第八章公共事业管理费用分析

1、公共事业产品的生产方式与提供方式的基本组合不同类别的公共事业管理经费分析公共事业管理经费的配置效率分析学习要点：学习要点： 公共事业管理是一个消耗一定的资源，生产和提供公共事业产品的投入产出的过程，其基本内容是公共事业产品的生产和供给。 公共事业产品的生产和提供总体上有生产规模较大，资金投入额度大、周期长、回报率低等特征，非单一投资主体所能承担 一、 公共事业产品的生产与提供方式及其价值 二、当代公共产品的生产方式与提供方式的组合第一节第一节 公共事业产品的生产方公共事业产品的生产方 式与提供方式的基本组合式与提供方式的基本组合 一、公共事业产品的生产与提供方式一、公共事业产品的生产与提供方式

2、及其价值及其价值 公共事业管理是当代公共管理的一个基本内容，其产品的生产和提供方式组合，是当代公共产品生产和提供方式组合方式的一个最典型而重要的表征。从公共事业产品生产和提供的角度看这一组合方式决定着公共事业管理经费投入的可能、运行方式，决定着整个公共事业管理的实际结果。（一）（一） 基本含义基本含义 公共事业产品的生产方式和公共事业产品的生产方式和提供方式的组合，就是指在提供方式的组合，就是指在公共事业管理过程中，既围公共事业管理过程中，既围绕着生产和提供两个关键环绕着生产和提供两个关键环节，生产者和提供者之间的节，生产者和提供者之间的关系和结构。关系和结构。（二）（二）在公共事业管理中的价

3、值在公共事业管理中的价值 公共产品的提供方式有公共提供、混合提供和市场提供三种基本方式。当代公共事业管理市场模式下的公共事业产品生产和提供方式的组合，既构成了公共事业产品的不同的管理方式，也形成了管理过程中的资金投入方式，从而以多元的资金投入为基础，构成了当代公共事业管理多元主体参与的基本格局。二、当代公共产品的生产方式与二、当代公共产品的生产方式与 提提供方式的组合供方式的组合第一、公共生产、公共提供第一、公共生产、公共提供第二、公共生产、混合提供第二、公共生产、混合提供第三、公共产生、市场提供第三、公共产生、市场提供第四、私人生产、公共提供第四、私人生产、公共提供第五、私人生产、混合提供第

4、五、私人生产、混合提供第六、私人生产、市场提供第六、私人生产、市场提供 生产方式生产方式 提供方式提供方式 产品性质产品性质 公共提供 纯公共产品 公共生产 混合提供 准公共产品 私人生产 市场提供 私人产品或接近于私 人产品的准公共产品 第二节第二节 不同类别的公共事业管理不同类别的公共事业管理 经费分析经费分析 一、公共事业管理中的公共支出人部门一、公共事业管理中的公共支出人部门间的资源配置间的资源配置 二、公共事业管理费用中的非政府组织二、公共事业管理费用中的非政府组织投入投入 一、公共事业管理中的公共支出一、公共事业管理中的公共支出由于在任何公共事业产品的生产和提供的组合模式中政府都具

5、有关键的地位，因此政府对公共事业的投入即公共支出，是公共事业管理中的基本经费来源。 （一）公共支出的概念和分类（一）公共支出的概念和分类 公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之，公共支出是政府进行公共事总和。换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什就是执行政府一定的（即以多大规模、以

6、什么质量）向社会提供公共产品或服务决策的么质量）向社会提供公共产品或服务决策的成本。成本。 公共支出根据不同的目的和标准，可以进公共支出根据不同的目的和标准，可以进行不同的分类。常见的主要有以下几种：行不同的分类。常见的主要有以下几种：1. 消耗性支出与转移性支出。 2. 预防性支出和创造性支出。 3.一般利益支出和特殊利益支出。 （二）公共事业管理费用中的公共支出结（二）公共事业管理费用中的公共支出结构分析构分析 1、公共事业管理费用中的公共消耗性支出 2、公共事业管理费用中的公共转移性支出 （三）（三）公共事业管理费用中的公共支出原公共事业管理费用中的公共支出原则则 第一、公平原则。 第二

7、、效益原则。 第三、稳定原则。 二、公共事业管理费用中的非政府二、公共事业管理费用中的非政府组织投入组织投入 所谓公共事业管理费用中的非公共支出，是指在公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。这一实际使用于公共事业产品生产和提供中的资金，主要来源于非政府组织及承担一定的公共事业产品生产的企业。 （一）公共事业管理费用中的非公共支出的内（一）公共事业管理费用中的非公共支出的内涵涵 从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源于其收入，这一收入主要分为以下几个方面：溢余社会捐赠 政府拨款 （二）公共事业管理费用中的非政府组（二）公共事业管理费用中的非政府组织资金投入原则织资金投入原则 非营

8、利原则安全原则 三、公共事业管理费用中的企业资金投入三、公共事业管理费用中的企业资金投入 公共事业管理费用中的企业资金，是非公共支出中的另一个基本部分，在当代，随着公共事业产品生产和提供新模式的确立，随着公共事业管理费用来源的多元化，随着政府社会管理方式的改革，企业资金在公共事业产品生产中越来越发挥出重要的作用。企业资金进入公共事业产品的生产主要企业资金进入公共事业产品的生产主要两种方式：两种方式： 投资于公共事业产品生产企业 通过项目融资方式进行公共事业产品的生产 （一）投资于公共事业产品生产企业（一）投资于公共事业产品生产企业 即通过投资于建立或将资金投入某一生产公共事业产品的企业，将企业

9、资金较为长期地投入到某一公共事业产品的生产中。这类公共事业产品主要是上述所说的适宜于私人生产、公共提供，或者私人生产、混合提供的产品，如一定范围内的教育产品、医疗产品、文化产品，以及水、电、煤气、邮政、电讯、铁路等产品。（二）通过项目融资方式进行公共事业产品的（二）通过项目融资方式进行公共事业产品的生产生产 l所谓项目融资，是指以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式。国际上通行的做法是，为了进行某一项目的建设，可以成立项目公司，该公司是具有独立法人地位的法人实体。一般项目公司可以进行负债经营，负债通常占总投资的65%70%，项目公司是借款的直接债务人，贷款方对债权的追索

10、权仅限于项目的资产或项目的潜在资金流量（如产生的收益）。因此，从资金来源看，项目融资主要是私人资金或银行贷款，即通常企业进行生产的资金。企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有以下三种方式：BOT（BuildOperateTransfer）方式，即建设经营转让；BOOT (BuildownOperateTransfer）方式，即建设拥有经营转让；BOO（(BuildownOperate)方式，即建设拥有经营。 所谓公共事业管理资金的配置效率，即指在确定公共事业产品生产和提供政策时，应当把效率放在优先地位，而这一效率即要考虑公共事业产品生产和提供过程中的经济效率，更要从社会公平的标准来考虑社会

11、效益，即更要从社会福利的角度考虑公共事业产品提供的有效性。这一资金配置的效率问题，具体体现为一定的公共事业产品的提供“政府提供与市场提供孰优”。 第三节第三节 公共事业管理经费的配置公共事业管理经费的配置效率分析效率分析 一、具有非竞争性和一定排他性的公共事业一、具有非竞争性和一定排他性的公共事业产品的配置效率产品的配置效率 所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品，是指在某一区间内，其边际消费成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品。（一）公共提供（一）公共提供补偿需求曲线MU车流量车流量Q Q消费者剩余最大车流量过路费/次图8-2 公共提供下的桥梁效率PP0P20CPB生产成本税收效率损

12、失A( (二二) )市场提供和混合提供市场提供和混合提供补偿需求曲线MU车流量车流量Q Q消费者剩余最大车流量过路费/次图8-3 市场提供下的桥梁效率PP0P20CPB生产成本税收效率损失AQ2( (三三) )与提供方式密切相关的其他条件与提供方式密切相关的其他条件 1.是该公共事业产品的可替代性 2.收费价格 ( (四四) )结论结论 l对于具有一定排他性的公共事业产品来说，可以采取公共提供、混合提供和市场提供三种提供方式。l对不同可替代性的这类公共事业产品来说，应采取不同的财政政策，引导不同类别的资金进入 。l收费会导致效率损失，收费越高，效率损失越大，但收费可以限制人们滥用这类公共事业产

13、品面暗生“拥挤现象”。因此，合理的制定这类公共事业产品的收费标准具有重要的意义。 二、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产二、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率品的配置效率 所谓具有非排他和一定竞争性的公共事业产品，是指具有一定边际成本的公共事业产品。 公共事业产品的边际成本，是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本，而非微观经济学中分析的产量增加导致的边际成本。教育就是这类公共事业产品的典型。这类公共事业产品的共同特点是：l外部收益 l一定的消费替代性 l供给上存在一定的垄断性 （一）市场提供（一）市场提供 价格 数量社会边际效用曲线私人的需求曲线供给曲线Q1（二）公共提供价格

14、P数量QO供给曲线S1社会边际效用曲线MUEP1消费者剩余生产者剩余Q1DP0NML效率损失图8-7 公共提供条件下的教育产品效率 （三）混合提供价格 PP2P1 P3Q1价格 PQ3Q2数量 Q G供给曲线S2(补贴后)供给曲线S1(补贴前)社会边际效用曲线MU需求曲线D政府补贴（四）供给弹性问题00QQPP供给曲线S社会边际效用曲线MU私人的需求曲线D效率损失E供给曲线S私人的需求曲线D社会边际效用曲线MU(a)供给弹性大的事业产品（b)供给弹性小的事业产品 本章小结 以准公共产品理论为基础的公共事业产品的提供方式，是决定公共事业管理费用来源及其配置效率的关键。公共事业产品有公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式。同时，由于相应的公共事业产品有公共生产和非公共生产，所以公共事业产品的生产和提供有五种组合方式，即公共生产、公共提供，公共生产、混合提供，公共生产、市场提供，非公共生产、公共提供，非公共生产、混合提供。公共事业产品生产方式和提供方