可研报告社会稳定风险评估专章

1、可研报告社会稳定风险评估专章18.1 评估意义项目社会稳定风险评估对构建社会主义和谐社会的重大意义，社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则，重要的一条就是要充分认识保持安定有序、维护社会稳定的重要意义。在实践中，人们越来越深切地体会到，构建和谐社会，必须维护社会稳定。稳定是和谐的前提和基础。推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、 稳定、 有序。 没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。唯有稳定才能发展经济，才能达到社会和谐。构建和谐社会，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、维护社会稳定，

2、是最重要的工作。因此，本项目的社会稳定风险评估就显得尤为重要。18.2 评估原则 权责统一原则 合法合理原则 科学民主原则 以人为本原则 公平和效益原则1 8.3 风险调查 政策风险针对本项目，其政策风险很小。因为从中央到地方均有明文确定水净化企业的相关优惠政策，各级政府已将净化饮用水列入民生工程之一， 放在政府工作突出位置，并鼓励各界人士号召和参与此类工程的建设， 呼吁全社会都来关注水净化及安全饮用水事业。因此本项目不会存在政策性的风险。 市场风险本项目最大的风险来源于市场，因此设计初就进行了大量的社会调查。 市场风险最大的就是项目建成后的定位标准，假如设计初定位标准不准确，那么将给项目带来

3、严重的后果。但从本项目来看，不存以上问题，因为本项目在设计之初就考虑到本项目的市场支撑问题，既能作为企业的后勤保障，又可以作为企业的展览中心。所以，此风险存在的可能性很小。 财务风险市场上部分企业存在财务管理混乱的事情，有时可能还会造成资金流失。 本项目建成后将采用严格的财务管理机制，将不会出现坏账死账的问题。所以，财务风险存在的可能性较小。 经营管理风险企业运营时的管理水平须进一步提高，为此应根据项目的特性、范围、对象等将通过流程化的业务重组与外部机构的合作建立科学的管理制度，提升企业业务管理水平。同时， 定期对关键管理人员进行培训来提升企业经营管理水平。18.4 项目的组织运作问题建设资金

4、是项目顺利实施的保证。因此， 资金筹措能否落实是关键。 这需要项目的组织机构和法人切实做好项目的前期工作，加强同银行、各级政府组织机构的沟通，获取各方面的支持，保证项目如期开工。 项目的组织、设计及实施要符合国家政策及国家和地区的长远规划， 本着”以人为本”的原则进行，否则会违背项目可持续性的宗旨。1.1 8.5 风险估计为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验和民意调研结果将可能的社会风险划分为4类风险；然后确定每类风险因素的权重，取值范围为0，1，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大；其次确定风险可能性大小的

5、等级值，本次评价将风险划分为5 个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值按风险可能性由小至大分别取值为0.2， 0.4，0.6， 0.8， 1.0；最后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。当综合风险分值为0.20.4 时，表示该项目为低风险，多数群众理解支持，但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾；分值为0.41 0.7 时，表示该项目为中风险，部分群众对项目有意见，反应强烈，可能引发矛盾冲突；分值为0.71 1.0 时，表示该项目为高风险，大部分群众对项目有意见，反

6、应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。18.6 风险防范和化解措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取下述风险防范措施。一是协调沿线街办和社区召开居民代表会，介绍项目开工建设及以后运行生产对居民的影响；解答居民对项目的疑问及听取居民的建议，做到人人知情、事事无疑问。二是环境评价先期多次进行民意调查，确保知道居民关心的是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对居民疑虑事项进行解答，并对有关事项向街办和社区承诺。三是征占土地计量，做到公平、公开、合理，让居民无异议，补偿金无异议后马上兑现。四是动员街办辖社区青年参加现场的施工作业，提供更多的岗位给本地居民，改善当地居民的收入条件。五是建设期间严格要求

7、和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。六是项目组紧密联系和依靠街办和社区，采取以预防为主的治安防范措施，建设期间，如有个别居民有异议，以疏导，说服，化解等为主，将问题消除在萌芽状态。18.7 风险等级及结论本项目综合风险值求取见下表。项目风险综合评价表风险类别风险权重风险发生 的可能性风险综合风险项目合法性、合理性遭质疑的风险0.20.20.040.23项目可能造成环境破坏的风险0.30.30.09群众抵制用地的风险0.20.20.04群众对生活环境变化的不适风险0.30.20.06从上表可看出

8、，本项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.23， 风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大。因此，项目的实施及准备过程中应注意以下几点：1 .注重对居民切身利益的保护本项目实施应严格执行用地补偿标准。应制定详细的补偿安置方案，为确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护居民切身利益的角度，制定标准时，取高舍低。2 .减少施工期间的扰民各相关职能部门密切配合，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时，要避开每日上、下班（学）时段，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。3 .保障项目全过程治安安全本工程实施时，采取以预防为主的治安防范措施。一是保证街办、社区和居民的切身利益。二是确需强制进场的，对现场进行证据保全，同时要求公安、民政等部门到现场维持秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好。四是密切关注极少数居民可能的因对项目不满意引发的上访、闹访、 煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。4 .加强风险预警，做好现场维稳工作建立风险预警制度，对项目实