突发公共卫生事件工作预案

1、第2页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9突发事故应急预案突发事故应急预案 一、应急预案管理暂行规定一、应急预案管理暂行规定 二、突发事件总体应急预案二、突发事件总体应急预案 三、煤矿生产安全事故应急预案三、煤矿生产安全事故应急预案 四、电力企业生产安全事故应急预案四、电力企业生产安全事故应急预案 五、自然灾害应急预案五、自然灾害应急预案 六、火灾应急预案六、火灾应急预案第3页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9应急预案管理暂行规定应急预案管理暂行规定

2、 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 为加强应急预案管理，形成为加强应急预案管理，形成“横向到边、横向到边、纵向到底纵向到底“的应急预案体系，保障应急救援工作的应急预案体系，保障应急救援工作高效、有序进行，根据国务院和省政府应急管理高效、有序进行，根据国务院和省政府应急管理工作会议精神，按照工作会议精神，按照安全生产法安全生产法等法律法规、等法律法规、国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案、福建省福建省安全生产事故灾难应急预案安全生产事故灾难应急预案等对应急预案制定、等对应急预案制定、培训、演练、监督管理的夺关规定和要求，并结培训、演练、监督管理的夺关规定和要求，并结合集团

3、公司实际，特制定本暂行规定。合集团公司实际，特制定本暂行规定。第4页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9第二条第二条 应急管理实行企业负责、分级管理、应急管理实行企业负责、分级管理、条块结合、属地为主的原则，形成统一指挥、条块结合、属地为主的原则，形成统一指挥、功能全、反应灵敏、运转高效的应急机制。功能全、反应灵敏、运转高效的应急机制。（一）各单位应针对本单位可能发生的生产安（一）各单位应针对本单位可能发生的生产安全事故、自然灾难等制定应急预案和有关作业全事故、自然灾难等制定应急预案和有关作业岗位的应急措施，形成应急预案体

4、系，并接受岗位的应急措施，形成应急预案体系，并接受当地政府及其有关部门的检查和管理。当地政府及其有关部门的检查和管理。第5页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9（二）各单位负责组织所属单位针对可能发生（二）各单位负责组织所属单位针对可能发生的生产安全事故、自然灾难等制定应急预案和的生产安全事故、自然灾难等制定应急预案和有关作业岗位的应急措施；并负责所属单位应有关作业岗位的应急措施；并负责所属单位应急预案的审批、贯彻、执行、演练和综合监督急预案的审批、贯彻、执行、演练和综合监督管理工作。管理工作。各单位内部的应急预案在组织、

5、程序、措施、各单位内部的应急预案在组织、程序、措施、资源等方面要相互衔接，形成完整、系统的应资源等方面要相互衔接，形成完整、系统的应急预案体系。急预案体系。（三）集团公司负责各生产经营单位应急预案（三）集团公司负责各生产经营单位应急预案的复审和综合监督管理工作。的复审和综合监督管理工作。第6页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 第三条第三条 煤矿、建筑施工单位和危险化学品、民用煤矿、建筑施工单位和危险化学品、民用爆破器材生产、经营、储运、使用单位的应急预爆破器材生产、经营、储运、使用单位的应急预案。发以及生产经营单位涉及

6、重大危险源的应急案。发以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应报当地政府安全生产综合监管部门和有预案，应报当地政府安全生产综合监管部门和有关部门备案。关部门备案。 各单位涉及城市公共事业、道路交通、火灾、各单位涉及城市公共事业、道路交通、火灾、铁路、以及特种设备、电网安全等事故的应急预铁路、以及特种设备、电网安全等事故的应急预案，应根据有关规定报送政府有关部门备案，并案，应根据有关规定报送政府有关部门备案，并抄报当地安全生产综合监管部门。抄报当地安全生产综合监管部门。第7页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9第二章第二

7、章 应急预案编制的原则应急预案编制的原则 第四条第四条 编制的应急预案应当符合国家相关编制的应急预案应当符合国家相关法律、法规、规章和标准的要求，所规定法律、法规、规章和标准的要求，所规定和明确的组织、程序、资源、措施等应当和明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性和可靠性，满足各单具有针对性、科学性和可靠性，满足各单位应急救援的实际需要。位应急救援的实际需要。第8页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9第五条第五条 编制的应急预案应做到：编制的应急预案应做到：（一）职责清楚，不交叉。各类机构（一）职责清楚，不交

8、叉。各类机构（包括领导机构、指挥机构）、协作部（包括领导机构、指挥机构）、协作部门的职责、权限明确，不存在交叉。门的职责、权限明确，不存在交叉。（二）程序关系清楚。上级及下级之间（二）程序关系清楚。上级及下级之间的应急指挥与协调程序清楚，企业与地的应急指挥与协调程序清楚，企业与地方政府及有关部门之间的应急指挥与协方政府及有关部门之间的应急指挥与协调程序清楚，各相关部门的什么情况下、调程序清楚，各相关部门的什么情况下、什么进程中该做什么清楚。什么进程中该做什么清楚。第9页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9（三）分工明确。各

9、职能部门间的职责及分工（三）分工明确。各职能部门间的职责及分工合理，相互协作，关键时刻各相关职能部门各合理，相互协作，关键时刻各相关职能部门各就各位，指挥有序。就各位，指挥有序。（四）尽量对应。各类应急预案与上级主管部（四）尽量对应。各类应急预案与上级主管部门或当地政府及其有关部门的相关应急预案应门或当地政府及其有关部门的相关应急预案应相互衔接，在内容上应尽右能保持一致，形成相互衔接，在内容上应尽右能保持一致，形成有机的整体。特别是相应部门承担的职责要一有机的整体。特别是相应部门承担的职责要一致，便于应急状态时工作联系与协调，确保紧致，便于应急状态时工作联系与协调，确保紧急状态下政令畅通，各项

10、应急措施能够落实到急状态下政令畅通，各项应急措施能够落实到位。位。第10页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9（五）及日常工作区分开。应急预案解决的是（五）及日常工作区分开。应急预案解决的是非常状态下的工作体制、工作运行机制方面的非常状态下的工作体制、工作运行机制方面的职责、任务、权利、程序、步骤等，不得把日职责、任务、权利、程序、步骤等，不得把日常工作制度与应急预案混同起来。常工作制度与应急预案混同起来。（六）做好突发事件的事前、事发、事中、事（六）做好突发事件的事前、事发、事中、事后处置各环节衔接，阐明突发事件启动应急

11、响后处置各环节衔接，阐明突发事件启动应急响应的标准，明确应急预案启动人员，各个环节应的标准，明确应急预案启动人员，各个环节的责任人、操作程序、工作标准、处置措施等的责任人、操作程序、工作标准、处置措施等做到衔接紧密有序，反应迅速、运转有序、处做到衔接紧密有序，反应迅速、运转有序、处置快捷有力。置快捷有力。第11页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 第六条第六条 应急预案由各单位分管技术工作的应急预案由各单位分管技术工作的领导负责组织编制，由主要负责人组织本领导负责组织编制，由主要负责人组织本单位领导班子成员和各部门进行论

12、证和审单位领导班子成员和各部门进行论证和审查，也可聘请专家参及论证和审查后，报查，也可聘请专家参及论证和审查后，报上一级管理单位复审。经上一级管理单位上一级管理单位复审。经上一级管理单位复审通过的应急预案，由编制单位主要负复审通过的应急预案，由编制单位主要负责人签发颁布，并抄送与应急预案实施有责人签发颁布，并抄送与应急预案实施有关的单位。关的单位。第12页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9第三章第三章 应急预案内容应急预案内容 第七条第七条 各单位编制应急预案的基本框架大各单位编制应急预案的基本框架大体应包括：总则、组织

13、机构及职责、预测体应包括：总则、组织机构及职责、预测与预警、应急响应、应急结束、后期处置、与预警、应急响应、应急结束、后期处置、保障措施、宣传培训和演习、附则等九个保障措施、宣传培训和演习、附则等九个部分。部分。第13页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9第八条第八条 各单位编制应急预案具体应包括以下各单位编制应急预案具体应包括以下主要内容：主要内容：（一）应急预案的适用范围；（一）应急预案的适用范围；（二）事故可能发生的地点和可能造成的后果；（二）事故可能发生的地点和可能造成的后果；（三）事故应急救援的组织机构及其组成单

14、位、（三）事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工；组成人员、职责分工；（四）事故报告的程序、方式和内容；（四）事故报告的程序、方式和内容；（五）发现事故征兆或事故发生后应当采取的（五）发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；行动和措施；第14页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9（六）事故应急救援资源信息，包括伤（六）事故应急救援资源信息，包括伤员求治，救援队伍、装备、物资、专家员求治，救援队伍、装备、物资、专家等有关方面的情况；等有关方面的情况；（七）事故报告及应急救援有关的具体（七）事故报告及应急

15、救援有关的具体通信联系方式；通信联系方式；（八）相关的保障措施；（八）相关的保障措施；（九）及相关应急预案的衔接关系；（九）及相关应急预案的衔接关系；（十）应急预案管理的措施和要求。（十）应急预案管理的措施和要求。第15页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9第四章第四章 应急预案体系应急预案体系 第九条第九条 各单位编制的应急预案应包括生产各单位编制的应急预案应包括生产安全事故应急预案、自然灾害应急预案和安全事故应急预案、自然灾害应急预案和单项应急预案。单项应急预案。第16页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家

16、二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 第十条第十条 生产安全事故应急预案包括：火灾事故应生产安全事故应急预案包括：火灾事故应急预案、交通事故应急预案、中毒事故应急预建急预案、交通事故应急预案、中毒事故应急预建筑物垮塌应急预案、冒顶、透水、煤尘、瓦斯爆筑物垮塌应急预案、冒顶、透水、煤尘、瓦斯爆炸、火灾等各类煤矿事故应急预案、压力容器、炸、火灾等各类煤矿事故应急预案、压力容器、压力管道爆炸应急预案、特种设备特大事故应急压力管道爆炸应急预案、特种设备特大事故应急预案、电网停电事故应急预案等。预案、电网停电事故应急预案等。 自然灾害应急预案包括：防台风应急预案、抗击自然灾害应急

17、预案包括：防台风应急预案、抗击地震应急预案、防洪、防暴雨应急预案等。地震应急预案、防洪、防暴雨应急预案等。 单项应急预案：主要是指为应对本单位开展大型单项应急预案：主要是指为应对本单位开展大型集会、大型文娱活动中可能出现的紧急情况而制集会、大型文娱活动中可能出现的紧急情况而制定的。如节假日开展大型文娱活动、单位庆典活定的。如节假日开展大型文娱活动、单位庆典活动等。动等。第17页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9第五章第五章 应急预案的实施及完善应急预案的实施及完善 第十一条第十一条 各单位应对实施应急预案的有关人员进各单

18、位应对实施应急预案的有关人员进行上岗前培训，使其熟悉和掌握应急预案规定的行上岗前培训，使其熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序，以及相关的知识和技能；对本单位职责、程序，以及相关的知识和技能；对本单位从业人员进行岗位应急措施培训，使其掌握事故从业人员进行岗位应急措施培训，使其掌握事故发生后应当采取的处置措施和办法，以及相关的发生后应当采取的处置措施和办法，以及相关的知识和技能；对其他人员和相关职工进行培训和知识和技能；对其他人员和相关职工进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动，以及相关的应急救援知识和技能，和救援行动，以及相关的应

19、急救援知识和技能，以提高其执行应急预案的能力、协调配合能力和以提高其执行应急预案的能力、协调配合能力和防范事故的意识。防范事故的意识。第18页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 第十二条第十二条 各部位每年应由主要负责人组织一次应各部位每年应由主要负责人组织一次应急预案综合演习，并按照分级管理的原则向上一急预案综合演习，并按照分级管理的原则向上一级管理部门和其他有关部门提交演习的书面总结级管理部门和其他有关部门提交演习的书面总结报告。报告。 第十三条第十三条 各单位应根据应急预案相关的法律、法各单位应根据应急预案相关的法

20、律、法规、标准，适用范围、条件，有关应急资源，及规、标准，适用范围、条件，有关应急资源，及相关预案的衔接关系等情况变化，以及演练过程相关预案的衔接关系等情况变化，以及演练过程中发现存在问题，及时修订应急预案，并按规定中发现存在问题，及时修订应急预案，并按规定程序组织审查和报备。程序组织审查和报备。第19页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 第六章第六章 附则附则 第十四条第十四条 本暂行规定由福建省煤炭工作本暂行规定由福建省煤炭工作（集团）有限责任公司安全生产监察室负（集团）有限责任公司安全生产监察室负责解释。责解释。

21、第十五条第十五条 本暂行规定自颁发之日起执行。本暂行规定自颁发之日起执行。原有文件及本暂行规定不符合的，以本暂原有文件及本暂行规定不符合的，以本暂行规定为准。本暂行规定与国家有关法律行规定为准。本暂行规定与国家有关法律法规规定相抵触的，执行国家有关法律法法规规定相抵触的，执行国家有关法律法规。规。第20页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9突发事故的总体应急预案突发事故的总体应急预案1 1总则总则1.11.1编制的目的编制的目的 认真贯彻落实认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合安全第一，预防为主，综合治理治理”的安全生产

22、方针，提高集团公司（以下的安全生产方针，提高集团公司（以下简称公司）保障生产经营安全和处置突发事件简称公司）保障生产经营安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成人员伤亡、财产损失及社会影响等损害程造成人员伤亡、财产损失及社会影响等损害程度，保障员工的生命健康安全，维护国有资产度，保障员工的生命健康安全，维护国有资产安全，促进公司持续、稳定、健康发展。安全，促进公司持续、稳定、健康发展。第21页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 1.21.2编制依据编制依据 依

23、据国家相关法律、法规、规章以及依据国家相关法律、法规、规章以及福建省安全生产事故灾难应急预案福建省安全生产事故灾难应急预案，结合公司实际，制定本预案。结合公司实际，制定本预案。 1.3 1.3 分类分级分类分级 本预案所称突发事件是指突然发生，本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件。生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件。第22页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 1.3.11.3.1分类分类 根据突发事件发生过程、性质和

24、机理，公司根据突发事件发生过程、性质和机理，公司突发事件主要分为以下三类：突发事件主要分为以下三类： (1)(1)工业生产事件，主要包括煤矿、电力等到生产工业生产事件，主要包括煤矿、电力等到生产安全事故。安全事故。 (2)(2)自然灾难事件，主要包括气象灾害、地震灾害、自然灾难事件，主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害等到。地质灾害等到。 (3)(3)社会安全事件，主要是消防安全事件。社会安全事件，主要是消防安全事件。 上述各类突发事件中往往是相互交叉和关联上述各类突发事件中往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次

25、生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。第23页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 1.3.21.3.2分级分级 各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为以下三级：影响范围等因素，一般分为以下三级： I I级（特重大）：指发生突发事件，可能造成级（特重大）：指发生突发事件，可能造成3 3人人及以上死亡或已造成及以上死亡或已造成3 3人及以上死亡的事件。人及以上死亡的事件。 IIII级（较大）：指发生突发事件，可

26、能造成级（较大）：指发生突发事件，可能造成2 2人死人死亡或已造成亡或已造成2 2人死亡的事件。人死亡的事件。 IIIIII级（一般）：指发生突发事件，可能造成级（一般）：指发生突发事件，可能造成1 1人人死亡或已造成死亡或已造成1 1人死亡的事件。人死亡的事件。 根据公司生产经营特点和突发事件的处置要求，根据公司生产经营特点和突发事件的处置要求，同时按照分级处置的原则，同时按照分级处置的原则， 第24页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 公司突发事件分三级进行处置，即：公司突发事件分三级进行处置，即： 一级（公司）：处

27、置一级（公司）：处置I I级（重特大）各类突级（重特大）各类突发事件。发事件。 二级（子公司）：处置二级（子公司）：处置IIII级（较大）各类级（较大）各类突发事件。突发事件。 三级（生产单位）：处置三级（生产单位）：处置IIIIII级（一般）各级（一般）各类突发事件。类突发事件。 对一些特殊的突发事件，应加强情况报告对一些特殊的突发事件，应加强情况报告并提高响应等级。并提高响应等级。第25页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 1.41.4适用范围适用范围 本预案适用于公司、各子公司（含控股公本预案适用于公司、各子公司（

28、含控股公司）（以下简称子公司）以及各生产单元。司）（以下简称子公司）以及各生产单元。 1.51.5应急预案体系应急预案体系 1.5.1 1.5.1 公司应急预案见图公司应急预案见图1 1。包括公司突。包括公司突发事件总体预案、专项预案、子公司应急发事件总体预案、专项预案、子公司应急预案、生产单元应急预案。预案、生产单元应急预案。第26页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9公司应急预案体系公司应急预案体系社会安全社会安全自然灾害自然灾害工业生产工业生产消防应急预消防应急预案案自然灾害应急预案自然灾害应急预案电力生产安全事故应

29、急预案电力生产安全事故应急预案煤炭生产安全事故应急预煤炭生产安全事故应急预案案突发事件总体应急预案突发事件总体应急预案子公司应急预案子公司应急预案生产单元应急预案生产单元应急预案公司应急预案体系图公司应急预案体系图第27页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 1.5.2 1.5.2 公司突发事件总体应急预案框架见图公司突发事件总体应急预案框架见图2 2 附则附则总则总则组织机构与职责组织机构与职责预测与预警预测与预警应急救援响应应急救援响应应急救援结果应急救援结果后期处置后期处置保障措施保障措施宣传培训和演练宣传培训和演练

30、第28页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 1.5.31.5.3子公司根据本单位实际制定应急救援子公司根据本单位实际制定应急救援预案，由本单位应急救援管理机构批准、预案，由本单位应急救援管理机构批准、发布和实施，同时报公司应急救援管理办发布和实施，同时报公司应急救援管理办公室备案。公室备案。 1.5.41.5.4生产单元根据本单位实际制定应急生产单元根据本单位实际制定应急救援预案，由本单位应急救援管理机构批救援预案，由本单位应急救援管理机构批准、发布和实施，同时报子公司应急救援准、发布和实施，同时报子公司应急救援管理办公

31、室备案。管理办公室备案。第29页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 1.61.6工作原则工作原则 （1 1）以人为本，预防为主。把保障职工的生命安）以人为本，预防为主。把保障职工的生命安全和身体健康作为公司应急救援工作的出发点和全和身体健康作为公司应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地预防和减少突发事件造成的落脚点，最大限度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡和其他危害，充分依靠各级管理人员、人员伤亡和其他危害，充分依靠各级管理人员、专家和企业员工以及当地政府及其有关部门，增专家和企业员工以及当地政府及其有关部门，增强忧

32、患意识，常抓不懈。坚持预防及应急相结合，强忧患意识，常抓不懈。坚持预防及应急相结合，常驻态与非常态相结合。加强团结宣传、教育和常驻态与非常态相结合。加强团结宣传、教育和培训工作，提高企业员工自救、互救和应对各类培训工作，提高企业员工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质，提高领导科学决策、科学突发事件的综合素质，提高领导科学决策、科学指挥的能力，逐级建立健全应对突发事件的有效指挥的能力，逐级建立健全应对突发事件的有效机制。机制。第30页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 （2 2）统一领导，分级负责。在公司统一领导下，）

33、统一领导，分级负责。在公司统一领导下，建立公司、子公司、生产单元的分级管理、分级建立公司、子公司、生产单元的分级管理、分级响应的应急救援管理体系。根据突发事件的严重响应的应急救援管理体系。根据突发事件的严重性、可控性、影响范围和所需动员的资源等因素，性、可控性、影响范围和所需动员的资源等因素，分类分级设定和启动应急救援预案，落实责任制，分类分级设定和启动应急救援预案，落实责任制，明确责任人及其指挥权限，实行一把手负责制。明确责任人及其指挥权限，实行一把手负责制。 （3 3）快速反应，协同应对。加强公司应急救援资）快速反应，协同应对。加强公司应急救援资源建设，建立联动协调机制，形成统一指挥，反源

34、建设，建立联动协调机制，形成统一指挥，反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救援管理体系。救援管理体系。第31页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 （4 4）依靠科技，加强管理。积极采用先进）依靠科技，加强管理。积极采用先进的预测、预警和应急救援技术及装备，发的预测、预警和应急救援技术及装备，发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平。加强应急救援管理工作，事件的科技水平。加强应急救援管理工作，本着本着“预防为主，常备不懈预防为

35、主，常备不懈”的思想，时的思想，时刻保持足够的应急救援资源和应急救援保刻保持足够的应急救援资源和应急救援保障能力。障能力。第32页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 2 2 组织机构及职责组织机构及职责 2.12.1组织机构组织机构 公司突发事件应急救援组织机构框架见图公司突发事件应急救援组织机构框架见图3 3 各子公司及生产单元应成立相应的应急救各子公司及生产单元应成立相应的应急救援组织机构。援组织机构。 2.1.12.1.1公司应急救援管理委员会公司应急救援管理委员会 主任由公司董事长或总经理担任。主任由公司董事长或

36、总经理担任。 委员由公司领导、董事、总经理助理、各委员由公司领导、董事、总经理助理、各职能部门、子公司主要负责人担任。职能部门、子公司主要负责人担任。第33页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9现场应急救援指挥部现场应急救援指挥部图示图示管理流程走向管理流程走向技术支持走向技术支持走向图图3 3公司应急救援组织机构框架图公司应急救援组织机构框架图公司应急救援管理委员会公司应急救援管理委员会公司应急救援管理办公室公司应急救援管理办公室(应急救援指挥中心应急救援指挥中心)公司职能部门公司职能部门子公司及事件突发单位子公司及事件

37、突发单位专家组专家组第34页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 2.1.22.1.2公司应急救援管理办公室（应急救援指挥中心）公司应急救援管理办公室（应急救援指挥中心） 公司应急救援管理委员会下设应急救援管理办公室，应急公司应急救援管理委员会下设应急救援管理办公室，应急救援管理办公室设在公司安全生产监察室，应急电话：救援管理办公室设在公司安全生产监察室，应急电话：059187550066059187550066。 电力应急救援管理办公室设在电力产业管理部，应急电话：电力应急救援管理办公室设在电力产业管理部，应急电话：05

38、9187565521059187565521。 应急救援管理办公室主任由公司相应的职能部门负责人兼应急救援管理办公室主任由公司相应的职能部门负责人兼任，遇突发事件时由公司董事长担任应急救援指挥中心总任，遇突发事件时由公司董事长担任应急救援指挥中心总指挥，或由公司董事长委任总经理或副总经理、董事、总指挥，或由公司董事长委任总经理或副总经理、董事、总经理助理担任总指挥，总指挥根据突发事件的性质召集有经理助理担任总指挥，总指挥根据突发事件的性质召集有关人员作为指挥部成员，并安排其负责某一方面的应急救关人员作为指挥部成员，并安排其负责某一方面的应急救援工作。援工作。第35页福建省煤炭工业（集团）公司安

39、全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 2.1.32.1.3现场应救援指挥部现场应救援指挥部 现场应急救援指挥部是公司应急救援指挥中心根现场应急救援指挥部是公司应急救援指挥中心根据应急救援需要临时派出的机构，现场应急总指据应急救援需要临时派出的机构，现场应急总指挥由公司应急救援指挥中心任命。挥由公司应急救援指挥中心任命。 2.1.42.1.4专家组专家组 根据应急救援工作实际需要，公司应急救援管理根据应急救援工作实际需要，公司应急救援管理委员会聘请有关专家，建立专家库，为公司特重委员会聘请有关专家，建立专家库，为公司特重大事件应急救援处置及应急救援管理

40、提供决策建大事件应急救援处置及应急救援管理提供决策建议，必要时参加突发事件应急救援处置工作。议，必要时参加突发事件应急救援处置工作。第36页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 2.22.2职能职能 2.2.12.2.1公司应急救援管理委员会公司应急救援管理委员会 公司应急救援管理委员会是公司应急救援管理工作的领导公司应急救援管理委员会是公司应急救援管理工作的领导和决策机构，主要职责：和决策机构，主要职责： (1)(1)研究决定公司应对突发事件重大决策和指导意见；研究决定公司应对突发事件重大决策和指导意见； (2)(2)领

41、导指挥和组织协调公司重大、特大突发事件的综合领导指挥和组织协调公司重大、特大突发事件的综合预防和应急救援处置工作；预防和应急救援处置工作； (3)(3)审定和批准公司突发事件总体应急救援预案及专项应审定和批准公司突发事件总体应急救援预案及专项应急救援预案；急救援预案； (4)(4)决定启动公司应急救援预案和应急救援终止；决定启动公司应急救援预案和应急救援终止； (5)(5)负责及省政府办公厅、省国安监局、福建煤监局、省负责及省政府办公厅、省国安监局、福建煤监局、省公安消防总队、省地震局等有关部门的协调联系等。公安消防总队、省地震局等有关部门的协调联系等。第37页福建省煤炭工业（集团）公司安全技

42、术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 2.2.22.2.2公司应急救援管理办公室（安全生产监察公司应急救援管理办公室（安全生产监察室、应急救援指挥中心）室、应急救援指挥中心） （1 1）在公司应急救援管理委员会领导下，负责公）在公司应急救援管理委员会领导下，负责公司突发事件应急救援管理的日常驻工作；司突发事件应急救援管理的日常驻工作； （2 2）负责公应急救援体系建设，组织编制和修订）负责公应急救援体系建设，组织编制和修订公司总体应急救援预案和专项预案，监督、指导公司总体应急救援预案和专项预案，监督、指导子公司应急救援预案的制订、预测预警、应急救子公司应

43、急救援预案的制订、预测预警、应急救援演练、应急救援处置、评估分析、信息发布、援演练、应急救援处置、评估分析、信息发布、应急救援保障和宣传培训等工作；应急救援保障和宣传培训等工作； （3 3）负责应急救援信息汇总和突发事件处置综合）负责应急救援信息汇总和突发事件处置综合协调工作；协调工作；第38页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 （4 4）负责督促落实公司应急救援管理委员会有关决定事项）负责督促落实公司应急救援管理委员会有关决定事项及上级部门关于应急救援工作的文件、指示、批示精神；及上级部门关于应急救援工作的文件、指示、

44、批示精神； （5 5）及时掌握公司应急救援管理工作情况，提出意见和建）及时掌握公司应急救援管理工作情况，提出意见和建议，为公司应急救援管理委员会决策提供依据；议，为公司应急救援管理委员会决策提供依据； （6 6）发生突发事件时，根据总指挥的命令启动本预案，本）发生突发事件时，根据总指挥的命令启动本预案，本按照本预案的规定通知有关职能部门、子公司及有关单位，按照本预案的规定通知有关职能部门、子公司及有关单位，组织应急救援方案的制订和实施，应急救援处置信息的收组织应急救援方案的制订和实施，应急救援处置信息的收集、分析和判断；集、分析和判断； （7 7）负责统对外联系工作，及时向上级有关部门报送应急

45、）负责统对外联系工作，及时向上级有关部门报送应急救援工作信息，统一组织向新闻媒体发布应急救援信息；救援工作信息，统一组织向新闻媒体发布应急救援信息； （8 8）负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作。）负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作。第39页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 2.2.32.2.3办公室办公室 (1)(1)在公司应急救援管理委员会领导下在公司应急救援管理委员会领导下, ,参参及公司突发事件应急救援管理的日常工作及公司突发事件应急救援管理的日常工作. (2)(2)参与公司应急应急体系建设参与公司

46、应急应急体系建设, ,参与组织参与组织编制和修订翁总体应急救援预案和专项预编制和修订翁总体应急救援预案和专项预案案. . (3)(3)参与突发事件处置的综合协调工作参与突发事件处置的综合协调工作. .第40页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 (4)(4)负责督促落实公司应急救援管理委员会有关决负责督促落实公司应急救援管理委员会有关决定事项及上级部门关于应急救援工作的文件、指定事项及上级部门关于应急救援工作的文件、指示、批示精神；示、批示精神； （5 5）及时掌握公司应急救援管理工作情况，提出）及时掌握公司应急救援管理工

47、作情况，提出意见和建议，为公司应急救援管理委员会决策提意见和建议，为公司应急救援管理委员会决策提供依据。供依据。 （6 6）为公司应急救援管理工作及突发事件的处置）为公司应急救援管理工作及突发事件的处置提供法律方面的支持；提供法律方面的支持； （7 7）负责公司应急救援管理委员会交办的其他工）负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作。作。第41页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 2.2.42.2.4 煤炭产业管理部煤炭产业管理部 (1)(1)参及组织制订和修订公司总体应急救援预案参及组织制订和修订公司总体应急救援预案,

48、 ,监督、指监督、指导子公司有关应急救援预案的制订和修订工作导子公司有关应急救援预案的制订和修订工作; ; (2)(2)参与公司煤炭、民爆企业等重特大生产安全事故应急救参与公司煤炭、民爆企业等重特大生产安全事故应急救援处置工人选，参与公司突发事件的应急救援工作；援处置工人选，参与公司突发事件的应急救援工作； （3 3）根据公司应急救援指挥中心的命令负责，应急救援处）根据公司应急救援指挥中心的命令负责，应急救援处置某一方面工作，派出现场指挥部组成人员，参加现场应置某一方面工作，派出现场指挥部组成人员，参加现场应急救援处置工作；急救援处置工作； （4 4）向公司应急救援管理委员会推荐煤炭、民爆器材

49、等行）向公司应急救援管理委员会推荐煤炭、民爆器材等行业应急救援方面的专家，并保持与专家的联系；业应急救援方面的专家，并保持与专家的联系； （5 5）做好预防性监督检查工作，防止重特大事故的发生；）做好预防性监督检查工作，防止重特大事故的发生； （6 6）负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作；）负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作；第42页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 2.2.5 2.2.5 电力企业管理部电力企业管理部 （1 1）负责组织制订、修订公司电力生产安全事故应急救援）负责组织制订、修订公司电力生产

50、安全事故应急救援预案，监督、指导子公司有关应急救援预案的制订和修订预案，监督、指导子公司有关应急救援预案的制订和修订本工作，参及组织拟订和修订公司总体应急救援预案；本工作，参及组织拟订和修订公司总体应急救援预案； （2 2）牵头组织公司电力生产安全事故的应急救援处置工作，）牵头组织公司电力生产安全事故的应急救援处置工作，参与公司其他突发事件的应急救援工作；参与公司其他突发事件的应急救援工作； （3 3）根据公司应急救援指挥中心的命令负责应急处置某一）根据公司应急救援指挥中心的命令负责应急处置某一方面应急救援工作，派出现场指挥部组成人员，参加现场方面应急救援工作，派出现场指挥部组成人员，参加现场

51、应急救援处置工作；应急救援处置工作； （4 4）向公司应急救援管理委员会推荐电力待业应急救援方）向公司应急救援管理委员会推荐电力待业应急救援方面的专家，并保持与专家联系；面的专家，并保持与专家联系； （5 5）做好预防性监督检查工作，防止重特大事故的发生；）做好预防性监督检查工作，防止重特大事故的发生； （6 6）负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作；）负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作；第43页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 2.2.6 2.2.6 规划发展部规划发展部 (1)(1)参及筹集公司应急救援所

52、需的资金参及筹集公司应急救援所需的资金; ; (2)(2)参与公司应急救援处置工作参与公司应急救援处置工作; ; (3)(3)负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作; ; 2.2.72.2.7人力资源部人力资源部 (1)(1)负责公司应急救援人力资源的配置及参与组织负责公司应急救援人力资源的配置及参与组织有关应急救援培训工作有关应急救援培训工作; ; (2)(2)负责依据公司安全生产有关规定负责依据公司安全生产有关规定, ,对有关负责对有关负责人和责任单位进行奖惩人和责任单位进行奖惩; ; (3)(3)负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作负责公司应

53、急救援管理委员会交办的其他工作; ;第44页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 2.2.82.2.8 财务及资产管理部财务及资产管理部 (1)(1)负责保证公司年度应急救援预算资金及时到位负责保证公司年度应急救援预算资金及时到位; ; (2)(2)在处理突发事件时在处理突发事件时, ,根据公司应急救援总指挥根据公司应急救援总指挥的命令的命令, ,负责及时筹集应急救援处置所需的资金负责及时筹集应急救援处置所需的资金; ; (3)(3)负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作; ; 2

54、.2.92.2.9 党委工作部党委工作部 (1)(1)在应急救援处置工作中在应急救援处置工作中, ,指导并协助企业做好指导并协助企业做好维护企业稳定、思想政治工作、法律法规宣传及维护企业稳定、思想政治工作、法律法规宣传及伤亡职工家属安抚等工作；伤亡职工家属安抚等工作； （2 2）参与向新闻媒体发布应急救援处置信息；）参与向新闻媒体发布应急救援处置信息； （3 3）负责公司应急管理委员会交办的其他工作。）负责公司应急管理委员会交办的其他工作。第45页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 2.2.102.2.10 监察室监察室

55、 (1)(1)参及突发事件的调查工作参及突发事件的调查工作; ; (2) (2)负责受理公司突发事件有关违法违负责受理公司突发事件有关违法违纪、工伤理赔等方面的检举和控告；纪、工伤理赔等方面的检举和控告； (3)(3)负责公司应急救援管理委员会交办的其负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作。他工作。 2.2.112.2.11审计室审计室 （1 1）负责公司应急救援经费的审计工作；）负责公司应急救援经费的审计工作； （2 2）负责公司应急救援管理委员会交办的）负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作；其他工作；第46页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救

56、护指点战员复训班2022-5-9 2.2.122.2.12工会工会 在应急救援处置工作中在应急救援处置工作中, ,维护职工的合法益维护职工的合法益, ,指导并协助企指导并协助企业做好维护企业稳定业做好维护企业稳定, ,思想政治工作思想政治工作, ,法律法规宣传及伤亡法律法规宣传及伤亡家属安抚等工作家属安抚等工作; ; 参及群体性上访人员的接待、政策解释和导工作；参及群体性上访人员的接待、政策解释和导工作； 负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作。负责公司应急救援管理委员会交办的其他工作。 2.2.13 2.2.13 子公司子公司 (1)(1)负责本单位应急救援体系建设负责本单位应急救援体系建

57、设, ,组建本单位应急救援管组建本单位应急救援管理机构理机构, ,组织制订和修订单位应急救援预案组织制订和修订单位应急救援预案, ,监督、指导下监督、指导下属企业制订和修订本单位应急救援的制订，预测预警、应属企业制订和修订本单位应急救援的制订，预测预警、应急演练、评估分析、应急救援保障和宣传培训等工作；急演练、评估分析、应急救援保障和宣传培训等工作；第47页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 （2 2）根据本预案规定，负责及时向公司有磁领导及公司应急）根据本预案规定，负责及时向公司有磁领导及公司应急救援管理办公室报告突发

58、事件及处轩过程中的有关信息；救援管理办公室报告突发事件及处轩过程中的有关信息； （3 3）负责决定启动本单位应急救援预案和应急终止；）负责决定启动本单位应急救援预案和应急终止； （4 4）参及公司处置（特大）、）参及公司处置（特大）、1111级（重大）各类突发事件；级（重大）各类突发事件； （5 5）根据公司应急救援指挥中心命令，派出现场指挥指挥部）根据公司应急救援指挥中心命令，派出现场指挥指挥部组成人员，参与现场应急救援处置方案及应急救援处置工作；组成人员，参与现场应急救援处置方案及应急救援处置工作； （6 6）做好日常安全生产监督检查，防止重特大事件的发生，）做好日常安全生产监督检查，防止

59、重特大事件的发生，加强应急急救援工作管理，做到常备不懈，保障有力；加强应急急救援工作管理，做到常备不懈，保障有力； （7 7）贯彻落实公司应急救援管理委员会的各项决策、决定及）贯彻落实公司应急救援管理委员会的各项决策、决定及上级有关部门的文件、指示精神。上级有关部门的文件、指示精神。第48页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 2.2.142.2.14 现场指挥部现场指挥部 (1)(1)根据公司应急救援指挥中心的指令根据公司应急救援指挥中心的指令, ,负责现场负责现场应急救援有关工作；应急救援有关工作； （2 2）接受省及

60、地方政府有关部门和应急救援指挥）接受省及地方政府有关部门和应急救援指挥机构的领导和整合，坚持现场统一指挥的原则；机构的领导和整合，坚持现场统一指挥的原则； （3 3）参及制订和调整现场应急救援处置方案；）参及制订和调整现场应急救援处置方案； （4 4）收集和掌握现场事态的发展和处置的进展情）收集和掌握现场事态的发展和处置的进展情况，并及时向公司应急救援指挥中心报告；况，并及时向公司应急救援指挥中心报告；第49页福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级）福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班2022-5-9 （5 5）负责收集、整理和分析事件发生及处置过程）负责收集、整理和分析事件发