依据有关法律规定予以处罚。第六十二条 违反本办法第九条规定的,由县城管部门会同县规划部门,责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,经县人民政府批准,由县城管部门会同相关组织强制拆除, 可并处罚款。第六十三条 违反本办法第十三条规定的,当事人应当恢复原状;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。非法收购井盖、沟盖、雨箅等设施的,由县公安部门按照有关法律、法规予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。阻碍执法工作人员依法执行公务的,由县公安部门依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第六十四条 违反本办法第十八条规定的,由县城

25、管部门责令停止违法行为,并可处以罚款。第六十五条 违反本办法第二十六条规定,或者有下列行为之一的,由市政管理部门责令限期改正,可处以罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任:(一)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的;(二)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的;(三)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后,不及时清理现场的(四)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施,不按照规定办理批准手续的;(五)紧急抢修埋设在城市道路下的管线,不按照规定补办批准手续的;(六)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路,或者需要移动位置、扩大面积、延长时间,未提前办理变更审批手续的。第六十六条 违反本办法规定,有第三十七条第(二)款规定行为之一的,由市政管理部门责令停止违法行为,限期恢复原状,并按照有关法律、法规可处罚款。第六十七条 违反本办法第四十条规定的