建设部下发数字化城管理模式试点实施方案及推广工作计划

1、建设部下发数字化城市管理模式试点实施方案及推广工作计划建设部下发数字化城市管理模式试点实施方案及推广工作计划_i本刊讯为规范数字化城市管理模式的建立和运行，保证其试点工作及推广工作准确，有序实施，建设部办公厅，建设部城建司日前分别以建办城函【2005404号和建城容函2005100号下发了数字化城市管理模式试点实施方案和数字化城市管理试点及推广工作计划，具体如下：数字化城市管理模式试点实施方案为规范数字化城市管理模式的建立和运行，特制定本实施方案.一，试点工作目标和原则（一）试点工作目标试点城市按照建设部颁布的城市市政综合监管信息系统技术规范，城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则，城

2、市市政综合监管信息系统部件和事件分类与编码，城市市政综合监管信息系统地理编码等系列规范标准建设城市市政综合监管信息系统，采用"万米单元网格管理法"和"城市部件管理法"对城市进行数字化管理；对城市管理部门的职能和现有的城市管理资源进行整合，建立管理职能与监督职能分离的城市管理体制，城市管理流程，提高政府管理城市的能力和水平，促进和谐社会建设.（二）试点工作应遵循的原则规范建设原则试点城市（城区）实施新模式应进行标准宣贯，管理模式培训，管理模式验收，保证数字化城市管理新模式能够按照规范要求，正确实施.有序实施原则.在四个行业标准基础上，将模式建立,运行环境建

3、立，数据采集入库，系统建设等所有工作分为若干细项逐步实施.整合资源原则.对现有城市管理资源进行有效整合，通过产业化运作，降低信息系统建设成本，力求经济效益.务求实效原则.根据各地区不同情况，因地制宜，因时制宜，有针对性采取措施，不搞政绩工程，形象工程,注意适用性和实效性，防止生搬硬套，脱离实际.二试点工作内容试点工作内容须符合国家和地方保密法律法规和规章的规定.（一）制定总体建设实施方案.试点城市（城区）制定试点工作总体实施方案，确定试点工作的实施步当！,责任分工，组织领导.（二）组织机构模式建立.对现行城市管理体制进行改革，创建以监督中心和指挥中心为两个轴心的城市管理体制.（三）基础数据建设

4、与地理编码.建立城市管理空问，管理对象，管理方式的地理编码规则，完成地理编码系统.,（四）万米单元网格划分.按照万米单元网格划分与编码规则，以一万平方米左右为基本单位，对城市管理区域进行划分.f五）城市部件，事件普查.对城市（城区）区域内城市管理部件进行勘测普查，对部件，事件进行分类，按照地理坐标定位.（六）无线监管数据采集设备建设.建立基于运用无线网络，对现场信息进行采集与传送的数据采集系统（七）软硬件网络环境建设.建设与当地政府领导,城市管理部门，街道，社区连接的网络系统.（八）呼叫中心建设.建设接收城管监督员，市民呼入热线反映问题的受理与转送系统.（九）应用系统建设.建设以城市部件管理子

5、系统，信息采集子系统，调度指挥子系统，协同工作子系统,呼叫服务子系统等为主要内容的城市管理应用系统.（十）评价系统建设.建立科学完善的监督评价体系，对城市管理的各部门进行综合考核评价系统.（十一）安全保障体系建设.从网络，系统，数据和应用等方面建立综合防范机制，保障信息平台的整体安全.（十二）系统与应用培训.组织对信息系统建设人员和系统操作人员的培训工作.f十三）新模式与系统验收.按照相关技术标准和规范进行验收.（十四）系统试运行.验收合格后，试点城市进行系统斌运行，对相关的软硬件系统和服务项目和内容进行检测.（十五）经济效益分析.系统运行一段时间后，对系统的技术经济效益进行分析，提出效益分析

6、报告.三,试点工作步骤（一）组织领导机构的建立.试点城市（城区）政府应成立试点工作领导和工作班子，明确城市管理各部门的职责，制定工作计划，确定各项工作步骤和完成时限,做到统筹规划，稳步实施.（二）培训.对试点城市（城区）的管理部门同志，技术人员进行培训，掌握实施新模式的数字化技术，标准规范和工作方法.（三）管理体系和监管信息系统的建立.（四）验收和试运行.试点城市建立起新模式后要报建设部，对新模式的管理体系，监管信息系统等按照有关标准规范进行验收.经验收合格，试点城市（城区）进行试运行，运行过程中要注意结合实际情况总结经验，使新模式在试点工程中不断深化与完善.各试点城市（城区）对试点工作要高度

7、重视，加强领导确保试点作顺利实施.数字化城市管理试点及推广工作计划为保证数字化城市管理模式试点及推广丁作准确.有序实施.特制定本工作计划.一，试点及推广工作目标试点工作目标：作为建设部确定的10个数字化城市管理试点城市【城区）,应按照建设部关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见所确定的基本原则和数字化城市管理模式试点实施方案确定的工作内容和工作步骤，开展试点工作，力争在2005年底前开始试运行.推广工作目标：各省，自治区，直辖市建没行政主管部门要切实发挥指导和监督作用，按照建设部推广数字化城市管理模式的相关精神，组织开展各地区的推广工作确定12个省（自治区,直辖市J内试点城市（城区）报建

8、设部备案，力争在2006年建数字化城市管理新模式兀始运行，为本地的拊II：作积累经验.二，工作重点在推广意见五项原则要求的基础上根据北京市东城区"数字化城市管理新模式”的建设经验，结合对部分城市新模式推广工作实践情况的认真分析，确定工作重点如下：1,把严格执行规范标准和落实有关文件，领导讲话精神作为正确推广新模式的保证.新模式的核心是创建管理与监督职能相分离的新型城市管理体制.围绕这一核心的“万米单元网格管理法”城市部件管理法”地理编码”和"信息系统技术规范”已形成行业标准，城建司将会同有关单位加大对标准的宣贯力度，使各城市（城区）结合本地区特点在深入理解标准的基础上展开工

9、作；各省，自治，直辖市建设行政主管部门，各试点城市（城区）政府要认真学习，落实建设部有关文件和领导讲话的精神，使新模式推广工作积极稳妥地进行.2,把握试点城市（城区）总体建设方案制定和项目验收两个重要环节."网格化城市管理信息系统”是新模式运转的依托平台，在该系统的建设过程中除涉及与管理机制和流程相匹配的各个相关应用子系统外,还包括有线与无线网络环境，硬件环境,软件环境，数据环境等诸多建设内容，各城市（城区）在系统建设中应充分借鉴北京市东城区新模式建设对上述资源有效整合的经验.建设部将组织专家组重点在项目建设总体设计方案和系统建设成果验收两个环节，对各城市（城区）的项目建设进行把关，

10、并采取阶段性检查和监督的方式，对试点城市推广工作进行检查，使项目建设工作得以正确实施.3,以新模式的需要为导向,进一步推动12319服务热线的建设.呼叫服务子系统是"网格化城市管理信息系统”应用系统的主要内容之一，通过呼叫服务子系统传递城市管理信息和接受群众监督是新模式实现科学管理的保障，各地在建没呼叫服务子系统中要充分利用12319热线的管理基础和服务设施，进一步深化，完善其功能，把服务热线建设成为城市管理新模式信息化服务和工作的平台.4,采取产业化运作方式，降低新模式信息系统研发建设的成本.在新模式的试点和推广过程中，由建设部委托北京市东城区新模式课题组，与项目软件开发单位共同实

11、施项目开发咨询与培训服务，研究”网格化城市管理信息平台”的产品化，降低应用系统开发成本，并保证应用系统可以快速实施，快速投入运行.同时，与系统运行环境相关的中国电信，数据库，数字认证，智能手机生产商与GIS平台厂商等主要软硬件与服务的供应商，从行业推广的角度进行商务谈判，对建设部确定的试点城市（城区）,以打包暇务的方式,争取在采购价格上给予优惠.三,试点工作计划1,8月底前督促各试点城市（城区）报送试点工作实施方案，9月组织专家进行评审.2,9月开始组织北京市东城区，标准编制单位对试点城市（城区）的技术人员实施技术培训，系统讲解新模式的具体技术和方案，全部培训活动争取10月底前结束，3,9月上

12、旬开始与各软硬件和无线数据服务等供应商进行商务谈判，并争取于10月下旬制订出面向推广城市（城区）的，包含“网格化城市管理信息平台"和运行环境在内的信息系统供应计划.4,9月中旬开始对各试点城市（区）进行走访，阶段性工作检查，对推广具体工作进行监督和指导，对部分已建成新模式的城市（城区）组织验收.5,11月上旬开始组成专家组对试点城市（城区）新模式的管理体系，监管信息系统等进行验收，力争11月底前大部分城市完成验收，具备试运行条件.6,12月份继续对试点城市（城区）的试点工作进行指导和督，力争年底前，10个试点城市（城区）要全部开始试运行.四，推广工作计划1,8月下旬开始，组织东城区新

13、模式课题组和相关项目实施单位，进行数字化城市管理模式的推广列入建设部"H一五”科技计划的相关准备工作.2,9月初开始，建设部组织有关部门对数字化城市管理新模式有关文件，领导讲话精神的传达和四个技术标准的宣贯.3,10月，邀请北京市东城区主要领导在第40期市长培训班授课，组织培训班学员实地参观北京东城区数字化城市管理新模式的运行实效，并在该期市长班进行新模式相关内容的培训.同时，与市长培训中心协调，于2006年上下半年各组织一次数字化城市管理新模式的专题培训班.4,2005年底前，根据各省，自治区，直辖市中报情况，公布第二批试点城市（城区）名单.五，建立试点及推广工作领导组织机构为加强

14、新模式推广工作的组织领导，保障推广工作的顺利实施，建设部城建司将会同北京市东城区成立"新模式推广领导小组"，负责推广工作的协调和相关政策的研究领导小组下设协调组，技术组,培训组和专家组.其中协调组负责各城市（城区）的考察学习以及推广实施的Et常工作;技术组负责对各城市（城区）项目方案的总体设计，运行环境与数据建设实施咨询以及各应用系统的建设工作，同时以保证服务质量，降低推广项目实施成本为出发点，负责与各软硬件和无线数据服务等供应商的商务谈判；培训组负责相关规范标准的宣贯和项目建设相关的各种培训工作，包括新模式机构设置，体制建设咨询和各类人员的培训等；专家组负责对各城市（城区）提交的项目建设总体设计方案进行评审，并对新模式进行验收.领导小组及其下设部门的成员构成如下：领导小组：名誉组长:李东序建设部城建司司长陈平北京市东城区区委书记组长:陈秦秦建设部城建司副司长副组长:岳鹏北京东城区常务副区长李荣庆北京东城区副区长卢英方建设部城建司处长倪江波建设部科技司处长杨建峰建设部标准定额司处长成员:姚维，王佩立