第二章现代市场经济运行中的政府

1、第二章 现代市场经济运行中的政府教学目的与要求：通过本章的学习，重点掌握市场竟运行中政府经济活动的合理性，理解市场失灵与政府失灵的各种表现，明确政府经济职能，掌握政府经活动中公平与效率的关系，了解改革开放以来我国对政府经济及其职能的探索，熟悉我国政府职能转变存在的问题与深化改革的趋势。主要内容：本章介绍了市场失灵的各种表现，为市场经济条件下政府经济活动的合理性提供依据。同时分析了政府失灵的问题，并阐述了政府收入分配、资源配置、经济稳定与发展三大经济职能。本章对政府经活动中的公平与效率关系进行了论述，既概括了一般原理，有分析了我国的现实选择。在基本理论分析的基础上，本章描述了我国改革开放以来在政

2、府经济及其能的艰难探索，分析了我国目前政府职能转变所面临的问题，以及政府职能转变的主要任务。重点名词：市场失灵，帕累托效率，竞争失灵 ，自然垄断，信息的不对称性，政府失灵，政府经济职能，政府收入分配职能，公平，洛伦茨曲线，效率重点：1、市场失灵。市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。也就是达不到经济学所讲的帕累托效率。市场失灵的主要表现有：（1）市场处于不完全竞争状态。即存在垄断。在垄断条件下，无论具体程度如何，都会对市场机制形成扭曲，不能有效调节供给和需求，达不到资源合理配置目的。（2）公共物品。公共物品不能或不能有效通过市场机制由企业和个人提供，需

3、要政府组织生产和提供。（3）外部效应。外部效应体现为企业和个人的行为对其它企业和个人产生影响，而这种影响并没有在有关商品和劳务的价格中得到反映，成本没有的补偿，利益没有得到回报。在没有政府干预的情况下，必然出现过度生产或生产不足的问题，形成资源量浪费或不能满足市场需要，（4）信息的不对称性。通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。（5）市场的不完整性。是指由于一个国家或地区市场体系不完整，某些市场发展相对滞后，甚至不健全，不能有效提供社会所需要的商品和劳务。（6）收入公平分配。是指市场不能有效调节国民收入在社会各部门、各地区、各

4、阶层和各成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。 （7）宏观经济的稳定与增长。是指自发的市场机制不能解决宏观经济总量与结构的均衡，以达到经济增长的目的。特别是在解决通货膨胀、充分就业、产业结构、区域经济结构等宏观经济问题方面，市场本身无能为力。2、政府失灵。政府并不完全可以解决市场失灵的现象。政府失灵主要表现在：（1）政府决策信息的有限性。是指政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，政策达不到预期效果。（2）市场及主体行为控制的有限性。指企业、个人等市场主体不一定能够及时对政府经济政策做出反应，或者其行为向政府希望的方向转

5、变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。 （3）对政府机构控制的有限性。是指在政府运用政策工具，干预经济运行过程中，受立法机关与政府关系、以及政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分失效的现象。（4）政治程序实施中的有限性。是指政府财政收支等重大决策，需要通过政治程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。 3、政府经济职能 （1）政府收入分配职能。指政府通过各种政策工具，参与一定时期国

6、民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。（2）政府经济稳定与发展职能。指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。（3）政府资源配置职能。指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。4、公平与效率（1）公平。在不同时代、不同国家、不同阶级，以及不同的个人，都有不同的公平观。一般指人们从既定的概念出发对某种现象的评价，是一种价值判断。在经济领域，公平是和分配相联系的一个概

7、念。公平可从两方面理解，一是生产要素投入和产出之间的对比关系；一是社会成员对收入分配差距的心理承受能力。前者称之为经济公平，后者称之为社会公平。（2）效率。效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。能以最少的资源消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配置效率高，反之，称之为效率低。 （3）公平与效率的选择。包括：公平与效率兼顾；效率优先，兼顾公平；公平优先，兼顾效率。坚持效率优先、兼顾公平5、改革开放以来我国对政府经济及其职能探索（1）1978-1983年在计划经济为主，市场调节为辅指导原则下对政府经济及职能的认识。（2）1984-1988年在社会主义有计划商品经济理论指导下对政府

8、经济及职能的认识。（3）1989-1993年在社会主义市场经济理论指导下对政府经济及职能的认识。（4）党的十五大以来我国对政府经济及职能认识的进一步深化。6、经济体制转轨时期中国政府经济职能转变的难点（1）政企分开，各行其道。（2）政事分开、政社分开，提高政府公共服务能力。 （3）国有产权管理职能与政府公共管理职能分开。（4）政府职责分工的规范化、法制化。（5）宏观调控体系的建立与有效运行7、社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务（1）规范政府行为，加快政企分开步伐。（2）建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平。（3）合理界定各级政府职责，划分财政支出范围。（4）建立新型国有资产管理

9、体制（5）完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力（6）推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率（3）合理界定各级政府职责，划分财政支出范围。（4）建立新型国有资产管理体制（5）完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力（6）推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率复习思考题：1、如何认识市场失灵与政府经济的必要性？2、政府失灵有哪些表现？3、市场经济条件下政府经济职能有哪些？4、理论联系实际，论述公平与效率的关系。5、理论联系实际，论述社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务。本章讨论题：1、 怎样认识收入差距与公平、效率的关系？2、 改革开放以来我国对政府经济及其职能

10、探索的启示。案例分析：国务院决定第3批取消和调整495项行政审批项目自2001年10月国务院对全国行政审批制度改革作出全面部署以来，行政审批制度改革始终健康有序、扎实有效地向前推进。新一届国务院高度重视行政审批制度改革工作，强调要以贯彻行政许可法为契机，加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项。继2002年10月和2003年月国务院分两批取消和调整1300项行政审批项目后，国务院近日作出决定，第三批再予取消和调整495项行政审批项目。至此，国务院决定取消和调整的行政审批项目已达到国务院部门审批项目总数的近一半。这次取消和调整的审批项目涉及经济管理、社会管理以及行政管理等方面的事务。予以取消的项目有409项，这些项目属于公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效解决，以及重复交叉审批或审批对象和条件已经发生变化的事项。予以调整的审批项目有项，分改变管理方式和下放管理层级两种方式处理。点评：在社会主义市场经济条件下，市场通过政府宏观调控在资源配置中发挥基础性作用，政府经济管理职能主要体现在提供公共物品、克服市场失灵，满足社会公共需要，实现其资源配置、收入分配、经济稳定与发展等目标。在经济体转轨时期，我国政府面临着繁重的职能转变任务。上述案例表明，我国政府职能转变已迈出实质性步