放射性污染防法释义放射性污染防治的监督管理

1、放射性污染防治法释义-放射性污染防治的监督管理第九条国家放射性污染防治标准由国务院环境保护行政主管部门根据环境安全要求、国家经济技术条件制定。国家放射性污染防治标准由国务院环境保护行政主管部门和国务院标准化行政主管部门联合发布。【释义】本条是对放射性污染防治标准种类、制定的原则和权限以及放射性污染防治标准发布权限的规定。一、放射性污染防治标准的种类。根据本条规定，放射性污染防治标准只有国家标准，没有地方标准。与水污染、大气污染、固体废物污染相比，放射性污染的属地性较弱，在放射性污染防治方面制定地方标准的必要性不存在，因此，本法只规定了国家放射性污染防治标准。二、国家放射性污染防治标准的制定原则

2、。根据本条规定，国家放射性污染防治标准，要根据环境安全要求、国家经济技术条件制定。环境安全要求即指环境所能够承受的放射物质的含量，包括人畜的生命健康、生态环境的安全等；国家经济技术条件是指不问时期、不同的经济发展水平、不同科学技术条件等。三、国家放射性污染防治标准的制定和发布机关。根据2001年3月27日国家环保总局和国家质检总局关于环境标准管理的协调意见及其附件对环保、技监两部门已发布的环境标准处理方案的规定，“环境监测分析方法类国家标准由国家环保总局提出计划。组织制订，国家质检总局下达计划、审批、编号，两局联合发布。”因此，本条规定，国家放射性污染防治标准的制定机关为国务院环境保护行政主管

3、部门，发布机关为国务院环境保护行政主管部门和国务院标准化行政主管部门。目前，放射性污染防治标准和技术规范主要包括；放射环境保护通用标准，如国家环保局1988年3月11日批准、同年6月1日实施的辐射防护规定；核设施安全标准：放射性污染物排放标准：放射环境监测标准和技术规范等。第十条国家建立放射性污染监测制度。国务院环境保护行政主管部门会同国务院其他有关部门组织环境监测网络，对放射性污染实施监测管理。【释义】本条是对放射性污染监测制度的建立和实施的规定一、鉴于放射性污染无色、无味、仅靠肉眼观测难以辨别、认定，但又对人体、畜禽和生态环境具有严重危害的特点，建立放射性污染监测制度具有现实的必要性。同时

4、，由于我国已经建立了一些放射性污染监测点，具有一定的实践基础，因此，建立放射性污染监测制度、组织建设环境监测网络也具有现实的可行性。二、根据1998年国务院的“三定”方案，国家环保总局负责“对核设施安全和电磁辐射、核技术利用、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治实行统一监督管理”；卫生部门也对“放射”负有一定的监督管理职能。因此，本条规定“国务院环境保护行政主管部门会同国务院其他有关部门组织环境监测网络，对放射性污染实施监测管理。”从放射性污染的管理实践来看，由环保部门承担对放射性污染的统一监督管理职责，的确需要卫生等其他有关部门依法承担相应的监督管理职责。因此，本条规定的由国务院环境保护行

5、政主管部门会同国务院其他有关部门组织环境监测网络，对放射性污染实施监测管理是符合我国管理实践的。第十一条国务院环境保护行政主管部门和国务院其他有关部门，按照职责分工，各负其责，互通信息，密切配合，对核设施、铀（社）矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和同级其他有关部门，按照职责分工，各负其责,互通信息，密切配合，对本行政区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。监督检查人员进行现场检查时，应当出示证件。被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。监督检查人员应当为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。对涉及国家秘密的单位和

6、部门进行监督检查时，应当遵守国家有关保守国家秘密的规定，依法办理有关审批手续。【释义】本条是对监督检查制度和现场检查有关要求的规定。一、在本法立法研究过程中，对放射性污染防治工作到底是实行国务院和省、自治区、直辖市两级管理，还是实行国务院、省、市、县四级管理，存在着两种不同的意见。一种意见认为：放射性污染无色、无味，难以觉察，同时存在巨大的潜在危害性。这必然要对监管部门的人员、装备等各方面提出很高的要求。这是因为，对放射性污染的监督管理，不是普通的行政管理，要做好管理工作必须要有相应的专业技术人员，还要有必要的监测仪器和监测手段。同时，我国现在对核设施及铀（社）矿都由中央政府负责立项审批、建设

7、，为保证管理的一致性和权威性，也应当由国务院环境保护行政主管部门和国务院有关部门负责。实践中，从我国目前有关部门的人员、装备现状看，对核设施和铀（社）矿开发利用过程中产生的放射性污染的防治，市、县级是难以承担的。如果认为两级管理难以覆盖到基层，可以考虑借鉴国外对放射性污染防治实行相对集中管理的经验，采取由国家或者省级主管部门根据放射性污染防治工作的需要，向有关地区、部门、单位派出临时性机构，对放射性污染防治实行重点监督的管理模式，通过下设区域性办公室的方式对全国进行直接管理。对核设施及铀（O矿的监督检查也应当实行国务院和省、自治区、直辖市两级负责的管理体制。如果赋予市、县监督检查权可能会导致加

8、重企业负担。总之，放射性污染防治的监督管理，应当实行国务院和省、自治区、直辖市两级负责的管理体制。另一种意见则认为，核技术利用、伴生放射性矿开发利用单位数量大，分布广，仅依靠国家和省两级进行监督管理，无法保证监督的及时性，因此，两级管理并不现实。特别是随着核能、核技术更加广泛的应用，涉及放射性污染的建设项目的绝对量必然会逐步增加。如果仅靠国务院和省、自治区、直辖市两级管理，工作任务将会十分繁重。对这些单位监督检查所需的人员、设备要求并不太高，一般的县级以上执法部门都能够满足。因此，应赋予市、县有关部门的监督管理权。总之,采用国务院、省、市、县四级管理体制，是比较符合我国实际，切实可行的管理模式

9、。二、在立法过程中，经过研究认为，确定放射性污染防治的管理体制，应当本着实事求是的原则，既要保证管理部门的能力，又要考虑工作量，因此，应当根据放射性污染防治工作管理的实际需要，区别对待。根据核设施和铀（社）矿的特别重要性和一直由中央政府直接管理的现实，结合各级监管部门的现状，对核设施和铀（社）矿以国务院和省两级负责监督检查为宜，不宜赋予市、县级主管部门监督检查权。对核设施和铀（社）矿的放射性污染防治实行国务院环境保护行政主管部门和其他有关部门一级管理。但是，鉴于核技术利用单位、伴生放射性矿开发利用单位点多面广、数量众多的实际情况，应当赋予县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对核技术利用单位

10、、伴生放射性矿开发利用单位的监督检查权。这样规定也与国务院第44号令放射性同位素与射线装置放射防护条例的规定相一致。依照国务院第44号令放射性同位素与射线装置放射防护条例的规定，对放射性同位素与射线装置的监督管理是采用分级监督管理的模式，县级以上地方人民卫生、环保等有关部门是有监督管理权的。该条例现行有效，且本法公布后，并不会废除放射性同位素与射线装置放射防护条例。因此，本法还应当考虑与该条例的衔接，以免本法公布后，造成管理上的混乱。因此,对伴生放射性矿和核技术利用中的放射性污染防治，应当实行省、市、县分级管理。以保证对核技术利用单位、伴生放射性矿开发利用单位的日常监督。因此，本条规定“国务院

11、环境保护行政主管部门和国务院其他有关部门，按照职责分工，各负其责，互通信息，密切配合，对核设施、铀（社）矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。”“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和同级其他有关部门，按照职责分工，各负其责，互通信息，密切配合，对本行政区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。”三、同时，为了保证监督检查程序合法，手续齐全，本条第三款还规定“监督检查人员进行现场检查时，应当出示证件。被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。监督检查人员应当为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。对涉及国家秘密的单位和部门进行监督检查时，应当遵守国家有关保守

12、国家秘密的规定，依法办理有关审批手续。”第十二条核设施营运单位、核技术利用单位、铀（社）矿和伴生放射性矿开发利用单位，负责本单位放射性污染的防治，接受环境保护行政主管部门和其他有关部门的监督管理，并依法对其造成的放射性污染承担责任。【释义】本条是对核设施营运单位、核技术利用单位、铀（社）矿和伴生放射性矿开发利用单位在放射性污染防治方面应承担的责任所作的原则规定。一、核设施营运单位是指从事核动力厂和其他反应堆、核燃料生产加工、贮存以及放射性废物处理、处置设施经营和运行的单位。核技术利用单位是指在医疗、工业、农业、地质调查、科学研究和教学等领域中生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位。铀（社

13、）矿和伴放射性矿开发利用单位是指开采、利用铀（社）矿和伴生放射性矿的单位，“伴生放射性矿”是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿（如稀土矿和磷酸盐矿等）o二、核设施营运单位、核技术利用单位、铀（针）矿和伴生放射性矿开发利用单位应当遵守国家有关放射性污染防治的法律、法规的规定，接受环保部门和其他有关部门的监督管理。主要内容包括核设施选址、建造、装料、运行、退役及核技术、铀（社）矿、伴生放射性矿开发利用过程中，应当执行安全许可制度，环境影响评价制度，放射性污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度；建立单位环境保护责任制度、安全保卫制度和事故应急制度；定期进行安全评

14、价和放射性污染监测、确保与放射性污染防治有关设施的正常运行；合理选择和利用原材料，采用先进的生产工艺和设备，尽量减少放射性废物产生量，向环境排放射性废物，必须符合国家放射性污染防治标准，按照国家要求处理处置放射性废物；发生放射性污染事故时应立即采取应急措施，并依法向环保部门和有关部门报告，接受调查、处理；环保部门和有关部门依法进行监督检查时，必须如实反映情况，提供必要资料等。三、核设施营运单位、核技术利用单位、铀（社）矿和伴生放射性矿开发利用单位有义务确保其活动对人体健康和环境可能造成的放射性污染危害降低到可以接受的水平，不给后代增加不适当的负担。其因放射性污染所应承担的法律责任主要包括行政责

15、任、民事责任和刑事责任三类。有关行政责任的规定。对违反本法有关放射性污染防治监督管理规定的行为，环保部门和其他有关部门可依法给予其相应的行政处罚，如第50条、第51条规定，不执行环境影响评价制度或者放射性污染防治设施与主体工程“三同时”制度的，环保部门可依法责令其停止违法行为，限期改正并处罚款；第54条规定有未建造尾矿库或不按照放射性污染防治要求建造尾矿库，贮存、处置铀（社）矿和伴生放射性矿的尾矿，或者向环境排放不得排放的放射性废气、废液，或者将放射性固体废物提供或者委托给无许可证单位贮存和处置等行为的，环保部门可依法责令其停止违法行为，限期改正并处罚款。民事责任。本法第59条对民事责任的追究

16、作了原则规定，即因放射性污染造成他人损害的，依法应当承担民事法律责任，主要目的就是要保证公众在受到放射性污染损害时，能得到切实赔偿。民法通则将放射性污染损害列入高度危险作业所造成的特殊侵权行为，对其责任的追究做出了特殊规定，如第123条规定：“从事高空、高压、易燃、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”刑事责任。这是法律责任中最严厉的一种制裁措施，行为人只有在实施了犯罪行为，并构成犯罪时，才会被依法追究刑事责任。本法第七章有七条对违反法律规定、构成犯罪的行为，明确规定要依法追究刑事责任，如

17、第58条规定，向我国境内输入放射性废物和被放射性污染的物品，或者经我国境内转移放射性废物和被放射性污染的物品的，由海关责令退运并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十三条核设施营运单位、核技术利用单位、铀（社）矿和伴生放射性开发利用单位，必须采取安全与防护措施，预防发生可能导致放射性污染的各类事故，避免放射性污染危害。核设施营运单位、核技术利用单位、铀（社）矿和伴生放射性矿开发利用单位，应当对其工作人员进行放射性安全教育、培训，采取有效的防护安全措施。【释义】本条是对核设施营运单位、核技术利用单位、铀（社）矿和伴生放射性矿开发利用单位应采取安全与防护措施，避免放射性污染危害所作的规定。本条

18、包括两方面内容：一是单位的安全与防护措施；二是单位工作人员的防护安全措施。目的是，通过事先采取严格的防范措施，预防发生可能导致放射性污染的各类事故，避免放射性污染危害，确保对其工作人员和公众的辐射照射量在各种运行状态下保持在合理、可行、尽量低的水平，并确保任何个人受到的辐照剂量不超过国家规定的剂量限值。这也是贯彻落实“预防为主、防治结合、严格管理、安全第一”的放射性污染防治方针的重要体现。电离辐射防护与辐射源安全基本标准（GB18871-2002）对此作出了详细规定。第十四条国家对从事放射性污染防治的专业人员实行资格管理制度。对从事放射性监测工作的机构实行资质管理制度。【释义】本条是对从事放射

19、性污染防治专业人员资格管理及对放射性污染监测机构实行资质管理的规定。一、由于放射性污染防治工作技术性强、危险程度高、社会敏感性大，对从事有关工作的人员和机构实行资质管理即是对国家环境安全和公众健康负责的需要，也是国际通行惯例。二、对从事放射性污染防治专业人员实行资格管理制度。根据2002年人事部、国家环保总局关于注册核安全工程师执业资格制度暂行规定，从事放射性污染防治的专业人员主要是指，从事核与辐射安全相关领域工作的专业技术人员，具体涉及核安全审评与监督、核质量保证、民用核设施操纵与运行、辐射防护与监测及其他与核安全密切相关的工作领域。国家对从事核与辐射安全相关领域工作的专业技术人员实行执业资

20、格制度，纳入国家专业技术人员职业资格证书制度，统一规划管理。凡遵纪守法，恪守职业道德，并具有下列条件之一的，均可向人事部和国家环保总局提出执业资格申请：取得理工类专业学士学位，从事核安全工作满5年；或取得其他专业学士学位，从事核安全工作满6年;取得理工类专业双学士学位或研究生班毕业，从事核安全工作满4年；或取得其他专业双学士学位或研究生班毕业，从事核安全工作满5年;取得理工类专业硕士学位，从事核安全工作满2年；或取得其他专业硕士学位，从事核安全工作满3年;取得理工类专业博士学位，从事核安全工作满1年;人事部、国家环保总局规定的其他条件。申请者必须经过人事部和国家环保总局统一组织的考试，取得中华

21、人民共和国注册核安全工程师执业资格证书，并到国家环保总局或其授权的机构注册登记后，方可从事核安全相关专业技术工作。注册核安全工程师注册有效期为2年，有效期满需继续执业的，持证者应在期满前3个月按规定力、理再次注册手续。注册核安全工程师有下列情形之一时将被注销注册：不具备完全民事行为能力；因在核安全等业务工作中犯有严重错误，受行政处罚；受刑事处罚。三、对从事放射性监测机构实行资质管理。对从事放射性监测机构实行资质管理是行政许可的一种形式。据行政许可法规定，有关“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”，可以设定行政许可。放射性监

22、测不仅为放射性污染防治监督管理提供技术支持与服务，同时也是向社会提供公众服务并直接关系公共利益的行业，具监测机构必须具备一定资质，并取得许可后，方可开展工作。同时，由于放射性污染防治工作技术性强，社会敏感度高等，放射性监测信息的发布应当统一、规范，对监测机构实行资质管理可以促使其不断提高业务能力，确保监测数据的科学、规范、有效。对从事放射性监测机构实行资质管理应包括的主要内容为，监测机构具有规定要求的监测设备、仪器和场所，制定了监测管理制度与措施，从事放射性监测的技术及管理人员须持证上岗，操作规范、采样、分析、测试、报告等程序明确、具体并得到有效执行。第十五条运输放射性物质和含放射源的射线装置

23、，应当采取有效措施，防止放射性污染。具体办法由国务院规定。【释义】本条是对运输放射性物质和含放射源的射线装置所作的原则规定。一、根据本条规定，具体的运输办法、管理制度与措施等由国务院另行规定。主要是考虑到，运输放射性物质和含放射源的射线装置，虽属危险货物运输管理范围，但又有一定的特殊性。涉及环保、交通、公安、卫生等诸多管理部门，有关的管理制度与措施应规定得十分具体才能操作，而在本法中又难以做出具体规定，因此授权国务院制定行政法规，专门对放射性物质安全运输作出规定。二、放射性物质，是指含有放射性比活度大于70kBq(2uCi/kg)的任何物质。目前放射性物质运输主要是执行放射性物质运输安全规定(

24、GB11806-89),铁道部1987年危害货物运输规则(铁路运输适用本)和交通部1994年道路危险货物运输管理规定的有关规定。主要内容就是，要求运输放射性物质必须用法定专用包装器具、包装方法和运输工具、设置明显放射性标识和警示标志，不与其他危险货物混装。装有放射性物质的货包的准备、托运、装卸、载运与中途贮存，货包最终抵达地的验收，以及运输的线路、时间、方式等都必须符合要求，并满足安全、环保标准。负责运输的单位必须制定详细的放射性物质运输安全管理规范及事故情况下的应急计划与措施，从业人员持证上岗，装卸、贮存及运输程序规范，采取各种有效措施，把辐射照射控制在可合理做到的尽量低的水平，完成运输任务

25、后，及时对运输工具进行去污处理。第十六条放射性物质和射线装置应当设置明显的放射性标识和中文警示说明。生产、销售、使用、贮存、处置放射性物质和射线装置的场所，以及运输放射性物质和含放射源的射线装置的工具，应当设置明显的放射性标志。【释义】本条是对放射性物质和射线装置应当设置放射性标识和警示说明所作的规定。一、要求在放射性物质和射线装置及与其有关的场所和运输工具上设置放射性标识和中文警示说明，是国际通行做法，主要是因放射性是一种看不见、摸不着的射线，公众不易识别和了解，又因其危险性高，社会敏感性强，有必要采取更为严格的安全防护措施，使公众明确了解所处环境，自觉采取安全防护措施，避免因不知情而造成的

26、放射性污染损害。二、明显的放射性标识和中文警示说明，主要是指标识和说明的颜色应鲜艳，所处位置应合适,一目了然，便于公众及时了解情况、掌握有关信息。电离辐射防护及辐射源安全基本标准(GB18871-2002)对放射性物质标识和警示标志及其设置要求作出过规定。放射性标识，是以圆点为中心，有角度各为60。的三叶形黑色图形标识。警示说明必须有中文，如“当心电离辐射”，目的是使人所注意可能发生的危险。(附图)电离辐射的标志如图F1所示。国门电离3射的算等电离辐射的警告标志如图F2所示。警告标志的含义是使人们注意可能发生的危险。其背景为黄色，正三角形边框及电离辐射标志图形均为黑色，“当心电离辐射”用黑色粗

27、等线体字。正三角形外边al0.034L,内边a2=0.700a1,L为观察距离。当心电离辐射第十七条含有放射性物质的产品，应当符合国家放射性污染防治标准；不符合国家放射性污染防治标准的，不得出厂和销售。使用伴生放射性矿渣和含有天然放射性物质的石材做建筑和装修材料，应当符合国家建筑材料放射性核素控制标准。【释义】本条是对含有放射性物质的产品以及建筑和装修材料应符合国家有关要求所作的规定。一、本条有两层含义：第一，含有放射性物质的产品必须符合国家放射性污染防治标准，不符合标准的，不得出厂、销售；第二，对使用含有放射性物质的建筑和装修材料要符合国家有关建筑材料放射性核素控制标准。二、含有放射性物质的产品，是指因功能或制造工艺需要将少量放射性物质加入其中，或以密封源形式装配在内，或因所采用的原材料与生产工艺而具有一定放射性比活度的产品，如烟雾探测器、荧光度盘及离子发生管等。国家放射性污染防治标准是由国务院环保部门根据环境安全要求，国家经济技术条件制定的标准和技术规范，这是进行放射性污染防治管理的重要依据和鉴别合法与违法行为的重要尺度。目前我国已制定了多项有关放射性污染防治、辐射防护的标准，如电离辐射防护与辐