清洁生产审核和验收过程存在的主要问题解析

1、 清洁生产审核和验收过程清洁生产审核和验收过程存在的主要问题解析存在的主要问题解析 主要内容一、技术服务单位存在的主要问题一、技术服务单位存在的主要问题 二、清洁生产审核方面二、清洁生产审核方面 三、清洁生产企业验收方面三、清洁生产企业验收方面四、清洁生产相关最新政策四、清洁生产相关最新政策 一、技术服务单位存在的主要问题一、技术服务单位存在的主要问题 1、清洁生产审核咨询服务价格收费过低，没有坚守价格底线，存在恶性价格竞争等不良现象，对审核质量和效果造成不利影响。2、技术服务单位为接项目，没有结合企业具体情况，随便“打包票”，承诺企业基本不用投入资金也可保证通过验收。3、缺乏征集产生清洁生产

2、方案的有效途径，闭门造车，特别是无/低费方案，虚的不实在的方案太多，雷同性太大。4、定位不准，技术服务单位占据主体位置，单方全包提出方案和编写审核报告，没有充分发挥企业在清洁生产审核中的主体作用。 5、认识不到位，引导企业过于注重编写审核报告，清洁生产审核没有取得切实的成效，“形式主义”走过场现象严重。6、审核报告编制不规范，数据错乱明显，报告内容不切合企业实际，体现不出企业真实的清洁生产水平。7、技术服务单位没有把握准行业企业核心的关键点，核心关键的中/高费方案没有实施。8、技术服务单位缺乏在技术工艺层面对企业进行指导，提出改造提升意见和方案。没有充分发挥行业专家的技术指导作用，帮助企业解决

3、技术难题。9、清洁生产企业专家现场验收时，须现场审查的相关必要资料准备不足。 10、技术服务单位不了解相关最新政策和要求，缺乏对技术人员进行及时必要的传达学习或培训。 二、清洁生产审核方面二、清洁生产审核方面 1、核心问题：清洁生产审核咨询服务价格收费要合理，无论自愿性还是强制性项目收费都要保证最低底线（6万元），避免恶性竞争，保证审核质量和效果，维护市场持续健康发展，保障大家3年、5年及更长时间后还有“饭吃”。 建议、呼吁、指导价：建议、呼吁、指导价：8-15万元/家企业。 避免出现江苏、浙江、山西、广西、安徽等省份普遍低价情况。 清洁生产审核咨询项目：“事多、钱少、人累”。时间长，工作量大

4、，如咨询费用偏少，势必造成积极性不够，投入不足，清洁生产审核流于形式，取不到切实成效，恶性循环。 鼓励欢迎各单位如有投诉意见，将书面投诉及证明材料寄给我们。经核实客观准确的话，业绩考评时将考虑“一票否决”。 2、第一次到企业洽谈项目时，充分了解企业基本情况，特别是否决性的条件，如环保守法情况：环评报告、环评批复、环保设施竣工验收报告、排污许可证正副本、环保监测报告（污染物排放是否超标超总量）等。 审核前环保手续不全或出现超标超总量排污问题，如审核中已针对性改造完善好，可正常申请审核验收，没问题。 3、如果企业对清洁生产重视不够、认识不足，希望不用实施方案、不用投入资金也可以通过，技术单位不要轻

5、易保证企业通过审核验收，要引导企业形成正确认识。 4、召开清洁生产审核动员大会，并对员工举办系统的清洁生产知识培训，加强全厂全面宣传，企业全员参与，不要静悄悄启动、静悄悄结束。 5、有效征集清洁生产方案，特别是无/低费方案，应全厂下发征求意见表，全面征集合理化建议（改造、改善的方案），不要闭门造车。避免出现多家不同企业审核报告的方案几乎都雷同。如：节约用水、合理用电、加强管理、纸张双面使用等。 6、明确企业为主体，与企业充分沟通配合，技术单位不要单方全包编写审核报告。（1）建议企业项目负责人参加国家/省清洁生产审核师培训，企业人员熟悉掌握审核程序步骤，配合工作将事半功倍。 （2）对审核报告编制

6、严格把关，保证质量，避免数据错乱、前后不一，不要主观随意编撰数据，报告内容切合企业实际，特别强调企业领导和项目负责人一定要严格审查报告内容，避免错漏百出。如：陶瓷、纺织企业报告错写成电镀、皮革企业内容。 环保产排污状况废水：废水产生量、污水站设计和实际处理水量、处理工艺方法（工艺流程图）、回用水量、处理效果及排放情况（水量、指标浓度、总量、去向） 7、中/高费方案实施的问题：自愿性清洁生产审核验收考核评分指标（占3分）要求中/高费方案实施率50%以上，不是要求一定100%实施，鼓励提出更多中/高费方案，当然核心关键的中/高费方案一定要实施完成。 如：未达标的废水废气处理设施大改造、主要生产线大

7、改造（电镀手动线改自动线）、重大节能改造工程等。 8、技术服务单位缺乏在技术工艺层面对企业进行指导，没有结合企业实际在生产现场、技术工艺方面提出切实的改造提升意见和方案。在审核咨询中，要充分发挥专家的技术指导作用，依靠专家在行业企业节能减排、清洁生产方面的技术优势，帮助企业解决审核过程遇到的技术难题。 不同行业企业有其不同的核心、特定、关键的要素，必要时技术服务单位应针对性的聘请行业（能源/环保）专家等本单位缺乏的专业人员到企业进行现场指导。不要为了节省费用，因小失大。 不同行业企业关键点：不同行业企业关键点： 建筑陶瓷：建筑陶瓷：球磨机变频节能（节电）、喷雾干燥塔下料口粉尘收集、喷雾干燥塔烟

8、气除尘脱硫、压机粉尘收集、辊道窑炉节能改造（余热利用、炉体保温等）、窑炉烟气除尘脱硫、瓷砖包装自动化改造等 水泥：水泥：新型干法回转窑燃烧系统（窑头窑尾）节煤改造、回转窑炉体保温、大功率电机变频节能（节电）、回转窑余热发电（高温低温余热）、烟气除尘脱硫（脱硝）、车间粉尘有效收集治理等 电镀：电镀：电镀线改造（手动改自动）、无氰电镀（镀锌、碱铜、金银）、镀铬或铬钝化（六价铬替代）、镍（铬）在线回用、废水分质分流收集处理、废水处理站改造（增加生化处理工艺）、中水回用（超滤反渗透）、逆流漂洗、镀槽防漏水、地面防腐防渗漏、酸碱等废气收集治理、高频开关电源替代可控硅整流器等 印制电路板：印制电路板：镍在

9、线回用（或单独收集处理）、氰化物单独收集处理、中水回用（超滤反渗透）、镀铜线半封闭抽风收集酸废气、酸碱蚀刻废液铜回收、铜粉回收、酸碱废气收集处理、有机废气（线路印刷、丝印阻焊、文字印刷工序）收集处理（活性炭吸附）等 纺织印染：纺织印染：低浴比染色设备（气流机替代溢流机）、染缸保温、平幅洗水、湿开幅、染料自动配送系统、数码印花、丝光淡碱液回收、中水回用（超滤反渗透）、冷凝水回用、锅炉烟气除尘脱硫（脱硝）、锅炉烟气余热利用、定型机余热利用、高温废水余热利用等 人造板：人造板：车间粉尘（粉碎、过筛、上料、拌胶、铺装、切割工序）、车间甲醛（拌胶、热压工序）、板材质量提升（甲醛释放量、E2 E1 E0级

10、）等 三、清洁生产企业验收方面三、清洁生产企业验收方面 1、专家对企业清洁生产验收结果总体评价（良好省级/合格市级/不合格）主要综合看三个方面：（1）技术工艺设备水平。（2）本轮清洁生产审核方案实施绩效，特别是中/高费方案。（3）清洁生产审核报告编制规范性及质量水平。 审核报告是反映本轮清洁生产审核实施情况的载体，其编制质量和规范性固然也重要，但不是唯一的考核重点，更重要的考核点应该是：企业本轮清洁生产审核投入改造所实施的清洁生产方案（特别是中/高费方案）绩效，企业技术工艺和设备水平的先进性。 对纯粹闭门造车编写审核报告、形式上走过场、没有取得清洁生产实效的企业，不予以验收通过。 2、专家现场

11、验收：企业为主体，必须由企业汇报开展清洁生产情况，参观现场要企业引领并介绍，专家提问要企业首先解答（企业为主、技术单位为辅）。 3、做好专家现场考察安排：（1）提前规划好现场考察路线（路线图）。必须包括以下重点4个地方： 中/高费方案实施情况（是否真实施、实施效果）。 主要生产工艺流程和设备（技术工艺设备水平先进性）。 本轮清洁生产审核重点（某车间、工序等）。 环保治理和能源设施建设运行情况（废水、废气、固废、噪声，锅炉）。（2）在中/高费方案实施位置制作方案简介说明（竖牌子或贴A3纸）。 4、验收相关必要资料准备齐全。按编制范本要求报告要附上9类附件（6项必须附，3项争取附），个别地市另特定

12、要求的资料也需附上。除此之外的其他相关资料不用附在报告上，但需归类整理好，放在会议桌面供专家查阅。主要包括以下5个： 中中/高费方案实施的证明材料。高费方案实施的证明材料。 自愿性清洁生产审核备案材料（清洁生产自愿性清洁生产审核备案材料（清洁生产审核备案申请表、清洁生产审核工作计划表审核备案申请表、清洁生产审核工作计划表、技术服务合同）。、技术服务合同）。 排污许可证正副本原件。 环评批复文件，环保设施竣工验收报告（特别是新建或改建的环保设施）。 近年环保监测报告原件 （主要核心污染物须当地县级以上环保监测站监测）。5、重点审查企业已实施的中/高费方案相关证明材料。主要审查实施方案投入费用的发

13、票发票（无发票则提供相关收据）、方案工程改造签订的合同、工程设计和施方案工程改造签订的合同、工程设计和施工方案工方案等，确认方案实施的时间、投入金额、取得效果等。 实施时间要求：技术服务合同正式签订启动审核之日至审核结束期间。 技术服务单位指导企业准备好证明资料放在验收会议室桌面，每个中/高费方案的证明材料分开单独提供（单独夹子或装订）。专家提问后，专门预留10分钟由企业介绍说明每个方案的相关证明材料，专家逐一核对审查确认。 审查方案证明材料，目的是避免弄虚作假，切实客观体现清洁生产审核质量和效果。防止只是编写审核报告、形式上走过场。下一步将加大审查力度，严格把关，发现弄虚作假，严肃处理。 6

14、、技术服务单位和企业要尊重专家，尽量避免验收现场产生争执，选择性采纳专家的建议和意见。 技术服务单位要记录好专家提出的意见，内部定期总结交流，避免下次出现同样或类似的问题，不断学习提高。 四、清洁生产相关最新政策四、清洁生产相关最新政策 1、广东省经济和信息化委关于创建省清洁生产示范园区的通知（2013年6月7日发文）： 任务目标：任务目标：到2015年，全省将分批共创建10个清洁生产示范园区。 申报条件（之一）：申报条件（之一）：园区建成投产的企业数量原则上不少于20家，园区内企业已有30%以上开展清洁生产审核，通过省级验收的企业不少于3家。 示范园区建设目标要求（之一）：示范园区建设目标要

15、求（之一）：园区已建成投产的规模以上企业，全面开展清洁生产审核，且通过验收率达100%，其中，开展自愿性清洁生产审核的企业，通过省级审核验收的比例不低于70%；列入强制性审核的企业，通过验收的比例达100%，并启动新一轮的自愿性清洁生产审核。 对已完成示范建设的园区，适时组织有关专家进行评估验收。 申报时间：申报时间：第一批：2013年6月7日至7月20日 第二批：2014年4月10日至5月20日 2、广东省经济和信息化委 广东省科技厅关于创建省清洁生产技术中心的通知（2013年7月16日发文）： 申请条件（关键申请条件（关键2点）：点）： （1）申请单位研发设备配备和研发投入。申请单位是企业

16、的，要求用于研发的仪器和设备原值不低于200万元，近两年平均年研究开发经费不少于100万元；申请单位是科研机构或高等院校的，要求用于研发的仪器和设备原值不低于500万元。 （2）申请单位拥有技术水平高、清洁生产实践经验丰富的技术带头人和一支稳定的技术人才队伍。其中，申请单位是企业的，须具有1名以上高级职称和5名以上中级职称并熟悉清洁生产审核的技术人员；申请单位是科研机构或高等院校的，须具有2名以上高级职称和5名以上中级职称并熟悉清洁生产审核的技术人员。 申报时间：申报时间：第一批：2013年7月16日至8月10日 第二批及之后：2014年3月10日至4月20日 3、广东省经济和信息化委关于广东

17、省清洁生产企业复审换证工作的通知（2012年10月10日发文）： 组织实施：组织实施：省清洁生产企业复审换证审查工作由地级市经济和信息化主管部门会同有关部门负责组织实施，审查结果报省经信委。省经信委会同有关部门进行核实后，对符合要求的企业予以办理换证。 换证复审合格基本要求（关键换证复审合格基本要求（关键2点）：点）： （1）按照广东省清洁生产审核报告编制范本（粤经信节能2010739号）第十二项内容要求编写完整的企业持续清洁生产审核报告。 （2）实施持续清洁生产审核的中高费方案原则上不少于两个，并取得良好绩效。 提交材料时间：提交材料时间：省清洁生产企业应在证书有效期届满前3个月内，于每年3月31日或9月30日前提交换证材料。 逾期不递交换证申请的企业，其“广东省清洁生产企业”称号自动取消；如申请恢复“广东省清洁生产企业”称号，须按照首次申请程序执行。 4、广东省经济和信息化委关于报送第一批省清洁生产技术服务单位工作情况的通知（2013年1月24日发文） 广东省经济和信息化委关于省清洁生产技术服务单位（第一批）审核换证的通知（2013年3月7日发文） 广东省经济和信息化委 广东省科学技术厅 广东省环境保护厅关于公布第一批省清洁生产技术服务单位考核评估和换