安全生产综合监管职责(安监总局讲座)

1、1. 20011. 2001年，国家对安全生产监管体制进行重年，国家对安全生产监管体制进行重大改革，综合监管工作职责的首次提出。大改革，综合监管工作职责的首次提出。一综合监管工作职责的提出和确定阶段2. 20022. 2002年，国家颁布实施了年，国家颁布实施了安全生产法安全生产法，综合监管工作职责的进一步明确。综合监管工作职责的进一步明确。3. 20033. 2003年，将国家安全监管局改为国务院直年，将国家安全监管局改为国务院直属机构，属机构， 20042004年，国务院出台了年，国务院出台了关于进关于进一步加强安全生产工作的决定一步加强安全生产工作的决定, ,综合监管综合监管工作体制机制

2、的进一步确立。工作体制机制的进一步确立。 二综合监管工作职责的丰富和充实阶段国家安全国家安全监管局监管局国家安全国家安全监管总局监管总局安全生产安全生产“十一五十一五”规划规划生产安全事故报告生产安全事故报告和调查处理条例和调查处理条例2005年年2006年年2007年年“十一五十一五”规划规划建议建议中把中把“综合治理综合治理”写入安全生产方针写入安全生产方针 1. 1.强化了对有关部门和地方政府安全生产强化了对有关部门和地方政府安全生产工作的监督检查权。工作的监督检查权。三综合监管工作职责的强化阶段 2. 2.明确了安委会各成员单位安全生产工作明确了安委会各成员单位安全生产工作职责。职责。

3、3.3.国务院通知国务院通知明确要求强化综合监管工明确要求强化综合监管工作。作。 法律依据主要包括两个方面：法律依据主要包括两个方面：一关于综合监管的法律依据问题 二是国务院及地方各级政府对所属安全监管二是国务院及地方各级政府对所属安全监管部门的部门的“三定规定三定规定”；三是三是国务院关于进一步加强企业安全生产国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知工作的通知中对综合监管的有关要求，中对综合监管的有关要求，也是开展综合监管工作的重要依据。也是开展综合监管工作的重要依据。 一是一是安全生产法安全生产法第第9 9条的规定；条的规定； 第一个层面，综合监管是指按照第一个层面，综合监管是指按照分级

4、、属地原则，各级人民政府安全分级、属地原则，各级人民政府安全生产监督管理部门依法对下级人民政生产监督管理部门依法对下级人民政府安全生产工作实施宏观指导、综合府安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。总局对地方政府实协调和监督检查。总局对地方政府实施的安全监管就是这种广义上的综合施的安全监管就是这种广义上的综合监管。监管。二关于综合监管的内涵问题 第二个层面，综合监管就是安全生第二个层面，综合监管就是安全生产监督管理部门对同级人民政府负有安产监督管理部门对同级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门安全生产工全生产监督管理职责的部门安全生产工作进行的指导、协调和监督检查。作进行的指导、协调和

5、监督检查。二关于综合监管的内涵问题 总局各司局都承担并履行综合监管总局各司局都承担并履行综合监管职责。职责。 三关于综合监管与行业监管的关系问题四关于综合监管的对象和内容问题 综合监管的对象主要是同级政府负综合监管的对象主要是同级政府负有安全生产管理职责的部门和下一级人有安全生产管理职责的部门和下一级人民政府。民政府。 综合监管的主要内容有指导、协调、综合监管的主要内容有指导、协调、监督、检查。监督、检查。五关于综合监管的职责定位问题 一是安全生产基本方针、原则、政策措施的研究制定一是安全生产基本方针、原则、政策措施的研究制定二是安全生产与经济社会发展的统筹规划二是安全生产与经济社会发展的统筹

6、规划 三是目标考核控制，逐步实现绩效科学评价三是目标考核控制，逐步实现绩效科学评价四是组织开展安全生产综合性检查四是组织开展安全生产综合性检查五是开展专项监督检查和隐患排查五是开展专项监督检查和隐患排查 六是组织事故调查六是组织事故调查 七是职业健康统筹规划七是职业健康统筹规划 八是事故的统计分析八是事故的统计分析 九是协调解决重大问题九是协调解决重大问题 十是组织指挥和指导协调相关行业（领域）安全生产十是组织指挥和指导协调相关行业（领域）安全生产 应急救援工作应急救援工作 一加强制度建设不断完善综合监管工作体系 2009 2009年印发了年印发了国家安全监管总局国家安全监管总局关于进一步加强

7、安全生产综合监管工作关于进一步加强安全生产综合监管工作的指导意见的指导意见 。 2010 2010年，印发了年，印发了国家安全监管总国家安全监管总局关于贯彻落实局关于贯彻落实 要求强化要求强化安全生产综合监管工作的指导意见安全生产综合监管工作的指导意见 。二推动责任落实明确综合监管努力方向三突出超前防范源头治理改善重点行业基层基础 三突出超前防范源头治理改善重点行业基层基础 四部门协调联动逐步增强综合监管合力联合开展了一系列安全生产专项整治 联合开展了一系列安全生产专项整治 四部门协调联动逐步增强综合监管合力联合开展了一系列安全生产专项整治 四部门协调联动逐步增强综合监管合力五注重吸取事故教训

8、以事故查处推动综合监管一是加强对重大事故的联合督导、联一是加强对重大事故的联合督导、联 合通报和联合约谈。合通报和联合约谈。 二是加强重大事故挂牌督办。二是加强重大事故挂牌督办。 三是加强对事故暴露出问题的总结分三是加强对事故暴露出问题的总结分 析，督促相关行业部门采取针对析，督促相关行业部门采取针对 性措施。性措施。 会同有关部门从会同有关部门从20092009年开始连续年开始连续三年，联合开展了道路和水上交通动三年，联合开展了道路和水上交通动态监控试点推广工作。态监控试点推广工作。 试点地区道路交通事故起数和死试点地区道路交通事故起数和死亡人数同比分别下降了亡人数同比分别下降了8.9%8.

9、9%和和10.3%10.3%。 因超速导致客运车辆重大事故同因超速导致客运车辆重大事故同比下降比下降22%22%。 六找准关键环节推动重点行业（领域）取得新突破 做好综合监管工作的几点体会 一要一要把落实职责作为健全综合监管体系的关键。把落实职责作为健全综合监管体系的关键。 二要二要坚持和把握综合监管工作原则。坚持和把握综合监管工作原则。 三要三要在综合监管实践中不断探索和创新。在综合监管实践中不断探索和创新。 四要四要坚持用事故查处推动综合监管工作。坚持用事故查处推动综合监管工作。五要五要发挥好各级安办的作用。发挥好各级安办的作用。 六要六要发挥好地方安全监管部门的首创精神。发挥好地方安全监

10、管部门的首创精神。 七要七要坚持坚持“有为才有位有为才有位”的工作出发点。的工作出发点。一“四个明显下降” 一是事故总量显著下降一是事故总量显著下降二是事故死亡人数显著下降二是事故死亡人数显著下降 一“四个明显下降” 三是重大事故显著下降三是重大事故显著下降 一“四个明显下降” 四是反映重点行业（领域）安全生产总体水四是反映重点行业（领域）安全生产总体水平的相对指标显著下降平的相对指标显著下降 一“四个明显下降” 二安全生产形势依然严峻 一是重点行业（领域）事故总量占全国比例一是重点行业（领域）事故总量占全国比例仍然较大。仍然较大。二是重特大事故仍然多发。二是重特大事故仍然多发。三是因非法违法

11、导致的事故仍占较大比重。三是因非法违法导致的事故仍占较大比重。道 路 交 通 一是驾驶员违法违规行为是导致事故的最主一是驾驶员违法违规行为是导致事故的最主要原因要原因 四川巴中“9.13”特别重大事故 道 路 交 通 二是运输企业安全主体责任落实不到位二是运输企业安全主体责任落实不到位河南省平顶山“1.11”重大道路交通事故 道 路 交 通 三是低等级道路安全隐患突出三是低等级道路安全隐患突出湖北省利川市“2.7”重大道路交通事故 道 路 交 通 四是高速公路交通安全管理水平有待提高四是高速公路交通安全管理水平有待提高 上海市“9.14”重大道路交通事故 道 路 交 通 五是交通安全宣传教育亟

12、需加强五是交通安全宣传教育亟需加强 全社会开展交通安全宣传教育工作全社会开展交通安全宣传教育工作格局尚未全面形成，交通安全公益宣传格局尚未全面形成，交通安全公益宣传制度尚不健全；交通安全宣传教育系统制度尚不健全；交通安全宣传教育系统性不强、持续性不够，交通参与者安全性不强、持续性不够，交通参与者安全意识低，驾驶人文明素质不高、良好交意识低，驾驶人文明素质不高、良好交通行为习惯尚未养成，超速行使、未按通行为习惯尚未养成，超速行使、未按规定让行等交通违法行为大量存在。规定让行等交通违法行为大量存在。 道 路 交 通 辽宁阜新辽宁阜新“5.235.23”特别重大特别重大道路交通事故道路交通事故 典型

13、案例：建 筑 施 工 建筑施工安全事故在工矿商贸事故建筑施工安全事故在工矿商贸事故中占有较大比例，约为中占有较大比例，约为25%25%左右，每年事左右，每年事故总量均在故总量均在25002500人以上，特别是人以上，特别是“十一十一五五”期间，全国建筑业固定资产投资和期间，全国建筑业固定资产投资和建筑业总产值年均增速持续保持在建筑业总产值年均增速持续保持在20%20%以以上，上，“十一五十一五”末全国建筑业固定资产末全国建筑业固定资产投资比投资比“十五十五”末增长了末增长了3.13.1倍，建筑业倍，建筑业总产值增长了总产值增长了2.752.75倍，这些都给建筑施倍，这些都给建筑施工安全带来了很

14、大压力。工安全带来了很大压力。 建 筑 施 工 甘肃省兰新铁路“4.20”隧道坍塌事故 一是建设工程各方安全生产责任不落实。一是建设工程各方安全生产责任不落实。建 筑 施 工 湖北恩施“11.20”宜万铁路特别重大坍塌事故 二是作业现场施工组织不合理。二是作业现场施工组织不合理。建 筑 施 工 吉林通化梅河口“8.16”升降机吊笼坠落重大事故三是从业人员三是从业人员“三违三违”现象严重。现象严重。 建 筑 施 工 四是作业人员的安全教育培训不适应工程建设四是作业人员的安全教育培训不适应工程建设发展的实际。发展的实际。消 防 火 灾 一是生产经营单位消防安全主体责任不落实。一是生产经营单位消防安

15、全主体责任不落实。 吉林市“115”重大火灾事故消 防 火 灾 二是社会公众和生产经营单位从业人员疏散逃二是社会公众和生产经营单位从业人员疏散逃生技能和应急处置能力欠缺。生技能和应急处置能力欠缺。 沈阳万达广场“828”重大火灾事故消 防 火 灾 湖北省武汉市”7.12“重大火灾事故三是部分生产经营单位消防安全隐患仍大量存三是部分生产经营单位消防安全隐患仍大量存在。在。消 防 火 灾 四是四是“三合一三合一”、“多合一多合一”场所火灾隐场所火灾隐患依然严重。患依然严重。 湖北省武汉市康宏实业公司服装厂“1.17”日火灾事故 消 防 火 灾 上海市静安区胶州路公寓大楼“11.15”特别重大火灾事

16、故 典型案例：铁 路 交 通 在铁路营运里程和高速铁路的快速发在铁路营运里程和高速铁路的快速发展下，展下，20102010年铁路完成旅客周转量和货物年铁路完成旅客周转量和货物周转量，较周转量，较“十五十五”末分别增长了末分别增长了47.2%47.2%、33.0%33.0%。从铁路运输安全看，。从铁路运输安全看，“十一五十一五”期间，铁路路外事故死亡人数有较大幅度期间，铁路路外事故死亡人数有较大幅度下降，从下降，从20052005年的年的73807380人下降到人下降到20102010年的年的15891589人，下降了人，下降了78.5%78.5%。但是，近年来发。但是，近年来发生的两起特别重大

17、铁路交通事故，也充分生的两起特别重大铁路交通事故，也充分暴露出了铁路安全管理方面存在的问题。暴露出了铁路安全管理方面存在的问题。 “4.28”胶济铁路特别重大交通事故 铁 路 交 通 典型案例：水 上 交 通 “十一五时期，水上交通运输十一五时期，水上交通运输保持了较快增长态势，水路货运量、保持了较快增长态势，水路货运量、货物周转量、客运量等同比均有较货物周转量、客运量等同比均有较大增幅。水上交通安全形势逐年好大增幅。水上交通安全形势逐年好转，转，“十一五十一五”末较末较“十五十五”末，末，事故起数、死亡人数同比下降事故起数、死亡人数同比下降30%30%以上。以上。 水 上 交 通 一是船舶碰

18、撞事故未得到有效一是船舶碰撞事故未得到有效遏制。其中由于船员疏于了望、不遏制。其中由于船员疏于了望、不遵守航行值班规定、船舶未用安全遵守航行值班规定、船舶未用安全航速、船员违规作业是造成船舶碰航速、船员违规作业是造成船舶碰撞事故的主要原因。撞事故的主要原因。20102010年发生的年发生的渔船与商船碰撞事故死亡人数占到渔船与商船碰撞事故死亡人数占到事故总量的事故总量的51.851.8。水 上 交 通 二是乡镇渡口渡船责任不落实。渡口安全二是乡镇渡口渡船责任不落实。渡口安全设施差，船主、驾驶员素质参差不齐，安全责设施差，船主、驾驶员素质参差不齐，安全责任不落实。任不落实。 黑龙江庆安县“5.23

19、”客车坠河事故 水 上 交 通 三是农用船非法载客现象屡禁不止。无证三是农用船非法载客现象屡禁不止。无证照和达到报废年限的船舶仍在运营，超载和冒照和达到报废年限的船舶仍在运营，超载和冒险航行等各种违规作业行为尚未有效遏制。险航行等各种违规作业行为尚未有效遏制。 水 上 交 通 四是超载和冒险航行等各种违规作业行为四是超载和冒险航行等各种违规作业行为尚未有效遏制。尚未有效遏制。 湖南邵阳“99”重大水上交通事故 目前，我国经济社会发展已经进入第十二个五年目前，我国经济社会发展已经进入第十二个五年 规划时期，安全生产形势任务依然繁重艰巨。规划时期，安全生产形势任务依然繁重艰巨。 一是重点行业一是重点行业“十二五十二五”时期仍将保持快速发展，时期仍将保持快速发展， 安全监管的任务十分繁重。安全监管的任务十分繁重。 二是重点行业安全基础仍然薄弱。二是重点行业安全基础仍然薄弱。 三是当前重点行业（领域）安全形势不容乐观。三是当前重点行业（领域）安全形势不容乐观。 一加强统筹协调一是要着力在推进区域安全发展的大局中发挥一是要着力在推进区域安全发展的大局中发挥