单独选址项目审批批办事

1、BSZN-0479-2015/01SHSP单独选址项目审批（市批）办事指南2015-01-01 发布2015-01-01实施上海市规划和国土资源管理局发布单独选址项目审批（市批）办事指南一、适用范围本指南适用于本市单独选址项目审批（市批）的申请与办理。二、事项名称和代码事项名称：单独选址项目审批（市批）事项代码：0479三、办理依据1、法律： 中华人民共和国土地管理法第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。本条第二款、

2、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条规定：征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、 直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另

3、行办理征地审批。2、行政法规：中华人民共和国土地管理法实施条例第二十三条具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕

4、地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征用土地的人民政府在批准征用土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案。第二十四条规定：具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理；但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。3、地方法规：上海市实施（中

5、华人民共和国土地管理法）办法第二十八条建设占用中心城以及城镇、村庄建设用地规模范围外的农用地的，由市土地管理部门组织区（县）土地管理部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案涉及征用农民集体所有的土地的，应当会同乡（镇）人民政府同时拟订征用土地方案 ，报市人民政府审批；其中，由国务院、国务院有关部门、国家计划单列企业和市人民政府批准的大型基础设施建设项目，军事设施建设项目，以及超出市人民政府征用土地批准权限的，应当报国务院审批。四、办理机构（一）办理机构名称：上海市人民政府 授权上海市规划和国土资源管理局（以下简称市规土局）具体实施 （二）办理权限1 征收审批权限：征收下列土地的，由国务院

6、批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。2农转用审批权限： 根据项目立项区分：国务院（含国务院有关部门、国家计划单列企业）批准的建设项目，市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准；根据土地利用规划区分：在本市中心城建设用地范围内（外环线以内），涉及农转用的，由国务院批准；占用未利用土地：国家重点建设项目和军事设施等项目只占用国家未利用地，应当报国务院批准。3 农用地转用审批与征收土地审批的关系若农转用审批权限属国务院，则农转用和土地征收由国务院同时审批；若农转用审批权限属市政府，而土地征收

7、权限属国务院，则农转用先由市政府审批，农转用批准后土地征收再报国务院审批。上述除国务院批准的外，均由上海市人民政府负责审批。（三）审批内容：单独选址项目即“圈内”（上海市土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内）和“区内”（区、县土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内）以外的建设项目 ，涉及农转用（含未利用土地转建设用地）、征收集体土地时，符合上海市人民政府审批权限的，上报市人民政府审批。 “区内” 涉及农转用（含未利用土地转建设用地）、征收的以及“圈内”涉及征收的，且该项目的供地审批权限属市人民政府的建设项目，列入市重大工程的可参照单独选址的审批方式报批。跨土地利用总体规划确定的城市

8、建设用地范围（部分在圈内、部分在圈外）的大中型基础设施建设项目用地，可按单独选址建设项目用地报批，其中， 超出市人民政府征用土地批准权限的，应当报国务院审批。（四）法律效力：农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书（五）审批对象：单独选址项目的建设单位。9五、审批条件（一）准予批准的条件1、用地范围符合上海市土地利用总体规划和各区县土地利用总体

9、规划，应在 集中建设区范围内；2、涉及农用地、未利用地转为建设用地的，应符合土地利用年度计划中确定的新 增建设用地指标；3、涉及占用耕地的，应符合土地利用年度计划中的耕地占补平衡指标；4、项目不在国土资源部发布的限制用地项目目录（2012年本）和禁止用地项 目目录（2012年本）目录范围；5、取得规划部门核发的建设用地规划许可证；6、取得投资部门核发的项目立项批复及工程可行性批复；7、取得土地行政管理部门核发的建设项目用地预审意见；8、涉及征地的，完成征地批前告知程序，张贴拟征地告知书的有关证明材料；9、区县人民政府上报的“一书四方案”（即建设用地呈报说明书、农用地转用方案、 补充耕地方案、征

10、用土地方案、供地方案 ），其中涉及国有农用地的 ，不拟定征用土 地方案。10、涉及需要带征的（不含规划确定需要带征），区县上报材料必须说明原因，带征 规划红线外土地（除撤村、撤队带征），需取得集体经济组织同意征收的书面意见；11、收到耕地开垦费缴纳通知书七日内完成交纳耕地开垦费的。（二）不予批准的情形不符合上述条件之一就不予批准。六、审批数量无审批数量限制。七、申请材料（一）形式标准无形式标准要求。（二）行政审批申请材料目录序号提交资料名称原件/份纸质/电子报要求复印件数件1上海市建设用地行政事务审批申请表原件1纸质填写准确、字迹 清晰，图章启效2关于农转用征地审批有关事项的请示原件1纸质字迹

11、清晰，图章后效3建设单位营业执照或法人代码证复印件1纸质与申请书，以及原 件一致，并通过年 检4法人委托书原件1纸质字迹清晰，图章后效5投资部门核发的项目立项批复及工程可行性批复原件1纸质真实后效，与原 件T6规划部门核发的建设用地规划许可证复印件1纸质真实后效，与原件T7土地行政管理部门核发的建设项目用地预审意见复印件1纸质真实后效，与原件T8建设用地项目呈报材料“一书四方案”，包括建设用地项目呈报说明书、 农转用力 荣、补充耕地力 菜、征地方 条、供地方杀原件1纸质和电子报件填写准确、字迹 清晰，图章启效9具备房屋权属调查资质的机构出具的 房屋权属调查报告书（勘测定界）和勘 测定界图，含建

12、设拟征（占）地土地权 属情况汇总表原件1纸质和电子报件填写准确、字迹 清晰，图章启效10地籍图原件4纸质和电1 报件真实启效11土地所在区县人民政府征询意见回复（说明建设项目是否在“圈内” “区内”以外；征前告知的情况；应说明是原件1纸质字迹清晰，图章后效备存在权属争议、纠纷，司法或行政强 制以及违法用地等情况的说明；国有土 地原取得方式、房地产抵押情况；带征 地的带征原因；项目涉及的农用地是否 在圈内）13涉及带征规划红线外土地（除撤村、撤 队带征）的，需提交集体经济组织出具 的同意征收的书面意见，加盖集体经济 组织公章；原件1纸质字迹清晰，图章后效14涉及农转用的，应提交新增建设用地计 划

13、指标单和市规土局核发的补充耕地 验收义件原件1纸质真实启效（三）申请文书名称上海市建设用地行政事务审批申请表八、审批期限受理期限：申请材料齐全并且符合法定形式和系统受理审核要求的，当场受理；中 请材料不齐全或者不符合法定形式及系统受理审核未通过的，当场或者在五日内一次告知申请单位需要补正的全部内容。办理期限：20个工作日。九、审批证件（一）批准的审批决定：关于批准XXXW建设XXXXX程办理农用地转用、征收土地和该项目 供地的通知、建设用地项目供地方案、关于收回XXXXZ： XXXXE土地使用权的请示、 关于收回XXXXK丘土地使用权的通知、关于收回XXXM XXXXE土地使用权的公 告及相关

14、地籍附图。内容：申请单位名称以及批准内容、决定日期、决定单位等。主送：申请人公开：主动公开有效期：无（二）不批准的不批准决定：不予行政许可决定书内容：不批准决定：不予行政许可决定书主送：申请人公开：主动公开十、收费依据及标准（一）收费环节报批单独选址项目时，根据缴款通知书缴纳；（二）收费项目：收取耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费（三）收费依据和标准1）耕地开垦费依据及标准：上海市人民政府批转市财政局等四部门制订的上海市耕地开垦费管理暂行办法的通知（沪府 200433 号）2） 新增建设用地有偿使用费依据及标准：财政部、 国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设营地土地有偿使用费政策等问题的通

15、知（财综 200648 号）3）上海市财政局、上海市房地局、上海市发改委、中国人民银行上海分行关于转发财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设营地土地有偿使用费政策等问题的通知 （沪财建2006118 号）十一、申请人权利和义务（一）申请人依法享有以下权利：1. 申请人有权要求市规土局公示法律、法规、规章规定的市规土局职权范围内有关行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和行政许可格式文书等，有权要求市规土局对公示内容予以说明、解释和提供准确、可靠的信息；2. 申请人向市规土局提出行政审批申请，符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政审批的平等权利；3

16、. 在依法设定的行政审批事项和市规土局法定职权范围内，申请人有权向市规土局提出行政审批申请，并要求市规土局在法律、法规规定的期限内，依法定条件作出受理 或者不受理的决定，同时出具加盖本局专用印章和注明日期的书面凭证；4. 申请人向市规土局提出行政审批申请，市规土局认为申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时，申请人有权要求市规土局在提交申请材料的五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；市规土局逾期不告知申请人需要补正的全部内容或者申请人按照市规土局告知的补正要求补正全部申请材料后市规土局仍不受理的，申请人有权要求市规土局依法改正；5. 市规土局如不能在法定或承诺的期限内作出行政审批决定

17、的，申请人有权要求市规土局说明延长期限的理由并在法定的延长期限内作出决定；6对依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的行政审批事项，申请人有权要求市规土局将所需时间书面告知申请人；7. 市规土局实施行政审批，向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求，或者市规土局工作人员办理行政许可，向申请人索取财物或者谋取其他利益，申请人有权拒绝并依法提出投诉或者举报；（二）申请人依法履行以下义务：1. 申请人向市规土局提出行政审批申请，应当按照该行政审批事项的法定条件和市规土局关于申请文本的规范性要求，如实向市规土局提交全部申请材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的

18、真实性负责；2. 申请人取得市规土局行政审批后，应当依法从事该行政审批事项的活动，履行法律、法规、规章和市规土局行政审批决定对申请人从事该行政许可事项的活动所规定的义务；3. 申请人取得市规土局行政审批后，需要对行政许可的内容进行变更的，应当向市规土局提出变更申请，经市规土局同意后方可作出变更；4. 市规土局对申请人取得市规土局行政审批后从事行政审批事项的活动依法进行监督检查时，申请人应当支持和配合，如实提供有关情况和材料；十二、申请接收1、接收方式窗口接收接收部门名称：上海市规划和国土资源管理局行政许可受理窗口接收地址：黄浦区北京西路89 号 2 楼综合业务受理大厅12 号窗口2、接收时间星

19、期一至星期五上午 9:3011:30 下午 13:3016:30注：可预约延时至17： 30十三、咨询途径（一）窗口咨询黄浦区北京西路89 号 2 楼综合业务受理大厅（二）电话咨询（ 021） 63193188*20001市规土局提供免费咨询服务。申请单位可以通过电话等方式向市规土局咨询申请办理的有关事项。1）对于申请单位提出的疑问，有明确答案的直接予以回答；网上有相关宣传资料或者属于主动公开的信息可以提供其查阅途径；对于答案不明确的先予以记录，并与申请单位约定答复方式。申请单位要求提供依申请公开材料的，请其向信息公开窗口申请。2）信息公开窗口应当将答案未明的咨询问题1 日内移交经办处室。经办

20、处室在5日内提出答复意见，并按照约定的方式答复申请单位。十四、投诉渠道（一）信函投诉上海市规划和国土资源管理局监察室地址：北京西路99 号 邮编： 200003（二）电话投诉（ 021） 63193431（三）网上投诉十五、办理方式（一）业务描述1、办理环节：申请单位现场提交申请材料，对提供申请材料齐全、符合规定形式的，行政许可受理窗口将申请材料交由办理机构。办理机构审核与处理后做出是否行政许可的决定。行政许可受理窗口根据决定结果制作许可文书并送达申请人。2、审查方式：书面审查、实地核查、相关部门会办等。（二）适用情形本办事指南适用于单独选址项目农转用征地审批（市批）的报批。十六、决定公开除保

21、密事项的许可决定外，行政许可受理窗口工作人员应当在许可决定和许可证制作完毕后，扫描上传至市规土局网站（http:/ ）后向社会公开。公开的期限按照信息公开要求执行。十七、附录1. 审批办理文书2、审批流程图3. 标准清单11附录1、办事流程图单独选址项目审批（市批）办理流程图单独选址项目审批（市批）办理流程示意图附录2审批办理文书上海市建设用地行政事务审批申请表填表日期： 年 月 日申请单位（盖章）单位法人代 码申请单位联系电话申请单位通讯地址邮政编码填报人姓名联系电话填报人身份证号用地项目名 称土地权属报告成果号项目名称代码审批分项内容土地开发整理复垦审批1313土地开发整理复垦方案（立项）报批1111土地开发整理复垦方案（立项）审批1314土地开发整理复垦新增耕地确认报批1112土地开发整理复垦新增耕地确认审批农转用、征收土地审批1335农转用、征地项目报批1133分批次农转用征地项目审批（市批）1131分批次农转用征地项目审批（国批）1134单独选址项目审批（市批）1132单独选址项目审批（国批）土地储备审批1241土地储备审批建设项目用地审批1251建设项目用地预审1254招标、拍卖、挂牌用地审批1252协议出让用地审批1253国有土地租赁用地审批1255国有土地划拨审批1336使用集体土地审批1337农民建房用地审批1356临时使用土地（征用）1