河北省高等教育自学考试课程学习参考

1、谢谢观赏河北省高等教育自学考试课程学习参考课程名称：区域经济政策课程代码：05161第一部分课程性质与学习目的一、课程性质与特点区域经济政策课程是全国高等教育自学考试区域经济开发与管理专业本科阶段必考的专业课。区域经济政策又称区域经济发展政策，是研究国家区域经济政策现象及其规律的学科。区域经济政策是区域经济学研究的核心问题之一，也是现代区域经济学的重要组成部分。尤其是对于像中国这样一个地区差异悬殊且面临着诸多复杂区域问题的发展中大国来说，制定并实施科学有效的区域经济政策，将是国家经济政策的重要组成部分，也是国家调控和协调区域经济发展，优化资源空间配置的重要手段。区域经济政策综合运用经济学、管理

2、学、哲学、社会学和政治学等多学科的研究方法，旨在以更系统和综合的视角来审视和研究区域经济政策问题。主要内容有：区域经济政策的理论基础及实施的必要性、区域管理机构设置及区域经济政策的程序、区域经济政策的作用对象、区域经济政策目标、区域经济政策工具、问题区域发展与地方发展政策协调、区域经济政策评价、中国区域经济政策分析及发展方向等。它体现了政治性与社会性的统一、理论性与运用性的统一、综合性与独立性的统一以及规范性与变异性的统一等特点。在我国，区域经济政策理论研究如何为我国的社会主义现代化建设服务，如何为建设新时期的高效、廉洁和诚信的政府服务。二、课程设置的目的和要求设置本课程的目的和要求是：使自学

3、应考者比较全面系统地掌握区域经济政策的基本理论、基本知识、基本方法，认识区域经济政策的基本学科体系和范式架构，培养学生正确分析和解决我国区域经济政策实践问题的能力，以便毕业后更好地适应区域经济政策实践工作。本课程学习和考试的重点章节主要有第一章、第二章、第四章、第五章、第六章、第八章。但并不是说其它章节的内容可学可不学。其实每一章都有其重点。具体而言，每一章的重点内容如下：第一章包括区域经济政策的内涵与外延、区域经济政策的特点、问题区域与区域问题、区域经济政策与区域战略和区域规划的关系；第二章包括区域经济政策的理论基础及实施的必要性；第三章包括区域经济政策机构与组织、区域经济政策程序；第四章包

4、括区域经济政策的作用对象、标准区域划分、问题区域识别；第五章包括区域政策战略、区域经济政策目标的类型、区域经济政策的主要目标；第六章包括区域经济政策工具、区域经济政策措施、区域经济政策工具协调；第七章包括萧条区域的发展、落后区域的发展、膨胀区域发展、地方发展政策及其与区域经济政策的关系；第八章包括区域经济政策评价的基本原理、区域经济政策评价的类型、区域经济政策评价的步骤、区域经济政策评价的方法；第九章包括中国的主要区域问题与区域经济政策的演变、中国目前的区域问题与区域经济政策现状；第十章包括区域经济政策演变的基本规律与方向、中国区域经济政策的发展方向。特别要提醒自学者注意的是，区域经济政策作为

5、一门理论性和应用性较强的学科，在自学这门课程的过程中要重视基本概念和基本理论的学习，同时还要注意联系实际。第二部分课程内容与考核要求第一章问题区域与区域经济政策一、学习目的和要求通过本章的学习，了解区域经济政策的渊源，理解区域经济政策的几种观点和范畴，掌握区域经济政策的内涵与外延，重点掌握区域经济政策的特点、问题区域与区域问题、区域经济政策与区域战略和区域规划的关系。二、考核知识点与考核要求第一节经济政策与区域经济政策（一）经济政策的基本原理及其与区域经济政策的关系1 .经济政策（次重点）2 .微观经济政策（一般）3 .宏观经济政策（一般）4 .区域经济政策与一般经济政策的关系（重点）（二）区

6、域经济政策的内涵与外延1 .区域经济政策的概念（次重点）2 .区域经济政策的分类（一般）（三）区域经济政策的特点（重点）第二节问题区域与区域经济政策的目标（一）区域问题与问题区域1 .问题区域的内涵（次重点）2 .落后区域、萧条区域、膨胀区域的特点（重点）（二）区域经济政策目标概述1 .区域经济政策目标（一般）2 .区域政策目标的确定（重点）第三节区域经济政策的萌芽与兴起（一）区域经济开发与改造和区域经济政策的萌芽（一般）（二）区域经济差距与美国区域经济政策的兴起（一般）（三）区域经济萧条与欧洲区域经济政策的兴起（不做要求）第四节区域经济政策研究的地位和内容（一）区域经济政策在区域研究中的地位

7、1 .空间经济研究经历的三个阶段（重点）2 .区域政策与区域战略、区域规划的关系（重点）3 .区域战略（次重点）（二）区域经济政策研究的主要内容（一般）第二章区域经济政策的理论基础一、学习目的和要求通过本章的学习，掌握区域经济政策必要性的理论争论，重点掌握资金的外部性、技术的外部性、传统区域分工理论的缺陷、区域间要素流动的非均衡性与区域经济政策的必要性。二、考核知识点与考核要求第一节区域经济政策必要性的理论争论概述（一）区域经济政策研究中的自由主义理论观点（一般）（二）区域经济政策研究中的干预主义理论观点1 .自然的增长率（次重点）2 .有保证的“自然增长率”（次重点）（三）不平衡的区域结构与

8、布局和干预主义的合理性3 .自由主义理论观点（一般）4 .干预主义理论观点（一般）第二节区域经济联系与发展格局演变的非均衡（一）区域分工贸易的非均衡与区域经济政策的必要性1 .区域分工（次重点）2 .传统的区域分工理论的缺陷（重点）（二）区域要素流动的非均衡与区域经济政策的必要性1 .区域要素流动的非均衡与区域经济政策的必要性（重点）（三）区域发展格局演变的非均衡与区域经济政策的必要性2 .后发优势（次重点）3 .效率工资（次重点）4 .发达区域增长的效应（一般）5 .中心一外围理论（一般）6 .“钟型发展理论”（一般）第三节区域微观主体的有限理性与区域利益非均衡（一）“囚徒困境”与区域经济政

9、策的必要性1 .“囚徒困境”的实质（一般）2 .“公用地悲剧”（一般）（二）区域经济活动的区际外部性与利益矛盾1 .外部性（次重点）2 .技术外部性（次重点）3 .资金外部性（次重点）4 .区际外部性（次重点）（三）区域利益主体的信息不对称与利益矛盾1 .信息不对称（次重点）2 .道德风险（一般）3 .“逆向选择”（一般）第三章区域管理机构设置与区域经济政策程序一、学习目的和要求通过本章的学习，了解欧盟区域经济政策机构与程序，掌握区域经济政策机构与组织,重点掌握区域政策下放、区域经济政策程序、区域政策决策时的表决方式。二、考核知识点与考核要求第一节区域经济政策机构与组织（一）区域经济政策机构1

10、 .区域政策机构（一般）2 .区域政策组织（次重点）3 .区域政策机构设置的模式（重点）4 .法国和意大利的模式案例（一般）（二）区域经济政策组织1 .区域政策实施的组织机构层次及其重要的组织关系（重点）（三）区域经济政策下放问题2 .区域经济政策下放（重点）第二节区域经济政策程序（一）区域经济政策总程序概述3 .区域政策程序（次重点）4 .区域政策程序的过程（重点）（二）区域经济政策制定的程序1 .区域经济政策制定的程序（重点）2 .不需协商程序、协商程序、合作程序、共同决策程序、同意程序（一般）3 .区域政策决策时的表决方式（重点）（三）区域经济政策实施的程序1 .区域政策利益相关者（一般

11、）2 .主体间作用关系的形式：直接方式、层层传递方式、间接方式（次重点）（四）区域经济政策监督与评价的程序1 .主要的利益相关者的类型（一般）2 .完善、有效的监督与评价程序（重点）3 .自我监督与评价、地区团队监督与评价、区域团队监督与评价、国家团队监督与评价（一般）第三节欧盟区域经济政策机构与程序（一）欧盟区域政策机构与组织（一般）（二）欧盟区域政策程序（一般）第四章区域经济政策的作用对象一、学习目的和要求通过本章的学习，理解区域经济政策作用对象的基本问题，掌握标准区域的划分和问题区域的划分，重点掌握匀质区域、欧盟NUTS的用途、GDP作为衡量区域发展水平指标存在的缺陷及其替代指标。二、考

12、核知识点与考核要求第一节区域经济政策作用对象的基本问题（一）明确区域经济政策方向的基本前提1 .区域政策的作用对象（一般）2 .基本前提（重点）（二）衡量区域发展水平的指标选择原则（重点）（三）问题区域发展水平指标1 .GDP作为衡量区域发展水平指标存在的缺陷及其替代指标（重点）（四）标准区域划分与问题区域识别概述2 .区域划分（次重点）3 .匀质区域（一般）4 .功能区域（次重点）第二节标准区域划分（一）标准区域划分的原则1 .标准区域（次重点）2 .划分原则（一般）3 .标准区域划分依据的主要原则（重点）（二）美国BEA经济地区划分案例（一般）（三）欧盟的NUTSJ分案例（不做要求）第三节

13、问题区域识别（一）问题区域识别需要明确的主要问题1 .问题区域的识别机制（一般）2 .问题区域的范围大小（一般）3 .基本空间单元的选择（一般）4 .识别问题区域的指标（一般）（二）作为匀质区域的问题区域识别方法1 .指数加权法（一般）2 .因素分析法（一般）（三）作为功能区域的问题区域识别方法1 .空间相互作用分析（重点）2 .流分析（重点）第五章区域经济政策目标一、学习目的和要求通过本章的学习，了解区域经济政策目标的矛盾与协调，认识区域政策战略，掌握区域经济政策目标的类型和区域经济政策的主要目标，重点掌握移民就业和移业就民、地区繁荣和人民富裕、选择价值和纯粹存在价值、合作原则、需要量化区域

14、政策目标的理由以及区域政策目标量化的内容、增长极战略应用。二、考核知识点与考核要求第一节区域政策战略（一）移民就业和移业就民选择1 .区域政策目标（次重点）2 .区域政策战略（次重点）3 .区域政策战略选择（重点）4 .移民就业及移民就业的合理选择（次重点）5 .移业就民及其必要性和可能性（重点）（二）最困难区域和潜力最大区域选择1 .最困难区域（一般）2 .潜力最大区域（一般）（三）地区繁荣和人民富裕选择1 .地区繁荣（一般）2 .人民富裕（一般）3 .选择价值（次重点）4 .纯粹存在价值（次重点）5 .捐赠者偏好（次重点）（四）充分就业和结构优化选择（一般）（五）全面发展和增长中心选择1

15、.增长极理论（一般）2 .分散发展思想（一般）3 .集中发展模式（一般）第二节区域经济政策目标的类型（一）区域经济政策目标的一般分类1 .成果目标（一般）2 .开放目标和封闭目标（重点）3 .管理目标（一般）（二）区域经济政策目标的属性分类1 .区际目标和区内目标（一般）2 .主要目标和次要目标（一般）第三节区域经济政策的主要目标（一）主要的区域经济政策目标（一般）（二）区域经济政策目标的准确表述语量化问题1 .需要量化区域政策目标的理由（重点）2 .区域政策目标量化的内容（重点）3 .区域政策制定者不愿意量化目标的原因（重点）第四节区域经济政策目标的矛盾与协调（一）区域经济政策目标内在矛盾的

16、一般分析（不做要求）（二）国家利益与区域目标1 .国家利益与区域目标产生矛盾和冲突的原因及解决的方法（重点）（三）总体效率与区域间的平等2 .效率、平等、公平（次重点）3 .区域公平有经济的、政治的与道德的三种评价标准（重点）（四）区域间目标的相容性（不做要求）第六章区域经济政策工具一、学习目的和要求通过本章的学习，认识区域经济政策工具的基本问题，掌握区域经济政策工具的分类，重点掌握辖区内协调工具、辖区间协调工具、直接援助、税收减免、盖尔森基兴科技园区的成功经验及问题、区域经济政策的功能性质分类的优缺点、区域经济政策工具中控制措施的优缺点。二、考核知识点与考核要求第一节区域经济政策工具的分类（

17、一）传统的区域经济政策工具分类1 .区域政策工具（次重点）2 .微观政策工具和宏观政策工具（一般）3 .协调政策工具（重点）4 .劳动力再布局工具和资本再布局工具（一般）5.辖区内协调工具和辖区间协调工具（重点）6.传统区域政策工具分类的评价（重点）（二）区域经济政策功能性质分类1 .奖励工具和限制工具（一般）2 .直接援助和间接援助（次重点）3 .直接控制和间接控制（一般）4 .区域政策工具功能分类的优点（重点）第二节直接援助：区域经济政策奖励措施之一（一）拨款1 .拨款（一般）2 .拨款的效应（一般）3 .自动拨款（一般）4 .自主拨款（一般）（二）优惠贷款（一般）（三）税收减免1 .降低

18、税率（一般）2 .加速折旧（一般）（四）直接援助政策工具的强度与存在的问题1 .直接援助政策工具的缺点（重点）第三节间接援助：区域经济政策奖励措施之二（一）发展基础设施2 .发展基础设施（次重点）3 .发展基础设施的内容（重点）（二）创建工业与科技园区1 .工业园区（一般）2 .工业园区选址的基本模式（重点）3 .建立工业园区具备的前提条件和基本要求（一般）4 .科技园区（一般）5 .科技园区的基本构成与功能（重点）6 .科技园区政策工具的作用（一般）7 .科技园区的任务（一般）8 .工业园区与科技园区的异同（重点）第四节控制措施：控制与许可制度（一）控制措施的由来（一般）（二）控制措施的优缺

19、点分析1 .控制措施的优缺点（重点）第五节区域经济政策工具协调与基金工具（一）区域经济政策工具选择与组合2 .综合区域政策（一般）3 .区域政策包（次重点）（二）区域经济政策基金工具（一般）第六节区域经济政策工具案例（一）美国联邦政府的区域援助工具1 .项目拨款（一般）2 .公式拨款（一般）3 .美国联邦政府区域援助工具的结论（一般）（二）盖尔森基兴科技园区案例1 .盖尔森基兴科技园区的成功因素、制约因素及主要作用（重点）第七章问题区域发展和地方发展政策协调一、学习目的和要求通过本章的学习，掌握萧条区域的发展、落后区域的发展、膨胀区域发展的控制及地方发展政策，重点掌握区域合作政策的作用、区域合

20、作政策的重点、地方发展政策与区域经济政策的关系。二、考核知识点与考核要求第一节萧条区域的发展（一）萧条区域的形成概述2 .经济周期理论的基本要点（一般）3 .康德拉季耶夫（一般）（二）萧条区域的特点及其识别标准1 .萧条区域的特点（一般）2 .萧条区域的识别标准（一般）3 .企业布局惰性（次重点）（三）萧条区域的发展政策1 .萧条区域的发展政策（重点）第二节落后区域的发展（一）农业区域的发展政策2 .不发达区域的类型（一般）3 .农业区域的发展政策（重点）（二）自然条件极端区域的发展政策1 .自然条件极端区域的发展政策（一般）第三节膨胀区域发展的控制与内城地区发展政策（一）控制聚集体的发展2

21、.控制聚集体的发展（一般）（二）内城地区一一新问题区域及其治理方向3 .内城地区（次重点）4 .内城地区的发展政策（一般）第四节地方发展政策及其与区域经济政策的关系（一）地方发展政策与区域经济政策的异同分析1 .地方发展政策与区域经济政策的异同分析（重点）（二）地方发展政策与区域经济政策的矛盾2 .地方发展政策与区域经济政策的矛盾（重点）（三）地方发展政策与区域合作政策3 .子区域政策和自主的地方政策（次重点）4 .内生发展和外生发展（一般）5 .区域合作政策（次重点）6 .区域合作政策的作用和重点（重点）7 .协调地方发展政策的具体规则（不做要求）第八章区域经济政策评价一、学习目的和要求通过

22、本章的学习，掌握区域经济政策的评价类型，重点掌握过程性评价、总结性评价、区域政策评价的综合方法、区域政策评价的特点及作用、区域经济政策效率与效果的区别、区域政策评价中内部评价与外部评价的优点、区域经济政策评价的阶段与步骤、区域政策评价的部分方法分析的重点、区分区域政策评价中事前、中期与事后评价的目的、区域经济政策评价中间接方法的优缺点。二、考核知识点与考核要求第一节区域经济政策评价的基本原理（一）区域经济政策评价的内涵与作用1 .区域政策评价（次重点）2 .区域政策评价的的特点（重点）3 .区域政策评价的作用（重点）（二）区域经济政策干预逻辑与区域经济政策效应评价1 .区域政策干预逻辑（一般）

23、2 .区域政策干预逻辑假定政策投入会产生的效应（一般）3 .区域政策效应（次重点）4 .自下而上原则和自上而下原则（一般）（三）区域经济政策评价的关键问题与区域经济政策效益评价1 .区域政策效益（次重点）2 .区域政策评价效果与效率的区别（重点）第二节区域经济政策评价的类型（一）区域经济政策评价分类概述1 .过程性评价和总结性评价（一般）2 .内部评价和外部评价（一般）3 .内部评价和外部评价（一般）4 .事前评价、中期评价和事后评价（一般）（二）区域经济政策事前评价5 .SWO$析（一般）（三）区域经济政策中期评价（一般）（四）区域经济政策事后评价1 .事前评价、中期评价和事后评价的目的有何

24、不同（重点）第三节区域经济政策评价的阶段与步骤2 .区域政策评价的阶段与步骤（重点）（一）区域经济政策评价的安排阶段3 .区域政策评价安排阶段的两个步骤（一般）4 .区域政策评价安排阶段的评价设计问题（一般）（二）区域经济政策评价的观察阶段1 .区域政策评价的观察阶段的两个步骤（一般）2 .区域政策评价观察阶段的数据搜集问题（一般）（三）区域经济政策评价的分析阶段1 .区域政策评价的分析阶段的两个步骤（一般）2 .区域政策评价分析阶段的分析方法问题（一般）（四）区域经济政策评价的判断阶段1 .区域政策评价判断阶段的两个步骤（一般）2 .区域政策评价判断阶段的判断方法问题（一般）3 .成本利益分

25、析（一般）4 .成本效果分析（一般）5 .多标准分析（一般）第四节区域经济政策评价的方法（一）区域经济政策评价的古典福利方法（不做要求）（二）区域经济政策评价方法选择的困难1 .区域政策评价方法选择的难点（重点）（三）区域经济政策评价方法的分类2 .依据评价的不同阶段分（一般）3 .依据评价所能利用的时间和预算经费的多少分（一般）4 .依据评价方法的应用方式分（一般）（四）区域经济政策评价的间接方法及其应用1 .间接方法（次重点）2 .间接方法的优缺点（重点）3 .间接方法的分类（一般）（五）区域经济政策评价的部分方法及其应用1 .部分方法（次重点）2 .需求压力法（一般）3 .偏离一一份额分

26、析（一般）（六）区域经济政策评价的综合方法及其应用1 .综合方法（次重点）2 .区域政策的社会成本利益分析（一般）3 .区域政策对企业与个人的影响（一般）4 .区域政策的资源成本（一般）5 .替代效应和收入效应（次重点）第九章中国区域经济政策分析一、学习目的和要求通过本章的学习，理解中国区域战略的演变，掌握中国不同阶段的主要区域经济政策缺陷，重点掌握中国在贫困地区发展政策的制定与实施过程中的成功经验及其存在的问题、中国区域经济冲突的演变及其影响、目前中国突出的区域问题。二、考核知识点与考核要求第一节中国区域战略的演变（一）中国区域战略的阶段性变化1 .内地建设战略阶段（一般）2 .三线建设战略

27、阶段（一般）3 .战略调整阶段（一般）4 .沿海发展战略阶段（次重点）5 .协调发展战略阶段（一般）6 .五统筹（不做要求）（二）不同区域战略阶段的主要区域经济政策缺陷1 .内地建设、三线建设、战略调整三个区域战略阶段的主要区域经济政策缺陷（重点）第二节中国的主要区域问题与区域经济政策的演变（一）不同时期的主要区域问题2 .区域问题出现与演变的规律（一般）3 .区域经济冲突（次重点）4 .从改革开始至确立社会主义市场经济体制这一时期，区域经济冲突经历的阶段（一般）（二）不同时期的区域经济政策：以贫困地区政策为例1 .扶贫开发的三个阶段（一般）2 .“八七扶贫攻坚”（一般）3 .贫困地区开发政策

28、（一般）4 .18片贫困地区（一般）5 .“三西”地区（一般）6 .主要贫困地区政策工具（一般）7 .贫困地区政策的效应分析和经验教训总结（重点）第三节中国目前的区域问题与区域经济政策现状（一）中国目前突出的区域问题1 .中国目前突出的区域问题（重点）2 .区域差距扩大问题（一般）3 .地方发展政策恶性竞争问题（一般）（二）区域经济政策的主要缺陷1 .区域经济政策的主要缺陷（重点）（三）西部大开发政策案例分析2 .西部大开发政策的管理机构与程序（一般）3 .西部大开发政策的作用对象（一般）4 .西部大开发政策的目标（一般）5 .西部大开发政策的工具（一般）6 .西部大开发政策的基本评估（重点）第十章区域经济政策的未来方向一、学习目的和要求通过本章的学习，理解区域经济政策演变的基本规律与方向，把握中国区域经济政策的发展方向，重点掌