第九章社会救济、优抚、福利法

1、社会救济法社会救济法社会救济法，是指国家对于那些因自身、社会救济法，是指国家对于那些因自身、自然和社会原因不能维持最低生活标准的自然和社会原因不能维持最低生活标准的贫困者提供帮助，以保障他们基本生活的贫困者提供帮助，以保障他们基本生活的法律制度。由社会救济、救灾救济、扶贫法律制度。由社会救济、救灾救济、扶贫救济构成。救济构成。第一节第一节 社会救济概述社会救济概述 （一）社会救济指国家对于遭受灾害、失去劳动能（一）社会救济指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予物质救济，以维持力的公民以及低收入的公民给予物质救济，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。其最低生活水平的一项社

2、会保障制度。 （二）社会救济主要是对社会成员提供最低生活保（二）社会救济主要是对社会成员提供最低生活保障，目标是扶危济贫，救济社会脆弱群体，对象是障，目标是扶危济贫，救济社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会的低收入人群和困难人群。二、我国城市居民最低生活保障制度二、我国城市居民最低生活保障制度 是国家对城市中的贫困居民，按照最低生活保障线是国家对城市中的贫困居民，按照最低生活保障线标准给予基本生活保障的制度。标准给予基本生活保障的制度。 （一）救济标准（一）救济标准（二）救济范围（二）救济范围（三）资金来源（三）资金来源（四）救济方式和程序（四）救济方式和程序三、我国农村社会救

3、济三、我国农村社会救济 是国家和集体对农村中生活困难的贫困对象采取物是国家和集体对农村中生活困难的贫困对象采取物质帮助、扶持生产等形式保障其基本生活的制度。质帮助、扶持生产等形式保障其基本生活的制度。 （一）农村社会救济对象（一）农村社会救济对象（二）农村最低生活保障制度（二）农村最低生活保障制度（三）农村（三）农村“五保五保”供养供养第二节第二节 救灾救济救灾救济一、灾害救济款地使用原则一、灾害救济款地使用原则（一）实行专款专用、重点使用的原则（一）实行专款专用、重点使用的原则（二）生活救济与扶持生产自救相结合原则（二）生活救济与扶持生产自救相结合原则二、灾害救济的捐赠管理二、灾害救济的捐赠

4、管理 救灾捐赠是以救灾为目的而开展的社会公益和慈善活动。救灾捐赠是以救灾为目的而开展的社会公益和慈善活动。 （一）救灾捐赠的含义：在发生较严重的突发性自然灾害后，（一）救灾捐赠的含义：在发生较严重的突发性自然灾害后，由政府部门或社会团体等机构有组织地向海内外各界募集资由政府部门或社会团体等机构有组织地向海内外各界募集资金和物资，帮助解决灾区和灾民因灾造成的困难。金和物资，帮助解决灾区和灾民因灾造成的困难。（二）特点：公益性、社会性、暂时性（二）特点：公益性、社会性、暂时性（二）救灾捐赠的管理（二）救灾捐赠的管理 1 1、救灾捐赠的接收、救灾捐赠的接收 2 2、救灾捐赠的使用、救灾捐赠的使用第三

5、节第三节 社会救助社会救助一、流浪儿童救助一、流浪儿童救助 流浪儿童是指年龄在流浪儿童是指年龄在1818周岁以下离开家庭，脱离监护人周岁以下离开家庭，脱离监护人的保护，流浪街头连续超过的保护，流浪街头连续超过2424小时，基本生活失去保障小时，基本生活失去保障的未成年人。的未成年人。 流浪儿童救助保护中心流浪儿童救助保护中心二、流浪乞讨人员救助二、流浪乞讨人员救助 对城市生活无着的流浪乞讨人员救助遵循自愿受助、无对城市生活无着的流浪乞讨人员救助遵循自愿受助、无偿救助原则，临时性救助原则，政府、社会、家庭责任偿救助原则，临时性救助原则，政府、社会、家庭责任有机结合的原则。有机结合的原则。 救助管

6、理办法救助管理办法规定五项救助基本内容：提供符合标规定五项救助基本内容：提供符合标准的食物、住处、医疗救治，帮助与其亲属或所在单位准的食物、住处、医疗救治，帮助与其亲属或所在单位联系，帮助受助人返回。联系，帮助受助人返回。社会福利法社会福利法回顾计划经济时代的工资保险福利v特点：v1）低工资 v1955年起，实行货币工资级别制（30级），最高560元，最低19元 2）高福利高福利v1 1）职工补贴职工补贴：探亲路费、卫生费、洗：探亲路费、卫生费、洗( (澡澡) )理理( (发发) )费、烧煤补贴、水电费补贴、交通费、烧煤补贴、水电费补贴、交通费、生活困难补贴、书报费、副食补贴和费、生活困难补贴

7、、书报费、副食补贴和物价补贴等（物价补贴等（8080年代）。年代）。v2 2）住房福利住房福利：福利分房或房租补贴：福利分房或房租补贴v3 3）养老、医疗、工伤、生育等保险福利）养老、医疗、工伤、生育等保险福利v4 4）其他）其他 （见（见中国单位制度中国单位制度）一、一、社会福利的概念及范围社会福利的概念及范围 第二节第二节 我国的社会福利我国的社会福利v一、作为一、作为社会保障（社会保险、社会福利、社会救社会保障（社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚四大块）的重要组成部分。济和社会优抚四大块）的重要组成部分。v二、与二、与社会保险在获得方式上有所不同。社会保险在获得方式上有所不同。社会保

8、险社会保险不论采取基金制或现收现付制，都要求事先缴纳一不论采取基金制或现收现付制，都要求事先缴纳一定的保险金；定的保险金；社会福利社会福利则是全社会享有的，并是无则是全社会享有的，并是无偿获得的。偿获得的。v三、与三、与民政福利也不同。在社会主义制度下，企业民政福利也不同。在社会主义制度下，企业集体福利成了社会福利的一个重要组成部分。集体福利成了社会福利的一个重要组成部分。四、四、社会福利的分类社会福利的分类（一）（一）按保障对象分：按保障对象分：1、未成年人福利、未成年人福利（就业前提供的）包括：教育福利、健康福（就业前提供的）包括：教育福利、健康福利、生活福利等。利、生活福利等。2、老年人

9、福利、老年人福利（社会为法定老年人提供的）包括老年文体娱（社会为法定老年人提供的）包括老年文体娱乐福利、健康保健福利、托老院福利、长寿老人福利等。乐福利、健康保健福利、托老院福利、长寿老人福利等。3、残疾人福利：、残疾人福利：残疾人特殊职业培训、残疾人福利工厂、残残疾人特殊职业培训、残疾人福利工厂、残疾人教育、残疾人康复福利等。疾人教育、残疾人康复福利等。4、劳动者福利（职工福利）、劳动者福利（职工福利）包括：住房补贴、物价补贴、取包括：住房补贴、物价补贴、取暖降温费、劳动者福利设施等。（职工福利分为职工集体福暖降温费、劳动者福利设施等。（职工福利分为职工集体福利和职工个人福利）。利和职工个人

10、福利）。（二）（二）按社会福利的内容分：按社会福利的内容分： v1、生活、生活福利福利，如各种副食品补贴等；，如各种副食品补贴等；v2、教育、教育福利：福利：教育设施、教育服务、义务教育福利教育设施、教育服务、义务教育福利等（提高社会成员的科学文化素质）；等（提高社会成员的科学文化素质）；v3、医疗、医疗卫生福利：卫生福利：医疗康复设施、医疗卫生服务、医疗康复设施、医疗卫生服务、减免医疗费用等；减免医疗费用等；v4、文体、文体娱乐福利：娱乐福利：主要是提供文体娱乐设施；主要是提供文体娱乐设施；v5、住房、住房福利：福利：低房租、低售价、住房补贴等形式低房租、低售价、住房补贴等形式（改善居民的居

11、住条件）。（改善居民的居住条件）。v一一老年人福利老年人福利 1、含义：是以老年人为对象的社会福利项目，指、含义：是以老年人为对象的社会福利项目，指国家和社会为了安定老人生活，在社会各方面力量国家和社会为了安定老人生活，在社会各方面力量的参与下，对于处在特殊困境的老年人提供的养护、的参与下，对于处在特殊困境的老年人提供的养护、康复等方面的服务，努力实现康复等方面的服务，努力实现“老有所养、老有所老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。医、老有所为、老有所乐。” 2、老年人福利的内容、老年人福利的内容（1）老年福利服务：生活照料服务、医疗保健服务、）老年福利服务：生活照料服务、医疗保健服务、文体

12、娱乐服务、保护老年人合法权益等。文体娱乐服务、保护老年人合法权益等。（2）处在特殊困境下老年人的保障。）处在特殊困境下老年人的保障。（二）儿童（二）儿童福利福利1、在我国现行的儿童社会福利制度中，儿童社会、在我国现行的儿童社会福利制度中，儿童社会福利事业专指以社会福利为保障手段的社会收养、福利事业专指以社会福利为保障手段的社会收养、社会服务机构和设施，向孤儿、残疾儿童提供的社社会服务机构和设施，向孤儿、残疾儿童提供的社会福利型服务。会福利型服务。2、我国儿童社会福利事业单位：、我国儿童社会福利事业单位：（1）收养性质：如儿童福利院、儿童村等。）收养性质：如儿童福利院、儿童村等。（2）康复型：如

13、聋儿康复中心、弱智儿童康复中）康复型：如聋儿康复中心、弱智儿童康复中心等。心等。（3）教育性质：残疾儿童寄托所、残疾儿童学前）教育性质：残疾儿童寄托所、残疾儿童学前班、特殊教育学校等。班、特殊教育学校等。（三）妇女福利（三）妇女福利q以生育津贴为主的特殊津贴与照顾以生育津贴为主的特殊津贴与照顾q法律规定在劳动过程中保护妇女安全健康的特殊保法律规定在劳动过程中保护妇女安全健康的特殊保护措施。护措施。 q为妇女提供的福利设施和福利服务。为妇女提供的福利设施和福利服务。（四）残疾人福利（四）残疾人福利q是指国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的是指国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的基础上，为

14、残疾人在生活、工作、教育、医疗和康基础上，为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和服务。复等方面提供的设施、条件和服务。q法律保障：法律保障：教育法教育法、残疾人教育条例残疾人教育条例、残疾人保障法残疾人保障法等。等。一、一、职业福利的概念职业福利的概念 又称职工福利又称职工福利，是指基于业缘关系，行业和单位为，是指基于业缘关系，行业和单位为满足物质文化生活需要，保证本系统、本行业、本满足物质文化生活需要，保证本系统、本行业、本单位职工及其家属的一定生活质量而提供的工资收单位职工及其家属的一定生活质量而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。入以外的津贴、设施

15、和服务的社会福利项目。主要内容主要内容： l国家通过一定法律手段和途径在某些行业和企业国家通过一定法律手段和途径在某些行业和企业中普遍实行的制度；中普遍实行的制度； l用人单位兴建的集体福利设施、发放的各种补贴、用人单位兴建的集体福利设施、发放的各种补贴、举办的企业年金等。举办的企业年金等。1、以业缘关系为标志，本单位的从业职工才能享、以业缘关系为标志，本单位的从业职工才能享受，有些福利项目职工家属也可享受。受，有些福利项目职工家属也可享受。 2、以普遍性原则向职工提供，也可以根据职工在、以普遍性原则向职工提供，也可以根据职工在为本企业服务时间（工龄）长短和贡献大小等因素为本企业服务时间（工龄

16、）长短和贡献大小等因素规定职工享受待遇的高低差别。规定职工享受待遇的高低差别。 3、职业福利具有功利性。职业福利的直接目的，、职业福利具有功利性。职业福利的直接目的，在于保证职工一定生活水平和提高生活质量，也包在于保证职工一定生活水平和提高生活质量，也包括企业和雇主保证职工的凝聚力和归属感。括企业和雇主保证职工的凝聚力和归属感。4、职业福利水平取决于企业的经济效益，也受企、职业福利水平取决于企业的经济效益，也受企业管理者观念意识的影响。业管理者观念意识的影响。 社会优抚社会优抚包括：社会优待包括：社会优待 伤残抚恤伤残抚恤 死亡抚恤死亡抚恤第一节第一节 社会优待社会优待 一、社会优待是国家、社

17、会、群众对烈属，因工牺牲、病故一、社会优待是国家、社会、群众对烈属，因工牺牲、病故军人家属，革命伤残军人、现役军人及其家属，带病回乡军人家属，革命伤残军人、现役军人及其家属，带病回乡复退军人，退伍红军老战士等优抚对象给予帮助和照顾的复退军人，退伍红军老战士等优抚对象给予帮助和照顾的制度。制度。 二、优待金制度二、优待金制度 1.1.发放优待金发放优待金 2.2.社会生活中的优待：烈士家属、因公牺牲、病故军人家属、社会生活中的优待：烈士家属、因公牺牲、病故军人家属、残疾军人、在乡复员军人和部分带病回乡退伍军人、义务残疾军人、在乡复员军人和部分带病回乡退伍军人、义务兵及其家属和现役军官、志愿兵家属。兵及其家属和现役军官、志愿兵家属。 二、经济补助二、经济补助 1.1.经济补助的对象经济补助的对象 2.2.经济补助的标准经济补助的标准第二节第二节 伤残抚恤伤残抚恤v一、伤残抚恤，是国家和社会保障革命伤残人员一、伤残抚恤，是国家和社会保障革命伤残人员( (包括革命伤残军人、伤残人民警察、伤残机关工包括革命伤残军人、伤残人民警察、伤残机关工作人员、伤残民兵民工作人员、伤残民兵民工) )基本生活的优抚制度。基本生活的优抚制度。v二、伤残抚恤的对象、