第十章 财政法和国有资产管理

1、2022-5-9经济法学 景富生主讲第十章第十章 财政法和国有资产管理财政法和国有资产管理法律制度概述法律制度概述2022-5-9经济法学 景富生主讲第一节第一节 财政法律制度概述财政法律制度概述一、财政和财政法一、财政和财政法（一）财政的本质含义（一）财政的本质含义 我国财政理论界对于财政本质含义的探讨，形我国财政理论界对于财政本质含义的探讨，形成了成了“财政是以国家为主体的分配财政是以国家为主体的分配”的结论，简的结论，简称称“国家分配论国家分配论”。 “国家分配论国家分配论”认为，财政是人类社会各个不认为，财政是人类社会各个不同社会形态的国家为实现其职能，并以其为主体同社会形态的国家为实

2、现其职能，并以其为主体无偿地参与一部分社会产品或国民收入的分配所无偿地参与一部分社会产品或国民收入的分配所形成的财政分配关系的活动。形成的财政分配关系的活动。 2022-5-9经济法学 景富生主讲 人类社会迄今为止存在着三种经济体制，从而也相应有人类社会迄今为止存在着三种经济体制，从而也相应有着三种财政类型。这就是与自然经济相适应的着三种财政类型。这就是与自然经济相适应的“家计家计”财财政，与市场经济相适应的政，与市场经济相适应的“公共公共”财政，以及与计划经济财政，以及与计划经济相适应的相适应的“计划计划”财政。财政。 西方财政学认为，财政之所以有必要存在是因为有一类西方财政学认为，财政之所

3、以有必要存在是因为有一类可以满足公共需求，但却无法通过市场机制自发供给的公可以满足公共需求，但却无法通过市场机制自发供给的公共产品必须由政府这个公共主体予以提供。因为政府提供共产品必须由政府这个公共主体予以提供。因为政府提供公共物品是采取非市场方式的，不具有营利性，且对所有公共物品是采取非市场方式的，不具有营利性，且对所有的市场主体一视同仁，平等地提供服务、平等地收取费用，的市场主体一视同仁，平等地提供服务、平等地收取费用，再加之在民主代议制度下必须符合建立在个人利益基础上再加之在民主代议制度下必须符合建立在个人利益基础上的公共利益，接受选民的监督，因此这种财政活动才具有的公共利益，接受选民的

4、监督，因此这种财政活动才具有明显的明显的“公共性公共性”，故而称之为公共财政。，故而称之为公共财政。 2022-5-9经济法学 景富生主讲 自由资本主义转变为垄断资本主义以后，因为市场失灵所带来的种自由资本主义转变为垄断资本主义以后，因为市场失灵所带来的种种恶果集中爆发，经济危机的灾难性影响迫使各国不得不大张旗鼓地种恶果集中爆发，经济危机的灾难性影响迫使各国不得不大张旗鼓地扬起扬起“国家之手国家之手”干预经济，在这个历史背景下，财政形成了以下三干预经济，在这个历史背景下，财政形成了以下三项基本职能：项基本职能： 1)配置职能，或称效率职能。由于市场失效的存在，政府活动首先配置职能，或称效率职能

5、。由于市场失效的存在，政府活动首先应当保证整个社会资源在私人经济和公共经济之间的有效配置，然后应当保证整个社会资源在私人经济和公共经济之间的有效配置，然后还应保证公共经济内部资源的有效配置。还应保证公共经济内部资源的有效配置。 2)分配职能，或称公平职能。由于市场自发运行可以导致收入、财分配职能，或称公平职能。由于市场自发运行可以导致收入、财富和社会福利的不公平状态，政府应通过自身的收支活动进行社会范富和社会福利的不公平状态，政府应通过自身的收支活动进行社会范围的再分配，以实现社会分配的相对公平。围的再分配，以实现社会分配的相对公平。 3)稳定职能。由于市场在自发运行中必然产生经济周期问题，政

6、府稳定职能。由于市场在自发运行中必然产生经济周期问题，政府必须推行宏观调控政策以保持宏观经济相对稳定。必须推行宏观调控政策以保持宏观经济相对稳定。 2022-5-9经济法学 景富生主讲（二）财政法的概念（二）财政法的概念 财政法是调整国家财政收支关系的法律规范的总称。财政法的调整对象可以财政法是调整国家财政收支关系的法律规范的总称。财政法的调整对象可以进一步分为以下几个方面：进一步分为以下几个方面： 1财政管理体制关系。财政管理体制关系是在划分中央政府与地方政府行财政管理体制关系。财政管理体制关系是在划分中央政府与地方政府行使财政管理权限而发生的财政关系，包括财政立法权限关系、财政收支权限使财

7、政管理权限而发生的财政关系，包括财政立法权限关系、财政收支权限关系、财政管理权限关系等方面。关系、财政管理权限关系等方面。 2预算管理关系。预算管理关系是国家各级机关在进行预算活动和预算管预算管理关系。预算管理关系是国家各级机关在进行预算活动和预算管理过程中所发生的财政关系，包括国家立法机关和政府执行机关、中央与地理过程中所发生的财政关系，包括国家立法机关和政府执行机关、中央与地方、总预算和单位预算之间的权责关系和收支分配关系及其预算活动程序关方、总预算和单位预算之间的权责关系和收支分配关系及其预算活动程序关系。系。 3税收关系。税收关系是国家在税收征收、管理过程中所发生的财政关系。税收关系。

8、税收关系是国家在税收征收、管理过程中所发生的财政关系。包括税收管理权限关系、税收征纳关系、税收征收管理程序关系等。包括税收管理权限关系、税收征纳关系、税收征收管理程序关系等。 4国家信用管理关系。国家信用管理关系是国家作为政权主体在参与信用国家信用管理关系。国家信用管理关系是国家作为政权主体在参与信用活动过程中所形成的财政关系。包括国家债务管理关系和财政融资管理关系。活动过程中所形成的财政关系。包括国家债务管理关系和财政融资管理关系。 5财政监督管理关系。财政监督管理关系，是指在国家对国民经济各部门财政监督管理关系。财政监督管理关系，是指在国家对国民经济各部门和各单位的财政活动和财务收支等进行

9、监督制约过程中所发生的监督关系。和各单位的财政活动和财务收支等进行监督制约过程中所发生的监督关系。 2022-5-9经济法学 景富生主讲 财政法：调整财政关系之法形式层面 现代财政法是建立在民主宪政基础上的，以增进全民福利和社会发展为目标，调整财政关系的法律规范的总称。实质层面2022-5-9经济法学 景富生主讲二、财政法的基本原则二、财政法的基本原则 1公平与效率相结合的原则公平与效率相结合的原则财政分配的公平，主要是指社会公平，包括纵向公平和财政分配的公平，主要是指社会公平，包括纵向公平和横向公平。财政分配的效率，包括经济效率和社会效率。横向公平。财政分配的效率，包括经济效率和社会效率。

10、2经济原则经济原则经济原则要求我们必须从发展国民经济中来考虑财政收经济原则要求我们必须从发展国民经济中来考虑财政收支；财政收支的方式和数量必须有利于促进经济的发展。支；财政收支的方式和数量必须有利于促进经济的发展。 3财政收支平衡原则财政收支平衡原则在确定一定时期的财政分配总规模时，一方面要考虑政在确定一定时期的财政分配总规模时，一方面要考虑政府实现其各项职能对资金的需要，另一方面也要考虑国民府实现其各项职能对资金的需要，另一方面也要考虑国民经济的承受能力，在兼顾量出为入和量入为出的基础上，经济的承受能力，在兼顾量出为入和量入为出的基础上，确定合理的财政分配规模。确定合理的财政分配规模。202

11、2-5-9经济法学 景富生主讲三、财政法的渊源三、财政法的渊源 1宪法中有关财政的法律规范宪法中有关财政的法律规范我国现行宪法中，有财政立法依据的原则规定，也有直我国现行宪法中，有财政立法依据的原则规定，也有直接涉及财政的条款。如接涉及财政的条款。如宪法宪法第第56条规定条规定“中华人民共中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务和国公民有依照法律纳税的义务”，第，第62条规定条规定“全国人全国人民代表大会审查和批准国家的预算和预算执行情况的报民代表大会审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告告”，第，第67条规定条规定“全国人民代表大会常务委员会审查和全国人民代表大会常务委员会审查和批准国家预算

12、在执行过程中所必须作的部分调整方案批准国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案”，第第89条规定条规定“国务院编制和执行国家预算国务院编制和执行国家预算”，第，第117条规条规定定“民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用”等。等。 2022-5-9经济法学 景富生主讲2财政法律财政法律我国法的渊源中，仅次于宪法的是由全国人民我国法的渊源中，仅次于宪法的是由全

13、国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，即狭义上代表大会及其常务委员会制定的法律，即狭义上的法律。的法律。全国人民代表大会及其常委会所作的决议或决全国人民代表大会及其常委会所作的决议或决定，如果其内容属于规范性的规定，也应视为狭定，如果其内容属于规范性的规定，也应视为狭义上的法律。新中国成立以来，全国人民代表大义上的法律。新中国成立以来，全国人民代表大会及其常委会制定的财政法律和法律性文件共会及其常委会制定的财政法律和法律性文件共80余件（部）。余件（部）。 2022-5-9经济法学 景富生主讲 3财政行政法规财政行政法规国务院是最高国家行政机关，可以根据宪法、国务院是最高国家行政机关，可以根

14、据宪法、法律和全国人民代表大会常务委员会的授权，制法律和全国人民代表大会常务委员会的授权，制定、批准和发布财政行政法规及法规性文件，如定、批准和发布财政行政法规及法规性文件，如决议、决定、命令等。这些法律文件的效力次于决议、决定、命令等。这些法律文件的效力次于宪法和法律，但却是财政法的重要表现形式。宪法和法律，但却是财政法的重要表现形式。新中国成立以来，国务院制定和批准的有关财新中国成立以来，国务院制定和批准的有关财政方面的行政法规和法规性文件达政方面的行政法规和法规性文件达400余件余件（部）。（部）。此外，在国务院制定和批准的其他行政法规和此外，在国务院制定和批准的其他行政法规和规范性文件

15、中，如果其中有涉及财政的法律规范，规范性文件中，如果其中有涉及财政的法律规范，也属于财政法的渊源。也属于财政法的渊源。 2022-5-9经济法学 景富生主讲 4财政行政规章财政行政规章财政部、国家税务总局等国务院职能部门根据财政部、国家税务总局等国务院职能部门根据宪法、法律、行政法规的规定在其权限范围内发宪法、法律、行政法规的规定在其权限范围内发布的有关财政方面的规定、决定、命令、细则等布的有关财政方面的规定、决定、命令、细则等规范性文件，属于财政规章，是对财政法律、财规范性文件，属于财政规章，是对财政法律、财政行政法规的补充、发展和具体化，在整个财政政行政法规的补充、发展和具体化，在整个财政

16、法中所占的比例最大，涉及面最广，具有及时、法中所占的比例最大，涉及面最广，具有及时、灵活和针对性强等特点，但其效力和地位均低于灵活和针对性强等特点，但其效力和地位均低于财政行政法规。财政行政法规。新中国成立以来，国务院财政部门制定的有关新中国成立以来，国务院财政部门制定的有关财政工作的规章和规范性文件财政工作的规章和规范性文件3000余件（部），余件（部），现行有效的仍有现行有效的仍有1000余件（部）。余件（部）。 2022-5-9经济法学 景富生主讲四、财政管理体制四、财政管理体制 （一）划分中央政府、地方各级政府的事权（一）划分中央政府、地方各级政府的事权 划分各级政府事权是实施分税制的

17、基础。一般由宪法、政府组织法、预算法划分政府事权。合理划分事权首先应明确政府的职能，政府应承担资源配置、所得分配、经济稳定等多项职能，具体表现在政府应具体表现在政府应负责国防、外交、司法、社会公益事业、负责国防、外交、司法、社会公益事业、宏观经济调控等事务。政府职能确定后，宏观经济调控等事务。政府职能确定后，依政府职能划分各级政府的事权依政府职能划分各级政府的事权。 2022-5-9经济法学 景富生主讲（二）规定国家财政的级次、确定各级财政的支出（二）规定国家财政的级次、确定各级财政的支出范围。范围。 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实

18、现宏观调控所必要的支出以及中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会事业发展所需支出。 2022-5-9经济法学 景富生主讲（三）划分中央与地方财政收入范围（三）划分中央与地方财政收入范围 税收收入的划分。中央固定的税收收入中央固定的税收收入包括：关税，消费税，海关代征的增值税和消费税，中央企业所得税，非银行金融企业所得税，金融保险企业按3%税率征收的营业税，铁道部门、各银行总行、保险总公司等集中缴纳的营业税、所得税和城市维护建设税，车辆购置税。中央和地方共享税中央和地方共享税主要包括增值税、资源税、证券交易税。地方税收收入地方税收收入包括营业

19、税（不包括各银行总行、铁道、各保险总公司集中缴纳的营业税）、地方企业所得税（不含地方银行、外资银行和非银行金融企业所得税）、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税（已停征）、城市维护建设税（不包括各银行总行、铁道、各保险总公司集中缴纳的部分）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农（牧）业税、农业特产税、耕地占用税、契税、土地增值税以及尚未开征的遗产税。 2022-5-9经济法学 景富生主讲（四）建立转移支付制度（四）建立转移支付制度 转移支付的概念 转移支付是指上级政府将其财政收入按法定标准转移给下级政府作为其财政收入来源的一种财政拨款形式。 各国转移支付的具体办法不尽相同，主要

20、有一般性转移支付和专项转移支付两种。 2022-5-9经济法学 景富生主讲 我国转移支付制度由以下几项内容构成我国转移支付制度由以下几项内容构成： （1）体制补助或上解。）体制补助或上解。 （2）税收返还。）税收返还。 （3）专项拨款。）专项拨款。 从1995年起我国实行了较为规范的过渡期转移支付办法。按影响财政支出的因素核定各地标准数额，凡地方财力能够满足标准支出需要的，中央不再转移支付。对地方财力不能满足支出需要的，再对财政收入进行因素分析，凡财政收入达到全国平均水平的地区，由地方通过增收解决相应的支出需要；凡财政收入达不到全国平均水平的地区或通过增收仍不能解决其支出需要的，其财力缺口作为

21、计算转移支付的依据，中央根据新增的转移支付资金的总额和各地的财力缺口分配补助资金。1996年后，以“标准收入”取代“财力”因素。 2022-5-9经济法学 景富生主讲五、五、 预算法预算法 （一）预算的概念（一）预算的概念 预算，又称国家预算、政府预算或财政预算，是按法定程序编制、审查和批准的国家年度财政收支计划，是国家组织分配财政资金的重要工具，也是国家宏观调控的重要经济杠杆。国家预算反映政府活动的范围、方向和政策。 2022-5-9经济法学 景富生主讲 （二）预算法的概念（二）预算法的概念 预算法是调整国家在进行预算资金的筹集和取得、使用和分配、监督和管理等过程中所发生的社会关系的法律规范

22、的总称。 预算法的调整对象是国家在预算资金的筹集和取得、使用和分配、监督和管理等过程中所发生的社会关系，这种社会关系可简称为国家预算关系。国家预算关系经预算法律规范确认和调整形成预算法律关系。预算法律关系包括预算管理体制法律关系、预算程序法律关系和预算实体法律关系。2022-5-9经济法学 景富生主讲 （三）预算法的地位（三）预算法的地位 预算法是财政法的核心。世界各国都非常重视预算立法。 我国也很重视预算立法。1951年，中央人民政府政务院就颁布了预决算暂行条例，这个条例一直沿用了40年；1991年10月国务院发布了国家预算管理条例；1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过预

23、算法，自1995年1月1日起施行。1995年11月22日国务院发布施行预算法实施条例。 2022-5-9经济法学 景富生主讲（四）预算管理体制（四）预算管理体制 我国的国家预算，根据国家政权结构和行政区划的不同，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算和单位预算。 各级权力机关的预算管理职权 ：审查权；批准权；变更撤销权；监督权。 各级行政机关的预算管理职权 ：编制权；报告权；执行权；决定权；监督权；变更撤销权。 2022-5-9经济法学 景富生主讲（五）预算收支范围（五）预算收支范围 预算收入项目预算收入项目 （1）税收收入。）税收收入。税收收入是国家依据政治权力，按照法定标准和程序，强制地、

24、无偿地、固定地取得的预算收入。税收收入是我国预算收入的主体，占预算收入90%以上。 （2）依照规定应当上缴的国有资产收益。）依照规定应当上缴的国有资产收益。 主要包括：国有企业上缴的税后利润，国有资产股份投资的股息、红利，国有资产租赁、有偿转让和出让所生产的收益等。 （3）专项收入。）专项收入。是指根据特定需要，由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准，设置、征集并纳入预算管理、有专项用途的收入。目前主要包括：改烧油为烧煤专项收入、排污费收入、城市水资源费收入、下放港口以港养港收入、铁道专项收入、铁路建设基金收入、电力建设基金收入等。 （4）其他收入。）其他收入。包括规费收入、罚没收入及国有土

25、地使用权有偿使用收入等。 2022-5-9经济法学 景富生主讲 预算支出项目预算支出项目 （1）经济建设支出。 （2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。 （3）国家管理费用支出。 （4）国防支出。 （5）各项补贴支出。 （6）其他支出，包括少数民族地区补助费、边境建设事业补助费、对外援助支出、国家物资储备支出、财政贴息支出等。 2022-5-9经济法学 景富生主讲（六）预算审查和批准（六）预算审查和批准 、执行、执行 预算由本级人民代表大会审查和批准。 预算的备案，是指各级政府预算批准后，必须依法向相应的国家机关备案，以加强预算的监督。预算备案是与预算的审批密切相关的一种制度。 预算

26、的批复。 各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算。 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。 2022-5-9经济法学 景富生主讲 预算调整方案的审批预算调整方案的审批 各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案由政府财政部门负责具体编制，列明调整的原因、项目、数额、措施及有关说明，经本级政府审定后，按法定程序提请审查和批准。未经批准，不得调整预算。地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。 2022-5-9经济法学 景富生主讲 六、决算六、决算 决算是指各级政府、各部门、各单位编

27、制的经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。决算包括决算报表和文字说明两个部分，它通常按照我国统一的决算体系逐级汇编而成。决算的构成和收支项目同预算是一致的。县级以上各级政府决算应经本级人民代表大会常务委员会批准。 2022-5-9经济法学 景富生主讲七、国债法律制度七、国债法律制度 国债，又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。 国债的功能： 1.弥补财政赤字 2.对财政预算进行季节性资金余缺的调剂 3.对国民经济运行进行宏观调控 2022-5-9经济法学 景富生主讲 新中国成立后，于新中国成立后，于1950年、年、1954-195

28、8年、年、1980年至今发行过国年至今发行过国内公债。各期国债发行以前，由国务院制定国债条例，具体规定国债内公债。各期国债发行以前，由国务院制定国债条例，具体规定国债的发行、转让、利率、还本付息及其他有关管理事项。国债条例是规的发行、转让、利率、还本付息及其他有关管理事项。国债条例是规范我国国债管理活动、调整国债主体之间关系的法律依据。范我国国债管理活动、调整国债主体之间关系的法律依据。1968年年国家偿付了全部内外债本息，国家偿付了全部内外债本息，1968-1981年，我国是一个既无内债、年，我国是一个既无内债、又无外债的国家。又无外债的国家。1981年年1月，国务院通过月，国务院通过中华人

29、民共和国国库券中华人民共和国国库券条例条例（以下简称（以下简称国库券条例国库券条例），决定发行国库券来弥补财政赤），决定发行国库券来弥补财政赤字，以后又发行了国家重点建设债券、财政债券、重点企业债券、保字，以后又发行了国家重点建设债券、财政债券、重点企业债券、保值公债、特种公债等。到值公债、特种公债等。到1992年止，每年都颁布一个国库券条例，年止，每年都颁布一个国库券条例，对发行对象与方式、发行数额及利率、还本付息的期限、国库券及其对发行对象与方式、发行数额及利率、还本付息的期限、国库券及其他债券的贴现、抵押和转让、国债法律责任、国债管理机构等内容予他债券的贴现、抵押和转让、国债法律责任、国

30、债管理机构等内容予以规定。以规定。1989-1991年每年还颁布了一个特种国债条例，对特种国债年每年还颁布了一个特种国债条例，对特种国债的发行对象、发行数额、发行期限、利率及偿还期等内容予以规定。的发行对象、发行数额、发行期限、利率及偿还期等内容予以规定。现行的国债法是现行的国债法是1992年年3月月18日由国务院颁布的日由国务院颁布的国库券条例国库券条例，但，但是，该条例作为国债法已不能适应社会主义市场经济发展的需要。是，该条例作为国债法已不能适应社会主义市场经济发展的需要。 2022-5-9经济法学 景富生主讲 八、政府采购法概述 政府采购是指一国政府部门及政府机构或其他直接间接受政府控制

31、的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物工程和服务的行为。2022-5-9经济法学 景富生主讲 政府采购法的原则 1公开透明原则 2公平竞争原则 3公正原则 4诚实信用原则2022-5-9经济法学 景富生主讲 政府采购法的适用 （一）政府采购的采购人 政府采购的采购人是依法进行政府采购的国家机关企事业单位和团体组织。 （二）政府采购的对象 政府采购的范围包括货物、工程和服务 门槛金额2022-5-9经济法学 景富生主讲 政府采购的当事人 1采购人 2采购代理结构 3供应商 向采购人提供货物工程和服务的法人其他组织或者自然人。2022-5-9经济法学 景富生主讲政府采购的方

32、式 1 公开招标 2邀请招标 3竞争性谈判 4单一来源采购 5询价 6其他方式2022-5-9经济法学 景富生主讲 政府采购合同 政府采购合同适用合同法 政府采购合同采用书面形式。 经采购人同意，中标，成交的供应商可以依法采取分包方式履行合同 政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止和终止原合同。 政府采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应将合同副本报本级政府采购监督管理部门和有关部门备案。2022-5-9经济法学 景富生主讲 政府采购的质疑和投诉 政府采购的监督管理2022-5-9经济法学 景富生主讲第二节第二节 国有资产管理法律制度国有资产管理法律制度 （一）国有资产的概念和分类（一

33、）国有资产的概念和分类 1、概念、概念 国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。类财产和财产权利。 2、形成途径、形成途径 （1）国家依法取得和认定的属于国家所有的财产）国家依法取得和认定的属于国家所有的财产 ； （2）资本金的投入及其收益）资本金的投入及其收益 ； （3）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产；）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产； （4）国家接受馈赠形成的资产）国家接受馈赠形成的资产 。2022-5-9

34、经济法学 景富生主讲 3、国有资产分类、国有资产分类 （1）经营性国有资产；）经营性国有资产； （2）行政事业性国有资产；）行政事业性国有资产； （3）资源性国有资产；）资源性国有资产；2022-5-9经济法学 景富生主讲国有资产的监督管理部门国有资产的监督管理部门 含义：国有资产实施监督管理部门是指：国务院国有资产监督管理委员会、省区市人民政府设立的国有资产监督管理机构和设区的市、自治州级人民政府设立的国有资产监督管理机构 分级管理：国资委代表国务院履行出资人职责，只管中央企业（不含金融类企业），其他的代表本级政府履行出资人职责。上级对下级指导和监督。 报告制度：国有资产监督管理机构向本级政

35、府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。 2022-5-9经济法学 景富生主讲国有资产所有权界定国有资产所有权界定 国家机关、事业单位、政党和人民团体的国有资产所有权国家机关、事业单位、政党和人民团体的国有资产所有权界定范围：界定范围：国有的土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、渔场等国有的土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、渔场等自然资源；自然资源；国家机关及所属事业单位的财产国家机关及所属事业单位的财产军队财产、如军事设施等；军队财产、如军事设施等；全民所有制企业；全民所有制企业；国家所有的公共设施、文物古迹、风景游览区、自然保国家所有的公共设施、文物古迹、风景游

36、览区、自然保护区等护区等国家在国外的财产国家在国外的财产国家对非国有单位的投资以及债权等其他财产权；国家对非国有单位的投资以及债权等其他财产权； 不能证实履行集体或个人所有的财产等。不能证实履行集体或个人所有的财产等。 2022-5-9经济法学 景富生主讲 集体所有制企业中的国有资产所有权界定原则：集体所有制企业中的国有资产所有权界定原则：国家投入的资产及投资收益，应属于国有。国家投入的资产及投资收益，应属于国有。 中外合资、合作经营企业中国有资产所有权界定中外合资、合作经营企业中国有资产所有权界定原则：国有资产投入的和应得的收益、以及应由原则：国有资产投入的和应得的收益、以及应由中方享有的基

37、金部分都属于国有。中方享有的基金部分都属于国有。 国有资产产权界定工作，应按照资产的现行分级国有资产产权界定工作，应按照资产的现行分级分工管理关系，由各级国家资产监管机构会同有分工管理关系，由各级国家资产监管机构会同有关部门进行。关部门进行。 2022-5-9经济法学 景富生主讲国有资产评估管理制度国有资产评估管理制度 资产评估是指资产某一时点的价格进行评定估算。国有资产评估即是资产评估是指资产某一时点的价格进行评定估算。国有资产评估即是对国家所有的资产某一时点的价格进行评定估算。对国家所有的资产某一时点的价格进行评定估算。 国有资产占有单位有下列情形之一的，应当对国有资产进行资产评估：国有资

38、产占有单位有下列情形之一的，应当对国有资产进行资产评估：整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；以非货币资产对外投资；以非货币资产对外投资；合并、分立、清算；合并、分立、清算；除上市公司以外的原股东股权比例变动；除上市公司以外的原股东股权比例变动；除上市公司以外的整体或部分产权（股权）转让；除上市公司以外的整体或部分产权（股权）转让；资产转让、置换、拍卖；资产转让、置换、拍卖；整体资产或者部分资产租赁给非国有单位。整体资产或者部分资产租赁给非国有单位。确定涉讼资产价值；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。法律、行政法

39、规规定的其他需要进行评估的事项。2022-5-9经济法学 景富生主讲 国有资产评估机构是指持有国务院或者省、自治区、直辖市人民政府国有资产管理部门颁发（只能是省级颁发）的国有资产评估资格证书的机构。 经各级政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的重大经济项目，其国有资产评估实行核准制。 2022-5-9经济法学 景富生主讲 国有资产评估方法： 收益现值法收益现值法 重置成本法重置成本法 现行市价法现行市价法 清算价格法清算价格法 以及国务院国有资产管理行政主管部门规以及国务院国有资产管理行政主管部门规定的其他评估方法。定的其他评估方法。2022-5-9经济法学 景富生主讲国有资产产权登记制度国有资产产权登记制度企业国有资产产权登记：是指国有资产监督管理部门代表政府对占企业国有资产产权登记：是指国有资产监督管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行有国有资产的各类企业的资产、负债