专题5典型采购方式的认知

1、1采购管理实务专题5：典型采购方式的认知目 录2招标采购竞争性谈判采购单一来源采购询价采购2022-5-193/ 34【任务驱动】 1998年1月，国家大剧院建设领导小组成立。组建了由北京市牵头，文化部、建设部参加的国家大剧院工程业主委员会，并确定建筑设计方案以邀请方式为主进行国际招标。1998年4月，国务院发出国务院批转国家发展计划委员会关于建设国家大剧院有关问题请示的通知，批准国家大剧院工程立项建设，该项目的资金来源主要是国家财政拨款。当月13日开始了建筑设计方案的国际邀请竞赛。经过两轮竞赛、三次修改，并广泛征求建筑设计专家、剧场技术专家、艺术家和全国及北京市部分人大代表、政协委员的意见，

2、确定了推荐方案，以巴黎机场公司的建筑师保罗安德鲁的中标结束。整个招标过程历时一年零三个月。 国家大剧院的建设为什么历时四十余年才尘埃落定？国家大剧院设计方案的产生采用的是什么方法？为什么？是如何进行的？2022-5-194/ 34【任务分析】若要完成此任务，需明确以下几个问题。(1) 国家大剧院设计方案属于什么类型的采购？有什么特点？(2) 什么是招投标采购？如何进行招投标采购？任务1 招标采购 标，就是标书，就是任务计划书、任务目标 招标，就是招收完成给定任务计划的人（或企业） 招标采购，就是通过招标方式寻找最好的供应商进行采购的采购方法基本概念公开、公正和公平体现竞争体现优化特点p一般适合

3、比较重要和影响较大的项目p长期物资供应p采购数量和金额较大适用范围一、招标采购基本认知任务1 招标采购 1. 按接受投标人的范围分类 (1) 国际竞争性招标采购是指没有国籍限制，采购单位通过国际性刊物公开发布招标公告，邀请所有符合要求的供应商参加投标的一种招标采购方式。 (2) 国内竞争性招标采购是指采购单位使用本国文字在国内主要刊物上刊登招标公告，邀请国内所有符合要求的供应商参加投标的一种招标采购方式。 (3) 国际限制性招标采购是指采购单位不刊登招标公告，而直接邀请国内外供应商参加投标的一种采购方式。 (4) 国内限制性招标采购是指采购单位不刊登招标公告，而直接邀请国内供应商参加投标的一种

4、采购方式。二、招标采购的种类公开招标，又叫竞争性招标，指由招标人在国家指定的报刊、信息网络或其它媒体上发布招标公告，邀请不特定的企业单位参加投标竞争，招标人从中选择中标单位的招标方式邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，指由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。一般选择3-10个企业参加较为适宜2按公开程度分类任务1 招标采购二、招标采购的种类公开招标后，没有供应人或无合格投标人；出现了不可预见的急需；发生突发事件，无法按招标方式得到所需的货物、工程或服务；供应人准备投标文件需要高额费用；采购项目因其复杂性和专门性，只能从有限范围的供应方获得；公开招标成本过高

5、，与采购项目的价值不相称；经财政部门认定的其他情况。任务1 招标采购二、招标采购的种类邀请招标情形任务1 招标采购二、招标采购的种类公开招标与邀请招标区别 (1) 发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布；邀请招标采用投标邀请书的形式发布。(2) 选择的范围不同。公开招标针对的是一切潜在的、对招标项目感兴趣的供应商，采购方事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的供应商，而且事先已经知道投标人的数量。任务1 招标采购二、招标采购的种类公开招标与邀请招标区别 (3) 竞争的范围不同。公开招标是所有符合条件的供应商都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，采购方拥有绝对的

6、选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数量有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏，不容易获得最佳招标效果。任务1 招标采购二、招标采购的种类公开招标与邀请招标区别 (4) 公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序标准公开进行，大大降低了作弊的可能性；相比而言，邀请招标的公开程度差一些，产生不法行为的机会也就多一些。任务1 招标采购二、招标采购的种类公开招标与邀请招标区别 (5) 时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的

7、时间大大缩短，招标费用也相应减少；公开招标的程序比较多，从发布公告、投标人作出反应、评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。2022-5-1913/ 34三、议标议标不在招投标法的应用范围，但在采购实践中，却被经常使用，对于需要后续服务的重要产品及工程项目常需议标。议标即通过谈判来确定中标者，主要有以下几种方式。 1. 直接邀请议标方式。 2. 比价议标方式。 3. 方案竞赛议标方式。任务1 招标采购2022-5-1914/ 34三、议标1. 直接邀请议标方式。 由招标人或其代理人直接邀请某一企业进行单独协商，达成协议后签订采购合同。如果协商不成，可以

8、邀请另一家，直到协议达成为止。任务1 招标采购2022-5-1915/ 34三、议标2. 比价议标方式“比价”是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式，一般适用于规模不大、内容简单的工程和货物采购。通常的做法是由招标人将采购的有关要求送交选定的几家企业，要求它们在约定的时间报价，然后招标单位分析比较，从中选择报价合理的企业，就工期、造价、质量、付款条件等细节进行协商，从而达成协议，签订合同。任务1 招标采购2022-5-1916/ 34三、议标3. 方案竞赛议标方式方案竞赛议标是选择工程规划设计任务的常用方式，通常公开组织，也可邀请经预先选择的规划设计机构参加竞赛。 任务1 招标采购2022-5

9、-1917/ 34四、招标、投标人的条件任务1 招标采购招标人是依照法律规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。在我国，从保护国有资产的原则出发，将国家机关、国有企事业单位及其控股的企业作为招标的主体已被各种招标法规所确定。根据法律规定，投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。一般情况下，不允许以个人的名义参加投标，但是当招标的项目为科研项目时，有时也允许个人参加投标，但投标的个人要符合相关法律关于投标人的规定。五、招标采购基本程序任务1 招标采购招标准备招标阶段投标阶段开标阶段评标阶段定标阶段五、招标采购基本程序 (一) 招标准备任务1 招标采购 (1) 明确招标采购的目的

10、。 (2) 成立招标采购小组。 (3) 编制招标文件。 (4) 招标文件确认。招标文件在定稿前须交企业领导层审核确认。 (5) 搜集信息。 任务1 招标采购 1. 发布招标公告 招标公告应当通过报刊、网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明下列事项：招标人的名称和地址；招标项目的性质及数量；招标项目的地点及时间要求；获得招标文件的办法、地点及时间；需要公告的其他事项。采用邀请招标方式的采购活动，应提供随机方式从符合资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请函。五、招标采购基本程序 (二) 招标阶段任务1 招标采购 2. 现场考察或答疑 采购人根据招标项目的具体情况，可以组织

11、潜在投标人现场考察或开标前的答疑会。 3. 报名登记 根据招标公告规定的投标资格、报名要求，在招标公告限定的时间内对投标供应商进行资格预审、报名登记。五、招标采购基本程序 (二) 招标阶段任务1 招标采购五、招标采购基本程序 (二) 招标阶段 4. 资格审查 招标单位、招标小组根据招标公告规定，对投标人的资格进行审查。若考虑到符合条件的投标人过多会影响招标工作时，应在招标公告中明确投标人数量和选择投标人的方法，并通过随机方式筛选投标人。任务1 招标采购五、招标采购基本程序 (二) 招标阶段5. 招标书发送 要采用适当的方式，将招标书传送到投标人的手中。例如，对于公开招标，可以在媒体上发布；对于

12、选择性招标，可以用挂号信或特快专递直接送交所选择的投标人。许多标书需要投标者花钱购买，有些标书规定投标者要交一定的保证金后才能获得。五、招标采购基本程序 (三)投标阶段任务1 招标采购 投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件。投标文件应当载明下列事项：投标函；投标人资格、信贷证明文件；投标项目方案及说明；投标价格；投标保证金或者其他形式担保；招标文件要求的其他内容。五、招标采购基本程序 (三)投标阶段任务1 招标采购投标注意事项：投标文件应在规定的截止日期前密封送到投标地点，过时的将不予受理并退还，收到的投标书应签收备案。投标人在截止日前可以对已投出的标书补充或者修改，但需要书面通知招标人。

13、五、招标采购基本程序 (四)开标阶段任务1 招标采购开标是指招标人将所有的投标文件启封揭晓。开标程序如下。 1. 开标的时间和地点 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当是在招标文件预先确定的地点。在此之前，投标文件由招标人签收保存，不得开启。五、招标采购基本程序 (四)开标阶段任务1 招标采购1. 开标的时间和地点开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。这样可以增加投标程序的透明度，使投标人了解招投标活动是否依法进行，确保竞争的公平性。五、招标采购基本程序 (四)开标阶段任务1 招标采购开标是指招标人将所有的投标文件启封揭晓。开标程序如下。2. 开标 开标

14、中要注意：由投标人或者其推选的代表、招标人委托的公证机构检查投标文件的密封情况；拆封所有投标文件并宣读投标文件的主要内容；记录开标过程并存档备查。五、招标采购基本程序 (五)评标阶段任务1 招标采购1. 评标应当按照招标文件的规定进行招标人或招标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。评标委员会名单在中标结果确定前应当保密。五、招标采购基本程序 (五)评标阶段任务1 招标采购2. 评标委员会负责评标评标委员会对所有投标文件

15、进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当确定无效。评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐13名中标候选人，招标人从中选出中标人。五、招标采购基本程序 (五)评标阶段任务1 招标采购中标人应符合下列条件之一。(1) 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。(2) 能够满足招标文件实质性的要求，并且经评审投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。五、招标采购基本程序 (六)定标阶段任务1 招标采购招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人的排列顺序确定中标人。当确定的中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应

16、当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，中标人可以依序确定其他候选人为中标人。五、招标采购基本程序 (六)定标阶段任务1 招标采购招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。开标到定标的期限一般不得超过10日。中标人确定后，应在采购监督管理部门指定的媒体上进行公示，3日后无异议的再由招投标中心向中标人发出通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。六、投标任务1 招标采购(一) 投标过程企业要想投标成功，应该从以下几个方面进行。1. 熟悉有关法律法规及标准，仔细阅读招标文件2. 投标报价应合理，具备竞争性3. 投标文件制作完成后，应反复核对，多人把关4. 投标文件递交六、投标 （二）投标文件

17、任务1 招标采购1. 投标文件的编制内容(1) 投标单位应根据招标文件要求和技术规范的要求编制材料投标报价单。(2) 投标单位要按招标文件要求提交投标保证金。(3) 投标文件编制完成后，应仔细整理、核对，按招标文件的约定进行密封和标志。六、投标 （二）投标文件任务1 招标采购1. 投标文件的编制内容(4) 投标文件应响应招标文件，按照招标文件的各项要求编制，包括以下内容：投标书；投标保证金；法定代表人资格证明文件；签名的授权委托书；具有标价的工程材料投标报价表。六、投标 （二）投标文件任务1 招标采购2. 投标文件的编排、装订顺序 投标书的编排顺序非常重要，如果编排顺序与招标文件不一致，可能给

18、评标专家的阅读造成困难，影响评标效果。投标文件的每一页都要编到目录内，图像、文字等必须按统一规定进行。投标书的内容都是必须具备和有用的。如果所准备的投标书是从原有投标书修改后生成的，在进行字符串、汉字串替换修改时千万要替换彻底，否则易给评标专家留下投标人责任心不强、管理不到位的印象，对投标人不利。七、评标任务1 招标采购最低投标报价法综合评标法寿命周期成本法打分法评标方法2022-5-1939/ 341.以最低评标价为基础的评标方法虽然以价格为最主要的考虑因素，但最低评标价不是指最低报价，而是指不单纯考虑其价格，其价格计算标准是成本加利润，其中，利润为合理利润，其成本亦有其特定的计算口径，如国

19、内生产，报价应以出厂价为基础。 可灵活应用，如最接近平均价法。例：选A企业。适用：采购简单的商品、半成品、原材料以及其他性能质量相同或容易进行比较的货物时。投标企业投标企业ABCD报价（报价（组成基础组成基础）100（出厂价）（出厂价） 85（成本价）（成本价） 95（成本价）（成本价）110（出厂价）（出厂价）接近均价接近均价97.5？+2.5-12.5-2.5+12.52022-5-1940/ 342.综合评标法是指以价格另加其他因素为基础的评标方法。常考虑的其他因素主要有：（1）内陆运费和保险费；（2）交货期；（3）付款条件；（4）零配件的供应和售后服务情况；（5）货物的性能、生产能力以

20、及配套性和兼容性；（6）技术服务和配套费用等。适用：采购耐用货物如车辆、发动机以及其他设备时。 2022-5-1941/ 343.打分法首先确定所考虑各种因素所占的分值或分配比例，如：适用：较广，但有利有弊。项目项目投标价投标价零配件零配件技术性能、维技术性能、维修、运行费修、运行费售后售后服务服务标准标准配件配件总分总分分值分值70分分10分分10分分5分分5分分100分分得分得分七、评标任务1 招标采购(二) 评标报告 评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要内容包括：招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员

21、名单；评标方法和标准；开标记录和评标情况及说明，包括投标无效的投标人名单及原因；评标结果和中标候选供应商排序表；评标委员会的授权建议。围标：凡金额较大的招标，供应厂商可能串通围标，做不实的报价，或串通提高报价。尤其在政府采购中抢标：供应商因种种原因，做低于合理价格的报价，造成抢标，这样会带来偷工减料，交货延误等风险。七、招投标不良现象任务1 招标采购补充内容：二阶段招标两阶段招标采购是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目要进行两次招标。第一次招标是采购实体要求供应商提交不含价格标的技术标，目的是征求各供应商对拟采购项目在技术、质量或其他方面的建议。第二次招标是采购机关根据第一阶段征求的建议

22、修改招标文件，要求供应商按修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标。44补充内容：二阶段招标 适用情形：两阶段招标很少使用，只是对大型复杂或技术升级换代的货物如大型计算机和通讯系统等，采购单位无法提出详细规格的货物或服务，性质特殊的土建工程等，采购单位事先准备好完整、准确的技术规格有困难或不易实现时，才采用两阶段招标方式。45药品招标采购1.药品招标采购 能否挤干价格水分http:/ 根据上述视频，分析药物招标采购为何出现报价倒挂？ 该供应商在投标过程中是否出现违规现象？ 作为采购单位如何避免报价倒挂现象？47药品招标采购483.药品招标采购黑幕:医院二次议价收“回扣“http:/ 通过上述视

23、频，医院二次议价会导致哪些问题？药品招标采购2022-5-1949/ 34【任务实施】 国家大剧院的所有人为国家，该项目属于国家大型建设施工项目，投资估算25.5亿元，外汇额度1亿美元，资金来源为国家财政拨款，其设计方案的产生完全符合招投标的方式。 1998年4月，工程业主委员会采取国际竞赛的方式进行设计方案的招标。这种方式是选择工程规划设计任务的常用方式。邀请了10个国家的40多个设计单位，提交了69个设计方案，经预先选择的规划设计机构参加竞赛。方案经过了两轮竞赛、三次修改，并展出以供社会公众参观评选。在随后的方案深化设计中，在广泛征求各方面专家和群众意见的基础上，保罗安德鲁的设计方案被最终

24、采纳。 该项目于1999年7月22日确定方案，整个过程历时一年零三个月。其历时之长、征求人数之多、反复比较数量之大，堪称国内之最。任务2 竞争性谈判采购竞争性谈判采购50是指采购机关通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式任务2 竞争性谈判采购竞争性谈判采购51具备哪些特点？缺乏竞争难以节约费用效率高任务2 竞争性谈判采购竞争性谈判采购适用情形：52 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 不能事先计算出价格总额的。任务2 竞争性谈判采购竞争性谈判采购程序5

25、3 成立谈判小组1 制作谈判文件2 邀请供应商3 谈判4 确定供应商5任务2 竞争性谈判采购1、成立谈判小组54采购人专家为何谈判小组人数为奇数？任务2 竞争性谈判采购2、制作谈判文件55采购商品或工程、服务的品质、规格、数量、包装情况、价格、装运、交货方式、保险、支付方式以及售后服务、索赔、仲裁、不可抗力任务2 竞争性谈判采购3、确定邀请参加谈判的供应商名单56甲乙丙=3家任务2 竞争性谈判采购4、谈判57在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。任务2 竞争性谈判采购4、谈判58若由于某种原因使得谈判文件有实质性变动，谈判小组仍应将变动的内容以书面形

26、式通知所有参加谈判的供应商，以避免出现信息对于供应商的不公允性。任务2 竞争性谈判采购5、确定成交供应商59谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。任务3 单一来源采购60单一来源采购也称直接采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式这种采购方式有竞争性吗？任务3 单一来源采购61 所购商品的来源渠道是单一的 程序较简单，具有很强时效性 此种采购方式缺乏必要的竞争 容易滋生腐败现象单一来源采购的特点任务3 单一来源采购62招标失败：采购标的来源单一；紧急采购时效的需要附加合同：更换供应商会造成不兼容或不一致

27、的困难重复合同：需要增加购买、重复建设或反复提供类似的货物、工程或服务单一来源采购方式适用条件的规定任务3 单一来源采购63单一来源采购程序1、接受委托2、采购方式申请报批3、成立谈判小组4、组织谈判并确定成交供应商5、成交供应商提交履约保证金6、组织签订合同。7、单一来源采购资料归档8、合同的履行和验收合同形成阶段1、只能从唯一供应商处采购的2、发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；3、必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。谈判小组成员必须是三人以上的单数组成，其中专家人数应为总数的三分之二以上。

28、采购人代表应当作为小组成员之一。任务3 单一来源采购64合格供应商的资格 具有履行采购合同所需的专业和技术资格、专业和技术能力、财力资源、设备和其他物资设备、管理能力、可靠性、经验、声誉和人员。 具有订立采购合同的法定权利。 未处于无清偿能力、财产被接管、破产或停业状态，其业务目前未由法院或司法人员管理，其业务活动未终止，而且没有因为上述任何情况而成为法律诉讼的主体。 履行了缴纳本国税款和社会保障金的义务。 在采购过程若干年内，未发现有违反国家税收法规及其他经济法规的违法违纪行为。 在采购过程开始之前若干年内，其主要领导或主要职员未出现与其职业相关的刑事犯罪，或与假报、虚报资格骗取采购合同等相

29、关的刑事犯罪。任务4 询价采购65询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，以确保价格具有竞争性的采购方式。任务4 询价采购66至少邀请三家以上的供应商、承包商或服务提供者。报价采购时，只允许供应商提供一个报价。报价的评审 询价采购的特点任务4 询价采购671.采购现成的、并非按采购实体的特定规格特别制造或提供的货物或服务2.采购合同的估计价值低于采购条例规定的数额询价采购的适用条件任务4 询价采购68成立询价小组确定被询价的供应商名单发出询价单评价比较签订合同，履行采购询价采购程序任务4 询价采购69询价采购操作存在的问题1.询价信息公开面较狭窄，局限在有限少数供应商2.询价采购出现超范围适用3.询价过于倾向报价，忽视对供应商资格性审查和服务质量的考察。4.确定被询价的供应商主观性和随意性大。5.询价采购的文件过于单薄，往往就是一张报价表，基本的合同条款也会被省略。6.采购代理机构人员介入小组，专家数量和比例不足法定要求。7、采购活动的后续工作比