用地分类新标准讲义(下)

1、上接用地分类新标准讲义（上）U U公用设施用地公用设施用地 ：供应设施用地供应设施用地（U1）中增加“通信设施用地”（U15）和“广播电视设施用地” （U16）。“通信设施用地”（U15）指以邮政函件、包件业务为主的邮政局、邮件处理和储运场所，以及电信局、移动基站、微波站等用地。独立地段的电信服务、水电气热费用收缴、独立地段的电信服务、水电气热费用收缴、邮政汇款、报刊发行、邮政特快、邮政代办邮政汇款、报刊发行、邮政特快、邮政代办等经营性网点用地列入等经营性网点用地列入“其他公用设施营业其他公用设施营业网点用地网点用地”（B49B49）中。）中。原标准中的电厂、制气厂原标准中的电厂、制气厂应纳入

2、工业用地。高压走廊下规定的控制范围内的用地不应计入供电用地，应按其地面实际用途归类。U11供水用地U12供电用地U13供燃气用地U14供热用地U15通信设施用地U16广播电视设施用地2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系U U公用设施用地公用设施用地 ：环境设施用地环境设施用地（U2）调整原标准名称调整原标准名称“雨水、污水处理用地”为“排水设施用地”（U21），包括雨水泵站、污水泵站、污水处理、污泥处理厂等设施及其附属构筑物用地，不包括排水河渠用地（U32） 调整原标准名称调整原标准名称“粪便垃圾处理用地”为“环卫设施用地”（U22），包含垃圾转运站、公厕、车辆清洗站、环卫车辆

3、停放修理厂等设施用地 增加增加“环保设施用地环保设施用地”（U23）。垃圾处理、危险品处理、医疗垃圾处理等设施用地 U21排水设施用地U22环卫设施用地U23环保设施用地2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系U U公用设施用地公用设施用地 ：新增新增“安全设施用地安全设施用地”（U3）中类，以突显对于公共安全的重视，其小类包括“消防设施用地”（U31）与“防洪设施用地”（U32）。消防设施用地指消防站、消防通信及指挥训练中心等设施用地 防洪设施用地指防洪堤、防洪枢纽、排洪沟渠等设施用地 原标准中类“施工与维修设施用地”内容调整至“其他公用设施用地”（U9）中。2.调整调整城市建设

4、用地分类体系城市建设用地分类体系G G绿地与广场用地绿地与广场用地 ：“绿地与广场用地”（G）在原标准分类“绿地”大类的基础上增加“广场用地”（G3），剥离原“生产绿地”，分为“公园绿地公园绿地”（G1）、“防护绿防护绿地地”（G2）与“广场用地广场用地”（G3）3个中类。 “公园绿地”（G1）的名称、范围界定与城市绿地分类标准相统一，指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地，包含其范围内的水域，包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地。其中，位于城市建设用地范围内以文物古迹、风景名胜点（区）为主形成的具有城市公园功能的绿地属于“公园绿地”（G1），位于城市

5、建设用地范围以外的其他风景名胜区则在城乡用地分类中分别归到“非建设用地”（E）的“水域”（E1）、“农林用地”（E2）以及“其他非建设用地”（E3）中。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系G G绿地与广场用地绿地与广场用地 ：“防护绿地”（G2）的名称、范围界定与城市绿地分类标准城市绿地分类标准CJJ/T 85-2002相统一，指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地，包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。“广场用地”（G3）单指游憩、纪念、集会和避险等为主的广场，而交通集散交通集散为主的广场应归为为主的广场应归为“交通枢纽用地交通枢纽用地

6、”（S3S3）。原标准“生产绿地”以及市域范围内基础设施两侧的防护绿地，按照实际使用用途纳入城乡建设用地分类“农林用地”（E2）。 2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系（1）独立地段的单位用地内往往有多种不同性质的建筑和用地一座工厂一座工厂，除生产厂房外，还有附属的办公室、仓库、食堂等设施，但这些设施是从属性的，为工厂生产服务的，因此整个工厂均归工业用地（M）；一所大学一所大学，既有教室、实验室、图书馆等教学用房，还有体育室、运动场、仓库、实习工厂、食堂，以致所属的研究所、设计院、汽车队等等，但从其使用的主要性质来看，仍归为高等院校用地高等院校用地（A31）。应注意的是，单位内

7、的职工生活区（包括住宅、服务设施等用地）要划出，归到居住用地居住用地（R）。分类中的注意事项2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系（2）具有双重性质双重性质的用地按实际使用的主要性质归类，如北京的故宫和颐和园，均是国家级重点文物古迹，但故宫用作博物院，颐和园用作公园，因此应分别归到图书展览设施用地（A21）和公园绿地（G1），而不是归为文物古迹用地（A7）。（3）多功能综合楼用地多功能综合楼用地，如一栋高层建筑的底层是商店，2-15层为企事业管理机构办公室，16-20层为公寓，地下室为车库，总体看其使用的主要性质是办公，因此归为行政办公用地。如若综合楼使用的主要性质难以确定时，则

8、按底层使用的主要性质进行归类。（4）利用上空或地下作多种用途的用地按地面使用的主要性质按地面使用的主要性质作为用地归类的依据。如一个广场的下面虽然作了地下汽车库，但这块用地仍归为广场用地（G3），而不是社会停车场用地（S42）。（5） “可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本采用本分类的全部或部分类别分类的全部或部分类别”，如某中等城市编制城市总体规划，在现状调查时可采用中类和小类为主，在规划时则可以中类为主，大类及小类为辅。又如，规模较小的城市编制总体规划，由于地类较少可选用本标准用地分类的部分类别。分类中的注意事项2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系一般规定一

9、般规定规划人均城市建设用地标准规划人均城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准规划城市建设用地结构规划城市建设用地结构3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准用地计算原则：用地计算原则：用地应按平面投影面积计算。每块用地应只计算一次，用地应按平面投影面积计算。每块用地应只计算一次，不得重复计算。分片布局的城市应先分片计算用地，再进行汇总。不得重复计算。分片布局的城市应先分片计算用地，再进行汇总。比例尺比例尺：城市总体规划用地应采用：城市总体规划用地应采用1/100001/10000或或1/50001/5000比例尺的图纸进行比例尺的图纸进行分类计

10、算，控制性详细规划用地宜采用不小于分类计算，控制性详细规划用地宜采用不小于1/20001/2000比例尺的图纸进比例尺的图纸进行分类计算。行分类计算。精度：精度：用地规模应根据图纸比例确定统计精度，用地规模应根据图纸比例确定统计精度，1/100001/10000图纸应精确至图纸应精确至个位，个位，1/50001/5000图纸应精确至小数点后一位。在计算城市总体规划和控图纸应精确至小数点后一位。在计算城市总体规划和控制性详细规划的用地时，现状用地和规划用地应采用同一比例尺，以制性详细规划的用地时，现状用地和规划用地应采用同一比例尺，以保证统一的精度。保证统一的精度。 规模统计要求：规模统计要求：

11、用地统计范围与人口统计范围必须一致，人口规模应用地统计范围与人口统计范围必须一致，人口规模应按常住人口进行统计。按常住人口进行统计。统计表格式统计表格式: :城市总体规划用地的数据计算应统一按附录城市总体规划用地的数据计算应统一按附录A A附表的格式附表的格式进行汇总。进行汇总。规划建设用地标准内容规划建设用地标准内容应包括规划人均城市建设用地标准、规划人均应包括规划人均城市建设用地标准、规划人均单项城市建设用地标准和规划城市建设用地结构三部分。单项城市建设用地标准和规划城市建设用地结构三部分。一般规定一般规定3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准附录A 城市总体规划用地统计

12、表统一格式A.0.1 城市总体规划城乡用地城乡用地应按表A.0.1进行汇总。表A.0.1 城乡用地汇总表用地代码用地名称用地面积（hm2）占城乡用地比例（%）现状规划现状规划H建设用地其中城乡居民点建设用地区域交通设施用地区域公用设施用地特殊用地采矿用地其他建设用地E非建设用地其中水域农林用地其他非建设用地城乡用地100100A.0.2 城市总体规划城市建设用地城市建设用地应按表A.0.2进行平衡。表A.0.2 城市建设用地平衡表用地代码用地名称用地面积（hm2）占城市建设用地比例（%）人均城市建设用地（m2/人）现状规划现状规划现状规划R居住用地A公共管理与公共服务用地其中行政办公用地文化设

13、施用地教育科研用地体育用地医疗卫生用地社会福利设施用地B商业服务业设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地其中：城市道路用地U公用设施用地G绿地与广场用地其中：公园绿地H城市建设用地100100备注：_年现状常住人口_万人_年规划常住人口_万人 规划人均城市建设用地标准规划人均城市建设用地标准气候区现状人均城市建设用地指标允许采用的规划人均规划人均城市建设用地指标允许调整幅度规划人口规模20.0万人规划人口规模20.1 50.0万人规划人口规模50.0万人65.065.0 85.00.00.00.065.1 75.065.0 95.0+0.1 +20.0+0.1 +20.0+0.1

14、 +20.075.1 85.075.0 105.0+0.1 +20.0+0.1 +20.0+0.1 +15.085.1 95.080.0 110.0+0.1 +20.0-5.0 +20.0-5.0 +15.095.1 105.090.0 110.0-5.0 +15.0-10.0 +15.0-10.0 +10.0105.1 115.095.0 115.0-10.0 -0.1-15.0 -0.1-20.0 -0.1115.0115.0115.00.00.00.065.065.0 85.00.00.00.065.1 75.065.0 95.0+0.1 +20.0+0.1 20.0+0.1 +20.0

15、75.1 85.075.0 100.0-5.0 +20.0-5.0 +20.0-5.0 +15.085.1 95.080.0 105.0-10.0 +15.0-10.0 +15.0-10.0 +10.095.1 105.085.0 105.0-15.0 +10.0-15.0 +10.0-15.0 +5.0105.1 115.090.0 110.0-20.0 -0.1-20.0 -0.1-25.0 -5.03.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准通过各项因素对人均城市建设用地指标的影响分析，发现人口规模、气候分区人口规模、气候分区两个因素对于人均城市建设用地的影响最为显著。人口规

16、模越高的城市，人均城市建设用地越低；同时，由于日照的原因，中国南部的城市比北方的城市用地更加集约。人均城市建设用地指标调整人均城市建设用地指标调整: :本标准用地分类将为区域服务的本标准用地分类将为区域服务的“区域交通设施区域交通设施用地用地”、“区域公用设施用地区域公用设施用地”和和“军事用地军事用地”、“安保用地安保用地”等纳入城乡等纳入城乡用地分类，不再计入城市建设用地的统计范畴。除去这部分用地之后的人均用地分类，不再计入城市建设用地的统计范畴。除去这部分用地之后的人均城市建设用地指标平均下降城市建设用地指标平均下降5m5m2 2/ /人左右。因此，确定允许采用的规划人均城人左右。因此，

17、确定允许采用的规划人均城市建设用地指标的的高限在原国标市建设用地指标的的高限在原国标120.0m120.0m2 2/ /人的基础上下调为人的基础上下调为115m115m2 2/ /人人。低限标准低限标准: :由于现状人均城市建设用地指标低于由于现状人均城市建设用地指标低于60m60m2 2/ /人的城市数目较少，为人的城市数目较少，为了分档方便，确定允许采用的规划人均城市建设用地指标的低限为了分档方便，确定允许采用的规划人均城市建设用地指标的低限为65 m65 m2 2/ /人人。高限标准高限标准: :考虑到位于日照间距较小的考虑到位于日照间距较小的、气候分区的城市人均居住用气候分区的城市人均

18、居住用地指标比其他地区城市平均少地指标比其他地区城市平均少5m5m2 2/ /人，本标准将其允许采用的规划人均城市人，本标准将其允许采用的规划人均城市建设用地指标的高限进一步下调为建设用地指标的高限进一步下调为110 m110 m2 2/ /人人。 气候区气候区：指根据：指根据建筑气候区划标准（建筑气候区划标准（GB 50178-93GB 50178-93），以，以1 1月平均气温、月平均气温、7 7月平均气温、月平均气温、7 7月平均相对湿度为主要指标，以年降水量、年日平均气温低月平均相对湿度为主要指标，以年降水量、年日平均气温低于或等于于或等于55的日数和年日平均气温高于或等于的日数和年日

19、平均气温高于或等于2525的日数为辅助指标而划分的日数为辅助指标而划分的七个一级区。的七个一级区。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准陕西省某市陕西省某市：其所处地域为气候分区现状人均城市建设用地指标64.1 m2/人规划期末常住人口规模为50.0万人对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区间为65.0 -85.0 m2/人，允许调整幅度为0.0 m2/人因此规划人均城市建设用地指标可选65.0 85.0 m2/人。 3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准案例分析案例分析湖南省某市：湖南省某市：其所处地域为气候分区，现状人均城市建设用地指标70.5m2

20、/人，规划期末常住人口规模为130.0万人。对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区间为65.0-95.0 m2/人，允许调整幅度为+0.1- +20.0m2/人，因此规划人均城市建设用地指标可选70.6-90.5m2/人。 3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准案例分析案例分析江苏省某市：江苏省某市：其所处地域为气候分区现状人均城市建设用地指标119.2m2/人规划期末常住人口规模为75.0万人。对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区间为110.0 m2/人，允许调整幅度为0.0m2/人因此规划人均城市建设用地指标不能大于110.0m2/人。 3.调整调整规划建设

21、用地的控制标准规划建设用地的控制标准案例分析案例分析云南省某市：云南省某市：其所处地域为气候分区现状人均城市建设用地指标114.6m2/人规划期末常住人口规模为28.0万人对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区间为90.0 110.0 m2/人，允许调整幅度为-20.0 -0.1m2/人，因此规划人均城市建设用地指标可选94.6 110.0 m2/人。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准案例分析案例分析广东省某市：广东省某市：其所处地域为气候分区，现状人均城市建设用地指标95.0m2/人，规划期末常住人口规模为95.0万人。对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区

22、间为85.0 105.0 m2/人，允许调整幅度为-10.0 +10.0m2/人，因此规划人均城市建设用地指标可选85.0 105.0m2/人。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准案例分析案例分析新建城市的规划人均城市建设用地指标应在新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85.1 105.0 m85.1 105.0 m2 2/ /人人内内确定。确定。取消了经济特区提法取消了经济特区提法。本条文属于强制性条文。保证新建城市有适宜的用地标准，并留有一定的发展余地。新建城市的规划人均城市建设用地指标应在95.1105.0m2/人内确定，这是目前我国城市相对合理的用地标准。如果该城

23、市所在地区发展用地不能满足以上指标要求时，也可以在85.1 95.0m2/人内确定。首都的规划人均城市建设用地指标应在105.1 115.0 m2 /人内确定。本条文属于强制性条文。首都是我国对外交往的中心，其政府机关、外事机构、外贸商社、科研单位和高等院校较多，占地较大，因此，人均城市建设用地指标应在105.1 115.0m2/人内确定。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准规划人均城市建设用地标准规划人均城市建设用地标准边远地区、少数民族地区以及部分山地城市、人口较少的工矿业城市、风景旅游城市等具有特殊情况的城市，应专门论证确定规划人均城市建设用地指标，允许其下限可以适度

24、下调，低于65.0 m2/人，且上限不得大于150.0m2/人。本着“合理用地、节约用地、保证用地”的原则编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为规划城市建设用地的远期控制标准。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准规划人均城市建设用地标准规划人均城市建设用地标准人均居住用地指标人均居住用地指标3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准建设部政策研究中心全面建设小康社会居住目标研究中提出2020年城镇人均住房建筑面积35.0m2/人。按照城市居住区规划设计规范（GB 50180-93）中第5.0.6.2

25、条关于住宅建筑面积净密度最大值的规定，推导出最少的人均住宅用地面积 考虑到本国标在原国标的基础上将中小学从居住用地中取出。根据城市居住区规划设计规范（GB 5018093）中人均教育用地1.0 2.4 m2/人的要求，按照2.0m2/人的人均教育用地面积计算 规划人均公共管理与公共服务用地面积不应小于规划人均公共管理与公共服务用地面积不应小于5.5m5.5m2 2/ /人。人。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准城市公共设施规划规范（城市公共设施规划规范（GB50442-2008GB50442-2008）中对于原国标

26、中每类公中对于原国标中每类公共设施用地的人均指标均作了详细的规定，本次修订基于该标准确定共设施用地的人均指标均作了详细的规定，本次修订基于该标准确定公共管理与公共服务用地的人均用地指标。公共管理与公共服务用地的人均用地指标。 规划人均道路与交通设施用地面积不应小于规划人均道路与交通设施用地面积不应小于12.0m12.0m2 2/ /人。由于城市规模越大公人。由于城市规模越大公共交通比例越高，出行距离也越长，高等级道路比例也相对较高，对于城市规共交通比例越高，出行距离也越长，高等级道路比例也相对较高，对于城市规模较大城市的人均道路与交通设施用地指标低限应在模较大城市的人均道路与交通设施用地指标低

27、限应在12.0m12.0m2 2/ /人的基础上酌情人的基础上酌情提高。提高。 3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准城市道路用地城市道路用地：根据城市道路交通规划设计规范（GB 50220-95）的红线宽度规定，结合道路路网密度计算可推算出人均城市道路用地。同时，考虑到未来机动化的发展，综合我国不同规模与空间形态城市的交通状况，确定人均道路面积最低按照10m2/人控制。 公共交通公共交通按照关于优先发展城市公共交通的意见（建城200438号）的相关要求，此外，考虑未来城市总停车需求的增加和停车场立体化建设等发展趋势，

28、综合确定交通场站用地按照最低人均2m2/人控制。 1236131.2大城市中等城市规划人均绿地与广场用地面积不应小于规划人均绿地与广场用地面积不应小于10.0m10.0m2 2/ /人，其中人均公园绿人，其中人均公园绿地面积不应小于地面积不应小于8.0m8.0m2 2/ /人。人。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准城市绿化规划建设指标的规定城市绿化规划建设指标的规定规定人均城市建设用地75m2/人以上的城市到2010年人均公共绿地应不少于7m2/人。国家园国家园林城市标准林城市标准规定园林城市人均公共绿地最低值在（

29、6.0 8.0）m2/人之间。同时，为了避免大广场的建设，维护好城市良好的生态环境，本标准确定以10m2/人作为人均绿地与广场用地控制的低限，并以8m2/人作为人均公园绿地控制的低限。 此外，2007年制定的国家生态园林城市标准国家生态园林城市标准提出人均公共绿地12m2/人应该是今后城市努力要达到的一个目标。编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为规划单项城市编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为规划单项城市建设用地的建设用地的远期控制标准远期控制标准。本次修订对于单项人均城市建设用地指标本次修订对于单项人均城市建设用地指标只提出低限标准只提出低限标准，以，以保障保障居民所必需的用地。

30、居民所必需的用地。考虑到由于城市性质的差异所导致的城市人均工业用地之间的考虑到由于城市性质的差异所导致的城市人均工业用地之间的差异性，同时考虑到工业用地规模应当与工业就业人口以及工差异性，同时考虑到工业用地规模应当与工业就业人口以及工业类型相关，而不是与常住人口规模相关，因此本次修订业类型相关，而不是与常住人口规模相关，因此本次修订不再不再提出人均工业用地指标提出人均工业用地指标。考虑到对于保障居民文化、教育、体。考虑到对于保障居民文化、教育、体育、卫生等基本需求的要求，本次修订中增加人均公共管理与育、卫生等基本需求的要求，本次修订中增加人均公共管理与公共服务用地的指标。公共服务用地的指标。

31、3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、道路与交通设施用地、绿居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地五大类主要用地规划占城市建设用地的比例宜符合表地与广场用地五大类主要用地规划占城市建设用地的比例宜符合表4.4.14.4.1的的规定。规定。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准表4.4.14.4.1 规划城市建设用地结构 o规划城市建设用地结构规划城市建设用地结构补充说明我国不少城市的现状城市建设用地结构不尽合理，普遍存

32、在“道路与交通设施用地”（S）、“绿地与广场用地”（G）等占建设用地比例偏少的情况。城市规划工作应对不合理的用地结构比例进行调整。 几大类主要用地比例合适，就可以基本保证城市有一个正常发展的合理用地结构。 规模较大城市的“道路与交通设施用地”（S）占城市建设用地的比例宜比规模较小城市高。 3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划城市建设用地结构规划城市建设用地结构工矿城市、风景旅游城市以及其他具有特殊情况的城市，其规划城市建设用地结构可根据实际情况具体确定。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划城市建设用地结构取消了原版关于“不得增设任何新的类别”

33、的提法取消了对分区规划的相关要求人口规模应按常住人口进行统计。旧版是按非农业人口计算。本标准的常住人口数量为户籍人口数量与暂住半年以上人口数量之和。用地统计范围与人口统计范围必须一致，旧版按城市总体规划用地的范围为界统计 更新城市（镇）总体规划用地的数据计算格式。明确三项强制性条文城乡用地分类和城市建设用地分类规划人均城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准4.对相关条文的对相关条文的补充修改补充修改四、新标准下的四、新标准下的两规协调两规协调两规的主要内容两规的规划依据两规的核心内容两规衔接的难点两规衔接的突破口双规的主要内容双规的主要内容土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济

34、可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局和布局。城市总体规划为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定一个城市的性质、城市的性质、规模、发展方向规模、发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间和进行各项建设的综合布局和全面安排，还包括选定规划定额指标，制订城市制订城市远、近期目标及其实施步骤和措施远、近期目标及其实施步骤和措施等工作。从我国目前实现的政策来看，对土地的开发利用有着很严格的限制很严格的限制，每年具体下达多少土地开发数量，都会设定一个很严格的规定， 管

35、理部门、规划范围、规划思路、人口统计管理部门、规划范围、规划思路、人口统计口径、土地分类体系各异口径、土地分类体系各异 传统市域城镇体系规划新型城乡统筹规划图土地利用规划依据：土地利用规划依据：土地管理法土地管理法城乡规划依据：城乡规划依据：城乡规划法城乡规划法都要求土地利用规划和城乡规划在编制阶段就应相互衔接都要求土地利用规划和城乡规划在编制阶段就应相互衔接两个规划的依据都是两个规划的依据都是国民经济长期发展规划国民经济长期发展规划，其核心内容都是，其核心内容都是土地土地的合理利用的合理利用双规的规划依据双规的规划依据在建设用地规模、城市发展方向、基本农田保护等重要内容方面，土地部门和规划部

36、门应当共同研究，在同一个平台上制定各自的规划。城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模；在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。双规的核心内容双规的核心内容从理论上看，两规的研究对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重；在实际操作中，由于土地部门和规划部门的行政割裂两规在用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异，造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面出现较大的矛盾和不协调之处。长期以来，两个规划在编制和实施过程中存在大量的衔接不到位、难以协调统一现象。 双规衔接的难点双规衔接的难点规划协调内容：指导思想和原则人口规模和用地规模协调