工期延误工程造价纠纷典型案例

1、工期延误工程造价纠纷典型案例报送单位：江苏众信工程投资项目管理咨询有限公司作者：舒和珍一、案例背景：本工程为新建办公用房工程，建设规模：地上框架三层，建筑面积3498平方米。工程范围及内容:施工图及招标范围内的土建安装工程。本工程为固定单价合同，合同价3666700元；双方约定合同价款的其他调整因素：1、图纸变更及基础隐蔽工程以现场签证单按实量结算，政策性文件按实调整；2、材料价格执行200720号文。合同总工期180日历天。工程于2008年1月开始招标，与2008年3月签订施工合同。具体开工时间以监理签发开工报告为准。2010年1月，建设单位委托某工程造价咨询单位对该工程结算进行审核，咨询单

2、位按照相关法律法规、规程规范及委托人的要求对该工程结算实施了三阶段审核并完成结算审核初步成果，提出初审意见报建设单位。建设单位召集施工单位、监理单位、咨询单位等相关单位对工程初步审核结算书进行会审核对、交换意见，施工单位与建设单位、咨询单位在对合同的理解、签证等存在几个较大的分歧。二、争议焦点：1、签证单中应建设单位要求，室内楼梯扶手全部改用不锈钢扶手等，合同款是否可以进行调整，怎么调整。2、原合同价其他调整因素、设计变更或甲方变更所发生的工程价款的调整问题。3、因建设单位拖延开工时间（正式开工5月中旬），使材料价从3月份到5月份上涨了13%2008年4月份政府性调整了人工单价，争议焦点针对材

3、料涨价和人工调整是否能补偿。4、因工程资金未到位，主体结束后工程被迫停工9个月，争议焦点是脚手架闲置费、门卫等现场看护费用是否补偿。三、分析与结论鉴于观点分歧较大，争对上述几个焦点问题，建设单位、施工单位经过几轮协商，最后达成一致意见。1、本工程属于固定单价合同，签证单中室内楼梯扶手全部改用不锈钢扶手是应建设单位要求，也相当于是甲方变更，专用条款变更合同价款按下列方法进行：（1）、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款（2）、合同中只有类似于变更工程的价格，可参照类似价格变更合同价款（3）、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人根据同期价格信息提出适当的变更价格，

4、经工程师及发包方确认后执行。2、因原业拖延等种种原因，工程迟迟未能开工，实际开工于200浒5月，其中恰逢江苏省建设厅于2008年4月颁布“关于调整建筑、装饰、安装、市政、修缮、仿古建筑及园林工程预算工资单价的通知”，自2008年4月1日期执行，4月1日前已签订施工合同的工程，按合同约定执行。建设单位认为：即然合同为固定单价合同，政策性调整已经包括在风险范围之内，该风险应当由施工单位承担。而施工单位认为，根据专用条款23.3款约定：政策调整文件按实调整。23.3款还约定：材料价格执行200720号文件，文件中规定因发包人原因延期开工不应作为施工单位应该承担的风险，因此向建设单位提出正常的索赔要求

5、，建设单位应当予以支付。在咨询公司的调解下，双方通过协商，各退一步，建设单位愿意承担设计变更、甲方变更这部分所产生的人工费、材料费、机械费上涨的费用，来补偿施工单位的损失。3、施工单位认为合同规定总工期为180天，现因建设单位原因，脚手架搭设周期远远超出180天的周期，建设单位应予以补偿施工单位的损失。最后双方通过协商，本着风险共担的原则，对脚手架搭设时间超过合同规定总工期以外的天数所产生的费用，钢管、扣件等个数按原投标时经建设单位批准的脚手架搭设方案进行计算，价格按同期市场租赁费计算，另外对安全网、竹笆片也做了相应的补偿，双方各承担50%勺费用。4、因工程资金未到位，主体结束后工程被迫停工9

6、个月，施工单位要求建设单位补偿脚手架闲置费、门卫等现场看护费用，双方通过协商，达成一致补偿施工单位49500元.随着建筑市场逐渐规范，在工程建设过程中，索赔的事件经常会发生，但是从工程经济性考虑，建议建设单位应在前期合理确定方案，前期工作准备充分，不要仓促招标，从而造成不必要的损失。对施工单位而言，施工合同是施工结算的最终依据，合同不规范容易导致合同履行过程中产生纠纷，以后在订立施工合同条款时要注意词句严谨。四、某新建办公用房工程（仅土建）合同价变更实例（一）工程概况工程名称新建办公用房（客运楼）工程所在地张家港塘桥建设单位张家港市金塘桥客运服务有限公司设计单位施工企业江苏兴港建设集团有限公司

7、第四分公司造价咨询企业江苏众信工程投资项目管理咨询有限公司开工日期2008年5月竣工日期2009年8月合同工期180天实际工期450天工程用途客运结构类型框架建筑面积3498m2地上层数三层地下层数0层檐口局度16.25m计价方式清单计价合同类型固定单价投资类型工程特征描述土后方工程投标单位报价按人工开挖外墙保温节能25厚挤塑聚苯保温基础工程独立基础C25商品碎门窗工程中空玻璃铝合金门窗柱梁板工程C25商品碎电气工程墙体工程碎多孔砖外墙，碎小型空心砌块内墙给排水工程楼地向工程水泥砂浆地面，细石碎楼面基层弱电工程屋盖工程平屋囿局聚物改性沥青卷材暖通空调内墙饰面内墙面批腻子二遍消防工程外墙饰面外墙

8、面砖（二）工程总造价构成及主要指标（元）内容合同价结算价差异差异主要原因总造价每平方米占总造价总造价每平方米占总造价总价（土元）母牛万米（土元）±%总造价3218534.1920.11元/m23887620.071111.38元/m2400294.55191.2712.44人工调整、材料涨价钢筋量才一、脚手费补偿费、安实调整其中土建工程3218534.1920.11元/m23887620.01111.38元/m2400294.55191.2712.44人工调整、材料涨价、脚手费补偿费、钢筋量按实调整装饰工程元/m2元/m2安装工程元/m2元/m2其他元/m2元/m2结算后主要材料和人

9、工消耗量指标钢材用量165t钢材消耗指标47kg/水泥用量282t水泥消耗指标0.08kg/木材用量6.05m3木材消耗指标0.17m3/人工工日用量15766.86工日人工工日消耗指标4.5工日/（三）建筑工程费用组成分析表单位工程名称新建办公用房（客运楼）施工企业江苏兴港建设集团有限公司第四分公司项目名称合同造价（元）占同造的平米合同造价（元/m2）结算造价（元）占造|平米结算造价（兀/m2）差异差异主要原因结算价减合同价（土元）±%建筑工程1桩基工程2主体结构3装饰工程4其他一分部分项工程费2595926.77742.113149369.09900.33553442.3221.

10、32人工调整、材料涨价、脚手费补偿费、钢筋量按实调整其中人工费405252.28115.85547001.57156.38141749.2934.97人工调整、钢筋量按实调整材料费2041343.43583.572415190.12690.45373846.6918.31材料涨价、脚手费补偿费、钢筋量按实调整机械费67130.9919.1978320.0622.3911189.0716.67人工调整、钢筋量按实调整管理费81244.523.23107555.5330.7526311.0332.38人工调整、钢筋量按实调整利润937.710.271255.820.36318.1133.92人工调

11、整、钢筋量按实调整一措施项目费385663.96110.25453355.33129.6067691.3717.55三其他项目费80473.7323.0095898.2927.4215424.5619.17四规费53892.3415.4165095.7618.6111203.4220.79五税金102577.329.32123901.6135.4221324.3120.79合计（五）分部分项工程量及主要费用增减表序号项目编码项目名称计量单位工程数量综合单价（元）合彳（元）差异（结算减合同土）差异主要原因合同量结算量合同单价结算单价合同合价结算合价工程数量综合单价合价1010101001001平

12、整场地m21224.901198.572.923.533576.714230.95-26.330.61654.24人工调整2010101001002天沟侧板*96m36.15448.412757.726.15448.412757.72增项3010101003001挖基础土方m336.52036.5239.6847.861449.111747.850.008.18298.73人工调整4010101003002挖基础土方m382.76082.7639.1447.213239.233907.100.008.07667.87人工调整5010101003003挖基础土方m325.69025.6941.4

13、449.991064.591284.240.008.55219.65人工调整6010101003004挖基础土方m349.25049.2538.4346.361892.682283.230.007.93390.55人工调整7010101003005挖基础土方m313.85013.8541.0449.50568.40685.580.008.46117.17人工调整8010101003006挖基础土方m310.94010.9442.3951.13463.75559.360.008.7495.62人工调整9010101003007挖基础土方m318.24018.2443.5852.57794.909

14、58.880.008.99163.98人工调整10010101003008挖基础土方m331.81031.8140.3548.671283.531548.190.008.32264.66人工调整11010101003009挖基础土方m3206.490206.4942.4551.218765.5010574.350.008.761808.85人工调整12010101003010挖基础土方m395.76095.7643.2452.154140.664993.880.008.91853.22人工调整13010101003011挖基础土方m313.78013.7841.0849.55566.08682

15、.800.008.47116.72人工调整14010101003012挖基础土方m311.80011.8041.9550.61495.01597.200.008.66102.19人工调整15010101003013挖基础土方m36.4606.4646.1555.66298.13359.560.009.5161.43人工调整16010101003014挖基础土方m322.80022.8047.3257.081078.901301.420.009.76222.53人工调整17010101003015挖基础土方m313.30013.3041.2749.78548.89662.070.008.5111

16、3.18人工调整18010101003016挖基础土方m318.73018.7339.6047.77741.71894.730.008.17153.02人工调整19010101003017挖基础土方m311.80011.8041.9550.61495.01597.200.008.66102.19人工调整20010101003018挖基础土方m3400.280426.6841.9050.5516771.7321568.6726.408.654796.94人工调整21010103001001土（石）方回填m3636.000675.2530.7131.5019531.5621270.3839.250

17、.791738.81人工调整22010103001002土（石）方回填m3185.300185.3024.0324.644452.764565.790.000.61113.03人工调整23010200010001小型砌体*97m311.30373.414219.5311.30373.414219.05增项24010200010002压顶粉刷*99m227.2641.631134.8327.2641.631134.98增项25010200010003止水*100m32.95429.911268.232.95429.911266.77增项26010200010004百叶窗*101m213.7231

18、1.724276.8013.72311.724276.80增项27010200010005单梁*40m328.81417.9312040.5628.81417.9312040.56增项28010200010006外墙粉刷m2468.5115.467243.16468.5115.467243.10增项29010200010007台阶*57m262.05157.459769.7762.05157.459769.77增项30010200010008楼梯粉刷*底板*55m2240.7911.322725.74240.7911.322725.74增项31010200010009外墙保温70+71m222

19、42.3478.13175194.022242.3478.13175194.02设计变更32010200010010不锈钢扶手78m188.39358.0367449.27188.39358.0367449.27设计变更33010200010012签证独立费元49500.001.0049500.0049500.001.0049500.00补脚手费34010200010014签证点工工12.0048.00576.0012.0048.00576.00增零星工程3501020001?01天沟侧粉*98m250.7435.881820.5550.7435.881820.72增项360103010010

20、01砖基础m3147.930142.39319.84332.0047313.9347273.48-5.5412.16-40.45计算误37010304001001空心砖墙、砌块墙m3371.300365.52250.61261.7093051.4995656.58-5.7811.092605.09人工调整、材料涨价38010304001002空心砖墙、砌块墙m384.21084.21250.61261.7021103.8722037.760.0011.09933.89人工调整、材料涨价39010304001003空心砖墙、砌块墙m3174.110173.30206.52216.2235957.

21、2037470.93-0.819.701513.73人工调整、材料涨价40010401001001带形基础m350.38051.28519.58545.1126176.4427953.240.9025.531776.80人工调整、材料涨价41010401002001独立基础m3146.320147.55457.84480.4966991.1570896.301.2322.653905.15人工调整、材料涨价42010402001001矩形柱m316.63016.04401.61424.346678.776806.41-0.5922.73127.64人工调整、材料涨价43010402001002

22、矩形柱m30.9300.93401.61424.34373.50394.640.0022.7321.14人工调整、材料涨价44010402001003矩形柱m357.73053.41395.77418.1722847.8022334.46-4.3222.40-513.34量误45010402001004矩形柱m33.6504.43397.21419.691449.821859.230.7822.48409.41人工调整、材料涨价46010402001005矩形柱m352.20052.25393.61415.8920546.4421730.250.0522.281291.94人工调整、材料涨价4

23、7010402001006矩形柱m323.24023.30395.22417.589184.919729.610.0622.36544.70人工调整、材料涨价48010402001007矩形柱m31.9802.63395.53417.91783.151099.100.6522.38315.95人工调整、材料涨价49010402001008矩形柱m31.9300.43397.45419.94767.08180.57-1.5022.49-586.50量误50010402001009矩形柱m355.31055.98420.66448.3223266.7025096.950.6727.661830.2

24、5人工调整、材料涨价51010403001001基础梁m31.4601.69379.27398.02553.73672.650.2318.75118.92人工调整、材料涨价52010403004001圈梁m319.21020.41407.32429.917824.628774.461.2022.59949.85人工调整、材料涨价53010403004002圈梁m318.31023.29407.32429.917458.0310012.604.9822.592554.57人工调整、材料涨价54010403004003圈梁m315.86016.79374.17393.395934.346605.0

25、20.9319.22670.68人工调整、材料涨价55010403004004圈梁m32.4701.98407.32429.911006.08851.22-0.4922.59-154.86量误56010404001001直形墙m32.7703.82404.30426.391119.911628.811.0522.09508.90人工调整、材料涨价57010404001002直形墙m35.2105.1440.9843.43213.51223.23-0.072.459.72人工调整、材料涨价58010405001001有梁板m3136.300141.41397.18417.1454135.6358

26、987.775.1119.964852.13人工调整、材料涨价59010405001002有梁板m357.46052.18397.18417.1422821.9621766.37-5.2819.96-1055.60量误60010405001003有梁板m376.64069.99397.18417.1430439.8829195.63-6.6519.96-1244.25量误61010405001004有梁板m3317.170312.19397.18417.14125973.58130226.94-4.9819.964253.36人工调整、材料涨价62010405003001平板m33.0602.

27、92401.55422.001228.741232.24-0.1420.453.50人工调整、材料涨价63010405003002平板m312.75010.08401.55422.005119.764253.76-2.6720.45-866.00里快64010405008001雨蓬、阳台板m37.9005.75422.76445.833339.802563.52-2.1523.07-776.28量误65010405008002雨蓬、阳台板m30.7000.65425.43448.46297.80291.50-0.0523.03-6.3066010406001001直形楼梯m2235.20024

28、0.7984.7989.4019942.6121526.635.594.611584.02人工调整、材料涨价67010407001001其他构件m39.5908.63402.99424.213864.673660.93-0.9621.22-203.74量误68010407002001散水、坡道m271.20037.482668.58-71.20-2668.58未施工69010407002002散水、坡道m210.5607.3960.8666.04642.68488.04-3.175.18-154.65量减70010410003001过梁m37.6000.69487.23515.533702.9

29、5355.72-6.9128.30-3347.23量误71010416001001现浇混凝土钢筋t23.93548.445797.796585.33138770.10319013.1424.51787.54180243.04人工调整、材料涨价、量增72010416001002现浇混凝土钢筋t18.04628.076128.177019.87110588.96197075.8310.03891.7086486.87人工调整、材料涨价、量增73010416001003现浇混凝土钢筋t95.03481.315572.176310.09529545.60513079.73-13.72737.92-16

30、465.88人工调整、材料涨价、量减74010416001004现浇混凝土钢筋t2.0992.106097.506953.2212798.6514594.810.00855.721796.16人工调整、材料涨价、量增75010416001005现浇混凝土钢筋个1784.0012.7722781.681784.0012.7722781.68增项76010416002001预制构件钢筋t0.7040.705780.636561.604069.564619.370.00780.97549.80人工调整、材料涨价77010702001001屋面卷材防水m21021.2501095.02152.1416

31、1.37155372.98176703.3873.779.2321330.40人工调整、材料涨价78010702004001屋面排水管m252.2000.0032.378163.71-252.20-8163.71未施工79010702005001屋面天沟、沿沟m2304.840231.3537.4740.3711422.359339.60-73.492.90-2082.76量误80010703004001变形缝m42.72052.0641.2542.241762.202199.019.340.99436.81人工调整、材料涨价81010703004002变形缝m4.24043.0561.623

32、3.34261.271435.2938.81-28.281174.0282010703004003变形缝m20.02021.7840.1941.93804.60913.241.761.74108.63人工调整、材料涨价83010703004004变形缝m36.00034.6426.3527.58948.60955.37-1.361.236.77人工调整、材料涨价84010803003001保温隔热墙m2850.8100.0086.2073339.82-850.81-73339.82变更85010803003002保温隔热墙m21612.0700.0080.30129449.22-1612.07

33、-129449.22变更86020101001001水泥砂浆楼地面m21180.5301185.9238.2341.0145131.6648634.585.392.783502.92人工调整、材料涨价87020101001002水泥砂浆楼地面m21738.3601799.1913.7015.3323815.5327581.5860.831.633766.05人工调整、材料涨价88020102002001块料楼地面（仅基层）m2103.950110.06102.23105.6810626.8111631.146.113.451004.33人工调整、材料涨价89020102002002块料楼地面（

34、仅基层）m283.320170.2577.9580.286494.7913667.6786.932.337172.88人工调整、材料涨价90020105001001水泥砂浆踢脚线m2164.590191.1920.4823.543370.804500.6126.603.061129.81人工调整、材料涨价91020106003001水泥砂浆楼梯面m2235.200215.2745.8052.3010772.1611258.62-19.936.50486.46人工调整、材料涨价92020107001001金属扶手带栏杆、栏板m187.9700.00105.9119907.90-187.97-19

35、907.90变更93020107001002金属扶手带栏杆、栏板m31.04037.72105.91118.403287.454466.056.6812.491178.60人工调整、材料涨价94020107001003金属扶手带栏杆、栏板m24.7208.80105.91118.402618.101041.92-15.9212.49-1576.18量误95020201001001墙面一般抹灰m24431.8905197.0514.9516.6966256.7686738.76765.161.7420482.01人工调整、材料涨价96020201001002墙面一般抹灰m2773.510735.

36、5310.7812.308338.449047.02-37.981.52708.58人工调整、材料涨价97020202001001柱面一般抹灰m21296.9801693.8919.3821.8425135.4736994.56396.912.4611859.09人工调整、材料涨价98020203001001零星项目一般抹灰m2217.130197.3737.2743.668092.448617.17-19.766.39524.74人工调整、材料涨价99020203001002零星项目一般抹灰m229.29053.6048.7256.341427.013019.8224.317.621592.

37、82人工调整、材料涨价100020204003001块料墙面m22462.8802470.6257.0263.30140433.42156390.257.746.2815956.83人工调整、材料涨价101020301001001天棚抹灰m23106.1502985.916.777.6721028.6422901.93-120.240.901873.29人工调整、材料涨价102020402001001金属平开门m2139.140141.30404.94409.1756343.3557815.722.164.231472.37人工调整、材料涨价103020406001001金属推拉窗m2485.

38、760543.66302.15309.47146772.38168246.4657.907.3221474.08人工调整、材料涨价104020406002001金属平开窗m220.79011.34441.07451.199169.855116.49-9.4510.12-4053.35量误105020406003001金属固定窗m290.65084.10247.08253.6822397.8021334.49-6.556.60-1063.31量误106020506001001抹灰面油漆m24431.8905197.054.024.6317816.2024062.34765.160.616246.

39、14人工调整、材料涨价107020506001002抹灰面油漆m24403.1304679.804.335.0019065.5523399.00276.670.674333.45人工调整、材料涨价108020507001001刷喷涂料m2246.4201371.6413.5015.313326.6720999.811125.221.8117673.14人工调整、材料涨价合计2595926.773149369.09553442.31（六）措施项目费和其他项目费增减表措施项目费其他项目费差异主要原因序号项目名称台问价结算价HE异（结算减台向土）序号项目名称台问价结算价有异（结算减合同土）1临时设施费28555.234643.066087.861现场安全文明施工措施费现场