危险化学品——张海峰

1、危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院危险化学品安全管理危险化学品安全管理危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院危险化学品安全管理危险化学品安全管理1. 化学品基本概念2. 国外化学品管理状况(美国、欧盟)3. 政府监管职能的分工与审查审批制度4. 危险化学品的分类及标志5. 危险化学品安全技术说明书6. 危险化学品安全标签与作业场所标签 7. 化学事故应急救援危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 1.化学品的基本概念 化学品 指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混

2、合 物，无论是天然的或人造的。 目前世界上大约有500700多万种化学品，其中常用 化学品有7万种，并且每年还有1000多种新化学品问世。 欧美市场上出现流通的化学品超过10万多种，而我国各 种化工产品的生产种类也超过5万余种。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院危险化学品 化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品属危险化学品。它存在于民用消费品和工业化学品中。据统计, 25%的工业化学品属于有害的或危险化学品。 化学品的管理分为如下三类： 禁止性产品 限制性产品 受控产品危险化学品安全管理危险化学品安

3、全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院禁止性产品 大概有40类，包括可能对人员(尤其是儿童)构成危险的物质、工作场所使用的危险物质，特别是剧毒化学品，如毒鼠强、甲基对硫磷等。限制性产品 大概46类，限制消费者使用的危险物质，如含氯漂白剂、清洗剂、腐蚀剂、石油馏分和胶粘剂等。受控产品 在工作场所使用的化学物质、混合物和产品，如压缩气体、易燃和可燃物质、氧化性物质等，也包括各种有生物危险的感染物品。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院危险化学品的分类 1.爆炸品 2.压缩气体和液化气体 3.易燃液体 4.易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品 5.

4、氧化剂和有机过氧化物 6.有毒品 7.放射性物品 8.腐蚀品危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院化工和石油化工工业 利用化学反应改变物质结构、成份、形态等生产化学品的工业，它是一个多行业、多品种，为国民经济各部门和人民生活各方面服务的工业部门。它分为四个方面： 1、无机化学工业：酸、碱、盐、化肥、稀有元素、电化学等 2、基本有机化学工业：石油、天然气、煤为基础原料生产的各种有机原料工业 3、高分子化学工业：主要包括树脂、橡胶、化纤、涂料、胶粘剂等工业 4、精细化学工业：指生产精细化学品的工业，如染料、农药等。化工和石油化工企业且有高温高压、易燃易爆、

5、 有毒有害、链长面广、连续作业的特点。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 化工行业发展的现状 从50年代开始，经过几十年的发展，中国已成产世界上举足轻重的石油与化学工业大国。 2000年全国化学品生产销售收入13000多亿元，占全国工业的13.6%； 2000年统计我国原油一次加工能力2.76亿吨，居世界第三位；乙烯和合成树脂生产能力居世界第五位；合成橡胶为第四位；化肥第一、染料第一、农药第二、纯碱第二、氯碱第三、硫酸第三。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 化工行业发展的现状化工行业的企业规模、数量

6、和就业人数也有了较大的增长。截至到2003年底，全国31个省(区、市)危险化学品从业单位为371,222家，其中生产单位25373家，储存单位4792家，经营单位210635家，运输单位6327家，使用单位123892家，废弃处置单位203家。其中剧毒化学品从业单位10773家。我国危险化学品仅生产环节从业人员人数已达5,174,104人。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院典型重大事故 1、生产系统 1998年1月6日，兴平化肥厂硝铵装置因油和氯进入中和系统， 发生爆炸，死亡22人、伤50多人，整个车间炸毁，经济损失700万元。 2、储存事故 1

7、993年8月5日，深圳清水河化学品库着火爆炸，死亡15人，伤200多人，损失2.5亿元。主要原因是设计违规，审批不严，违规存放。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院典型重大事故 3、运输事故 1991年9月3日2：30分，江西贵溪农药厂一台装有2.4吨98%一甲胺的汽车罐车，路经上饶沙溪镇泄漏，死亡42人，中毒住院595人，污染23万平方米。 4、使用过程中事故 1993年1月29日，郑州食品添加剂厂仓库内7吨过氧化苯甲酰爆炸，死亡27人、伤23人。主要原因是管理混乱。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院

8、2.1 美国化学品管理状况2. 国外化学品管理状况危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 2.1 美国化学品管理状况危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院2.1 美国化学品管理状况 2.1.1 背景 2.1.2 主要法规（1）职业安全卫生法（Occupational Safety & Health Act,OSHA） 立法目的：保证劳动者劳动条件尽可能地安全与卫生，向劳动者提供全面福利设施，保护人力资源。 雇主必须为雇员提供安全的工作场所，以确保雇员免受各种危害； 作业场所要挂贴标签或其它警示标志，以告知雇员所

9、接触物质的危害、中毒症状及应急处理方式、使用条件及注意事项；2. 国外化学品管理状况危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 安全监察员经授权后有权随时进入任何工厂、车间、设施、建筑工地或任何工作场所，可以在工作时间或其它合理时间内，以合理的方式，就工作场所、相关工作条件、建筑物、机器、设备设施、仪器和任何雇主、操作员、雇员进行私下交谈或提问。一旦发现工作环境对雇员有害，将立即告知雇主和雇员，并向管理部门建议采取禁止作业措施。对可能引起致死或严重身体伤害的工作场所，有权加以限制，并责令限期整改； 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院

10、中国石化安全工程研究院 安全监察员经过调查后，如果认为雇主违反了法规和标准的规定，可立即给雇主开具传票，传票应包括要求雇主整改的合理时间； 接到限期整改令的，在限期内未能加以改正的，每天处以最高$7000的罚金。故意违反法规或标准造成雇员致死的，给以最高$10000罚金或监禁六个月或并罚，对二次重犯者，给以最高$20000罚金或监禁一年或并罚。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 （2）联邦有害物质管理法（Federal Hazardous Substances Act,FHSA） 要求对有害物质必须提供安全标签以警示用户产品的潜在危害及防护措施。

11、对任何属于毒害品、腐蚀品、可燃物或易燃物、刺激物、强氧化剂或产品在分解、受热或其它方式导致压力升高的物品，必须进行标签标注。 若产品对人体有潜在伤害，包括可能被小孩误食，也要进行标注。2.1 美国化学品管理状况危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 （3）有毒物质控制法（Toxic Substances Controls Act,TSCA） 1976年颁布的TSCA授予美国环保署(EPA)三项执法权利：有权限制或禁止有害化学物质的生产制造、加工、销售、使用以及排放。EPA有权要求生产厂家补充资料或补充试验，以建立必需的数据资料库。授权EPA可在人类接触

12、发生前，就对新化学物质进行安全评价。TSCA明确规定，生产者或销售者必须在新化合物生产和销售之前的90天内，向EPA登记。 2.1 美国化学品管理状况危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 （4）危险物品运输法（Hazardous Materials Transportation Act,HMTA） 该法用于规范任何运输或意图运输危险物品的人员或包装制造、制作、标注、维护、修理、修复、测试人员的行为； 提供了危险物质品名表，并对其包装，标注和运输提出了具体的要求。 2.1 美国化学品管理状况危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国

13、石化安全工程研究院 （5）有毒物质包装危害预防法（Poisonous Packaging Prevention Act,PPA） 对民用物品的包装进行管理； 要求物品包装后，5岁以下的幼儿在合理时间内无法打开包装，而正常成年人则可以很容易地打开。为方便有困难的老人或残疾人的物品包装，法规要求应注明警告，不推荐有小孩的家庭使用。某些处方药物，根据医生或患者的要求，小孩应无法打开包装。 2.1 美国化学品管理状况危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 （6）联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法（Federal Insecticide Fungicide & Red

14、enticide Act,FIFRA） 要求EPA对目前已在美国登记注册的21000种杀虫剂的销售和使用进行管理； 要求在美国销售的任何杀虫剂必须登记注册并对其使用和限制条件进行标注，否则禁止销售； 制造厂每年要接受政府执法部门的检查。 2.1 美国化学品管理状况危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 （7）食品、药物和化妆品法（Food Drug & Cosmetric ACT,FDCA） 1938年颁布，对化妆品和治疗设备进行管理。2.1 美国化学品管理状况危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 （8）消费

15、产品安全法（Consumer Product Safety Act,CPSA） 立法目的：保护大众免受消费产品导致的危害；帮助消费者评价消费产品的安全性；制定统一的消费产品安全标准，减少州法规和地方法规之间的冲突；促进对与产品有关的死亡、疾病或伤害等方面的研究、调查与预防工作。 对进入商业流通的消费产品采用证书制度，以确保遵守有关的产品安全标准； 制造商对其消费产品必须进行安全标注，以警示用户所具有的可能危害。标注内容还应包括制造日期和地点；制造商的合适证明等； 任何违反或故意违反法规的行为都会受到相应的经济处罚，情节严重的，会追究刑事责任。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工

16、程研究院中国石化安全工程研究院 （9）空气净化法（Clean Air,CAA） 立法目的：保护环境免受空气的污染，确保每个美国人呼吸的空气是清洁安全的。 要求EPA制定全国空气质量健康标准，防止如臭氧、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、铅和灰尘等的污染。 制定了新的主要污染源，如汽车、发电厂废气等的健康标准。 对治理或控制如苯等毒物进行收费。2.1 美国化学品管理状况危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 （10）联邦水污染控制法（Federal Water Pollution Control Act,FWPCA） 本法规授权公共卫生部，在其它联邦、州和地

17、方管理部门的配合下，消除或减少对跨州水域的污染，提高地面水或地下水的卫生条件。 2.1 美国化学品管理状况危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 （11）联邦环境污染控制法 (Federal Environmental Pollution eontrol Act,FEPCA) （12）安全饮水法（Safety Drinking Water Act,SDWA） 国会1974年通过，确保公共饮水源免受有害污染物的危害。法规通过了立法方案，建立了饮用水的标准和处理要求，控制可能污染水源废料的地下埋藏，以保护地下水。 2.1 美国化学品管理状况危险化学品安全管

18、理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 （13）资源保护和恢复法（Resources Conservation & Recovery Act,RCRA） 要求EPA对危险废料实行从“摇篮”到“坟墓”的全程监控。同时还负责全美国近2百万个地下储罐的定置、建造和监控。 2.1 美国化学品管理状况危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 （14）应急预案和社区知情权法（EPCRA） 要求建立当地的应急预案，以对工业化学品或杀虫剂的意外事故作出响应； 要求工业界报告社区和州政府有毒化学品的泄漏； 由企业提供有关信息，描述工业化学品或杀虫

19、剂对设施所在社区存在的可能的危害； 托管国家有毒化学品名录。 要求企业报告极度危险物质（包括剧毒物质）的量，并维护有关记录（参见极度危险物质列表，列表内容包括物质的CAS号、商品名称、泄漏报告量和阈限计划量等）。 （15）Superfund法（FA） （16）SARA法 2.1 美国化学品管理状况危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院2.2 欧盟化学品管理状况 为了保持欧盟各国在化学品管理上的一致性，欧共体制定了一系列安全管理制度和法规： （1）分类、包装和标签指令 欧共体指令67/548/EEC：主要内容是危险货物危险性的分类、包装及标注方法（最新版

20、为欧共体指令96/56/EC）。 （2）销售和使用指令 指令76/769/EEC规定了禁止销售和使用的危险 化 学 品 及 制 品 名 单 （ 目 前 最 新 版 为1999/77/EC）。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院2.2 欧盟化学品管理状况 （3）重大事故危害指令 指令82/501/EEC是预防化学事故的塞维索指令，该指令关心特别的重大事故，如火灾、爆炸或重大排放危害，要求采取措施防止和控制这些事故及其后果，要求对工厂的重大危险源进行辩识和评价。1996年12月9日制定了重大化学危害控制指令96/82/EC，用之代替82/501/EEC

21、。 （4）作业人员安全指令 指令80/1107/EEC是80年制定，目的在于保护作业人员免于化学的、物理的和生物制剂的侵害。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院2.2 欧盟化学品管理状况 （5）实验室安全操作指令 指令87/18/EEC对化学品实验室安全作了规定，目前最新版为1999/11/EC。 （6）混合物分类、包装与标注指令 指令1999/45/EC规定了混合物的分类、包装与标注方法。 （7）现有物质指令 指令（EEC）第793/93号于1993年3月23日通过，用于对现有物质的危险性进行评价和控制。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化

22、安全工程研究院中国石化安全工程研究院2.2 欧盟化学品管理状况 （8）进出口指令 指令89/428/EEC对某些化学品的进口作了规定。 （9）危险货物运输指令 指令93/75/EEC规定了危险货物运输的最低要求，94/55/EC是有关道路运输的有关规定，96/49/EC是铁路运输的有关规定。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院2.2 欧盟化学品管理状况 自1998年以来，欧盟一直酝酿整合现有的关于化学品的管理规定，以建立更为严格的管理体系。2002年，欧盟委员会提出了未来化学品政策战略白皮书草案，提议欧盟对约3万种化学品采用新的登记、评估和授权(RE

23、ACH)管理制度。2003年5月17日，欧盟委员会又在该白皮书的基础上，出台了关于化学品的登记、评估和授权办法(REACH) (讨论稿)，以征求世界各国的评议意见。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院2.2 欧盟化学品管理状况 现有物质指1981年9月声明已投放市场的所有化学品，“新物质”，指此后投放市场的物质。 新物质约有2700种。根据67/548指令，在销售量超过10公斤时，即需要试验和评估其对人体健康和环境的风险。对销售量更大的物质，则需做更深入的长期和慢性影响的试验。 现有物质占市场所有物质总量的99%以上，但却不需要履行同样的试验要求。

24、1981年报告的现有物质的数量为100106种，目前销售量超过1吨的物质估计有30000种（均要按要求进行试验）。大约其中140种这些物质已被成员国主管机关确认为重点物质并需实施综合风险评估。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院2.2 欧盟化学品管理状况 a) 化学品登记：对“现有物质”和“新物质”，只要其产量或一次进口量超过1吨，生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交基本信息。生产商或进口商在生产或进口有关化学品时，须通知政府主管机构，说明生产或进口该物质的用途，并提交相关文件。文件应包括该化学物质毒理学和生态毒理学等特性的介绍、预定用途、人

25、类和环境的接触情况、预计产量、化学品分类和标签的建议、安全技术说明书、根据预定用途进行的初步风险评估报告，以及建议的风险管理措施。政府主管部门进行登记，颁发登记号，并对已登记物质中需给予特别关注的事项和特性实施抽样检验和计算机筛选。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院2.2 欧盟化学品管理状况 b) 评估：要求主管机构认真审查企业提供的数据，并参照企业的建议，决定针对特定化学品的试验程序。对产量或进口量超过100t的化学品，生产商或进口商需向主管机关提交化学品全部信息，并提出基于法规中的通用信息要求的下一步的试验计划。主管机关在评估企业提交的信息和试

26、验计划后，决定采用适宜的试验流程。对于怀疑很稳定并可能在生物体内蓄积的，或具有基因诱变性或高毒等危险特性的，或其化学结构易引起关注的物质，即使其生产量或进口量低于100t，主管机关也应对此类物质进行评估，并要求企业进行额外检测。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院2.2 欧盟化学品管理状况 c) 授权：对具有一定危险性并引起极大关注的物质或其成份，如CM R（致癌、诱导基因突变或对生殖有害的）和POP s（持续有机污染物），政府主管机关应对其按某一用途的安全使用方式给予具体授权。授权应在风险评估的基础上进行，而风险评估应涉及该化学品的整个生命周期，并

27、考虑其具体用途。 过渡期:11年完成试验。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 3、政府监管职能的分工与审查审批制度 新化学品条例的特点 监管部门职责分工 条例确立的主要管理制度危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院新化学品条例的特点 1.名称改变，“化学危险物品”改为“危险化学品”； 2.条款大幅增加，由42条改为74条。新增“危险化学品的登记与事故应急救援”； 3.法律责任具体明确，政府分工、企业责任、员工权利和义务都十分清楚； 4.实行从生产到废弃6个环节的全过程监管，即从“摇篮”到“坟墓”的管理；危

28、险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 5.国际接轨：条例制订时，吸收了170号化学品安全公约的主体思想，在危险性鉴别分类、登记注册、应急救援、事故预案、危害公开、危险性评估等方面充分体现了与国际管理体系的接轨性； 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 监管部门职责分工 安全生产监督管理部门负责： 1.危险化学品安全监督管理综合工作 2.危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建的审查 3.危险化学品包装物、容器专业生产企业的审查和定点 4.危险化学品经营许可证的发放 5.国内危险化学品的登记 6.危险化学品事

29、故应急救援的组织和协调危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 公安部门负责危险化学品的公共安全管理，负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督，并负责前述事项的监督检查。 质检部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证，负责对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督，并负责前述事项的监督检查。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件，负责有毒化学品事

30、故现场的应急监测和进口危险化学品的登记，并负责前述事项的监督检查。 铁路部门负责危险化学品铁路运输和危险化学品铁路运输单位及其运输工具的安全管理及监督检查。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 民航部门负责危险化学品航空运输和危险化学品民航运输单位及其运输工具的安全管理及监督检查。 交通部门负责： 1、危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督； 2、负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定。 卫生行政部门负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作。

31、危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照，并监督管理危险化学品市场经营活动。 邮政部门负责邮寄危险化学品的监督检查。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 一项公告制度 二项备案制度 十项审查、审批制度 条例确立的主要管理制度危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 1、一项公告制度(第三条第2款) 危险化学品名录 由安全监管部门会同公安、环保、卫生部门公布，每年修订一次(02

32、年版包括3823种(类)危险化学品,04年版正在修订之中)。 剧毒化学品名录 国家局不定期公布(02年版335种剧毒化学品)。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 危险化学品名录和剧毒化学品名录 危险化学品和剧毒品的户口薄，列入的是已有的，未列的是新的，是一个门坎； 未列入的需要鉴别与评估，明确危险性特性； 重点管理和监控的对象。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院2、二项备案制度 在役装置评价与备案制度（第十七条） 剧毒装置一年评一次，其它危险化学品装置两年 评一次。 安全评价报告在当地市级安全主管部门备

33、案。 事故预案制订与备案制度 危险化学品生产和储存单位要制订事故应急预案。 化学品事故应急预案应报当地市级安全主管部门 备案。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院3、十项审查、审批制度 危险化学品生产、储存企业的前置性审批危险化学品生产、储存企业的前置性审批 第七条 国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制，并对危险化学品生产、储存实行审批制度；未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。 设区的市级人民政府根据当地经济发展的实际需要，在编制总体规划时，应当按照确保安全的原则规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。

34、危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 第八条 危险化学品生产、储存企业，必须具备下列条件： 有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施； 工厂、仓库的周边防护距离符合国家标准或者国家有关规定； 有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员； 有健全的安全管理制度； 符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 第九条 设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业，应当分别向省、自治区、直辖市安全监管管理部门和设区的市级安全监督管理部门提出申请，并提交下

35、列文件： 可行性研究报告； 原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标； 包装、储存、运输的技术要求； 安全评价报告； 事故应急救援措施； 符合本条例第八条规定条件的证明文件。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 第十条 除运输工具、加油站、加气站外，危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定： 居民区、商业中心、公园等人口密集区域； 学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施； 供水水源、水厂及水源保护区;危险化学品安全管理危险

36、化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 车站、码头（按照国家规定，经批准，专门从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出入口； 基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产苗种生产基地； 河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区； 军事禁区、军事管理区； 法律、行政法规规定予以保护的其他区域。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 省、自治区、直辖市安全监督部门或者设区的市级安全监督管理部门收到申请和提交的文件后，应当组织有关专家进行审查，提出审查意见后，报本级人民政府作出批准或者不予批准的决定

37、。依据本级人民政府的决定，予以批准的，由省、自治区、直辖市安全监管部门或者设区的市级安全监督管理部门颁发批准书；不予批准的，书面通知申请人。 申请人凭批准书向工商行政管理部门办理登记注册手续。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 已建危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级安全监督管理部门监督其在规定期限内进行整改；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 本条例所称重大危险源,是指长期地或者临时地生产、

38、搬运、使用或者储存危险化学品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施)。 其辩识方法见重大危险源辩识（GB 18218-2000）和安全生产法。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院单元：是指一个（套）生产装置、设施或场所，或 同一个工厂且边缘距离小于500m的几个（套） 生产装置、设施或场所。临界量：是指对于某种或某类危险物质规定的数量， 若单元中的物质数量等于或超过该数量， 则该单元为重大危险源。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 重大危险源重大危险源 重大危险源即重大能量源。重大危险源

39、分为生产场所重大危险源或储存区重大危险源两种。生产区4类物质，142种；储存区品种相同，数量不同（约大10倍）。 汽油： 2：20T 氯： 10：25T 重大危险源从辨识、监控（预案）有一整套体系，是控制重大工业事故（174号公约）的一个十分重要的内容。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 危险化学品生产企业的生产许可证制度危险化学品生产企业的生产许可证制度 国务院397号(04年元月)发布安全生产许可证条例,国家对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研

40、究院中国石化安全工程研究院 国家安全生产监督管理局颁布了第国家安全生产监督管理局颁布了第1010号号令令危险化学品生产企业安全生产许可证实危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法施办法，规定，规定安全生产许可证条例安全生产许可证条例施施行前已进行生产的企业应当在行前已进行生产的企业应当在0505年年1 1月月1313日前日前提出许可证的申请。提出许可证的申请。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 危险化学品生产企业危险化学品生产企业 安全生产许可证的颁发对象安全生产许可证的颁发对象 1 1、企业总部、企业总部 2 2、企业的分支机构，即：分公司、子

41、公司、企业的分支机构，即：分公司、子公司 3 3、企业的生产单位、企业的生产单位 4 4、企业分公司、子公司的生产单位、企业分公司、子公司的生产单位危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 危险化学品生产企业危险化学品生产企业 安全生产许可证颁发和管理职责分工安全生产许可证颁发和管理职责分工 国务院安全生产监督管理部门负责下列危险化国务院安全生产监督管理部门负责下列危险化学品生产企业的安全生产许可证的颁发和管理：学品生产企业的安全生产许可证的颁发和管理： 1 1、中央管理的企业总部；、中央管理的企业总部； 2 2、中央管理的企业控股的企业总部。、中央管理

42、的企业控股的企业总部。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责辖区内下列危险化学品生产企业的安全管理部门负责辖区内下列危险化学品生产企业的安全生产许可证的颁发和管理：生产许可证的颁发和管理： 1 1、中央管理的企业所属的分公司、子公司及其、中央管理的企业所属的分公司、子公司及其生产单位：生产单位： 2 2、中央管理的企业控股企业所属的分公司、子、中央管理的企业控股企业所属的分公司、子公司及其生产单位；公司及其生产单位； 3 3、非中央管理的企业及其分公司、子公司、生

43、、非中央管理的企业及其分公司、子公司、生产单位。产单位。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 危险化学品生产企业安全生产条件危险化学品生产企业安全生产条件 制定的依据包括法律、法规明确规定的；法律、法规没制定的依据包括法律、法规明确规定的；法律、法规没有明确规定的；国家标准；行业标准。有明确规定的；国家标准；行业标准。 建立健全安全生产责任制、规章制度、安全规程；建立健全安全生产责任制、规章制度、安全规程； 安全投入应当符合安全生产要求；安全投入应当符合安全生产要求； 设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；设置安全生产管理机构，配备专职安全

44、生产管理人员； 企业主要负责人、安全生产管理人员、从业人员应当企业主要负责人、安全生产管理人员、从业人员应当经考核合格；经考核合格； 特种作业人员应取得特种作业操作资格证书；特种作业人员应取得特种作业操作资格证书； 工伤保险，为从业人员缴纳保险费；工伤保险，为从业人员缴纳保险费； 厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关法厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关法律、法规、规章和标准、规程的要求；律、法规、规章和标准、规程的要求；危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 有职业危害防治措施，配备符合标准的劳动防护有职业危害防治措施，配备符合标准的

45、劳动防护用品；用品； 依法进行安全评价依法进行安全评价 1 1、所有危险化学品生产企业要做现状安全评价、所有危险化学品生产企业要做现状安全评价 2 2、已做现有装置安全评价的，要按照即将发布的、已做现有装置安全评价的，要按照即将发布的现状评价导则进行修订。现状评价导则进行修订。 重大危险源检测、评估和监控；重大危险源检测、评估和监控； ( (十一十一) )编制危险化学品事故和其他生产安全事故应编制危险化学品事故和其他生产安全事故应急救援预案急救援预案, ,有救援组织、人员及设备；有救援组织、人员及设备； ( (十二十二) )编制编制“一书一签一书一签”、应急咨询、危险化学品、应急咨询、危险化学

46、品登登记等有关法律法规规定的其它要求。记等有关法律法规规定的其它要求。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 危险化学品包装、容器专业生产企业的定点审批制危险化学品包装、容器专业生产企业的定点审批制 度（国家经贸委第度（国家经贸委第3737号令）号令） 第二十一条 危险化学品的包装物、容器，必须 由省、自治区、直辖市安全监督管理部门审查合格的专业生产企业定点生产，并经国务院质检部门认可的专业检测、检验机构检测、检验合格，方可使用。 包装物、容器是指根据危险化学品的特点，按照 有关法规、标准专门设计制造的，用于盛装危险化学 品的桶、罐、瓶、箱、袋等包装物

47、和容器，包括用于 汽车、火车、船舶运输危险化学品的槽罐。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 第三十六条 用于危险化学品运输工具的槽罐以及其他容器，必须依照本条例第二十一条的规定,由专业生产企业定点生产，并经检测、检验合格,方可使用。 质检部门应当对前款规定的专业生产企业定点生产的槽罐以及其他容器的产品质量进行定期的或者不定期的检查。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 第四十条 运输危险化学品的船舶及其配载的容器必须按照国家关于船舶检验的规范进行生产，并经海事管理机构认可的船舶检验机构检验合格，方可投

48、入使用。 危险化学品包装物、容器实施定点生产，集中控制，规范运作，是有效防止生产厂家技术条件达不到要求，以致包装物、容器产品质量不能保证在装卸、运输、储存过程中的安全，防止包装物、容器因破损而引发事故灾害扩大和环境污染的有效措施。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 37号令第七条要求，申请定点生产的企业自主选择具有资质的评价机构，对本单位的生产条件进行评价；评价机构应对生产企业是否符合生产条件进行评价，出具评价报告。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 危险化学品经营许可证制度危险化学品经营许可证制度

49、第二十七条 国家对危险化学品经营销售实行许可制度。取得危险化学品经营诈可证，进行工商登记和换证。未经许可，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。 国家经贸委已出台危险化学品经营许可证管理办法（国家经贸委第36号令，2002年11月15日实施）。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院经营许可证分为甲、乙两种。甲证：省安监部门发证，经营销售剧毒化学品 和其它危险化学品。乙证：市安监部门发证，经营销售剧毒以外的 危险化学品。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 第三十条 经营危险化学品，不得有下列行为： 从未取得

50、危险化学品生产许可证或者危险化学品经营许可证的企业采购危险化学品； 经营国家明令禁止的危险化学品和用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品； 销售没有化学品安全技术说明书和化学品安全标签的危险化学品。 第三十一条 危险化学品生产企业不得向未取得危险化学品经营许可证的单位或者个人销售危险化学品。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 剧毒化学品准购、准运制度剧毒化学品准购、准运制度 剧毒化学品的购买凭证与准购证 第三十四条 购买剧毒化学品，应当遵守下列规定： 生产、科研、医疗等单位经常使用剧毒化学品的，应当向设区的市级

51、人民政府公安部门申请领取购买凭证，凭证购买； 单位临时需要购买剧毒化学品的，应当凭本单位出具的证明（注明品名、数量、用途）向设区的市级人民政府公安部门申请领取准购证，凭准购证购买； 个人不得购买农药、灭鼠药、灭虫药以外的剧毒化学品。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 剧毒化学品生产企业、经营企业不得向个人或者无购买凭证、准购证的单位销售剧毒化学品。剧毒化学品购买凭证、准购证不得伪造、编造、买卖、出借或者以其他方式转让，不得使用作废的剧毒化学品购买凭证、准购证。 剧毒化学品购买凭证和准购证的式样和具体申领办法由国务院公安部门制定。 危险化学品安全管理

52、危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 剧毒化学品公路运输通行证 第三十九条 通过公路运输剧毒化学品的，托运人应当向目的地的县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。 办理剧毒化学品公路运输通行证，托运人应当向公安部门提交有关危险化学品的品名、数量、运输始发地和目的地、运输路线、运输单位、驾驶人员、押运人员、经营单位和购买单位资质情况的材料。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 从事危险化学品运输企业的资质认定制度 第三十五条 国家对危险化学品的运输实行资质认定制度；未经资质认定，不得运输危险化学品。 危险化学品

53、运输企业必须具备的条件由国务院交通部门规定。 道路货物运输业户开业技术经济条件（试行）， 交通部，1993年 道路危险货物运输管理规定，交通部，1993年 国内船舶运输经营资质管理规定,交通部,1993年 第四十六条 通过铁路、航空运输危险化学品的，按照国务院铁路、民航部门的有关规定执行。 铁路危险货物运输规则 （1995年） 中国民用航空危险化学品运输管理规定 （民航总局，1996年） 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 危险化学品登记制度危险化学品登记制度 第四十七条 国家实行危险化学品登记制度，并为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提供技

54、术、信息支持。 第四十八条 危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位，应当向安全监督管理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记。 负责危险化学品登记的机构应当向环境保护、公安、质检、卫生等有关部门提供危险化学品登记的资料。 危险化学品登记按危险化学品登记管理办法（国家经贸委第35号令，2002年11月15日实施）执行。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院危险化学品登记的三大目的危险化学品登记的三大目的 评价并公开化学品的危害特性（MSDS和标签） 建立危险化学品数据库，为ER提供信息和技术支持 为

55、化学品安全的全程监控，实行动态管理创造条件 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 人员培训考核与持证上岗制度人员培训考核与持证上岗制度 第四条（第二款）危险化学品单位从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品或者处置废弃危险化学品活动的人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。 危险化学品生产、经营、储存、运输、使用单位的人危险化学品生产、经营、储存、运输、使用单位的人员培训分三级：员培训分三级： 厂长、经理 专业管理人员（安全处、科长） 操作人员（包括直接从事生产、装卸、驾

56、驶、押运、使用等） 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 化学事故化学事故应急救援管理制度应急救援管理制度 第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级安全监督管理部门备案。 第五十三条 危险化学品生产企业必须为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院化学救援一般分为四级： 0级：8小时内进行应急信息服务 级：24小时的应急咨询服务 级：24小时应

57、急服务，并有专家到现场指导救援 级：在级的基础上，有专门的应急队伍和设备到现场救援。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 我院按照国际惯例，于我院按照国际惯例，于1998年年1月月1日日率先开通了国率先开通了国家化学事故应急咨询专线家化学事故应急咨询专该专线对化学，该专线对化学品泄漏、爆炸、火灾、中毒等事故情况提供品泄漏、爆炸、火灾、中毒等事故情况提供24小时应急小时应急咨询服务咨询服务，并负责该电话的正常运行和管理工作。，并负责该电话的正常运行和管理工作。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石

58、化安全工程研究院 第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理部门和公安、环境保护、质检部门。 第五十二条 发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，不得拖延、推诿。有关地方人民政府及其有关部门应当按照下列规定，采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保

59、护危害区域内的其他人员； 迅速控制危害源，并对危险化学品造成的危害进行评估，确定其危害程度； 针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施； 对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院 责任追究制度责任追究制度 刑事责任追究 行政责任追究 经济处罚危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院刑事责任追究1.国家机关工作人员侚私舞弊，滥用职权和玩忽职守造成重大事故的 第五十五条 对生产、经营、储存

60、、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品依法实施监督管理的有关部门工作人员，有下列行为之一的，依法给予降级或者撤职的行政处分；触犯刑律的，依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。 危险化学品安全管理危险化学品安全管理中国石化安全工程研究院中国石化安全工程研究院利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，对不符合本条例规定条件的涉及生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的事项予以批准或者许可的；发现未依法取得批准或者许可的单位和个人擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；对已经依法取得批准或者许可的单位和个人不履行监督