交通运输安全生产风险源等级划分规定

1、交通运输安全生产风险源等级划分规定交通运输部安全与质量监督管理司2014年11月、乙刖百本规定按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本规定在GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识、GB/T23694-2013风险管理风险评估技术、GB/T24353-2009风险管理原则与实施指南的指导下，结合我国公路水路交通运输安全生产管理实践编制而成。本规定由交通运输部安全与质量监督管理司提出并归口。本规定起草单位：交通运输部规划研究院、中国船级社质量认证公司、沈阳正道安全科技股份有限公司。本规定主要起草人：XXX、XXX。引言交通运输是国民经济基础性和先导性行业，保证交通运输安全运行，是支

2、撑经济社会又好又快发展的重要保障，也是党中央、国务院赋予交通运输主管部门的重要职责。平安交通”是四个交通”的重要内容之一，是行业发展的重要前提，体现了以人为本、安全至上的价值追求。本规定是风险源分类分级管理能力建设的重要支撑，是风险管控体系建设的重要内容，是提高风险管理针对性的重要基础，是积极落实平安交通”发展理念的重要要求。目录1范围52规范性引用文件53术语和定义53.1 风险源risksources53.2 风险因素riskfactor64风险源分类64.1 分类原则64.2 风险源分类65风险源分级95.1 风险源分级原则95.2 风险源等级划分106风险源等级评定指标及评估标准106

3、.1 公路交通风险源等级评定指标及评估标准106.2 水路交通风险源等级评定指标及评估标准276.3 城市公共交通风险源等级评定指标及评估标准426.4 港口码头风险源等级评定指标及评估标准506.5 公路水路建设工程风险源等级评定指标及评估标准60交通运输安全生产风险源等级划分规定（试行）1范围本规定规定了交通运输行业风险源分类分级的依据。本规定适用于公路交通、水路交通、城市公共交通、港口码头、公路水路建设工程等业务领域的交通运输安全生产风险源分类分级。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（

4、包括所有的修改单）适用于本文件。GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识GB/T24353-2009风险管理原则与实施指南GB/T23694-2013风险管理术语GB/T27921-2011风险管理风险评估技术3术语和定义GB/T23694-2013界定的术语和定义适用于本规定。3.1 风险源risksource定义：客观存在的，可能造成人员伤亡、环境破坏、负面社会影响、财产损失的交通基础设施、运输装备、建设工程。注1：是风险的载体，在一定的触发因素作用下，可能引发风险事件。注2:是独立的管理实体、是多个不可分割的风险单元的组合、有明确的管理单位、明确的管理内容等。3.2风险因素ris

5、kfactor定义：促使各类风险事件发生，或增加其发生的可能性，或扩大其损失程度，或增大其不良社会影响的潜在原因或条件。注：主要包括可能产生负面结果的交通运输安全生产风险源自身的客观属性及其常态运行环境。4风险源分类4.1分类原则(1)全覆盖原则本规定确定的交通运输安全生产风险源分类结果应覆盖公路交通、水路交通、城市公共交通、港口码头、公路水路建设工程五个业务领域的所有主要风险源,以满足交通运输安全生产风险管理部门的履职要求。(2)唯一性原则本规定确定的交通运输安全生产风险源分类结果应具有唯一性,即：任何一个风险源只能属于某一类风险源，不能同时属于两个或两个以上的风险源类别,避免风险源分类结果

6、的相互交叉。(3)相似性原则本规定按照交通管理体制、管理对象，以及风险源管理需求的相似性进行聚类，避免出现相似性较少的风险源被归为同一类。4.2风险源分类表4-1风险源分类表序号风险源类别备注1公路交通基础设施类风险源路段2桥梁3隧道4收费站5服务区6客运场站7货运场站8维修厂9道路运输装备类风险源客运车辆10普通货运车辆11危化品货运车辆12水路交通基础设施类风险源航段分普通航段和港区航段13船闸14水上加油加气站15水路运输装备类风客运船舶16普通货运船舶序号风险源类别备注17险源危化品货运船舶18城市公共交通基础设施类风险源城市公共公交枢纽19综合交通枢纽20城市轨道交通站21城市轨道交

7、通线路22城巾公共交通运输装备类风险源城巾公共交通车辆23城市轨道交通车辆24港口基础设施类风险源锚地25客运码头含渡口26普通货运码头含堆场27危化品货运码头含堆场28罐区和油气管线29港口装备类风险源起重装卸装备30公路工程公路建设工地序号风险源类别备注31建设工地类风险源桥涵建设工地32隧道建设工地33水运工程建设工地类风险源港口建设工地34通航枢纽建设工地35航道疏浚水域5风险源分级5.1 风险源分级原则(1)继承性原则对于已确定的相关业务领域的风险源分级标准进行继承性应用。已制定的港口危险货物重大危险源辨识标准(参考危险化学品重大危险源辨识)等继续使用。(2) 一致性原则交通运输安全

8、生产风险源分级统一采用四级，分别是：重大、较大、一般、较小(或I级、n级、出级、W级)。其中，I级为最高级别风险源。(3)系统性原则风险源评估指标体系的建设，应坚持系统性原则，既要考虑一级指标项的设计，又要考虑二级指标项的设计，以及同级指标之间权重的平衡关系。(4)可操作性原则风险源分类分级标准应具有可操作性，能实现交通运输风险源的有效辨识，并能实现风险源级别的有效评估。(5)协调性原则风险源分级标准应保持与交通运输管理中的各项分类分级标准的协调性，保障安全生产风险源管理与交通运输管理各项业务的协调一致。5.2 风险源等级划分交通运输安全生产风险源分为四级，分别是重大、较大、一般、较小(或I级

9、、n级、出级、IV级)。重大、较大、一般、较小风险源的定义，根据一旦发生风险事件，可能引起的人员伤亡、环境破坏、负面社会影响程度、经济损失来确定，参照生产安全事故报告和调查处理条例(中华人民共和国国务院令第493号)。6风险源等级评定指标及评估标准6.1 公路交通风险源等级评定指标及评估标准6.1.1 公路基础设施类风险源等级评定指标及评估标准(1)路段风险源等级评定指标及评估标准分级评定指标表6-1路段风险源等级评定表序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明陡坡路段(B1)15-20分1线型特征(A1*)25分连续下坡路段(B2)10-15分参考国家和省级督办公路危险路段标准中的相关定义。急

10、转弯路段(01)12-16分序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明2线位特征(A2)16分学校、体育场馆等人口密集路段(B2)8-10分临崖临水高落差路段(C2)12-16分满足条件之一者得16分：双侧临水、一面临山一面临崖、落差8米以上；满足条件之一者得12分：单侧临崖临水、落差3-7米(含)；否则不得分。3节点特征(A3)10分与公路交叉口(B3)8分平回父叉口包括：十字路口、T形路口、Y形路口、环岛等，均给8分。与铁路交叉口(C3)10分平回交叉。高速公路出入口(D3)6分4气象条件(A4)12分气象恶劣程度(B4)8-12分满足以下条件之一者得12分：年能见度小于200m的雾天数8天

11、；年平均出现8级以上大风20天；年平均出现严重路面结冰7天；满足以下条件之一者得8分：年能见度小于500M的雾天数5天；年平均出现6级以上大风15;年平均出现较为严重路面结冰5天；否则不得分。5地质条件(A5)12分地震活动频繁区(B5)8分我国五个地区共23条地震带。滑坡、泥石流、塌方等频发路段(C5)8-12分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生次数a5次得12分，3次彳导8分，否则不得分。6区位特征(A6)10分省际边界路段(B6)8分城市出入口(C6)4-6分根据城市出入口年平均交通拥挤度酌情给分。序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明7交通运行特征（A7）15分高速公路（B7）12

12、-15分根据不同等级道路的服务水平酌情打分。二级公路（C7）7-11分一、三、四级公路4-6分等外公路（D7）1-3分注：A1、A3、A5、A6为其二级指标得分值之和，若小级指标分值，取一级指标分值上限。评估标准总分R=A1+A2+A3+A4+A5+A6+A7单项分Ai表6-2路段风险源评估标准表风险等级计算分值R重大风险源（I级）综合得分65分及以上或A1单项指标达到满分者。较大风险（n级）综合得分55-64分。一M风险（出级）综合得分45-54分者。较小风险（IV级）综合得分35-44分者。（2）桥梁风险源等级评定指标及评估标准分级评定指标表6-3桥梁风险源分级评定标准表序号一级指标二级指

13、标分值评定说明1建设规模（A1）20分特大桥（B1）18-20分一般满足Lk>150米或L>1000米此条件时取值18分，但当单孔跨径Lk（总长L）超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径Lk（总长L）时取值20分。大桥（01）15分100米三L三1000米或40米三Lk三150米，符合此条件的取值15分。中桥（D1）10分30米vLV100米或20米三LkV40序号一级指标二级指标分值评定说明米，符合此条件的取值10分。小桥(E1)6-8分8米三L三30米或5米三LkV20米，桥梁为单孔且LV20时，取值6分，其他情况取值8分。2桥位特征(A2)12分跨越江河、海湾桥梁，水流流向与桥

14、梁垂线夹角(B2)0-8分跨越江河、海湾桥梁，水流流向与桥梁垂线夹角大于5°,取值8分；夹角在3°5°取彳15分；否则不得分。跨越江河、海湾桥梁，超过设计的通航等级。(02)12分实际通航等级超过桥梁设计的通航的等级，取值12分。桥梁运营中超过其设计的承载能力。(D2)12分桥梁实际运营过程中，如超过桥梁设计的承载能力，取值12分。桥头引道的线形(E2)6-8分市镇混合交通繁忙处，桥头引道纵坡接近或大于3%,取值8分；其他地段桥头引道纵坡接近或大于5%,取值6分。跨越山谷桥梁(F2)6分存在此种状况即取值6分。桥隧相连(G2)6分存在此种状况即取值6分。3桥梁技术

15、状况等级(A3)20分四、五类桥梁(B3)20分依据公路桥梁技术状况评定标准(JTG/TH21-2011)判定为四、五类桥的，取值20分。三类桥梁(03)12分依据公路桥梁技术状况评定标准(JTG/TH21-2011)判定为三类桥的，取值12分。二类桥梁(D3)6分依据公路桥梁技术状况评定标准(JTG/TH21-2011)判定为二类桥的，取值6分。一类桥梁(E3)4分依据公路桥梁技术状况评定标准(JTG/TH21-2011)判定为一类桥的，取值4分。序号一级指标二级指标分值评定说明4地质条件(A4)16分地震活动频繁区(B4)6分我国五个地区共23条地震带，处在地震带上取值6分。滑坡、泥石流、

16、塌方等频发路段(C4)0-16分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生次数5次得16分，3次得8分，否则不得分。5气象条件(A5)12分气象恶劣程度(B5)8-12分满足以下条件之一者得12分：年能见度小于200m的雾天数8天；年平均出现8级以上大风2职；年平均出现严重路面结冰于天;满足以下条件之一者得8分：年能见度小于500M的雾天数5天；年平均出现6级以上大风15天；年平均出现较为严重路面结冰5天，年平均降雪天数15io6交通流特征(A6)20分重型车日交通量(B6)18-20分重型车辆数量占日交通量的50%以上取值18分，每递增10%,分值增加1分，最高分值为20分。14-16分重型车辆数

17、量占日交通量的40%,50%,取值14,16。8-14分重型车辆数量占日交通量的20%,30%,40%,取值8,10,14。注：1、重型车辆：车长大于等于6m,总质量大于等于12000kg载货汽车为重型载货汽车。2、若二级指标得分值之和，大于一级指标分值，则取一级指标分值上限。评估标准R=A1+A2+A3+A4+A5+A6表6-4桥梁风险源分级评定标准表风险等级计算分值R重大风险源(I级)符合项条件或综合得分大于65分者较大风险(n级)综合彳导分5564分者一M风险(出级)综合彳导分4554分者较小风险(IV级)综合彳导分35-44分者(3)隧道风险源等级评定指标及评估标准分级评定指标表6-5

18、隧道风险源分级评定标准表序号一级指标二级指标分值评定说明1土建结构特征(A1)12分隧道长度(B1)2-6分特长隧道取值6分长隧道取值4分中隧道取值2分平面曲线半径(C1)4分曲线半径达到公路隧道设计规范中最小竖曲线半径极限值的取值4分。纵向坡度(D1)2分隧道纵坡大于3%取值2分。隧道形式(E1)4分单向交通取值2分。双向交通取值3分。人车混行取值4分。2接线特征(A2)14分毗邻隧道(B2)14分两隧道间距LW150m时，为毗邻隧道，取值14分。连续隧道(C2)12分两隧道间距150mvL<1000m时，为连续隧道，取值12。桥隧相接(D2)10分桥隧相接路段在我国山区公路建设中较为

19、常见，车辆在进出隧道口时，易发生车辆跑偏、甩尾等严重危害安全的现象，取值为10分。坡路隧道相连(E2)4-6分隧道与上坡组合，其事故率较低，取值为4;隧道与卜坡组合，事故风险增大，取值为6分。否则不得分。3机电设施(A3)20分机电设施设置小符合现行国家规范、标准的设置要求。(B3)20分消防设施、供配电设施、通风照明设施等设置不符合现行的国家规范、标准要求，取值20分。供配电设施故障率(C3)12分高速公路供配电设施故障率大于2%,取值12。其他公路隧道供配电设施故障率大于5%取值12分。监控设施故障率(D3)12分高速公路监控设施故障率大于2%,取值12。其他公路隧道监控设施故障率序号一级

20、指标二级指标分值评定说明大于5%取值12分。照明设施故障率(E3)12分高速公路照明设施故障率大于5%,取值12。其他公路隧道照明设施故障率大于10%取值12分。通风设施故障率(F3)12分通风设施故障率大于2%,取值12分。4隧道技术状况等级(A4)20分S类隧道(B4)4依据公路隧道养护技术规范，土建结构判定为S类隧道的，取值为4分。B类隧道(C4)10依据公路隧道养护技术规范，土建结构判定为B类隧道的，取值为10分。A类隧道(D4)20依据公路隧道养护技术规范，土建结构判定为A类隧道的，取值为20分。5气象条件(A5)10分气象恶劣程度(B5)8-10分满足以下条件之一者取值10分：年能

21、见度小于200m的雾天数8天；年平均出现8级以上大风20;年平均出现严重路面结冰于天;满足以下条件之一者取值8分：年能见度小于500M的雾天数5天；年平均出现6级以上大风15天；年平均出现较为严重路面结冰5天。否则不得分。6地质条件(A6)12分地震活动频繁区(B6)6分我国五个地区共23条地震带。在地震带上取值6分。滑坡、泥石流、塌方等频发路段(C6)8-12分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生次数5次取值12分，3次取值8分，否则不得分。7交通流特征(A7)12分交通量大(B7)6年通过量大于设计指标，取值6分。车辆构成(C7)4-10大型货车、特大货车、集装箱车、大客车四类车辆交通组成

22、比之和大于32%取值10分；在24%至32%(含)之间取值8分；在16%至24%(含)序号一级指标二级指标分值评定说明之间取值6分；在8%至16%（含）之间取值4分。注：故障率=设备故障台数*故障天数/设备总台数*365;若二级指标得分值之和，大于一级指标分值，则取一级指标分值上限。评估标准R=A1+A2+A3+A4+A5+A6+A7表6-6隧道风险源分级评定标准表风险等级计算分值R重大风险源（I级）符合项条件或综合得分大于6分较大风险（n级）综合得分5564分一M风险（出级）综合得分4554分较小风险（IV级）综合得分35-44分（4）收费站风险源等级评定指标及评估标准分级评估指标表6-7收

23、费站风险源分级评估表序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明收费通道（A1）断面收费通道数与路段行车道数之比（B1）10-30分结合收费站通道数量、形式情况，比值小于3为30分，比值大于3酌情打分。1交通安全设施完善度（01）10-20分结合交通安全设施是否完善、历年货车闯关、集结的频次酌情打分。50分断面专用通道（D1）-20-0分结合ETC、绿色通道等专用通道分布、数量情况等酌情打分。专用通道越多，负分值越大。收费站服务水平（A2）50分收费站车辆平均通过时间>20s（B2）30-50分结合收费站车道平均等待车辆、收费是否迅速情况等酌情打分。2收费站车辆平均通过时间w20s（02）2

24、0-29分注：A1为其二级指标得分值之和，若h级指标分值，取一级指标分值上限。评估标准总分R=A1+A2单项分Ai表6-8收费站风险源评估方法表风险等级计算分值R较大风险（n级）综合得80分及以上者。一M风险（出级）综合得分71-79分者。较小风险（IV级）综合得分60-70分者。（5）服务区风险源等级评定指标及评估标准分级评估指标表6-9服务区风险源分级评估表序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明1服务区服务水平（A1）25分服务区停车设施年平均饱和度（B1）10-15分根据停车设施年平均饱和度，结合实际情况打分监控设施完善度（01）5-10分根据监控设施覆盖范围、数量规模等条件进行打分2

25、加油加气服务设施（A2）75分油气存量75分加油、加气站存量按照GB18218划分为重大、较大危险源的，取值75分70分加油、加气站存量按照GB18218划分为一般危险源的，取值70分65分加油、加气站存量按照GB18218划分为较小危险源的，取值65分注：A1为其二级指标得分值之和，若L级指标分值，取一级指标分值上限。评估标准总分R=A1+A2单项分Ai表6-10服务区风险源评估方法表风险等级计算分值R重大风险源（I级）综合得分71分及以上者或A2单项指标得分75分较大风险(n级)A2单项指标得分65分及以上者一M风险(出级)较小风险(IV级)(6)客运场站风险源等级评定指标及评估标准分级评

26、定指标表6-11客运场站风险源分级评定标准表序号一级指标二级指标分值评定说明1站级划分(A1)30分一级车站(B1)30分一级客运场站，取值30分。二级车站(C1)20分二级客运场站，取值20分。三级车站(D1)12分三级客运场站，取值12分。四级车站(E1)8分四级客运场站，取值8分。五级车站及以下(F1)4分五级客运场站，取值4分。2维修车间(A2)24分维修车间风险等级(B2)24维修车间按照机动车维修企业风险源分级规定评定为重大、较大风险源的取值24分。18维修车间按照机动车维修企业风险源分级规定评定为一般风险源的取值18分。10维修车间按照机动车维修厂风险源分级规定评定为较小风险源的取值10分。3消防设施(A3)12分消防设施设置(B3)12消防设备设施的设置不符合现行国家规范、标准，完好率未达到100%,取值12分。4周边环境(A4)危险设施、场所(