简明标准施工和标准设计施工总承包招标文件解读

1、简明标准施工和标准设计施工总承包招标文件解读一、招标文件的内涵和作用一、招标文件的内涵和作用二、简明标准施工招标文件二、简明标准施工招标文件三、标准设计施工总承包招标文件三、标准设计施工总承包招标文件一、招标文件的内涵和作用一、招标文件的内涵和作用 （一）招标文件的内涵和作用（一）招标文件的内涵和作用 （二）法规对编制招标文件的规定（二）法规对编制招标文件的规定 （三）（三）标准招标文件标准招标文件的框架和条文的特点的框架和条文的特点 （一）招标文件的内涵和作用（一）招标文件的内涵和作用 1招标文件的内涵 众所周知，招标投标法作为程序法所对应的实体法是合同法。 合同法第13条规定：“当事人订立

2、合同，采取要约、承诺方式”，在一些特定的交易活动中，在当事人“要约”的环节之前，还有一个“要约邀请。在招标投标活动中，发出招标公告、编制出售招标文件是交易活动中的“要约邀请”。招标公告和招标文件属于“要约邀请书”。一般讲，招标文件不是合同的组成部分，但是，要约邀请的科学、规范，关系到合同当事人（即投标人）， 在招标投标活动中全面、准确地提出要约的质量和水平，从而关系到合同当事人双方的合法权益。而在市场经济中保护当事人的权利、保护公民法人的合法权益是所有“私法”的立法宗旨。 在招标投标活动中，编制招标文件是表述交易活动中“买什么”的意思表示。投标文件则是对招标人的“要约”，招标人通过招标投标活动

3、发出的中标通知书作出“承诺”决定了“买谁的”，并签订正式合同完成交易。这时，作为要约的投标文件（一般不包括施工组织设计）则构成全部合同的组成部分 2招标文件在招标投标活动中的作用 招标文件是招投标活动的章程。招标文件作为招标投标活动的纲领性文件，具有以下作用： （1）招标人表达招标采购愿望的申明； （2）招标人描述拟采购标的物商务和技术条件的说明； （3）招标人依法制定的招投标活动的游戏规则；（包括程序、内容和办法） （4）招标人和中标人签订书面合同的基础和依据。 3编制招标文件的质量标准 招标文件的质量应当满足四项基本要求。 一是招标文件内容完整条款清晰； 二是符合法律法规并充分贯彻招标人项

4、目意图； 三是能科学准确评选出最佳中标人， 四是项目合同能够顺利执行并最大幅度地减少工程实施和结算阶段的纠纷。 （二）法规对编制招标文件的规定（二）法规对编制招标文件的规定 1. 有关法规对招标文件的规定 招标投标法第19条规定了编制招标文件的主要内容和基本要求：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并

5、在招标文件中载明。” 招标投标法第20条规定了编制招标文件的限制条件：“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。” 条例据此做了细化和完善，条例第24条规定：“招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定， 不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。” 条例第25条规定：“招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。” 同时，对招标人编制的招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的行为，条例第2

6、3条明确规定招标文件修改后重新招标。 为了考察招标师对招标文件内容的理解和编制技能的要求，2009年全国招标师职业水平考试招标采购专业实务科目试题中案例分析第3题如下： “招标代理机构应在招标文件的哪些组成内容中体现招标人尽可能缩短工期的要求，并如何具体设置要求。” 正确答案是：“招标代理机构应在招标文件的投标人须知、评标办法和合同内容中体现招标人尽可能缩短工期的要求。 具体设置要求： (1) 在投标人须知中说明计划工期在项目中的重要性，对工期要求警示投标人注意。 (2) 在评标办法中设置工期提前的评标优惠办法，对工期评价的权值、权重适当倾斜，工期超出计划工期的不予评标。 （3）在合同商务条款

7、中设置履约奖罚条款。” 该题表明， “招标人须知”、“评标办法”和“合同条款”是在招标文件中重要的组成部分，其中合同条款尤为关键，它是招投标活动行为目标的法律基础。 综合上述，招标文件一般由6部分组成即， （1）招标公告（资格预审公告）或投标邀请书； （2）投标人须知 （3）评标办法 （4）合同条款 （5）技术条件 （6）文件格式 依照招标项目不同，招标文件中的技术条件和文件格式也有所不同，如施工招标文件中的技术条件分为工程量清单、技术条款、设计图纸等。 2、招标文件的内容 除了招标投标法上述规定之外，招标文件中的实质性要求和条件还应当包括： （1）明确规定是否缴纳投标保证金，如需缴纳明确其数

8、额、方式和交纳方法； （2）明确规定投标有效期和出现特殊情况的处理办法； （3）明确规定工程完工期、货物交货期和提供服务的时间； （4）明确规定是否允许价格调整及调整方法； （5）明确规定是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法 （6）明确规定是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求； （7）明确规定是否允许联合体投标及相应要求； （8）对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求； （9）明确规定各项技术规格是否符合国家技术法规的规定。不得要求或标明特定投标人或者产品，必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚说明拟招标货物的技术规格时的处理方法； （10）明确规

9、定对投标文件的签署及密封要求，等等。 3、招标文件中的合同条款 由于合同是当事人交易活动执行游戏规则的成果，关系到项目的成败和当事人的核心利益。因此，国际咨询工程师联合会（FIDIC）对关系到合同文件编制的工作非常重视，不断推出各种类别的FIDIC合同版本，俗称彩色工程供世界各国工程界选用。如红皮书（Conditions of Contract Construction，CONC）是国际工程施工的标准文件，灰皮书（EPC/T）是总承包合同文件等。这些文件随着国际工程实践的发展不断完善，几年推行一个新的版本。这些标准合同的最大的特点： 一是平衡、可靠、有效。FIDIC合同条款公平分配合同各方的权

10、利、义务和风险，明确地规定了各方的义务，条文的执行有时限，争端裁决有程序、有规定。 二是FIDIC合同条文全面、完整、清晰。该合同对实质性条款有详细的定义，不同条款有类似结构，便于比较和查找；同时合同的条件范围涵盖了合同管理，方便实施，最大限度地满足了各方面工作的需要。 三是公平、公正、国际公认。FIDIC合同由第三方的咨询工程师起草，没有业主强加的条款，公正的将风险分配给能够有条件控制它的一方，并经过长期合同实践的考验被国际同行广泛使用，其游戏规则被世界各发展银行推荐在世界范围内通用。从而保证了工程建设项目的顺利建设，维护了各方的合法权益。 基于此，我国面对国际经济一体化的机遇和挑战，就必须

11、学习国际工程承包市场的游戏规则。可以说，根据有关法律、法规，参照FIDIC合同的基本精神和思路，编制并推行资格预审文件、标准招标文件并逐步形成标准文本体系 4、我国的标准文本体系、我国的标准文本体系 （三）（三）标准招标文件标准招标文件的框架和条文的特点的框架和条文的特点 标准招标文件依据招标投标法及部门规章工程建设项目施工招标投标办法（30号令）的上述规定，参照国际通用的FIDIC合同条款设计思路，该招标文件将上述内容由章、节、条、款、项、目共6个层次编为四卷共八章。 其中，第一卷 有五章，分别是： 第一章 招标公告或邀请书 第二章 投标人须知 第三章 评标办法 第四章 合同条款及格式 第五

12、章 工程量清单 第二卷 第六章 图纸 第三卷 第七章 技术标准和要求 第四卷 第八章 投标文件格式 由此可以看出，标准招标文件依据30号令对招标文件的9条规定和顺序，将其中第1、第2、第3、第5和第8条编为第一卷，作为招标文件程序规定的核心条款；将第7条图纸单独列为第二卷；将第6条技术条件单独列为第三卷，并将“技术条件”规范为“技术标准和要求”；考虑到投标人的操作性和方便评标，标准招标文件将上述规定中的第4条“投标文件格式”、第9条“投标辅助材料”合编为第四卷，称为“投标文件格式”，组成了一个完整的标准施工招标文件。 其中，为增强合同管理的可操作性，在进度、质量和资金管理方面，合同条款中对工程

13、进度控制程序、暂停施工程序、隐蔽部分覆盖检查程序、变更程序、工程进度付款及修正程序、竣工结算程序、竣工验收程序、最终结清程序、争议解决程序等9项内容作了明确规定并用图表表述，公平规范，职责清晰。 可以说，标准招标文件是招标投标法第19条和七部委30号令第24条在施工招投标活动中全面、科学的整合和具体化，是全国工程施工招标实践智慧的结晶。 目前，这个版本“适用于一定规模以上、且设计和施工不是由同一承包商的工程施工招标”。换言之，这个版本不是总承包项目的招标文件，是较大规模的施工招标文件，目前仅在政府投资的项目中试行。 此外，这个版本规定了供选用的两种评标办法。在选用综合评估法时、明确“各评审因素

14、的评审标准、分值和权重等由招标人确定”。招标人的这些权利同其承担的项目法人负责制是对应的。同时，考虑到投标人的权益，标准文件第5条规定，在招标文件中必须对这些评审标准、分值和权重在前附表中明示，如有否决性指标必须在前附表中载明。 根据九部委2007年第56号文件第5条明确规定，在选用标准招标文件中必须完全引用的三个章节如下： 第二章 投标人须知（不含附表） 第三章 评标办法（不含附表） 第四章 合同条款及格式中的通用合同条款 上述章节是招标文件的核心内容，所有条款大都源自有关法律、法规和部门规章。在某种意义上讲，所谓标准招标文件，其标准就体现在上述条款的规范。因此，我们在使用这个文件时，必须完

15、整引用。 标准招标文件是全面、准确执行招标投标法及其规章的范本。二、简明标准施工招标文件二、简明标准施工招标文件（一）（一）简明标准施工招标文件简明标准施工招标文件的适用范围、框的适用范围、框架和特点架和特点（二）（二）简明标准施工招标文件简明标准施工招标文件的评标办法的评标办法（三）（三）简明标准施工招标文件简明标准施工招标文件的合同的合同 标准招标文件适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标，但不能满足小型项目以及工程总承包项目招标的需要。为此，国家发展改革委在2009年启动了简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件编制工作，并于2011年12月20日正式

16、颁布，2012年5月1日实施。这两个文件是在标准招标文件的基础上修改补充完善的，其相关序号相同，修改补充的内容在重点考虑小型项目和设计施工总承包特点的同时，还依据新颁布条例的有关规定对相关内容做了补充和修改如关于招标结果公示等。此外，简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件没有对资格预审作出规定，招标人需要编制资格预审文件，可参照标准施工招标资格预审文件体例，结合招标项目具体特点和实际需要编制。 （一）（一）简明标准施工招标文件简明标准施工招标文件的适用范围、框的适用范围、框架和特点架和特点 1.简明标准施工招标文件的适用性 简明标准施工招标文件适用于工期不超过12个月、技术相对简单、

17、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目施工招标。该文件采用标准招标文件相同的章节项目编号。招标人可根据招标项目具体特点和实际需要，参照标准施工招标文件、行业标准施工招标文件（如有），对简明标准施工招标文件做相应的补充和细化。采用电子招标投标的，招标人应按照国家有关规定，结合项目具体情况，在招标文件中载明相应要求。 2.简明标准施工招标文件的框架和内容 简明标准施工招标文件在原有的施工招标文件基础上进行简化,取消分卷，但文件构成不变。取消资格预审选项，鼓励资格后审.取消标段，联合体和有关分包的规定，简化施工组织设计要求，简化评标办法中的评审因素。根据 12 个月以内工程特点，对通用合同条款进

18、行了相应的简化。 3.简明标准施工招标文件的特点 简明标准施工招标文件作为标准施工招标文件简化本，对于简明标准施工招标文件没有规定的内容，招标人可根据实际需要，参照标准施工招标文件做适当补充。考虑到实际情况的多样性，简明标准施工招标文件既适用于总价合同，又适用于单价合同。 （二）（二）简明标准施工招标文件简明标准施工招标文件的评标的评标办法办法 1. 评标办法（经评审的最低投标价法） 该评标办法的评审因素和标准详见前附表7.6 表7.6 简明标准施工招标文件评标办法（经评审最低投标价法）前附表条款号条款号评审因素评审因素评审标准评审标准2.1.1形式评审标 准投标人名称与营业执照、资质证书、安

19、全生产许可证一致投标函签字盖章有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章投标文件格式符合第八章“投标文件格式”的要求报价唯一只能有一个有效报价2.1.2资格评审标 准营业执照具备有效的营业执照安全生产许可证具备有效的安全生产许可证资质等级符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定项目经理符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定财务要求符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定业绩要求符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定其他要求符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定2.1.4 施 工组 织设 计评 审标 准 质量管理体系与措施 安全管理体系与措施 环境保护管理体系与措施 工程进度计划

20、与措施 资源配备计划 条款号条款号 量化因素量化因素 量化标准量化标准 2.2 详 细评 审标 准 单价遗漏 不平衡报价 从上表可以看出，同标准招标文件相同序号相比，其评审因素有以下删节和修改： （1）形式评审标准2.1.1中删去联合体投标人； （2）资格评审标准2.1.2删去资质等级，信誉、项目经理和联合体内容，将财务状况修改为财务要求，将类似项目业绩修改为业绩要求； （3）响应性评审标准2.1.3增加了投标报价。 （4）施工组织设计标准2.1.4删去施工方案与技术措施、技术负责人、其他主要人员、施工设备、试验检测仪器等。 在文字表述部分除了只有资格后审一种办法外，其余评标方法、评标标准、评

21、标程序、评标结果的条款同标准文件完全相同。 实践中，小型工程建设项目的评标一般采用经评审的最低投标价法。 2评标办法（综合评估法） 该评标办法的评审因素和标准详见前附表7-7 表7-7 简明标准施工招标文件评标办法（综合评估法）前附表 同标准招标文件相同序号相比，上述评标办法的的增删和表7-6相同， 此外在2.2.4（2）条款删除技术负责人任职资格与业绩的因素。 文字表述部分序号、内容和标准招标文件相同，依次分别为评标方法、评标标准、评标程序、评标结果。条款号条款号 条款内容 编列内容编列内容 2.2.1 分值构成 (总分 100 分) 施工组织设计： 分 项目管理机构： 分 投标报价： 分

22、其他评分因素： 分 2.2.2 评标基准价计算方法 2.2.3 投标报价的偏差率计算公式 偏差率=100% （投标人报价评标基准价）/评标基准价 （三）简明标准施工招标文件简明标准施工招标文件的合同的合同 1、主要框架 所谓简明主要是合同简化定义条款、语言文字、法律、合同文件、优先顺序、合同协议书基本无大变化 和标准文件的主要区别，合同条款共17条 （1）取消了联合体相应的内容。 （2) 取消了分包相应的内容。 （3）取消的法条有：取消了标准文件的第5条“材料和工程设备”、第6条“施工设备和临时设施”、第7条“交通运输”第9条“施工安全、治安保卫和环境保护”第12条“暂停施工”、第16条“价格

23、调整” （4）合并一条：24-7=17 2、合同条款的具体增删 第1条：一般约定。图纸和承包人文件的规定更加简洁取消了“转让”、“严禁贿赂”“化石、文物”、“专利技术”、“保密” 第2条：发包人义务。没有太大变化等款。 第3条;监理人。条款没有太大变化 第4条:承包人。取消了分包、联合体、承包人员管理、撤换承包人项目经理、保障承包人合法权益、承包人现场查勘等款项。 第5条：施工控制网。原标准文件第8条测量放线的“施工控制网”“施工测量”“基准资料错误的责任”只保留了8.1设为第5条“施工控制网” 第6条：工期：将标准文件第10条进度计划和第11条开工和竣工合并为一条。 第7条：工程质量。将标准

24、文件第13条“工程质量”简化。 第8条：试验和检验。将标准文件第14条“试验和检验量”简化。 第九条：变更。将标准文件第15条“变更”简化。取消了“承包人的合理化建议”款。 第10条：计量与支付 10.1除专用合同条款另有规定外承包人应根据有合同约束力的进度计划，按月分解合同签约价，形成支付分解报告，送监理人批准后成为有合同约束力的支付分解表，按有合同约束力的支付分解表分期计量和支付；支付分解表应随进度计划的修订而调整；除按照第9条的约定的变更外，签约合同价所基于的工程量即是用于竣工结算的最终工程量。 第11条：竣工验收.将标准文件第18条“竣工验收”进行了简化。 第12条：缺陷责任与保修责任

25、，将标准文件第19条该条款进行了简化。 第13条：保险，将标准文件第20条“保险”进行了简化。 第14条:不可抗力，将标准文件第21条“不可抗力”进行了简化。 第15条：违约，将标准文件22条的“违约”进行了简化。 第16条：索赔，索赔通知期限从28天缩短为14天。 第17条：争议的解决，将标准文件第24条“争议的解决”简化三、标准设计施工总承包招标文件三、标准设计施工总承包招标文件（一）关于总承包（二）标准设计施工总承包招标文件的适用范围、框架和特点（三）标准设计施工总承包招标文件的评标办法（四）标准设计施工总承包招标文件简的合同 （一）关于工程总承包（一）关于工程总承包 1. 工程总承包的

26、基本概念和主要方式 (1) 工程总承包是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。(2) 工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。(3) 工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包主要有如下方式： 1）设计采购施工(engineering procurement construction/EPC

27、) /交钥匙总承包设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。2）设计一施工总承包(design-build/D-B) 设计一施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的 质量、安全、工期、造价全面负责。 根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计一采购总承包(E-P)、采购一施工总承包(P-C)等方式。 2. 工程总承包方式的特点

28、工程总承包方式的特点 D-B这种方式与施工承包方式的最大区别是前者的招标人不再提供工程设计图纸，只提供基本的工程方案设计/工艺设计作为招标条件，而将此后的工程设计与施工责任及相应风险转移给一个总承包人。这种工程承包方式有利于工程设计与施工之间的衔接配合，可以避免相互脱节而引起的差错、遗漏、变更、返工及纠纷；可以合理组织分段设计与施工，缩短建设工期。但招标人对工程设计细节和施工的调控影响力较小，所以通过招标选择设计施工专业素质以及综合协调管理水平较高的总承包人，并合理清晰界定相关责任和风险。在这种方式下业主设咨询工程师，并承担一个有经验的承包商不能预见的风险。 设计-建造合同规定了中标合同金额都

29、是总价包干，也可根据实践需要修改为单价合同、成本加酬金合同等其他价格方式。对于期中支付，通常为总价合同中的一个部分，一般无需每月精确计量。 有学者认为，EPC /交钥匙总承包是在D-B方式的基础上扩展前期和后期服务的总承包方式，显然，其风险责任主要归承包人，发包人不派工程师，一个有经验的承包商不能预见的风险由承包人承担。 3、工程总承包方式招标文件的一般要求 设计施工方式招标文件组成通常为，第一卷包括投标人须知、投标函和资料表；第二卷包括合同条件和项目业主要求。与施工招标文件相比，减少了工程量清单、图纸、其他资料表和技术规范及要求，增加了资料表和项目业主要求。 其中项目业主要求项目业主要求是设

30、计施工招标文件区别于施工招标文件的重要内容。项目业主要求是规定其竣工工程要求的文件，包括合同条件中未包括的所有事项。项目业主要求一般包括以下内容的基础文件：现场地址的界定、工程的说明与目标、质量与性能标准、具体细节要求和特定义务（例如操作人员培训等）等。与此相对应投标文件增加建议书和资料表，投标文件构成最重要的是承包人的建议和工程设计图纸。 （二）标准设计施工总承包招标文件的适用范围、框架和特点 1.标准设计施工总承包招标文件的适用性 考虑到设计施工总承包的投资主体的不同，对工程总承包实施阶段要求的不同，工作内容不同，标准设计施工招标文件根据我国目前进行工程总承包的实际情况，借鉴 FIDIC

31、经验，在通用合同条款中设置了相同的条款号， 用(A) 、(B)表示，供招标人根据实际需要选择使用。招标人将工程建设项目的多数工作进行发包时，可选择(A)条款；招标人将工程建设项目的全部工作进行发包时，可选择(B) 条款。 2.标准设计施工总承包招标文件的框架和内容 标准设计施工总承包招标文件 在总结各行业设计施工总承包共同特点的基础上，将设计、采购、施工等内容进行有机整合，对不同类型的总承包做出有针对性的规定。文本设计原则上不改变标准招标文件体例，但在具体内容上，主要根据工程总承包的特点，对通用合同条款作相应调整，并增加发包人要求，发包人提供的资料和条件，承包人建议书，承包人实施计划等内容。

32、3.标准设计施工总承包招标文件标准设计施工总承包招标文件的特点的特点 （1）规定了工程总承包资质要求 建筑法第 26 条明确规定,，“承担建筑工程的单位应 当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”标准设计施工总承包招标文件在做好与上位法衔接的同时，为了给推广总承包留出空间，原则规定 “投标人应具备承担本招标项目的资质条件”。至于在具体资质要求上是否要求总承包人必须同时具有设计施工资质，由招标人根据行业管理情况，以及招标项目的特点和实际需要，在招标文件中予以明确。 （2）体现了设计施工总承包特点 为充分体现设计施工总承包特点，在通用合同条款第五条规定了承包人的设计义务，

33、设计人员的资质条件，设计进度计划，招标人设计审查，行政审查,竣工文件等内容，并就设计、采购、施工有关内容进行了梳理，做了有机的衔接。 （3）明确了施工总承包监理人的地位 标准设计施工总承包招标文件遵循了标准施工招标文件对监理人的定位，建立了以监理人为主体的合同管理模式。为了防止实践中可能产生的强制监理扩大化，标准设计施工总承包招标文件规定监理人是指在专用合同条款中指明的，受发包人委托对合同履行实施管理的法人或其他组织。照此规定，监理既包括受发包人委托的合同管理，也包括国家规定的强制监理，只有强制监理才应当委托具有相应资质的监理单位承担。 （三）（三）标准设计施工总承包招标文件标准设计施工总承包

34、招标文件的评标的评标办法办法 1. 评标办法（综合评估法）的前附表 在实施设计施工总承包的工程建设项目中，一般都采用综合评估法评标。考虑到同上位法的一致性，标准设计施工总承包招标文件仍然参照标准招标文件的体例在综合评估法之后罗列经评审的最低投标价法的评标办法。 采用综合评估法评标的评审因素和标准详见评标办法前附表7-8 表7-8评标办法前附表条款号条款号 评审因素评审因素 评审标准评审标准 2.1.1 形 式 评 审 标 准 投标人名称 与营业执照、资质证书一致 投标函签字盖章 有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章 投标文件格式 符合第七章“投标文件格式”的要求 联合体投标人 提交联合体

35、协议书，并明确联合体牵头人 报价唯一 只能有一个有效报价 2.1.2 资 格 评 审 标 准 营业执照 具备有效的营业执照 资质等级 符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定 财务状况 符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定 类似项目业绩 符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定 信誉 符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定 项目经理 符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定 设计负责人 符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定 施工负责人 符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定 施工机械设备 符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定 项目

36、管理机构及人员 符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定 其他要求 符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定 联合体投标人 符合第二章“投标人须知”第 1.4.2 项规定 2.1.3 响应性评 审 标 准 投标报价 符合第二章“投标人须知”第 3.2.4 项规定 投标内容 符合第二章“投标人须知”第 1.3.1 项规定 工期 符合第二章“投标人须知”第 1.3.2 项规定 质量标准 符合第二章“投标人须知”第 1.3.3 项规定 投标有效期 符合第二章“投标人须知”第 3.3.1 项规定 投标保证金 符合第二章“投标人须知”第 3.4 款规定 权利义务 符合第四章“合同条款及格式”

37、规定的权利义务 承包人建议 符合第五章“发包人要求”的规定 条款号条款号 条款内容 编列内容编列内容 2.2.1 分值构成 (总分 100 分) 承包人建议书： 分 资信业绩部分： 分 承包人实施方案： 分 投标报价： 分 其他评分因素： 分 2.2.2 评标基准价计算方法 2.2.3 投标报价的偏差率 计算公式 偏差率=100% （投标人报价评标基准价）/评标基准价 条款号条款号 评分因素（偏差率） 评分标准评分标准 2.2.4（1） 承 包人建 议书评 分标 准 图纸 工程详细说明 设备方案 2.2.4（2） 资 信业绩 评分标准 信誉 类似项目业绩 项目经理业绩 设计负责人业绩 施工负责

38、人业绩 其他主要人员业绩 2.2.4（3） 承 包人实 施方案 评分标准 总体实施方案 项目实施要点 项目管理要点 2.2.4（4） 投 标报价 评分标准 偏差率 2.2.4（5） 其 他因素 评分标 准 3.2.1 设 计部分评审 从上表可以看出，同标准招标文件相比，该文件在相同序号上做了以下增删： （1）2.2.1形式评审的评审因素相同，但评审标准取消了安全生产许可证的要求。 （2）2.1.2资格评审的评审因素中取消了安全生产许可证，增加了四项因素： 设计负责人、施工负责人、施工机械设备、项目管理人员。 （3）2.1.3响应性评审的评审因素取消了已标价工程量清单、技术标准和要求；增加了投标

39、人报价和承包人建议两项因素。 （4）2.2.1分值构成的评审因素全新设计，原标准招标文件为施工组织设计、项目管理机构、投标报价和其他四项。现修改为适用设计施工总承包施工评标需要的五项条件。 2.2.2评分基准价计算方法、2.2.3投标报价偏差率计算公式同标准文件相同。 （5）2.2.4原施工组织设计评分标准按照分值构成的因素全新设计并原来由四项增加为五项：承包人建议书、资信业绩、承包人实施方案、投标报价和其他。每一项都做了具体的分解。 （6）3.2.1增加了设计部分的评审标准 2. 评标办法（综合评估法）中的评分标准 由于设计-建造模式包含了设计，所以对于设计-建造投标文件的评审，通常应该采用综合评估法，即应保证评选的中标人是提供最好价值的，而不追求价格最低。通常可从投标人的以往业绩、资质条件、承包人建议书（一般包含了设计、采购和施工）的科学性和先进性、投标报价等方面综合评审。 标准设计施工总承包招标文件和标准招标文件评标办法文字部分的差异： （1）评标标准按照设计施工总承包的要求全新设计同标准招标文件相同的序号对比详见表7-9。 表 7-9 两种招标文件中评标因素和分值构成对比表 总分合计 100 分 标准招标文件的分值构成 设计施工总承包招标文件的分值构成 1 施工组织设计 分 2.2.4（1）承包人建议书： 分 2 项目管理机构 分