姜堰市土地利用总体规划

1、精选优质文档-倾情为你奉上 姜堰市土地利用总体规划（2006-2020年）姜堰市人民政府二一年十二月专心-专注-专业姜堰市土地利用总体规划（2006-2020年）文 本姜堰市人民政府二一年十二月目 录前 言姜堰市原名泰县，地处江淮平原，江苏省的地理中心位于姜堰市溱潼镇。1994年7月姜堰市撤县设市，因驻地姜堰镇而得名，1996年由泰州市代管。1998年10月姜堰市编制完成姜堰市土地利用总体规划（1997-2010年）并通过专家评审，2000年该规划正式实施。到2005年，随着姜堰市社会经济快速发展，该规划确定的大部分土地利用控制指标和任务提前实现。为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合

2、理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定姜堰市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称 规划）。规划全面分析了姜堰市土地利用面临的形势和任务，阐明全市土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施，分解下达乡镇土地利用调控指标，控制和引导城乡土地利用。规划是规划期内姜堰市实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。第

3、一章 总 则第一条 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持严格保护耕地和节约集约利用土地的根本指导方针，实施最严格的土地管理制度，保护资源、保障发展、维护权益、服务社会。遵循“苏南地区辐射苏北的重要通道之一、泰州市域中部的次中心城市”的战略定位，统筹土地利用和经济社会协调发展，充分发挥土地资源参与宏观调控的作用，落实共同责任，不断提高姜堰市土地资源对经济社会全面可持续发展的保障能力。第二条 规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国环境保护法；4、中华人民共和国农村土地承包法；5、中华人民共和国土地管理法实施条

4、例；6、基本农田保护条例； 7、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知（国土资厅发200951号）；8、县级土地利用总体规划编制规程(TD/T 1024-2010)；9、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）；10、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）；11、江苏省县级土地利用总体规划数据库标准；12、江苏省土地管理条例；13、江苏省基本农田保护条例；14、江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）；15、江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法（苏政办发201061号）；16、泰州市土地利用总体规划（2006-

5、2020年）。第三条 规划原则1、严格保护耕地特别是基本农田按照实行最严格的耕地保护制度的要求，从保证粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，以稳定提高粮食综合生产能力、实现粮食自给为核心，优先配置耕地，确保泰州市下达的耕地保有量不减少，基本农田数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。2、保障科学发展用地按照发展循环经济、建设资源节约型社会和环境友好型社会的方向，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供应引导需求，实现土地利用方式的根本性转变，促进经济结构和经济发展方式的战略性调整。合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城市和能源、交通、水利等基础设施以及战

6、略支撑产业发展用地，保障廉租房、经济适用房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。3、转变土地利用方式以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。4、优化土地利用结构与布局从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。5、大力保护生态环境根据“保护优先、兼顾治理”的总体思路，合理安排生态建设用地，切实加强生态功能区的保护，推进国土资源综合整治，加大

7、对水土流失、土地污染的防治力度，保障土地资源的可持续利用。第四条 规划期限规划以2005年为基期年，规划期限为2006-2020年，其中2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。第五条 规划范围规划规划范围为姜堰市行政管辖区内的全部土地，区域面积92743.8公顷（139.12万亩）。第二章 规划背景第一节 姜堰市概况第六条 自然条件概况姜堰市位于江苏省中部，地跨长江三角洲平原和里下河平原，经纬度位置为北纬32203243 ，东经1195012015。东邻海安县、东台市，西接泰州市海陵、高港二区及江都市，南北分别与泰兴市、兴化市接壤。姜堰市地势低平，全市地貌以328国道为界分为北部的“溱

8、潼洼地”和南部的高沙土平原。“溱潼洼地”地势低洼平坦，平均海拔3米以下，多为黄河夺淮后泥沙淤塞入海通道而成，是里下河平原的一部分。高沙土平原区是长江三角洲平原区北缘部分，由长江泥沙堆积形成，呈微凸状，海拔4.5-6.5米。市域属于北亚热带季风气候，多年平均气温14.5，年平均降水量991.7毫米，全年气候温暖，光照充足，雨水充沛，农业气候条件优越。姜堰市水系发达，水资源十分丰富。全市河流分为两大水系，南部是长江水系，北部为淮河水系，主要有通扬运河、周山河、中干河、泰东河、东姜黄河等主要河流。姜堰市矿产资源主要有里下河地区的石油、天然气、粘土以及溱湖风景区的地热矿泉水等。第七条 社会经济概况20

9、05年末，全市下辖姜堰镇、溱潼镇、顾高镇、蒋垛镇、大伦镇、白米镇、娄庄镇、沈高镇、俞垛镇、兴泰镇、张甸镇、梁徐镇、桥头镇、淤溪镇、华港镇等15个镇，1个经济开发区。2005年末，全市户籍人口78.84万人，常住人口74.18万人，城市化水平37.84%。全年实现地区生产总值121.43亿元，人均地区生产总值16370元（以常住人口计算），三次产业比例11.8：55.4：32.8。第二节 土地资源利用状况第八条 土地利用结构及分布2005年全市土地总面积为92743.8公顷（139.12万亩）。其中，农用地62984.8公顷（94.48万亩），占土地总面积的67.91%；建设用地14240.4公

10、顷（21.36万亩），占土地总面积的15.36%；其他土地15518.6公顷（23.28万亩），占土地总面积的16.73%1、农用地结构与分布耕地 2005年全市耕地面积53001.8公顷（79.50万亩），占土地总面积的57.15%，高于全省平均水平（49.98%），其中比重最高的张甸镇高达64.11%。园地 2005年全市园地面积632.5公顷（0.95万亩），占土地总面积的0.68%，主要分布在大伦、蒋垛，两镇园地面积430.4公顷（0.65万亩），占姜堰市园地的68.05%。林地 2005年全市林地面积379.2公顷（0.57万亩），占农土地总面积的0.41%，主要分布在张甸、梁徐，两

11、镇林地面积198.2公顷（0.30万亩），占全市林地的52.26%。牧草地 2005年全市牧草地3.2公顷（48.0亩），占土地总面积的0.003%，全部为人工草地，分布在姜堰镇和开发区境内。其他农用地 2005年全市其他农用地共8968.1公顷（13.45万亩），占土地总面积的12.51%，各镇均有分布。2、建设用地结构与分布城乡建设用地 2005年全市城乡建设用地12664.3公顷（19.00万亩），占土地总面积的13.66%。城乡建设用地中城镇工矿用地2510.1公顷（3.77万亩），占土地总面积的2.71%，农村居民点用地10154.2公顷（15.23万亩），占土地总面积的10.95%

12、，其中大伦镇、姜堰镇和白米镇的比重均高于15.0%。交通运输用地 2005年全市交通运输用地占地1075.1公顷（1.61万亩），占土地总面积的1.16%,主要是公路用地和铁路用地；从交通用地占比来看，其中姜堰镇、梁徐镇比重最大。水利设施用地 2005年全市水利设施用地454.0公顷（0.68万亩），占土地总面积的0.49%，全部为水工建筑用地。俞垛镇水利设施用地最高，面积为136.8公顷（0.21万亩），占姜堰市水利设施用地的30.13%。其他建设用地 2005年全市其他建设用地47.1公顷（0.07万亩），占土地总面积的0.05%，全部为特殊用地。3、其他土地结构与分布2005年姜堰市水域

13、14469.8公顷（21.70万亩），占土地总面积的15.60%，主要集中在里下河地区的溱潼、淤溪等镇。自然保留地1048.8公顷（1.57万亩），占土地总面积的1.13%，各镇均有零星分布。第九条 土地利用特点与问题1、土地本底条件优越，耕地比重高。姜堰市地处江淮平原，地势平坦，土壤肥沃，灌溉条件优越，适宜耕作的土地面积广大。2005年全市耕地占土地总面积的57.15%，高于全省平均水平7.17个百分点。2、建设用地集约程度不高。2005年，全市单位建设用地二三产业增加值75.18万元/公顷，略低于泰州市平均水平（77.79万元/公顷），也低于全省平均水平（92.19万元/公顷）。建设用地中

14、，农村居民点用地面积10154.2公顷（15.23万亩），人均农村居民点220平方米，高于150平方米的国家标准70平方米，用地较为粗放。3、建设用地结构有待优化。2005年姜堰市城乡建设用地占建设用地规模的88.93%，高于全省平均水平10.9个百分点。城乡建设用地中农村居民点用地占80.18%，远高于全省平均水平（65.31%），因此需要进一步缩减农村居民点用地规模，加大交通水利等基础设施建设项目用地。4、耕地后备资源匮乏。2005年姜堰市垦殖率83.27%，农田水利配套设施相对较完善，增加耕地系数难度较大。其他土地中水域占93.24%，且均为河流湖泊水面，可供土地开发的其他土地非常少。第

15、三节 上轮规划实施情况第十条 规划实施的成效与存在的问题1、实施的成效上轮规划在优化土地利用结构、合理安排用地布局、协调耕地保护、经济建设等起到了一定的积极作用。规划实施从整体上保证了经济持续发展与土地有效利用，推动了生态建设与污染治理，对完善姜堰市土地管理制度、规范土地利用管理，制定土地管理政策和措施也起到了一定的指导作用。2、存在的问题土地利用总体规划在土地管理中的核心地位不明显，各地不同程度地存在规划被动适应项目的现象。规划修编没有充分考虑经济的发展趋势，缺乏足够的动态性和预见性，影响了规划的科学性和所确定的各项控制指标可行性。为片面追求耕地保护，上轮规划的规划目标偏离实际，其中表现尤为

16、突出的是工矿用地指标，上轮规划不仅没有安排工矿用地的增加，反而降低了工矿用地的规模，这一规划指标安排违背了经济发展的一般规律。此外，上轮规划与城市规划等相关规划的协调衔接程度不高，与各部门规划有矛盾和冲突，为规划的编制、协调和实施带来不少困难。第四节 土地利用面临的形势第十一条 土地利用面临的机遇1、姜堰市是泰州市的次级中心城市，处于泰州市中心城区发展的主导方向上，受中心城区的辐射影响最大。泰州市中心城市的发展将姜堰市作为一个重要组成部分统筹安排，为姜堰市的土地利用结构和布局优化提供重要动力。2、姜堰市总体上已进入工业化中期并向后期迈进，将呈现制造业和服务业齐头并进、经济增长质量和效益明显提升

17、、高新技术产业快速发展的新特征，促进产业结构优化升级，低消耗、低排放、集约化、高效益的新型工业化成为经济发展的主流。经济增长方式转型将为节约和集约利用土地提供强大动力。第十二条 土地利用面临的挑战1、保护资源与保障发展矛盾突出。姜堰市是泰州市中心城区发展的主导方向之一，作为泰州市的重要功能组团，姜堰市在规划期内需要一定规模的建设用地作为支撑。规划期内姜堰市将迎来城市化高峰和工业化高峰，需要保持较高的城镇工矿用地增长，加上能源、交通、水利等基础设施的旺盛用地需求，新农村建设的用地需求，这些都形成了对用地的刚性需求。但是从粮食安全、生态安全的保障来看，土地供给弹性系数并不高，土地供需矛盾将日益突出

18、。保护资源与保障发展是规划期内姜堰市面临的一对矛盾，适时把握矛盾的主要方面，实现矛盾的对立统一是规划实施中需要面对的重要挑战。2、农用地尤其是耕地保护压力大。随着工业化和城市化的快速发展，建设用地的刚性需求对农用地保护，尤其是耕地保护形成巨大的压力。由于姜堰市耕地后备资源非常贫乏，补充建设占用耕地的能力非常有限，规划期内将在泰州市的统一协调安排下进行一定面积补充耕地易地调剂。第三章 土地利用规划任务与目标第一节 经济社会发展战略第十三条 区域功能定位姜堰市区域功能定位为长三角北翼重要生态旅游城市、苏中新兴的工贸城市和泰州市区域副中心。第十四条 经济社会发展战略以富民强市、全面建设宽裕的小康社会

19、、基本实现现代化为目标，以经济建设为中心，紧紧围绕加快发展、结构调整、提高人民生活水平，坚持体制创新和技术创新，狠抓经济结构和城乡结构调整，实现开放型经济和私营个体经济的突破，推进姜堰市国民经济持续、快速、健康发展，实现社会全面进步，将姜堰建成为苏中地区的现代化工贸城市。第十五条 经济社会发展目标1、经济持续稳定增长。预计到2010年全市地区生产总值达到247亿元，人均GDP达到35000元；到2020年地区生产总值达到490亿元，人均GDP接近70000元。预计三次产业结构2010年调整为7.557.535，2020年调整为54847。2、城市化进程加快。预计到2010年全市常住人口77.0

20、2万，城市化水平达到40.3%；到2020年全市常住人口80.18万人，城市化水平达到50.1%。第二节 土地利用规划任务第十六条 贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，继续实施严格的耕地保护战略，继续采取适度从紧的土地供应政策，严格控制建设用地规模，同时保障经济社会发展的合理用地需求。优化土地利用结构和布局，统筹各业各类用地。制定、完善土地节约集约利用的各项政策，提高土地集约利用水平。引导乡（镇）土地利用方向，统筹区域土地利用。遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展。第三节 土地利用规划目标第十七条 耕地特别是基本农田得到有效保护

21、全市耕地保有量到2010年和2020年分别保持52882.5公顷（79.32万亩）和52820.0公顷（79.23万亩）。确保48553.5公顷（72.83万亩）基本农田数量不减少、质量有提高，布局总体稳定。第十八条 保障经济社会发展的必要用地交通水利等基础设施用地适度增长，城镇建设用地规模过快扩张的势头得到有效遏制，农村居民点用地适度减少。全市建设用地总规模到2010年和2020年分别控制在14940.4公顷（22.41万亩）和16242.0公顷（24.36万亩）以内，其中城乡建设用地分别控制在12872.7公顷（19.31万亩）和13444.4公顷以内（20.17万亩）。第十九条 土地节约

22、集约利用水平显著提高农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，存量建设用地得到充分盘活，闲置和低效用地得到充分利用，各业用地利用效率和效益显著提高。到2010年和2020年全市人均城镇工矿用地分别控制在104平方米和102平方米以内。第二十条 土地整治稳步有序开展积极开展土地整理复垦与开发，多渠道、多方式筹集资金，推进农用地整理，废弃、低效建设用地复垦，适度开发其他土地，到2020年全市补充耕地不低于1884.4公顷（2.83万亩）。第四章 土地利用结构调整与布局优化第一节 土地利用结构调整第二十一条 结构调整导向建立异地合作机制，在实现耕地占补平衡基础上，

23、适度调减耕地面积；稳定园地和牧草地面积，增加林地面积；推进万顷良田建设工程和农用地整理，适度压缩其他农用地。按照新增用地集中布局、存量用地集约挖潜、用地总量理性增长的原则，保障交通水利重点项目用地，适度扩大城镇工矿用地规模，逐步降低农村居民点用地规模与比例。加大生态保护和环境治理力度，保持河流水系的完整性，维护必要的生态用地空间。第二十二条 结构调整方案规划到2010年，全市农用地面积62615.3公顷（93.92万亩），占全市土地面的67.51%，与2005年相比减少369.5公顷（0.55万亩）；建设用地总规模为14940.4公顷（211.41万亩），与2005年相比增加700.0公顷（1

24、.05万亩），建设用地占全市土地面积的16.11%；其他土地15188.1公顷（22.78万亩），与2005年相比减少330.5公顷（0.50万亩），占土地总面积的16.38%。规划到2020年，全市农用地面积61945.6公顷（92.92万亩），与2005年相比减少1223.5公顷（1.84万亩），占全市土地面积的66.59%。建设用地调整为16242.0公顷（24.36万亩），比2005年增加2001.6公顷（3.00万亩），占全市土地比重达到17.51%。其他土地14556.3公顷（22.83万亩），与2005年相比减少962.34公顷（1.44万亩），占土地总面积的15.70%。1、农

25、用地结构调整耕地 2010年姜堰市耕地面积不低于52882.5公顷（79.32万亩），占全市土地总面积的57.02%，与2005年相比耕地净减少119.3公顷（0.18万亩）。至2020年耕地面积不低于52820.0公顷（79.23万亩），占全市土地总面积的56.95%，与2005年相比耕地净减少181.8公顷（0.27万亩）。林地 2010年姜堰市林地面积增加到655.3公顷（0.987万亩），占全市土地总面积的0.71%，与2005年相比增加276.1公顷（0.41万亩）。至2020年增加到1226.2公顷（1.84万亩），占全市土地总面积的1.32%，与2005年相比增加847.0公顷（

26、1.27万亩）。其他农用地 2010年姜堰市其他农用地调整为8441.8公顷（12.66万亩），占全市土地总面积的9.10%，与2005年相比减少526.3公顷（0.79万亩）。至2020年减少到7263.7公顷（10.90万亩），占全市土地总面积的7.83%，与2005年相比减少1704.4公顷（2.56万亩）。 园地和牧草地 规划期内姜堰市园地和牧草地规模保持不变，占全市土地面积比重分别为0.68%和0.003%2、建设用地结构调整城乡建设用地 2010年姜堰市城乡建设用地调整为12872.7公顷（19.31万亩），占全市土地总面积的13.88%，与2005年相比增加208.4公顷（0.3

27、1万亩）。至2020年增加到13444.4公顷（20.17万亩），占全市土地总面积的14.50%，比2005年净增加780.1公顷（1.17万亩）。城镇工矿用地 2010年全市城镇工矿用地增加到2962.8公顷（4.44万亩），占全市土地总面积的3.19%，与2005年相比增加452.7公顷（0.68万亩）。至2020年增加到3618.8公顷（5.43万亩），占全市土地总面积的3.90%，比2005年净增加1108.7公顷（1.66万亩）。农村居民点用地 2010年农村居民点用地调整为9909.9公顷（14.86万亩），占全市土地总面积的10.69%，与2005年相比减少244.3公顷（0.3

28、7万亩）；至2020年调整为9825.6公顷（14.74万亩），占全市土地总面积的10.59%，比2005年减少328.6公顷（0.49万亩）。交通水利设施用地 2010年交通水利设施用地增加到 2020.6公顷（3.03万亩），占全市土地总面积的2.18%，与2005年相比增加491.5公顷（0.74万亩）。至2020年增加到 2750.5公顷（4.13万亩），占全市土地总面积的2.97%，与2005年相比增加1221.4公顷（1.83万亩）。其他建设用地 规划期内姜堰市其他建设用地规模不调整。3、其他土地结构调整水域 规划到2010年全市水域面积14389.9公顷(21.58万亩)，占全市

29、土地总面积的15.52%，与2005年相比减少80.0公顷（0.12万亩）；到2020年减少到14214.4公顷（21.32万亩），与2005年相比减少255.5公顷（0.38万亩），占全市土地总面积的15.33%。自然保留地 规划到2010年全市自然保留地面积减少到798.2公顷（1.20万亩），占全市土地总面积的0.86%，与2005年相比减少250.5公顷（0.38万亩）。至2020年减少到341.9公顷（0.51万亩），占全市土地总面积的0.37%，与2005年相比减少706.8公顷（1.06万亩）。第二节 土地利用布局优化第二十三条 优先布局生态用地以长江水系的通扬运河、西姜黄河、东

30、姜黄河、周山河、南干河和淮河水系的新通扬运河、泰东河、卤汀河等主要河流及其生态保护区域和溱湖生态湿地构建姜堰市核心生态网络体系。稳定市域林地、江河湖泊、滩涂沼泽，保护具有重要生态功能的各类用地，维护生态网络的连续性与完整性。保留原有乡土、民俗和休闲用地。第二十四条 合理安排农用地布局1、耕地布局。适度增加里下河优质耕地区的耕地保护面积。保障优质粮油工程的耕地需要，加快推进产业向优势产区集中。严格控制耕地的流失，加大土地复垦力度，促进耕地规模利用。2、园地布局。保持园地布局基本稳定，加强对现有中低产园地及新建园地的改造和管理，着力提高园地单产和效益。3、林地布局。构建“一区、二带、三网、多点”为

31、一体的森林生态网络体系。一区，即溱湖森林湿地保护区的建设。二带，即沈马路、溱湖大道两侧景观绿带建设。三网，即水系林网、道路林网和农田林网建设。多点，主要指企事业单位、居民区、四旁庭院、村镇绿化等呈点状分布的生态建设地带。规划期内重点建设通南干河堤和里下河圩堤生态林以及溱湖湿地森林公园等重要生态功能保护区林地，大力营造湖荡、里下河等湿地资源丰富地区的浅滩湿地生态林。4、其他农用地布局。重点布局姜堰市猪、良种羊、草鸡、商品肉鹅鸭等生态养殖基地建设的用地。第二十五条 优化建设用地布局1、城镇工矿用地布局导向。规划期内，形成海溧高速、328国道、新老通扬运河为依托的东西向，以宁盐靖高速公路、姜八公路为

32、依托的南北向的“十”字型市域城镇空间组织体系。与泰州市向东部发展遥相呼应，姜堰市的城镇发展方向以向西发展为主，形成以开发区为节点的姜泰发展轴线。2、优先保障中心城市和开发区用地。进一步优化城区的布局，中干河东侧以居住、商业服务、文化教育为主，是城市商业文化中心；中干河西侧至溱湖大道集行政办公、商业金融、文化娱乐为一体的新城中心区，溱湖大道以西为工业、物流、商贸为主体的各经济主题园区。3、适度满足重点中心和一般乡镇用地。重点建设溱潼镇、白米镇等重点中心镇，健全基础功能，强化产业功能，增强各项社会服务功能，不断增强其集聚力和辐射力，形成各具特色、功能齐全的卫星镇，支持各工业园和工业集中区的合理用地

33、需要。一般乡镇用地主要以挖潜为主，适度满足其发展必要的初期启动用地。4、产业用地布局。推进姜堰市“一大集群和七大板块”的建设，提高产业用地的集约利用水平。5、合理规划村庄布局。坚持以农民住房向城镇、中心村集中为指导，进行农村居民点改造。鼓励农村人口向建制镇和中心村迁移，逐步集聚各自然村人口，撤销偏、小、远及布局不合理的自然村，合理调整村庄的总体布局。推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。6、交通水利设施合理布局。交通水利设施布局与城乡建设用地空间格局相协调，主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求，改善落后地区的投资环境和发展能力。布局时尽可能避让基本农田、生态屏障

34、用地，减少建设项目实施对当地生产生活、生态环境、乡风民俗和人文景观等产生的负面影响。各类线形工程尽量并线安排。优先保证国家、省、市重点基础设施建设项目的用地，明确规划期内重大基础设施项目的位置和实施年限。优化区域交通路网配置，形成“三横三纵一连”的主干道公路网，保障市以上重点交通运输工程建设用地，实施江都至海安高速公路（姜堰段）、宁启复线电气化（姜堰段）等重大交通运输工程；统筹安排水利设施用地，推进泰东河整治工程、姜溱河整治工程、中干河整治工程、姜黄河整治工程等重点水利工程。第五章 保护和合理利用农用地第一节 严格保护耕地第二十六条 从严控制非农业建设占用耕地从促进节约集约用地入手，通过严格供

35、地政策，制定项目用地控制指标、细化市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强对建设项目选址的引导，各项建设应尽量不占或少占耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。规划到2010年全市新增建设占用耕地控制在635.3公顷（0.95万亩）以内，到2020年全市新增建设占用耕地控制在1935.5公顷（2.90万亩）以内。第二十七条 严格控制耕地流失严格控制生态退耕规模，禁止擅自实施生态退耕，凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件下补充数量质量相当的耕地；通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方

36、向进行，确保不因农业结构调整降低耕地保有量；加强耕地抗灾能力建设，加大灾毁耕地修复和补充力度，将灾毁耕地数量降到最低。到2010年全市灾毁和生态市建设减少耕地控制在119.3公顷（0.18万亩）以内，到2020年控制在130.3公顷（0.20万亩）以内。第二十八条 加大补充耕地力度规划期内通过积极推进农用地和农村居民点整理、开展工矿废弃地复垦、适度开发耕地后备资源等途径加大耕地的补充力度。加强对占用和补充耕地的质量评价，确保不因建设占用造成耕地质量下降。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。建设单位必须切实履行补充耕地的法定义务。到2010年全

37、市整理复垦开发补充耕地不少于635.3公顷（0.95万亩），到2020年补充耕地不少于1884.4公顷（2.83万亩）。第二节 加强基本农田保护和建设第二十九条 基本农田保护目标按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，科学划定永久基本农田，全面提升姜堰市基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。规划期内全市基本农田保护面积不少于48553.5公顷（72.83万亩）。第三十条 合理调整划定基本农田严格按照泰州市土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，调整划定基本农田。全市调出基本农田1

38、711.6公顷；调入基本农田496.0公顷，基本农田调整后，全市基本农田保护面积为48680.0公顷（73.02万亩），占全市土地总面积的比重为52.49%。与上级下达的基本农田保护面积相比多划定基本农田126.5公顷（0.20万亩），用于规划期内补划不易确定用地范围的市级及以下重点建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城、镇、村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）。第三十一条 加强基本农田建设与管理严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田

39、；确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护区扶持力度，综合利用基本农田管护资金、农业综合开发土地治理项目资金、农田水利建设资金和土地开发整理资金等多渠道的资金，进行重点投入，扩大规模效益，形成良性循环机制。第三十二条 加大基本农田质量监测及建设力度定期开展基本农田质量普查与分等定级，及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土配方施肥，提升基本农田地力等级和综合生产能力。第三十三条 严格落

40、实基本农田保护制度加强涉及占用基本农田的建设用地审查，城镇村建设严格控制在城乡建设用地扩展边界内。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。第三节 合理利用其他农用地第三十四条 提高园地利用效益重点发展优质桑园、果园，建立优势农产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高。适当调减低产园

41、地，补充优质园地。园地的补充尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。第三十五条 逐步增加林地结合生态市建设目标，利用荒地和荒滩以及沿路、沿水、沿镇村和沿厂等生态区位重要、生态环境脆弱地块，推进林地建设，加强城市森林、农田林网、村庄四旁地带林地建设。基于姜堰特点，结合生态市建设目标，全面整合多种造林绿化模式，多途径增加有林地面积。按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，严格林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占生态脆弱地区的林地。加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复和重建。第三十六条 合理安排和布局畜禽养殖用地保障姜堰市

42、猪、良种羊、草鸡、商品肉鹅鸭生态养殖基地建设的用地量，鼓励畜禽养殖业规模化经营。尽量选择废弃地和其他土地发展畜禽养殖，避免畜禽养殖造成环境污染。第六章 节约集约利用建设用地第一节 严格控制建设用地增长第三十七条 强化新增建设用地管理按照区别对待、有保有压的原则，合理安排各类建设用地增量指标，优先支持县城、开发区、溱潼、白米和梁徐重点中心镇发展用地及工业集聚区用地，重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地，尤其是市以上重点交通水利设施用地和电力能源设施用地以及廉租房、经济适用房等民生用地。严格落实年度计划指标，防止各业、各类建设用地过快增长。各类新增建设项目必须严格遵守建设项目用地控

43、制指标，控制新增建设用地规模，不占或少占耕地。规划到2010年全市新增建设用地807.2公顷（1.21万亩），到2020年新增建设用地2508.1公顷（3.76万亩）。第三十八条 加大城镇存量建设用地挖潜力度继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查与整合力度，按照法律法规和规划的有关要求，充分利用市场经济的手段引导和推动城镇土地置换。将盘活挖潜存量土地与新增用地计划指标挂钩，建立激励机制和责任追究机制，促进盘活挖潜工作，鼓励和引导工矿企业通过依法转让、出租、内部调整等途径盘活存量土地，控制新建、扩建项目用地，充分发挥存量土地资产的效益。第三十九条 积极探索开展城乡建设用地增减

44、挂钩工作积极推进农村建设用地整理和复垦，为城镇发展空间的拓展置换土地，并保证城乡用地总规模和人均城镇工矿用地不突破上级规划确定的指标。在上级规划确定的农村建设用地净减少以外，根据各镇（区）农村建设用地整理潜力，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，指标实行封闭运行。第二节 集约利用城乡建设用地第四十条 控制城镇工矿用地非理性扩张坚持以工业化推动城镇化，强化城镇产业支撑，合理安排城镇工矿用地规模、结构与时序。贯彻落实国家规定，除法律规定的能源、交通、水利、矿山、军事设施等项目和省政府确定的涉及信息安全的电信与邮政基础设施项目，以及城市供水、污水垃圾处理等一些特殊项目外，其他项目用地必须在城乡建设用地

45、规模区和扩展区内选址。大力推进工业项目向开发区和产业集聚区集中，合理控制开发区、产业集聚区数量和规模，将产业集聚区用地、新增工矿用地纳入城镇规划范围，构建生活、生态、生产协调发展的土地利用秩序。第四十一条 加大城镇工矿集约用地引导在符合城市规划的前提下，鼓励适度提高建筑高度和建筑容积率，促进建设项目向空中发展，合理利用城市地上空间；加强城市地下空间开发利用的政策研究，积极探索城市地下空间的综合开发利用方式。严格执行江苏省建设用地指标，优先发展节地型的工业产业，有效控制工业用地规模。严格限定开发区内非生产性建设用地的比例，提升开发区用地效率和效益。充分发挥土地参与宏观调控的功能，引导产业的集聚和

46、规模化经营第四十二条 促进城镇内部用地结构调整优化城镇用地开发模式，调整优化居住、商业、工业、公共服务、基础设施、卫生环保、生态保障等用地的比例，加快城中村改造，稳步推进旧城有机更新，完善城镇功能，重点促进城镇建成区内的低密度、低效利用土地的商业区、住宅区和商住混合区的更新和配套基础设施的完善，促进城镇和谐发展。加强城镇建设用地供地调控，合理调整城市土地供给结构，优先保障城镇基础设施、公共服务设施、廉租房、经济适用房及普通住宅建设用地。第四十三条 积极支持新农村建设根据土地利用总体规划和村镇体系规划，按照新农村建设的战略部署，重点保障农村生产、农民生活必需建设用地，支持农村道路、水利等基础设施

47、建设和教育、卫生等社会事业的发展。 第四十四条 规范农村宅基地管理严格落实“一户一宅”制度，控制农民超用地标准建房，逐步清理历史遗留的一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。鼓励按照镇村规划集中连片建设，严格限制村庄无序外扩。农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地，村内有空闲地或原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地。第四十五条 稳步开展农村居民点用地整合在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，采取政府、集体、社会、农民个人等多渠道投资方式，因地制宜，加强“空心村”整治，积极推进自然村撤并和中心村建设，引导农村居民适度集聚，促进农村居民点用地整合和节

48、约集约利用。将绿化美化与农村居民点整合结合起来，扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化工程建设，建设居住环境良好、地域特色和人文特色突出、人与自然和谐的新农村。第七章 协调土地利用与生态建设第一节 构建良好的土地生态环境基础第四十六条 高度重视基础性生态用地姜堰市基础性生态用地主要包括沿宁盐靖高速公路、启扬高速、宁启铁路等交通设施防护林，泰东河、新通扬运河、中干河、周山河、茅山河、黄村河等河流及其沿线防护林，溱湖湿地等生态用地。规划期内要控制各类用地无序开发，统筹安排生态用地比例，保障生态用地规模。各类用地布局安排时保持河川整体形态，维持自然地貌的连续性，维系河道、湖泊和滨水地带的自然形态。保留

49、和恢复生态廊道，构建和谐的生态网络体系。第四十七条 构建良好的生态用地格局1、城镇与工矿区城市型生态区。以建设生态型城镇和工业区为目标，以县城为核心，以宁盐靖高速公路为发展主轴线，构筑功能完善、特色鲜明、优势互补、生态环境良好的城镇体系布局。2、里下河农业生态区。以溱潼镇溱湖风景区和沈高镇河横生态园为基点，以文化旅游度假休闲旅游为主题的独具特色的生态旅游区，以沈高、娄庄、溱潼、淤溪、俞垛、华港、桥头等镇为主体的无公害大米基地、无公害蔬菜生产基地和高新生态水产养殖。3、通南绿色农业生态区。以通南地区为主银杏生产基地，发展银杏保健系列有机食品、绿色食品。以姜堰镇、大伦镇、张甸镇等为主体的绿色食品产

50、业带。加快生态优势转化，发展深度加工，提供产品规模和档次，形成工贸农一体化，产销一条龙的现代农业新格局。第四十八条 加强生态用地建设1、生态结点建设。包括建设人民公园、天目山公园、新世纪广场、市民广场等和林果场生态公园、东郊森林公园。2、生态网络体系建设。实施沿泰东河、姜溱河、老通扬运河等河流绿化带建设和沿宁盐靖高速公路农业观光带、328国道景观带、姜高公路银杏经济林建设，以及沿宁启铁路、姜八公路等防护生态绿带。 3、溱湖国家湿地公园建设。溱湖国家湿地公园地跨溱潼镇和沈高镇，总面积2600公顷（3.90万亩），区内的湖泊、河流等合占总面积的37%左右。规划期内严格控制区域内的建设活动，避免对生

51、态环境造成影响，控制外来物种的引进，防止开发对湿地原生态的破坏。保持湿地生态景观的完整性和多样性，对核心区的生态系统进行修复、重建。第二节 创建环境友好型土地利用模式第四十九条 城镇建设节约集约利用模式城镇采用组团式发展，各组团间保持一定的生态绿色空间 ，防止城镇发展无序扩张。科学制定并严格控制各类城镇用地的人均占地指标。加快工业园区化步伐。加大旧城改造力度，总结推广节地新技术，形成节地型城镇、工矿、企业节约集约用地模式。第五十条 平原生态农业用地模式以高沙土地区为重点，在农业生产中，控制工业污染、生活污染和农业自身污染，重点推广使用生物农药、麦田套稻秸秆还田和可生物降解农用薄膜，畜禽粪便及菇

52、渣还田等措施，建立生态农业用地模式，促进农业持续稳定发展，实现经济、社会、生态效益的统一。第五十一条 平原观光农业用地模式以溱湖风景区为重点，集会船、麋鹿园、垂钓、观光于一体；以果林场桃花园、通扬运河水杉实验园、里下河圩堤果园、桥头绿化花卉园，张甸农田林网硬质化渠道工程、宁盐靖高速公路、兴泰公路两侧观光带为基础，构造花园式农林风貌，建立观光农业用地模式。第五十二条 溱湖区用地模式河湖周边土地利用的重点是涵养水源，坚持生态控制与生态修复相结合，积极开展采矿破坏地生态修复；保护和营造水源涵养林、防护林，发展循环经济、生态经济。第八章 积极推进土地整治第一节 全面推进土地整理第五十三条 大力加强农用

53、地整理积极稳妥地开展田水路林村的综合整治，切实加大农业综合开发中的中低产田改造力度，重点建设高标准基本农田，增加有效耕地面积提高耕地质量改善农村生产生活条件和生态环境。2006-2020年全市待整理农用地22662.1公顷（33.99万亩），可新增耕地1179.5公顷（1.77万亩），主要安排在俞垛、大伦、淤溪、蒋垛、华港、张甸等镇。第五十四条 稳步推进农村建设用地整理农村建设用地复垦要与新农村建设结合起来，统一规划。严格按照规划用途整理复垦废弃土地。按照依法依规尊重民意因地制宜循序渐进的要求，结合城乡建设用地增减挂钩工作，组织进行农村建设用地整理，加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度，开展迁

54、村并点退宅还田。规划期内，全市整理农村居民点用地76.8公顷（0.12万亩），新增耕地53.8公顷（0.08万亩）。第五十五条 稳定和拓展土地整理投资渠道提高新增建设用地土地有偿使用费耕地开垦费标准，严格新增建设用地土地有偿使用费耕地开垦费和土地出让金用于土地整理部分经费的收缴使用管理和集中使用，稳定土地整理资金投入渠道，积极支持“万顷良田建设工程”。按照“谁投入谁受益”的原则，完善投资激励机制，吸引更多社会资金，推进土地整理产业化。第二节 大力开展土地复垦第五十六条 加快废弃地复垦按照统筹规划突出重点用途适宜经济可行的要求，立足优先农业利用鼓励多用途使用和改善生态环境，加快挖损压占土地及砖瓦

55、窑场等废弃地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。第五十七条 及时复垦新增废弃地推广先进的土地复垦工程和生物技术，恢复土地的生产生态功能。结合国家、省重点工程建设，及时、全面复垦新增工矿、水利和交通沿线废弃地。规划到2020年全市土地复垦规模506.5公顷（0.76万亩），新增耕地379.9公顷（0.57万亩）。第五十八条 严格落实土地复垦法定义务按照“谁破坏、谁复垦”的原则，由造成土地破坏的单位按照规定履行复垦义务，落实土地复垦责任制，确保规划期内土地复垦不欠新帐。鼓励工矿企业自行复垦，无复垦条件的企业，要支付废弃地复垦整理费用，确保废弃地能及时有效的恢复利用。第三节 适度开发宜农

56、后备土地资源第五十九条 适度开发宜农其他土地坚持在保护中开发、在开发中保护和因地制宜、统筹兼顾的方针，在保护生态环境的前提下，适度、有序开发滩涂等其他土地，提高土地的综合利用水平。规划到2020年全市土地开发344.8公顷（0.52万亩），新增耕地271.2公顷（0.41万亩），主要安排在张甸、华港、娄庄等镇。第六十条 促进开发土地的可持续利用规范宜农后备土地资源开发，加强土地开发调查评价，深化土地开发的经济、技术、生态可行性研究。切实做好开发土地的后续管理，确保被开发土地得到持续有效利用。第九章 土地利用分区与管制第一节 土地用途分区第六十一条 基本农田保护区1、划定情况。基本农田保护区是全

57、市为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域，面积56276.1公顷（84.41万亩），主要分布在里下河优质耕地区的淤溪、桥头、华港、沈高、娄庄等镇以及通南地区的张甸、蒋垛等镇。2、管制规则。区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第六十二条 一般农地区1、划定情况。一般农地区是在基本农田保护区外、为农业生产发展需要