第1章+基本概念

1、公共行政学李瑞昌 教授复旦大学国际关系与公共事务学院 文科楼710第一章 基本概念 一、公共行政学的出现 （一）社会背景 19世纪末，美国成为世界政治经济强权之时，国内充斥许多社会问题。 （1）经济上，资本家的垄断，贫困分化严重； （2）政治上，政党分肥。1881年美国总统加菲尔德被刺。 整个社会呼唤一支专业、稳定的文官队伍。 （二）政治改革 1、1883年，美国出台了文官法 2、确立考试录用文官做法 3、文官政治中立文官武官政务官事务官决策决策执执行行回应民意负政治责任追求效率负行政责任首长常任文官问题思考 1、身份任期制和常任制是西方公务员制度设置中常见现象，为何两种截然相反制度共存于西方

2、公共职位体系之中？ 2、去职位（或职务）和身份终身制是当今世界公务员改革趋势，请问为何要去这两种终身制？ 3、为何中国只规定了参考总理年龄限制？而对人大委员长、政协主席、国家主席和党的总书记均未规定最低年龄条件？ 4、请问中国采用身份终身制有何利弊？ （三）公共行政学诞生 1、1887年，威尔逊发表了行政的研究论文； 2、这篇文章有四个关键性观点：（1）政府事务剧增，立宪容易、行宪难；（2）开展行政研究，德法经验需借鉴；（3）政治与行政部同，政治是关于大事及普遍性事项的活动；行政是关于小事即个别性的事务的处理；（4）良好的行政与民主无关。 3、古德诺力主建立行政学学科。“政治是国家意志的表现，

3、行政是国家意志的执行”。 二、公共行政的含义 第一类：公共行政的政治性定义第一类：公共行政的政治性定义 1、公共行政就是政府的所作所为 2、公共行政既是直接的又是间接的 3、公共行政是公共决策循环中的一个阶段 4、公共行政是实现公共利益 5、公共行政是集体在做个人不能很好解决的事情 第二类：公共行政的法律性定义第二类：公共行政的法律性定义 1、公共行政就是执行法律 2、公共行政是管制 3、公共行政是国王恩赐 4、公共行政是盗窃（theft） 第三类：公共行政的管理性定义第三类：公共行政的管理性定义 1、公共行政是政府的执行功能 2、公共行政是特殊管理专业 3、公共行政是米老鼠（red tape

4、） 4、公共行政是艺术而非科学反之亦然 第四类：公共行政的职业性定义第四类：公共行政的职业性定义 1、公共行政是一种职业类别 2、公共行政是一场文稿竞赛 3、公共行政是崇高理想的实现途径 4、公共行政是一个学术研究领域 5、公共行政是一个专业杰伊杰伊MM沙夫里茨：沙夫里茨：公共行政导论公共行政导论，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，20112011年。年。 三、公共行政功能 1、保障民主体制运行 2、提供公共产品 3、供给公共服务 4、管理社会事务 5、发展经济 四、公共产品（public good） 质量质量 数量数量 有竞争性有竞争性无竞争性无竞争性有排他性有排他性纯私人产品 准私人

5、产品无排他性无排他性准公共产品 纯公共产品公地公地悲剧悲剧公地喜剧？公地喜剧？ 五、公共利益 1、公共利益是公共行政的价值目标 2、公共利益是公民通过一定选择形式而共同决定的利益。 3、公共利益具有凝聚民意、合法化、授权和代表功能。 六、公共价值 （1）“价值”是扎根于个人的期望和感知的效用。 （2）“公共价值”是公众对政府期望的集合，政 府不仅要确保组织的存续，而且更重要的是要根据环境的变化和对公共价值的理解，改变组织职能和 行为，以创造新的价值。 （3）公共价值 是一种集体表达的、政治协调的公民偏好的反映， 公共价值的创造能够有效地提升公民信任。 （4）公共价值包含了服务、结果和信任等多个

6、要素。 七、公共行政与企业管理的差别政府机关政府机关私营企业私营企业目的与动机公共利益私人利益运作弹性程度法规稳定、弹性低可随时调整经营、弹性高独占性程度具有公权力优势、强制性与独占性低市场自由竞争政治因素更重视政治因素较少考虑政治因素因应外在环境的效率受法律、预算控制、效率差较能迅速回应所有权属于全民属于私人管理的重点强调依法行政重视生产、行销绩效的评估方式不易衡量可用数字或金钱衡量决策的程序考虑因素多、决策冗长容易调整、简化受公众监督程度随时受监督（金鱼缸效应）较不受公众监督八、行政国家1、议会国家2、行政国家形成（1）1948年瓦尔多将政府权力与规模不断扩张、预算不断增加，人民依赖政府日益加深等称之为“行政国家”。（2）行政国家形成原因 1）价值观的转变：从“必要恶”到“积极美德”；2）社会发展的影响：城市要求更多服务；突发事件增多；3）经济发展的影响：凯恩斯主义盛行，瓦格纳法则瓦格纳法则，