黔江邮政规划0825

1、The Special Plan of Postal facilities of Qianjiang,ChongqingThe Special Plan of Postal facilities of Qianjiang,Chongqing重庆大学城市规划与设计研究院 2013.05重庆市黔江区重庆市黔江区邮政设施专项规划邮政设施专项规划(2013-2020)(2013-2020)分析篇分析篇 规划篇规划篇 实施篇实施篇 背景篇背景篇 1.1 1.1 规划背景规划背景1.2 1.2 规划目的规划目的1.3 1.3 涉及概念涉及概念2.12.1国内外邮政改革发展状况国内外邮政改革发展状况2.22

2、.2相关法规政策及工程建设标准解读相关法规政策及工程建设标准解读2.3 2.3 类似城市案例研究类似城市案例研究3.13.1黔江区邮政发展概况黔江区邮政发展概况3.23.2黔江邮政设施现状黔江邮政设施现状3.33.3黔江邮政设施现状主要问题黔江邮政设施现状主要问题3.43.4黔江区城乡总体规划解读黔江区城乡总体规划解读3.53.5总规中邮政设施的规划布局总规中邮政设施的规划布局3.63.6控规中邮政设施的规划布局控规中邮政设施的规划布局4.14.1指导思想及规划目标指导思想及规划目标4.24.2规划原则及依据规划原则及依据4.34.3规划期限及规划范围规划期限及规划范围4.44.4邮件处理场地

3、规划邮件处理场地规划4.54.5邮政支局、所规划邮政支局、所规划4.64.6邮政报刊亭、信筒、信报箱规划邮政报刊亭、信筒、信报箱规划4.74.7郊区邮政设施规划郊区邮政设施规划4.84.8近期建设规划近期建设规划5.5.规划实施建议规划实施建议基础篇基础篇 邮政设施和服邮政设施和服务的相关规范务的相关规范相关规划解读相关规划解读黔江区邮政设黔江区邮政设施现状概况施现状概况基础研究基础研究国国家家标标准准及及规规范范重重庆庆相相关关规规定定重庆重庆市邮市邮政十政十一五一五”发展发展规划规划重庆重庆市都市都市区市区邮政邮政设施设施专项专项规划规划重庆重庆市黔市黔江区江区城乡城乡总体总体规划规划黔黔

4、江江相相关关控控规规数数量量统统计计与与分分类类网网点点分分布布与与结结构构邮政邮政设施设施发展发展意向意向邮政设施规邮政设施规模不合理模不合理问题分析问题分析邮政设施分邮政设施分布不合理布不合理各网点面积各网点面积不达标准不达标准新区严重缺新区严重缺乏邮政设施乏邮政设施规划框架 规模测算规模测算20202020年人口规模年人口规模20202020年用地规模年用地规模总面积指标需求总面积指标需求网点数量需求网点数量需求规划部分规划部分邮政设施布局规划邮政设施布局规划规划实施与管理措施规划实施与管理措施邮政邮政设施设施总体总体规划规划邮政邮政设施设施空间空间布局布局邮政邮政设施设施近期近期规划规

5、划规划实规划实施措施施措施 规划管规划管理措施理措施 规划发规划发布形式布形式 第一部分 背景篇n1.1 1.1 规划背景规划背景n1.2 1.2 规划目的规划目的n1.3 1.3 涉及概念涉及概念1.11.1规划背景规划背景 推进政企分开是邮政体制改革的核心内容。实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代邮政业方向发展向现代邮政业方向发展。 按照国务院的安排，邮政体制改革的下一步将是重新组建国家邮政管理局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务。（1 1）

6、 邮政体制改革，实行政企分开，政资分开，邮政体制改革，实行政企分开，政资分开，但是邮政普遍服务很重要但是邮政普遍服务很重要（2 2）重庆市都市区邮政设施专项规划重庆市都市区邮政设施专项规划的开展实施，对黔江区邮政事业的发展有相应的指导与影响的开展实施，对黔江区邮政事业的发展有相应的指导与影响（3 3）黔江区总体规划修编（）黔江区总体规划修编（2011-20202011-2020）以及各片区控规的调整）以及各片区控规的调整（4 4）国内新邮政法的颁布实施和相关规范的更新）国内新邮政法的颁布实施和相关规范的更新 2012年10月，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议对中华人民共和国邮政

7、法中华人民共和国邮政法进行了最新修订，以及相关规范标准，对邮政设施都提出了新的要求。进行了最新修订，以及相关规范标准，对邮政设施都提出了新的要求。 为充分落实区域发展的新要求，进一步优化资源配置，更好地推动黔江区域协调发展和城乡一体化建设，特编制了编制了重庆市黔江区城乡总体规划（重庆市黔江区城乡总体规划（2011-20202011-2020），各片区控制性详细规划也进行了相应的调，各片区控制性详细规划也进行了相应的调整。整。 随着经济规模和城市建设区面积不断扩大、城市人口快速增加必将导致原有的城市邮政设施无论在数量上，还是在服务水平方面都不能够满足城市快速发展的要求。总控规中对黔江邮政设施也提

8、出了新的规划措施，并通过本次邮政设施专项规划对其进行完善，使邮政设施的建设完整、系统地纳入城乡总体通过本次邮政设施专项规划对其进行完善，使邮政设施的建设完整、系统地纳入城乡总体规划和建设计划，与城市建设的可持续发展相适应。规划和建设计划，与城市建设的可持续发展相适应。重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05主要指导是政策及布局原则等主要指导是政策及布局原则等总规主要布置了那些内容总规主要布置了那些内容新邮政法，及重庆新规划条理新邮政法，及重庆新规划条理1.21.2规划目的规划目的 重庆市黔江区城乡总体规划中对邮政事业的要求：邮政发展规划以提高服务质

9、量及能力，适度超前发展，建设便捷优质的邮政服务网和快速高效的邮运网络为目标。（1 1）落实）落实重庆市都市区邮政设施专项规划重庆市都市区邮政设施专项规划、重庆市黔江区城乡总体规划重庆市黔江区城乡总体规划要求要求（2 2）强化邮政基础设施的公共服务功能）强化邮政基础设施的公共服务功能（3 3）方便市民日常用邮）方便市民日常用邮 在本次规划中逐一落实总体规划提出的各级邮政设施的布局和规模。通过对公共基础设施空间布局的总体规划，以便加快邮政设施的建设，强化邮政的公共服务功能，推动邮政事业迈向新台阶。 本次规划根据国家标准，参考其他类似城市，结合黔江实际情况，合理布局邮政设施，将给广大市民的日常生活带

10、来更快捷、更方便的服务。重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05具体要求可以说具体点具体要求可以说具体点主要是新城区已经建设，但是邮政服务没有跟上主要是新城区已经建设，但是邮政服务没有跟上其他邮政设施，信报箱，农村地区其他邮政设施，信报箱，农村地区1.31.3涉及概念涉及概念 邮政设施是进行邮政通信服务和内部邮件处理的生产场所，主要由邮件处理场地、邮政支局、邮政所组成。邮政报刊亭是邮政支局、邮政所的重要补充。邮政设施是组成邮政通信网的各个节点，通过邮件运输工具（市内邮运车辆，干线汽车、火车、飞机、轮船等）以及邮政综合计算机网、邮政金融网，将邮件处理

11、场地、邮政支局、邮政所、邮政报刊亭组成一个完整的邮政通信网络。邮政设施邮政设施 本次规划的主要内容为邮件处理场地、邮政支局、邮政所的布局规划。 邮政报刊亭只在都市区范围内做配置原则标准及个数上的说明，不具体落实到用地。邮政报刊亭只在都市区范围内做配置原则标准及个数上的说明，不具体落实到用地。重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.051.31.3涉及概念涉及概念邮件处理场地邮件处理场地邮件处理场地：又称邮政通信枢纽，位于干线邮路汇集点、邮政网路枢纽部位的邮政局。它是将邮局收寄的邮件集中起来分拣封发处理的地方，因此要求院内有足够的调车场地和装卸台位、行车

12、通道等。邮件转运站：包括火车邮件转运站、汽车邮件转运站及航空邮件转运站，它的作用相当于邮件处理中心局的邮件转运车间。邮件转运站除有运转车间外，应设有生产辅助用房和生活用房，并有调车场地和装卸台。结合黔江区实际，机要邮件处理与国际邮件处理结合在邮件处理场地中，无需单独设置。结合黔江区实际，机要邮件处理与国际邮件处理结合在邮件处理场地中，无需单独设置。本次规划邮件处理场地包括邮件处理中心、邮件转运站、机要邮件处理场地、国际邮件处理场地、区域性邮件处理场地。他们是重庆市邮政通信网中的重要枢纽，是连接全市邮政局所和全国其它地区、国际各个国家邮政通信网点的重要环节，承担着全市邮政局所收寄的出口邮件，国内

13、其它地区及国际寄往全市的进口邮件、以及经本市互转的转口邮件的处理。根据邮件处理场地在邮政通信网中的重要地位、作用，以及它的生产规模和场地规模，应处于邮政设施的第一层次。 功能是对邮件进行开拆、分拣、封装、转运等内部处理的生产场所，按照邮件种类和形式分为不同的专业处理场地，如：信函、包件、印刷品、报刊、特快专递、机要、邮件总包、汇兑等场地。重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05国际和机要综合在处理中心中国际和机要综合在处理中心中1.31.3涉及概念涉及概念邮政支局邮政支局 邮政所是邮政通信网的服务末端，是设在城市、农村的一级基层邮政分支机构，也是为

14、全市进行邮政通信等公共服务的重要基础设施。在生产及行政管理上，邮政所由服务地区的邮政支局进行管理。因此，邮政所处于邮政设施的第三层次。与邮政支局不同的是，邮政所营业窗口服务柜台较少，大多不具有进口邮件的分拣处理和投递功能。并且邮政所一般不直接与市内邮政运输网连接，其收寄的出口邮件，通过邮政支局内的运输网集中到邮政支局后，再交市内邮政运输网向邮件处理场地运输。 邮政支局是设在城市和农村具有营业、投递等基本公共服务功能的邮政分支机构，它是邮政的基层生产单位，也是邮政直接面对广大民众的公共服务单位，是邮政通信网中连接邮件处理场地和邮政所的重要基础网点，是为全市进行邮政通信服务的基础设施。按照其地位、

15、作用以及它的业务功能和场地规模，处于邮政设施的第二层次。 邮政所邮政所邮政信报箱邮政信报箱 邮政信报箱主要应用于住宅楼房，是供收件人在住宅附近接收邮局投递的平常邮件和报刊的专用箱形容器。 信筒（箱）邮政信筒是设在邮政支局、所门前或公共场所，供用户投寄平信的邮政专用设施。报刊亭是邮政企业依法在适当地点设置的专门出售报刊的定点服务设施。邮政报刊亭是全市又一个重要的邮政设施，是邮政支局、邮政所的重要补充。 重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05 第二部分 基础篇n2.12.1国内外邮政改革发展状况国内外邮政改革发展状况n2.22.2相关法规政策及工程建

16、设标准解读相关法规政策及工程建设标准解读n2.3 2.3 类似城市案例研究类似城市案例研究实现金融业务规范化经营经营各类邮政业务国内国内中国邮政通信网的基础很差，网点稀少，设备陈旧。通信能力明显增强、技术装备水平显著提高、业务经营工作成效显著、服务水平不断提高、对外合作交流日益增强。新中国成立初期建国以后到2000年基本建成布局合理、技术先进、管理科学、传递快速、服务优良的邮政实物传递网和邮政综合计算机网，整体水平进入世界先进行列。 邮政是重要的社会基础设施，在政治、经济、文化交流和人民生活中具有重要作用。中国邮政起源于古代邮驿，迄今已有几千年的历史。发展状况发展状况改革背景改革背景1998年

17、撤销邮电部9年改革作为国家邮政监管机构中国邮政集团公司中国邮政集团公司邮政储蓄银行邮政储蓄银行国家邮政局国家邮政局2.12.1国内外邮政改革发展状况国内外邮政改革发展状况重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.052.12.1国内外邮政改革发展状况国内外邮政改革发展状况国外国外国家国家法律法规法律法规相关规定相关规定德国德国邮政法邮政改革法 现居民在2000人以上的社区必须有一个邮局； 规定80平方公里的范围内应设一个固定的邮政设施。美国美国新邮政法 美国对邮政普遍服务的补偿主要采用国家财政直接补贴； 减免税收，美国邮政不但免交营业税，还免交消费税，其

18、邮政运输车辆也不支付牌照税和停车费。日本日本中央省厅改革基本法 日本对邮政普遍服务的补偿主要采用减免税收； 赋予邮政赢利性业务经营权，政府除了要求邮政承担普遍服务之外，同时也将一些赢利性业务的经营权交给邮政，以增加邮政的业务收入，弥补因普遍服务所造成的亏损。重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.052.2 2.2 相关法规政策及工程建设标准解读相关法规政策及工程建设标准解读中华人民共和国邮政法实施细则中华人民共和国邮政法实施细则（19901990年）年）与本规划有关的内容主要是第二章中的内容。主要对邮政设施的布置等事项作了相关的规定，其中：第十二条中

19、规定邮政企业及分支机构的设置标准，由邮电部规定；邮政企业的设置或者撤销，由邮电部批准；分支机构的设置或者撤销，由邮电管理局批准，报邮电部备案。第十三条中规定地方各级人民政府应当将邮政企业及分支机构的设置和邮政设施的建设纳入城乡建设规划。第十四条中规定建设城市新区、独立工矿区、住宅区或者旧城区成片改造，应当同时规划和设置与之配套的邮政企业及分支机构和邮政设施。 第十五条中规定邮政企业依法设置邮亭、邮政报刊亭、邮筒、信箱或者流动服务时，有关单位或者个人应当提供方便。第十六条中规定接收邮件的信报箱是居民楼房的配套设施，设计单位应当将其纳入民用住宅建筑设计标准。居民楼房每一单元的地面层应当安装与住户房

20、号相适应的信报箱或者在楼房集中处设置信报箱间（群），供住户接收邮件使用。信报箱由居民楼房的产权所有者或者管理单位负责维修、更换，也可以委托当地邮政企业或者其分支机构维修、更换，所需工料费由委托单位支付。 第十七条中规定较大的车站、机场、港口、饭店，应当在方便旅客的地方提供办理邮政业务的场所；邮政企业应当提供邮政业务服务。 第十八条中规定任何单位因建设需要，征用、拆迁邮政企业及分支机构或者邮政设施时，应当与当地邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的情况下，应当将邮政企业及分支机构、邮政设施迁至适宜的地方或者另建，所需费用由征用、拆迁单位承担。重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究

21、院 2013.052013.05中华人民共和国邮政法中华人民共和国邮政法（20092009年）年）与本规划有关的内容是邮政设施一章。其中第八条至第十三条做出了相关规定。第八条邮政设施的布局和建设应当满足保障邮政普遍服务的需要。地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者对旧城区进行改建，应当同时建设配套的提供邮政普遍服务的邮政设施。提供邮政普遍服务的邮政设施等组成的邮政网络是国家重要的通信基础设施。第九条邮政设施应当按照国家规定的标准设置。较大的车站、机场、港

22、口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。邮政企业设置、撤销邮政营业场所，应当事先书面告知邮政管理部门；撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所，应当经邮政管理部门批准并予以公告。第十条机关、企业事业单位应当设置接收邮件的场所。农村地区应当逐步设置村邮站或者其他接收邮件的场所。建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱，并按照国家规定的标准验收。建设单位未按照国家规定的标准设置信报箱的，由邮政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱，所需费用由该居民楼的建设单位承担。第十一条邮件处理场所的设计和建设，应当符合国家安全机关和海关依法履行职责的要求。第十二条征

23、收邮政营业场所或者邮件处理场所的，城乡规划主管部门应当根据保障邮政普遍服务的要求，对邮政营业场所或者邮件处理场所的重新设置作出妥善安排；未作出妥善安排前，不得征收。邮政营业场所或者邮件处理场所重新设置前，邮政企业应当采取措施，保证邮政普遍服务的正常进行。第十三条邮政企业应当对其设置的邮政设施进行经常性维护，保证邮政设施的正常使用。任何单位和个人不得损毁邮政设施或者影响邮政设施的正常使用。2.2 2.2 相关法规政策及工程建设标准解读相关法规政策及工程建设标准解读重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05关键的标记出来关键的标记出来重庆市邮政条例（20

24、13年）第九条 邮政设施应当按照国家规定的标准设置。 建设城市新区、独立工矿区、开发区、商业区、住宅区或者对旧城区进行改建,应当按照城乡规划同时建设配套的提供邮政普遍服务的邮政设施。 较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。第十条 市、区县（自治县）人民政府应当按照基本公共服务均等化的要求,重点扶持农村边远地区、三峡库区、贫困地区和少数民族地区邮政设施的建设。第十一条 邮政企业设置、撤销、变更邮政营业场所,应当提前书面告知邮政管理部门。 邮政企业撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所,应当事前向邮政管理部门提出书面申请,邮政管理部门应当在收到申请之日起二十日内

25、作出批准或者不予批准的决定,经邮政管理部门负责人批准,可以延长十日作出决定;作出撤销决定的,邮政企业应当在收到批准决定之日起十日内向社会公告。第十二条 邮政设施建设用地应当符合土地利用总体规划,符合划拨条件的,按照国家有关规定予以划拨。未经批准不得改变土地用途。 按照第九条第二款规定配套建设的提供邮政普遍服务的邮政设施用房由建设单位按照房屋综合成本造价出售给邮政企业。建设提供邮政普遍服务的邮政营业场所、邮件处理场所,按照规定程序审批后,免缴城市建设配套费。第十三条 邮政企业应当按照城乡规划在城市街道、广场、公园、旅游景区景点等公共场所设置邮筒（箱）等邮政设施。第十四条 机关、企业事业单位应当设

26、置收发（传达）室等接收邮件的场所;建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱;农村地区应当逐步设置村邮站或者其他接收邮件的场所。第十七条 征收邮政营业场所或者邮件处理场所的,市、区县（自治县）人民政府在作出征收决定前,应当根据保障邮政普遍服务的要求,就地或者就近对邮政营业场所或者邮件处理场所的重新设置作出妥善安排。未作出妥善安排前,不得征收。2.2 2.2 相关法规政策及工程建设标准解读相关法规政策及工程建设标准解读重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05关键的标记出来关键的标记出来国务院关于邮政体制改革方案通知（国发国务院关于邮政体制改革方案通知（国

27、发200527200527号）号）邮政相关内容要求，其中：二、改革邮政主业调整业务结构。在传统邮政业务基础上，积极拓展业务领域。重点发展电子商务，现代物流等新业务。逐步向现代邮政业转变。四、完善邮政改革配套机制（一）建立普遍服务机制。中国邮政集团公司承担着普遍服务的义务。通过立法确定普遍服务的范围和标准，同时邮政企业要建立健全消减激励机制，在保证普遍服务能力和服务标准的前提下努力降低普遍服务成本。在此基础上，邮政普遍服务亏损由国家财政补贴。五、加强邮政体制改革的领导和支持（二）国家赋予中国邮政集团公司信件寄递业务专营权，并通过立法明确邮政业务专营范围。对快递等邮政业务实行市场准入制度。（三）国

28、家对完善西部和农村地区邮政基础设施建设给予必要支持，增强普遍服务能力。（四）有关部门要帮助中国邮政集团公司解决历史遗留问题。因政策性亏损产生的储蓄、汇兑挂帐由财政部会同有关部门妥善解决。城市黄线管理办法城市黄线管理办法邮政相关内容要求，其中：第二条城市黄线的划定和规划管理，适用本办法。本办法所称城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。本办法所称城市基础设施包括： （七）邮政局、邮政通信枢纽、邮政支局；电信局、电信支局；卫星接收站、微波站；广播电台、电视台等城市通信设施。第四条任何单位和个人都有保护城市基础设施用地、服从城市黄线管理的义务，有

29、监督城市黄线管理、对违反城市黄线管理的行为进行检举的权利。第五条城市黄线应当在制定城市总体规划和详细规划时划定。第七条编制城市总体规划，应当根据规划内容和深度要求，合理布置城市基础设施，确定城市基础设施的用地位置和范围，划定其用地控制界线。第八条编制控制性详细规划，应当依据城市总体规划，落实城市总体规划确定的城市基础设施的用地位置和面积，划定城市基础设施用地界线，规定城市黄线范围内的控制指标和要求，并明确城市黄线的地理坐标。修建性详细规划应当依据控制性详细规划，按不同项目具体落实城市基础设施用地界线，提出城市基础设施用地配置原则或者方案，并标明城市黄线的地理坐标和相应的界址地形图。2.2 2.

30、2 相关法规政策及工程建设标准解读相关法规政策及工程建设标准解读重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05邮政通信相关工程建设标准邮政通信相关工程建设标准城市邮电支局所工程设计暂行技术规定城市邮电支局所工程设计暂行技术规定(YDJ6190)(YDJ6190)邮政设施相关内容：原邮电部文件规定,以不同的人口密度制定相应的服务半径标准来确定邮政所的多少及分布。 城市规划定额指标暂行规定城市规划定额指标暂行规定邮政设施相关内容：人口密度人口密度（人（人/平方平方公里）公里）800-25002500-50005000-1000010000-200002000

31、0-30000服务半径服务半径（公里）（公里）3.0-1.51.5-1.11.1-0.70.7-0.60.6-0.5表2.3-1 城市邮政所设置标准等级等级邮政支局建筑标准邮政支局建筑标准()邮政所建筑标准邮政所建筑标准()一2411-2551254-278二1969215-239三1509141-165根据原邮电部标准城市邮电支局所工程暂行技术规定,对城市邮政支局所按不同等级规定了建筑面积的范围。注：1、建筑标准中包括邮政营业、投递、发行等生产面积,生产辅助用房和生活辅助用房的面积；2、建筑标准中支局所含电信部分的生产用房为398、270和178。表2.3-2 邮政支局所建筑面积标准指标指标

32、项目项目所需所需处数处数一般规模一般规模千人指标千人指标建筑面积建筑面积（）（）用地面积用地面积（）（）建筑面积建筑面积（）（）用地面积用地面积（）（）邮电邮电支局支局122 0 0 0 30003 2 0 0 450025304050邮电所邮电所13004007.58.0表2.3-3：每千人服务人口应当配置邮政局所建筑面积标准表居住区公共建筑指标（邮电局所部分）注：每两个居住区设置全功能的邮电支局一处，每一个居住区设置邮电所一处。上表“所需处数”指一个居住区所需数量。2.2 2.2 相关法规政策及工程建设标准解读相关法规政策及工程建设标准解读城市类型城市类型服务半径服务半径（公里）（公里）服

33、务人口（人）服务人口（人）月业务收入（元）月业务收入（元）省会以上大城市市区近郊区京津沪省会城市0.5130000-4000025000-40000支局8000元以上所800元以上中等城市市区（地市）115000-25000支局3000元以上所300元以上小城市市区（县市）120000200元以上 原邮电部曾于1981年在青岛召开会议，按照服务半径、服务人口和业务收入三个因素，提出局所设置标准，如下表： 重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05城市居住区规划设计规范城市居住区规划设计规范 GB 5018093 GB 5018093 表2.3-4 共

34、服务设施控制指标(m2/千人) 居住区小区组团建筑面积用地面积建筑面积用地面积建筑面积用地面积总指标16683293(22284213)21725559(2766329)9682397(13382977)10913835(14914585)362856(7031356)4881058(861578)其中教育60012001000240033012007002400160400300500医疗卫生(含医院)78198(178398)138378(298548)3898782286201240文体12524522564545756510518244060商业服务700910600940450570

35、100600150370100400社区服务5946476668592927632819321628金融邮电(含银行、邮电局)2030(6080)255016222234-市政公用(含居民存车处)40150(460820)70360(500960)30140(400720)50140(450760)910(350510)2030(400550)行政管理及其它46963772-2.2 2.2 相关法规政策及工程建设标准解读相关法规政策及工程建设标准解读邮政通信相关工程建设标准邮政通信相关工程建设标准重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05序号项目名称

36、建设规模辆用地指标（）1一类场120以上263002二类场80以上201003三类场50以上133004四类场50以上8600序号项目名称建设规模袋d用地指标（）1一类站3000以上50002二类站2000以上39003三类站1000以上27004四类站500以上17005五类站500以上1000通信工程项目建设用地指标通信工程项目建设用地指标建标建标19953581995358号号各类邮政设施用地指标：注：表中建设规模某数以上均不包括该数某数以下均包括该数。序号项目名称建设规模万袋（捆）d用地指标（）1特类中心4.60以上525002一类中心2.10以上393003二类中心1.50以上270

37、004三类中心0.90以上210005四类中心0.90以上14200（1）综合邮件处理中心序号项目名称建设规模营业席位数（个）用地指标（）1邮 政支局一类局23以上38002二类局14以上32003三类局14以下26004邮 政所一类所5以上5005二类所3以上4006三类所3以下200（2）城市邮政电信支局所注：表中营业席位数已包括电信营业席位数。表中建设规模某数以上均不包括该数某数以下均包括该数。（3）铁路邮件转运站序号项目名称建设规模万袋d用地指标（）1特类站4以上246002一类站3以上210003二类站2以上151004三类站1以上115005四类站0.5以上63006五类站0.1以

38、上45007六类站0.1以下2700注：表中建设规模某数以上均不包括该数某数以下均包括该数。注：表中建设规模某数以上均不包括该数某数以下均包括该数。注：表中建设规模某数以上均不包括该数某数以下均包括该数。（4）航空邮件转运站（5）邮运汽车运输站邮政通信相关工程建设标准邮政通信相关工程建设标准2.2 2.2 相关法规政策及工程建设标准解读相关法规政策及工程建设标准解读重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05其他城市邮政设施规划研究其他城市邮政设施规划研究其中其中广东邮政营业网点设置、优化策略和标准研究提纲广东邮政营业网点设置、优化策略和标准研究提纲（

39、广东省于广东省于20052005年编制）年编制） 主要通过对网点资源现状、网点发展环境、平均业务收入、网点分布、储蓄额统计、主要通过对网点资源现状、网点发展环境、平均业务收入、网点分布、储蓄额统计、网点规模结构等一系列的分析研究。提出网点规模结构等一系列的分析研究。提出邮政营业网点配置和优化策略；制定邮政营业邮政营业网点配置和优化策略；制定邮政营业网点配置和优化模型（微观模型、宏观模型）；制定邮政营业网点配置和优化标准；最网点配置和优化模型（微观模型、宏观模型）；制定邮政营业网点配置和优化标准；最后落实到邮政网点优化改造实施和邮政营业网点五年规划上后落实到邮政网点优化改造实施和邮政营业网点五年

40、规划上。 广州广州广东省邮政设施主要以前期研究为主，重点在于网点的优化以及标准的确定。广东省邮政设施主要以前期研究为主，重点在于网点的优化以及标准的确定。主要有主要有广东邮政营业网点设置、优化策略和标准研究提纲广东邮政营业网点设置、优化策略和标准研究提纲、广州邮政营投两网建设规划广州邮政营投两网建设规划等。等。 该研究的主要特点是在广东全省范围内进行统计分析，比较全面的分析了广东省的该研究的主要特点是在广东全省范围内进行统计分析，比较全面的分析了广东省的邮政状况。通过全面的分析后的出的分析结果是客观的，能反映广东省邮政发展中存在邮政状况。通过全面的分析后的出的分析结果是客观的，能反映广东省邮政

41、发展中存在的问题，为后来网点配置和优化标准的制定提供了科学的依据。的问题，为后来网点配置和优化标准的制定提供了科学的依据。根据在广州市调研过程中了解，广州市对于公配网点房屋价格按照根据在广州市调研过程中了解，广州市对于公配网点房屋价格按照1280元元/平平方米计算，首先由邮政部门垫付，最后由政府补贴。方米计算，首先由邮政部门垫付，最后由政府补贴。2.3 2.3 类似城市案例研究类似城市案例研究重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05其中：其中：广州邮政营投两网建设规划广州邮政营投两网建设规划 广州市于广州市于20052005年年3 3月编制了月编制

42、了广州邮政营投两网发展规划广州邮政营投两网发展规划，对营投两网建设进行了理论层面探索，并结合理论对广州邮政未，对营投两网建设进行了理论层面探索，并结合理论对广州邮政未来三年的营业网、投递网点的布局以及其关键资源的配置进行全面规划。来三年的营业网、投递网点的布局以及其关键资源的配置进行全面规划。 主要特点主要特点通过大量数据研究、投入产出分析、建立网点布局模型，属于理论研究，为以后相关规划的制定提供了有利的通过大量数据研究、投入产出分析、建立网点布局模型，属于理论研究，为以后相关规划的制定提供了有利的依据。一方面对网点资源现状进行了分析，并找出存在的问题。另一方面对邮政营业网点的发展环境进行了相

43、关分析，提出网点依据。一方面对网点资源现状进行了分析，并找出存在的问题。另一方面对邮政营业网点的发展环境进行了相关分析，提出网点设置及优化的策略。其次是通过网点配置和优化模型的计算给出网点配置的标准，并针对各功能区分别进行指导。设置及优化的策略。其次是通过网点配置和优化模型的计算给出网点配置的标准，并针对各功能区分别进行指导。 其他城市邮政设施规划研究其他城市邮政设施规划研究广州广州网点设置区域标准表网点设置区域标准表 功功 能能 区区服务面积（平方服务面积（平方公里）公里）/ /处处服务人口服务人口（人）（人）/ /处处居民区居民区0.450.4544004400商业区商业区0.440.44

44、36003600商务区商务区0.450.4530003000车站车站0.30.380008000广场广场0.30.366006600工业区工业区0.540.5430003000邮政服务网点设置标准邮政服务网点设置标准 类类 别别主要人口聚居地服务半径（主要人口聚居地服务半径（kmkm）服务人口（万人）服务人口（万人）大城市大城市省会城市省会城市1 11.51.53 35 5中等城市中等城市省辖市市区省辖市市区1.51.52 21.51.53 3小城市小城市（县、市）市区（县、市）市区2 2以上以上约为约为1.51.5邮政服务网点设置人口密度划分表邮政服务网点设置人口密度划分表类型类型服务半径服

45、务半径（kmkm）服务面积服务面积（平方公里）（平方公里）服务人口服务人口（万人）（万人）人口密度人口密度（万人（万人/ /平方公里）平方公里）最小最小最大最大最小最小最大最大最小最小最大最大最小最小最大最大大城市大城市1 11.51.53.143.147.067.063 35 50.420.42以上以上中等城市中等城市1.51.52 27.067.0612.5612.561.51.53 30.120.120.420.42小城市小城市2 212.5612.561.51.51.51.50.120.12以下以下2.3 2.3 类似城市案例研究类似城市案例研究重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市

46、规划与设计研究院 2013.052013.05北京北京其他城市邮政设施规划研究其他城市邮政设施规划研究采用系列的规划及规定来保障邮政基础设施的建设。主要包括：采用系列的规划及规定来保障邮政基础设施的建设。主要包括： 北京市城市总体规划北京市城市总体规划、 北京邮政设施控制性详细规划北京邮政设施控制性详细规划、 北京市居住配套公共服务设施规划设计指标北京市居住配套公共服务设施规划设计指标三个方面。三个方面。一是一是20052005年年1 1月经国务院通过批准的月经国务院通过批准的北京市城市总体规划（北京市城市总体规划（20042004年年-2020-2020年）年）。提出按。提出按每个每个局所服

47、务局所服务1 1万人万人、在现有局所基础上增加一倍的要求，明确了加快邮政基础设施建设。、在现有局所基础上增加一倍的要求，明确了加快邮政基础设施建设。二是与北京市规划委一起联合制定了二是与北京市规划委一起联合制定了北京邮政设施控制性详细规划（北京邮政设施控制性详细规划（20052005年年-2020-2020年）年）。这。这部关于邮政设施专业性规划具有法律效力。但部关于邮政设施专业性规划具有法律效力。但都未真正纳入城市规划中去，没有法律效力都未真正纳入城市规划中去，没有法律效力。三是北京市政府下发的三是北京市政府下发的北京市居住配套公共服务设施规划设计指标北京市居住配套公共服务设施规划设计指标。

48、在这个。在这个设计指标设计指标中，将邮政设施列入了市政公用设施类，突出了邮政城市社会公用基础设施的定位，明确了居中，将邮政设施列入了市政公用设施类，突出了邮政城市社会公用基础设施的定位，明确了居住区配套邮政局所的规划设计标准。住区配套邮政局所的规划设计标准。设计指标设计指标明确提出邮政局所的建设明确提出邮政局所的建设“宜在地上首层设宜在地上首层设置，便于邮政服务及生产置，便于邮政服务及生产”。设计指标设计指标规定规定邮政所的一般规模是邮政所的一般规模是200200平方米，邮政支局是平方米，邮政支局是12001200平方米平方米，这是最低标准，执行中根据实际需要还可调整。，这是最低标准，执行中根

49、据实际需要还可调整。2.3 2.3 类似城市案例研究类似城市案例研究重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05其中：其中：北京邮政设施控制性详细规划北京邮政设施控制性详细规划 2005 2005年年3 3月月北京邮政设施控制性详细规划北京邮政设施控制性详细规划项目工作正式启动。项目工作正式启动。 此规划结合城市总体建设规划，进一步落此规划结合城市总体建设规划，进一步落实了邮政设施的用地问题，对邮政设施配置选实了邮政设施的用地问题，对邮政设施配置选址，址，通过分图图则的控制管理方式，对邮政设通过分图图则的控制管理方式，对邮政设施的规模大小、具体位置等相

50、关内容，都作出施的规模大小、具体位置等相关内容，都作出详细控制标准和原则，使规划具有了很强的操详细控制标准和原则，使规划具有了很强的操作性。作性。 到到20202020年末，达到每一局所平均服务人口年末，达到每一局所平均服务人口1 1万人的标准，万人的标准，每每1 1万人设置一处邮政所，每万人设置一处邮政所，每3535万人设置一处邮政局万人设置一处邮政局。 邮政报刊亭的设置主要根据服务人口进行邮政报刊亭的设置主要根据服务人口进行设置，按照设置，按照0.30.3万人万人/ /亭亭设置。设置。北京北京其他城市邮政设施规划研究（重庆都市区规划）其他城市邮政设施规划研究（重庆都市区规划）2.3 2.3

51、 类似城市案例研究类似城市案例研究重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05其他城市邮政设施规划研究其他城市邮政设施规划研究深圳深圳邮政报刊亭的面积标准邮政报刊亭的面积标准 深圳报刊亭规划深圳报刊亭规划 正常情况下，报刊零售网点适宜的正常情况下，报刊零售网点适宜的服务面积为服务面积为0.3-0.80.3-0.8平方公里平方公里，即，即服服务半径是务半径是300-500300-500米米。（以步行距离不超过（以步行距离不超过5 5分钟，步速分钟，步速100100米米/ /分钟，直线距离分钟，直线距离500500米，由于城区建筑林立，覆盖范围将有所变化。

52、选自米，由于城区建筑林立，覆盖范围将有所变化。选自超市连锁经营实务超市连锁经营实务） 报刊亭中的一类、二类、三类的划分并没有严格的区别，只是根据业报刊亭中的一类、二类、三类的划分并没有严格的区别，只是根据业务量多少及外部条件的许可而适当配置。务量多少及外部条件的许可而适当配置。 2.3 2.3 类似城市案例研究类似城市案例研究重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05 第三部分 分析篇n3.13.1黔江区邮政发展概况黔江区邮政发展概况n3.23.2总规中邮政设施的规划布局总规中邮政设施的规划布局n3.33.3控规中邮政设施的规划布局控规中邮政设施的规

53、划布局n3.43.4黔江区城乡总体规划解读黔江区城乡总体规划解读n3.23.2黔江邮政设施现状黔江邮政设施现状n3.33.3黔江邮政设施现状主要问题黔江邮政设施现状主要问题规划解读规划解读和现状分析要分开和现状分析要分开3.23.2黔江邮政设施现状黔江邮政设施现状（1）现状邮政支局、所、处理场地空间分布老城区内共老城区内共5 5处邮政支局所，处邮政支局所，其中西沙路有1处邮政支局，其余4处分别为文汇路邮政所，石城路邮政所，南海城邮政所和水井湾邮政所。一处邮件处理场地，位于西沙路邮政支局内。老城区老城区重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05老城区内

54、共老城区内共5 5处邮政支局所，处邮政支局所，其中西沙路有1处邮政处理场地与邮政支局合用，其余4处分别为文汇路邮政所，石城路邮政所，南海城邮政所和水井湾邮政所。文汇路邮政所文汇路邮政所西沙路邮政支局西沙路邮政支局水井湾邮政所水井湾邮政所石城路邮政所石城路邮政所南海城邮政所南海城邮政所（2）现状邮政设施调查3.53.5黔江邮政设施现状黔江邮政设施现状重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05（3）现状邮政设施统计(老城组团）3.53.5黔江邮政设施现状黔江邮政设施现状序号名称占地面积（）产权1西沙路邮件处理场地西沙路邮件处理场地3374.882西沙路邮

55、政支局西沙路邮政支局3703文汇路邮政所文汇路邮政所192.124水井湾邮政所水井湾邮政所287.155石城路邮政所石城路邮政所228.626南海城邮政所南海城邮政所106.12重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.05序号名称占地面积（）产权1城厢邮政支局城厢邮政支局51.542冯家邮政支局冯家邮政支局4573正阳邮政所正阳邮政所6004金溪邮政支局金溪邮政支局268.58大图3.63.6黔江邮政设施现状主要问题黔江邮政设施现状主要问题 通过对黔江区邮政设施现状分析研究看来，黔江区邮政局所的经营和建设已经不能适应城市的发展：一是城市经济水平的提高、

56、经济规模和城市建成区面积的扩大、城市人口增加使原有城市邮政局所无论在数量上，还是在质量水平方面都不能满足城市经济发展的要求；二是由于城市的改造，城市经济地理格局的变化，企业搬迁、兴衰，城市居民的迁徙等等导致原有相当一部分邮政局所与时常脱节，失去了服务对象，迅速衰落。具体归纳，主要存在以下几个方面问题：（1）邮政支局、所建筑面积、数量不能适应要求，服务半径未能将城市建设用地全面覆盖。（2）西沙路邮政支局及邮政所位于行政办公用地内，邮政设施用地面积不足。（3）邮政设施分布不够合理，新城建设中，邮政设施严重缺少。（4）邮件处理场地不足。邮政设施集中在老城区重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划

57、与设计研究院 2013.052013.05重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.053.23.2黔江区城乡总体规划解读黔江区城乡总体规划解读（1 1）人口与用地规模）人口与用地规模 规划至2020 年，中心城区人口规模约为50 50 万人万人，规划建设用地约为49.2 49.2 平方公里，平方公里，人均建设用地规模约98.43 98.43 平方米。平方米。 近期（2015 年）人口规模约35 35 万人左右，万人左右，城市建设用地规模约35.1 35.1 平方公里，平方公里，人均建设用地100 100 平方米。平方米。（2 2）近期建设重点）近期建设

58、重点 向新城正阳一带集聚新城正阳一带集聚，以行政文化中心、峡行政文化中心、峡谷公园、综合公共中心、以及正阳火车站北侧谷公园、综合公共中心、以及正阳火车站北侧商贸中心商贸中心等建设为动力，加快向东部发展。 舟白一带舟白一带的发展继续加强职业教育职能，旅职业教育职能，旅游集散和商贸功能的培育游集散和商贸功能的培育，结合机场的发展、机场的发展、以及黔张常铁路、黔恩铁路等区域交通设施铁路等区域交通设施的建设的建设，对其周边地区进行控制预留。 对老城老城进行有机更新，完善基础设施建设。完善基础设施建设。 产业功能主要向铁路站南的物流基地和毗邻铁路站南的物流基地和毗邻的创业园区集中的创业园区集中，并以此带

59、动仓储物流的发展。重庆大学城市规划与设计研究院重庆大学城市规划与设计研究院 2013.052013.053.23.2黔江区城乡总体规划解读黔江区城乡总体规划解读（3 3）各组团功能布局与规模）各组团功能布局与规模 规划以渝怀铁路为界，形成南北两大片区，北部片区以生活性功能为主导，南部片区以生产性功能为主导，构建“3+5”的组团式空间布局。组团老城舟白新城正阳鲤鱼池物流基地创业园区冯家鱼滩青杠马林总计规模6.06.16.58.04.64.41.84.54.52.849.2人口12万万4.8万万22.4万万10.8万万50万万生活型组团（铁路以北）31.2产业型组团（铁路以南）18.049.2老城

60、组团老城组团培育传统特色、改善城市环境、完善基础设施配套、提升城市品质。新城组团新城组团是中心城区跨越发展的核心，以行政中心的建设为契机，近期沿正阳大道一带快速发展，远期逐步向东部的鲤鱼池一带发展，培育生产服务、旅游度假等高端职能。舟白组团舟白组团以机场、铁路枢纽等契机，打造对外交通枢纽，重点培育旅游集散、物流商贸会展、以及职业教育等职能。青杠组团青杠组团以发展清洁化工及相关配套产业为主。物流基地物流基地结合渝怀铁路站场及高速公路出入口，培育仓储物流并与一般加工综合发展。创业园区创业园区在现状工业项目基础上，向东部适度发展。冯家鱼滩冯家鱼滩中心城区近期工业拓展较理想的地区。马林寨子马林寨子该区