CH1-政府IT管理-V2解析

1、设想在以下几种下你会怎么做？1 领导交代你了解电子化采购的可行性，你如何去开展调研？你认为电子化采购有何意义？2 你的上级要求你建立一个网站，用来发布单位的一些公告信息与宣传材料，你会要求上级给你多长时间、多少预算、人员如何配备，购置哪些设备？3 假设单位的业务系统每天都会产生1M（1G）左右的重要数据，你如何制定相关规定保证数据的安全性？设想在以下几种下你会怎么做？4 假设你是单位的主管领导，你需要一个应用系统帮助你了解你的下属每天要做什么，每天做了什么,你需要每个下属每月提交一份工作总结、工作计划、工作进度安排。你如何决定自我开发还是将软件外包？你将会如何开展工作？5 假设你是单位的信息化

2、工作的主管领导，你将如何管理IT设备、IT建设项目、你将如何管理、维护你的信息化应用系统？如何判断计划购买的设备是否必要？6 对于医疗改革，要评判政策的完善与否，你从何收集材料，从哪方面入手？你如何理解数据大集中的概念？向往轻松的“旧社会”政府工作人员：不用面对以上烦恼科研人员： 两点确定一直线也能成为一个伟大发明 好找创新点只可惜时代不等人当前时代的变化与特点以蒸汽机的发明和应用为特征的第一次技术革命以电力技术广泛应用为特征的第二次技术革命 信息技术革命 ：四个现代化，哪一个也离不开信息化 什么是信息？ 怎样衡量信息？信息论政府管理形式的变化 互联网成为政府发布信息的重要手段 与广播、电视相

3、比具有长久性 办公业务对IT的依赖性越来越强 OA 网络会议 服务于民的有效途径 市长信箱：提供服务途径 留言板：提供透明服务 BLOG/群：提供实施服务 某些政府机构开始主动向外传递信息，如借助于XX？ 您所在单位有无新的交互方式？ 有助于实现政府的扁平化组织 对政府工作人员在信息技术方面提出了更高要求科技部的留言板 姓名： 甘礼良提问类型： 业务咨询 问题： 您好，本人在家经过自主多年摸索并结合网络上面的大量文章制造成功了小型自制核反应堆，目前放在家中地下室内。本人每月电费为零都是因为通过小型自制核反应堆进行发电。目前有几个自称为恐怖组织头目的人纷纷联系上我要求向我购买反应堆。请问我可否申

4、请小型自制核反应堆的专利并且量产？如果不行，可否贡献给国家？答复： 甘礼良同志: 申请专利问题建议你向中国专利局咨询. 科技部的留言板姓名： 李小Q提问类型： 提出建议 问题： 请问利用核能为炒菜锅灶供能是否可行，成品是否能实现蒸炸煎煮，是否能做好红烧肉，我比较喜欢吃红烧肉答复： 李小Q同志: 此问题不属我部工作职能 科技部的留言板姓名： 姚光提问类型： 业务咨询 问题： 你好，准考证证号忘了怎么办！？答复： 姚光同志: 此问题不属我部工作职能,建议你向教育部门咨询. 科技部的留言板科技部留言板笑余之后建设扁平化政府，实现一站式服务，任重道远。信息技术对政府管理带来的新挑战网络舆论难于管理，不

5、和谐的声音屡禁难绝，辟谣的方式落后于事态的发展反对势力制造混乱、迷惑群众的新手段网络安全事件层出不穷 亳州市劳动局网站，很黄很暴力 数字安徽列入Google黑名单 如何看待人肉搜索，怎样管理个人隐私？暴露的问题电子政府建设大跃进一些地方政府的建设目标不纯部分政府相关工作人员对技术很无助、很陌生对互联网的认识监控、封堵的方式 如：freegate 工作被动，工作量大，人工智能远远未接近人的智能奥运前后合理引导的方式 西方媒体事件 火炬事件 汶川地震 无不证明互联网的力量! 之后的方式 林嘉祥事件与史记 http:/ 基于IT提高管理水平和服务能力舆论监督 奶粉门事件 人大舆情采集与分析系统电子投

6、票 信息技术的发展与投票密切相关，最初的打孔卡片网上报税网络通缉令CFT: 计算机取证工具 IT已经在政府行政的各个方面发挥不可替代的作用例金税工程二期运行以来，虚开增值税专用发票案件数量呈明显下降趋势。2001年国家税务总局稽查局共督办这类案件57起，涉及企业113户，按虚开发票终止日期统计，其中有40户是2000年金税工程开通以前虚开的，有68户是2001上半年虚开的，2001年7月1日金税工程全面开通后的下半年，虚开的只有5户我国政府门户网站尚处于初级阶段省部级政府门户网站发展状况相对较好；县级政府门户网站发展状况则相对落后。发展极不均衡政府网站数据伴随着电子政务的发展，政府网站作为电子

7、政务第一窗口的作用越来越突出。据工信部透露，截至2010年： 域名下的政府网站超过3万个 加上等政府事业性单位网站共近5万个。 前100%的国务院组成部门和省级政府、 95%以上的地市级地方政府、 85%以上的区县级地方政府建成了政府网站。 政府网站的发展阶段1996年我国政府网站正式开通，2002年中央17号文件明确提出中央政府网站的地位，我们国家政府网站步入了快速发展的快车道。主要经历了三个发展阶段： 第一技术导向阶段； 第二个是内容导向阶段； 第三个是最高级的阶段，就是服务导向阶段。 技术导向阶段集中在2002年到2005年前后 重点解决有无问题，侧重于解决基础设施的问题，目标是提高各级

8、政府网站的拥有率，形成国家政府网站的层级体系。 特征1：政府网站建设成为国家电子政务重要的组成部分，拥有率快速提升，形成了中央政府、国内各部门、地方各级部门网站所组成的政府网站的体系 。 特征2：网站建设过程中，软硬件系统平台开发所占的比率比较高。 特征3：网站的内容以概况信息和基本宣传信息为主 。内容导向阶段2006年至今解决内容多少问题，丰富政府网站的服务数量。 特征1：信息公开、专项办事、公众参与 特征2：规范性显著增强，在线服务和参与的比例大幅度提升，网站中心上由以前的技术开发，转移到内容的梳理、策划服务和互动主题上的策划上。 服务导向阶段解决网站内容质量好坏 ，提升政府网站服务水平。

9、 特征1：政府网站成为普遍性的服务渠道 ，应用广泛、不可或缺。 特征2：信息和服务极为丰富，既包括行政职能范围内的服务事项，也包括大量的公共服务。 特征3：促进政府业务流程的再造 政府网站绩效评估为促进以网站为主要形式的政府IT管理，从2002年开始，实施政府网站绩效评估。评估指标分为四类： 部委 省级 地市 区县历年政府网站绩效评估地址2011年工作安排 http:/ 73个国务院部委级相关单位网站 32个省级政府网站 332个市级政府网站 448个区县政府网站部委网站绩效存在较大差异，整体发展水平参差不齐 尤其是信息公开、在线办事和公众互动的差异程度比较明显 60分以上的部委网站共18家，

10、占31% 前三：商务部、国家质量监督检验检疫总局、交通运输部倒数三位：铁道部、国家能源局和中国公务员局 省级网站指数：教育、社保、就业、医疗、住房、交通、企业开办、资质认定、互动交流、信息公开、工程建设、日常监测、用户调查前三：北京、广东、上海 倒数三位：西藏、山东、甘肃 存在的问题我国政府网站与国际领先差距较大，不够人性化；很多政府网站以领导关注为中心，服务体现不够；实用最重要；网站整合是发展的必然趋势；政府IT建设中出现的问题IT黑洞问题加强政府IT管理政务信息资源共享问题加强IT利用了解IT项目管理过程IT黑洞随着政府信息化建设的不断深入，政府的各项工作与对IT的依赖不断增强。一方面，政

11、府不断投资购建各种硬件、系统软件和网络，另一方面不断开发实施GRP、决策支持和知识管理等各种各样的系统。在这种情况下，政府各部门不仅要求IT服务持续不间断地支持业务运营，而且要求IT服务能够创造更多的机会，使得决策人员与职能部门能够更好地达到业务目标。但是，经过长期的投资和建设，各级政府发现IT并没有达到他们所期望的效果。这就是人们所说的IT黑洞、信息悖论和盲目投资等现象。 IT黑洞的形成原因企业界专家的研究和大量实践表明，在IT项目的生命周期中，大约80%的时间与IT项目运营维护有关,而该阶段的投资仅占整个IT投资的20%,形成了典型的技术高消费、轻服务、重技术现象。Gartner Grou

12、p的调查发现，在经常出现的问题中，源自技术或产品(包括硬件、软件、网络、电力失常及天灾等)方面的其实只占了20%，而流程失误方面的占40%，人员疏失方面的占40%。流程失误包括变更管理没有做好、超载、没有测试等程序上的错误或不完整，人员疏失包括忘了做某些事情、训练不足、备份错误或安全疏忽等。 IT黑洞的形成原因IT黑洞的形成原因结论：这就说明，IT运营方面的问题，更多的不是来自技术，而是来自管理方面和认识问题。思考：如何对IT系统进行科学管理，充分发挥其效能呢？ 安全系统的管理、维护易用性可用性时效稳定推广信息化要以效能为导向建设有效益的信息化。技术通过管理，才能转化为效益 效益的基本衡量：减

13、少人力工作强度，延长系统服务时间,节省社会整体成本企业信息化的误区：重IT，轻管理。IT部门面临的挑战关键的业务系统，复杂的IT环境组织的关键系统越来越依赖于IT/ISIT/IS 存在的意义是支持并推动企业业务的发展每停机1小时造成的损失CIO面临的困难如何应对IT面临的挑战你们是否遇到这样问题你们是否遇到这样问题如何解决业务部门对IT的抱怨如何满足业务部门不断增加的新的服务的要求怎样用流畅的流程处理日常故障、突发事件是否有服务承诺IT人员的工作量和绩效如何衡量作为学习型的企业，怎样实现知识共享怎样做到科学决策如何管理大量的外包服务提供商IT部门被定位成资金耗费部门，能否转型为赚钱的部门IT管

14、理现状调查管理现状调查1. “ 希望IT部门做到首问责任制，唯一的接口，明确的答复。”2. “ 希望IT部门减少网络不通、应用软件问题等质量故障。出错后有明确的负责人管、时限。”3. “ 希望快速提供所需要的产品及服务。”4. “ 大量的人员培训要求。”5. “ 没有对常见问题FAQ（Frequent Asked Questions）的解决方案。”6. “ 员工间的技术交流问题。”7. “ 各系统管理员对各自负责的子系统较为熟悉，但对他人负责管理的子系统较不熟，导致对人员的依赖性较强，对管理的及时性、安全性等方面有一定的影响。”IT管理现状调查管理现状调查8. “ 应用改动频繁，操作员对新业务

15、无法全面了解。”9. “ 对工作量分析少，统计不够，每月不能很好的量化工作质量。”10. “ 解决问题效率受其他部门影响。”11. “ 产品开发与维护的关系。”12. “ 缺少解决问题的知识库。”13. “ IT内部人员绩效的考核。”14. “ 工作量分析统计，量化工作质量。”15. “ 定性管理转变成定量管理，辅助管理决策。” 。您还在靠“天才”来支撑您的部门吗？防范冰山您是否过于依赖技术？15%85%流程流程: 工作流, 可预见及可衡量的工作成果, 持续提高业务水平人员人员: 角色及职责,管理水平, 技能拓展, 组织结构, 企业文化技术技术: IT基础架构及管理工具“服务管理”三要素：人员

16、+技术+流程全程服务框架支持全程服务框架支持技技术术流流程程人人员员高质量的服务高质量的服务转变观念IT服务管理 (ITSM)世界上许多企业和政府部门进行了长期的探索和实践。以这些组织机构的经验和成果为基础，逐渐形成了一种新的IT运营管理方法论，那就是ITSM(IT Service Management，IT服务管理)。 为什么引入为什么引入ITIT服务管理理念？服务管理理念？ 为IT系统用户提供单一的联系点(single point of contact) 为IT部门管理层提供具体和有实际价值的统计报告 丰富和完善已知问题的知识库 协助提高帮助支持人员解决问题的整体能力 提高事件的”一线解决

17、率” 了解IT系统资源的使用情况 能够预测系统资源的支持能力 能够进行主动性问题处理 提高客户满意度ITSM的实质是IT效能管理ITSM（IT服务管理）的实质，是从单纯面向技术，转向面向业务。ITSM在技术与业务之间架设一座桥梁。回到管理本身政府、企业的竞争优势，来自管理本身。管理本身要通过面向人（而不光是技术），面向业务全程（而不光是局部），使IT发挥效能。ITSM回到人本身管理惠普提倡的ITSM就是看到，信息技术环境的管理已经走出封闭的机房，超越企事业与机构的小圈子，直接面对客户与合作伙伴，全面参与业务运作的全过程。IT服务管理的核心思想ITSM的核心思想是，IT组织，不管它是企业内部的还

18、是外部的，都是IT服务提供者，其主要工作就是提供低成本、高质量的IT服务。而IT服务的质量和成本则需从IT服务的客户(购买IT服务的)和用户(使用IT服务的)方加以判断。ITSM也是一种IT管理。不过与传统的IT管理不同，它是一种以服务为中心的IT管理。 ITSM与信息技术的发展阶段密切联系软构件走向成熟密码学的发展：公开密码体制的发明WebServiceSOA观念的更新以服务为着眼点构建管理信息系统政府IT管理过程中的常见问题观念问题重复建设问题政府门户网站运行维护问题内容建设问题安全问题管理问题标准建设滞后工作人员的信息化能力问题观念问题政绩工程重硬件、轻软件重IT，轻管理 存在于企业信息

19、化的误区，但在政府部门，这一现象应相对少见 如很多政府部门信息中心的实际角色七分管理，三分技术 管理和技术应并重 在强调技术主导的企业界，应加强管理 在以管理擅长的政府部门，应加强对技术的了解和把握。重复建设问题重复建设、重复投资，是国家内耗的严重表现形式如何减少重复建设，降低社会成本？政府门户网站运行维护问题重建设，轻维护 很多政府网站的诞生之日，就是它的死亡之时。标准化程度低 不规范：域名、WEB标准 http:/ 持续改进 IT中的“代码重构”、“持续集成”的概念同样适用于政府网站的建设、维护与运行过程中例：网站长期处于“休眠”状态一些政府网站存在内容长时间不更新，网友留言无人回应，在线

20、办公、服务网页无法打开等现象，被网友称为“休眠”状态市长信箱成摆设只有一张图的政府网站问准生证答南水北调有问题百度一下公式化答复投诉邮箱是“空头”地址 路滑？请绕行内容建设问题内容长久不更新该公开的信息不公开成为领导形象的专门展示网络内容虚假或存在错误领导悬浮照片安全问题缺少安全意识 没有发生的事情认为是不会发生的事情 采取事后补的被动策略对安全的防范能力不够 无法实现检测安全隐患 无法识别可疑行为管理问题缺少数据备份制度无人关心域名问题或者不了解域名的使用机制权限控制不力 如密码命名问题 认证建立长效机制: 例如西城区安监局在企业安全生产监管工作中需要掌握企业法人的相关信息标准建设滞后没有标

21、准价值评判没有得到足够的重视效益评估缺乏依据电子政务难以发挥政府管理改进的工具和手段功能信息化能力问题对工作人员本身的信息化素质在不断提高 培训 自我学习 对个人的要求永远是“活到老、学到老”机制体制问题把电子政务作为一个技术问题来看待，认为只是信息中心或信息办少数几个部门的事，而恰恰电子政务发挥作用是在于资源的价值。资源掌握在各个职能部门手里，目前缺乏对资源的整合。这种体制上、机制上的不完善，制约了发展。 比如：信息中心人数较少，难以直接维护上百万人规模的政府资源，如能把各个部门的人员组织起来，成为维护者，就能够解决问题。例某单位一些科室电脑感染病毒，找信息中心解决，信息中心人员则认为个人电

22、脑病毒不归他们负责。于是又找硬件采购公司，在付出一笔价格不菲的费用之后，得到了临时解决，你怎样看待这件事情？政府IT系统的建设与管理大部分政府IT系统都由第三方开发 需求问题：开发人员对政府流程不熟悉，最终的系统可用性不强 系统以后的升级、维护严重依赖于开发方，导致维护费用不可控，效率低。 如：北京地税早期数据库建设信息技术发展快速，没有一成不变的系统政府IT建设的五角星政府职员供应商百姓/需求者决策人员咨询顾问IT建设流程建设流程哪里做(Where)内容(What)如何做(How)为何要做(Why)何时做(When)谁来做(Who)多少钱(How Much)主动全视角思考IT建设头脑风暴 M

23、indMap FreeMind六顶思考帽政府IT系统的建设与管理策略 技术力量强的部门可以自行开发或联合开发：如公安，税务等 聘用顾问人员，负责系统验收与日常咨询 加强对文档和代码的验收检查政府IT系统的可持续建设IT建设应当避免的误区 没有政府管理改进的电子政务不具有可持续性 不能够实现效益增长成本降低的电子政务不具有可持续性实现可持续发展的必备条件 避免贪大求全，实行重点突破，逐步推进局面 以电子政务效益增长成本降低反哺电子政务发展 寻找政府、企业电子政务建设的利益共同点（GIS、数据库、政府采购、收费等） 政府、企业资源的相互置换 避免出现单纯技术主义，避免投资黑洞 有关专家建议寻找负责

24、任的IT企业，并与之形成密切合作关系；但实际很难，且有失公允；应建立相关认证标准，只要也只有具有相关资质的企业即刻参与政务建设。如CMM认证的目的。 形成电子政务发展的民意基础和政治空间政府IT系统的可持续建设应当确实促进区域协调发展 不应当扩大数字鸿沟 欠发达地方问题应当与政府管理改进相匹配，是政府管理的信息时代的表现形式 持续性改进 促进政府资源的大开发 政治资源 政府资源 信息资源政府IT系统的可持续建设政府IT建设不仅应当得到公众和企业的欢迎，而且还应当得到机构和官员的欢迎 官员的转型：研究型、学者型官员 机构的转型：研究型机构、学习型机构与社会的协调发展有机结合 以电子政务带动电子商务、电子人力资源、知识管理的开发和利用 实现区域内信息流、人才流、物流、资金流的相互促进和替代，以时空的虚拟性实现资源配置的合理化、高效化 实现政府、社会的高度一体化、灵活反应化政府IT建设的基本出发点是什么？欧美发达国家电子政务的共同特征： 改善对企业和公众服务是普遍目标选择 电子政务的发展普遍与政府改革紧密地结合 遵循“长远规划、由易到难、分阶段实施”的建设原则 制定统一的规划和技术标准，规划电子政务的发展 利用互联网络实现资源共享和集成政府IT管理与发