安全生产事故案例分析02

1、12 20042004年年1 1月月1313日日国务院公布国务院公布安全生产许可证条例安全生产许可证条例，自自公布之日起施行。公布之日起施行。一、安全生产许可制度的适用范围一、安全生产许可制度的适用范围二、取得安全生产许可证的条件和程序二、取得安全生产许可证的条件和程序三、安全生产许可监督管理的规定三、安全生产许可监督管理的规定四、安全生产许可违法行为应负的法律责任四、安全生产许可违法行为应负的法律责任3安全监察安全监察= =安全监察安全监察1.1.本案中，当地政府安全生产监督管理部门在监督检查时行使了本案中，当地政府安全生产监督管理部门在监督检查时行使了安安全生产法全生产法赋予的哪些赋予的哪

2、些职权职权? ?2.2.该企业该企业是否是否应申领安全生产许可证，如是，说明该企业申领安全生应申领安全生产许可证，如是，说明该企业申领安全生产许可证应产许可证应如否，说明理由。如否，说明理由。安全监察方面可能出现的题目安全监察方面可能出现的题目4关于安全许可、安全标准化、安全文化方面的问题：关于安全许可、安全标准化、安全文化方面的问题：1.1.该企业是否应申领安全生产许可证，如是，说明该企业申领安全生该企业是否应申领安全生产许可证，如是，说明该企业申领安全生产许可证应具备的安全生产条件，如否，说明理由。产许可证应具备的安全生产条件，如否，说明理由。 2.2.根据根据企业安全生产标准化基本规范企

3、业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010AQ/T9006-2010）结）结合以上场景，说明安全生产标准化建设中生产现场管理和生产过程合以上场景，说明安全生产标准化建设中生产现场管理和生产过程控制的要求。控制的要求。4安全监察安全监察= =安全监察方面可能出现的题目安全监察方面可能出现的题目5( (一一) )行政许可概述行政许可概述行政许可行政许可是国家行政机关管理国家事务和社会生活的强制性行政管理措是国家行政机关管理国家事务和社会生活的强制性行政管理措施，它是各级行政机关实施行政管理活动的重要手段之一。施，它是各级行政机关实施行政管理活动的重要手段之一。(二二)行政许可的设定范围和

4、种类行政许可的设定范围和种类1.可以设定行政许可事项的范围：可以设定行政许可事项的范围：直接涉及直接涉及国家安全、公共安全；国家安全、公共安全；有限自然资源有限自然资源开发利用、开发利用、提供公共服提供公共服务等。务等。2.2.行政许可的种类行政许可的种类5 5类：类：普通许可、特许、认可、核准、登记普通许可、特许、认可、核准、登记( (三三) )安全生产许可制度的适用范围安全生产许可制度的适用范围1.1.空间的范围空间的范围适用范围适用范围涵盖了在我国国家主权所及范围内从事矿产资源开发、建筑涵盖了在我国国家主权所及范围内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动

5、。施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动。2.2.时间的范围时间的范围依照国务院第依照国务院第397397号令的决定，号令的决定，安全生产许可证条例安全生产许可证条例自公布之日自公布之日起施行。它的生效时间起施行。它的生效时间自公布之日起算自公布之日起算。3.3.主体及其行为范围主体及其行为范围凡是凡是在中华人民共和国领域内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化在中华人民共和国领域内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的所有学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的所有企业法人、非企业企业法人、非企业法人单位和中国人、外籍人、无国籍人。法人单位和中国人

6、、外籍人、无国籍人。6( (一一) )取得安全生产许可证的条件取得安全生产许可证的条件1.1.三类企业三类企业所谓三类企业是指所谓三类企业是指安全生产法安全生产法重点规范的三类危险性较大的高危生重点规范的三类危险性较大的高危生产企业，即产企业，即矿山企业、建筑施工企业和危险物品生产企业。矿山企业、建筑施工企业和危险物品生产企业。安全生产许可证条例安全生产许可证条例将法律所指的三类企业分为将法律所指的三类企业分为六种：六种：矿山企业分为：煤矿企业和非煤矿企业矿山企业分为：煤矿企业和非煤矿企业两种，两种，危险物品生产企业分为：危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业危险物品生产企业分为：危险化学品生产

7、企业、烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生产企业和民用爆破器材生产企业三种三种，建筑施工企业建筑施工企业一种一种。2.2.三类企业均应具备的三类企业均应具备的基本安全生产条件基本安全生产条件(1)(1)建立健全建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；规程；(2)(2)安全投入安全投入符合安全生产要求；符合安全生产要求；(3)(3)设置设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；(4)(4)主要负责人和安全生产管理人员主要负责人和安全生产管理人员经考核合格经考核合格；(5)(5)特种

8、作业人员特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书；操作资格证书；(6)(6)从业人员从业人员经安全生产教育和培训合格；经安全生产教育和培训合格；(7)(7)依法依法参加参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；工伤保险，为从业人员缴纳保险费；(8)(8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；法规、标准和规程的要求；(9)(9)有职业危害有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业防治措施，并为从业人员配备符合国家标准

9、或者行业标准的劳动保护用品；标准的劳动保护用品；(10)(10)依法进行依法进行安全评价安全评价；(11)(11)有有重大危险源监测、评估、监控措施和重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案应急预案；(12)(12)有有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；配备必要的应急救援器材、设备；(13)(13)法律、法规规定的法律、法规规定的其他条件其他条件。7( (二二) )取得安全生产许可证的程序取得安全生产许可证的程序1.1.公开申请事项和要求公开申请事项和要求安全生产许可证安全生产许可证颁发

10、管理机关颁发管理机关制定的安全生产许可证颁发管理的规章制制定的安全生产许可证颁发管理的规章制度等具体规定应当公布。度等具体规定应当公布。2.2.企业应当依法提出申请企业应当依法提出申请企业企业必须必须依法向安全生产许可证颁发管理机关提出申请依法向安全生产许可证颁发管理机关提出申请: :(1)(1)新设立新设立生产企业的申请。生产企业的申请。(2)(2)已经已经进行生产企业的申请。进行生产企业的申请。(3)(3)申请人应当提交相关文件、资料。申请人应当提交相关文件、资料。3.3.受理申请及审查受理申请及审查审查工作分为两部分，审查工作分为两部分，一部分一部分是形式审查，是形式审查，另一部分另一部

11、分是实质性审查。是实质性审查。(1)(1)形式审查形式审查是指安全生产许可证颁发管理机关依法对申请人提交的申请文件、是指安全生产许可证颁发管理机关依法对申请人提交的申请文件、资料是否齐全、真实、合法，进行检查核实的工作。资料是否齐全、真实、合法，进行检查核实的工作。(2)(2)实质性审查实质性审查安全生产许可证安全生产许可证颁发管理机关颁发管理机关认为有必要的，应当对申请文件、认为有必要的，应当对申请文件、资料和企业的实际安全生产条件进行资料和企业的实际安全生产条件进行实地审查实地审查或者或者核实核实。安全生产许可证颁发管理机关进行实质性安全生产许可证颁发管理机关进行实质性审查的方式审查的方式

12、主要有主要有3 3种种: :一是一是委派本机关的工作人员直接进行审查或者核实；委派本机关的工作人员直接进行审查或者核实；二是二是委托其他行政机关代为进行审查或者核实；委托其他行政机关代为进行审查或者核实；三是三是委托安全中介机构对一些专业技术性很强的设施、设备和工艺进行专门委托安全中介机构对一些专业技术性很强的设施、设备和工艺进行专门的检测、检验。的检测、检验。4.4.决定决定经审查或核实后，安全生产许可证颁发管理机关可以依法作出经审查或核实后，安全生产许可证颁发管理机关可以依法作出两种决定两种决定: :企业企业具备具备法定安全生产条件的，决定颁发安全生产许可证；法定安全生产条件的，决定颁发安

13、全生产许可证；企业企业不具备不具备法定安全生产条件的，决定不予颁发安全生产许可证，书法定安全生产条件的，决定不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。面通知企业并说明理由。安全生产许可证颁发管理机关完成审查和发证工作的时限是自收到申请安全生产许可证颁发管理机关完成审查和发证工作的时限是自收到申请之日起之日起4545日之内日之内。5.5.期限与延续期限与延续安全生产许可证有效期为安全生产许可证有效期为3 3年年，不设年检。在安全生产许可证有效期满后，不设年检。在安全生产许可证有效期满后的延续问题上，行政法规规定了的延续问题上，行政法规规定了两种情形两种情形: :(1)(1)有效期满的例行延

14、续有效期满的例行延续安全生产许可证的有效期为安全生产许可证的有效期为3 3年。企业应当年。企业应当于期满前于期满前3 3个月个月内向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。内向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。(2)(2)有效期满的免审延续有效期满的免审延续安全生产许可证条例安全生产许可证条例第九条第二款关于第九条第二款关于对安全生产状况良好、没有发生死亡生产安全事故的企业予对安全生产状况良好、没有发生死亡生产安全事故的企业予以免审延期以免审延期的特殊规定，符合该规定的企业虽然不需经过审查即可延续的特殊规定，符合该规定的企业虽然不需经过审查即可延续3 3年，年，但不是但不是自动延期，

15、自动延期，应当在有效期满前提出延期的申请，经其同意后方可免审延应当在有效期满前提出延期的申请，经其同意后方可免审延续续3 3年。年。6.6.补办与变更补办与变更安全生产许可证如遇损毁、丢失等情况，就需要向原安全生产许可证颁安全生产许可证如遇损毁、丢失等情况，就需要向原安全生产许可证颁发管理机关发管理机关申请补办申请补办。企业的企业的有关事项发生变化有关事项发生变化，也需要及时办理安全生产许可证，也需要及时办理安全生产许可证变更手续变更手续。7.7.公告公告安全生产许可证颁发管理机关安全生产许可证颁发管理机关定期定期向社会向社会公布公布企业取得安全生产许可证企业取得安全生产许可证的情况。的情况。

16、公布的具体形式可以多样但须规范，公布的时间由安全生产许可证颁发公布的具体形式可以多样但须规范，公布的时间由安全生产许可证颁发管理机关决定。管理机关决定。1.1.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2.2.安全投入符合安全生产要求；安全投入符合安全生产要求； 3.3.设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；4.4.主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；5.5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作

17、业操作资格证书；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书； 6.6.从业人员经安全生产教育和培训合格；从业人员经安全生产教育和培训合格；7.7.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；8.8.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；和规程的要求；9.9.有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；护用品；10.10.依法进行

18、安全评价；依法进行安全评价；11.11.有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；12.12.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；的应急救援器材、设备；13.13.法律、法规规定的其他条件。法律、法规规定的其他条件。 9( (一一) )安全生产许可证发证机关的层级安全生产许可证发证机关的层级1.1.两级发证两级发证国务院与省、自治区、直辖市国务院与省、自治区、直辖市两级人民政府的负有安全生产监督管两级人民政府的负有安全生产监督管理职

19、责的部门和建设行政主管部门为安全生产许可证的发证机关。理职责的部门和建设行政主管部门为安全生产许可证的发证机关。2.2.一级发证一级发证国务院国防科技工业主管部门国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。许可证的颁发和管理。( (二二) )煤矿企业煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理安全生产许可证的颁发和管理1.1.发证对象发证对象煤矿企业应当以煤矿企业应当以矿矿( (井井) )为单位为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得安全生产许可证。得安全生产许可证。2.2.

20、发证机关发证机关国家煤矿安全监察机构国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。 ( (三三) )非煤矿矿山企业非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理安全生产许可证的颁发和管理1.1.发证对象发证对象国务院安全生产监督管理部门负责国务院安全生

21、产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。安全生产许可证的颁发和管理。2.2.发证机关发证机关安全生产许可证的发证机关也是两级，即安全生产许可证的发证机关也是两级，即国务院安全生产监督管理部门国务院安全生产监督管理部

22、门和和省、自治区、省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门直辖市人民政府安全生产监督管理部门。( (四四) )危险化学品和烟花爆竹生产企业危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理安全生产许可证的颁发和管理1.1.发证对象发证对象纳入监督管理的危险化学品主要包括纳入监督管理的危险化学品主要包括最终最终产品和产品和中间中间产品是危险化产品是危险化学品的化学品。学品的化学品。2.2.发证机关发证机关危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的发证机关分别是危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的发证机关分别是国务院国务院和和省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市人民政府的安全生

23、产监督管理部门。人民政府的安全生产监督管理部门。( (五五) )建筑施工企业建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理安全生产许可证的颁发和管理1.1.发证对象：发证对象：建筑施工企业建筑施工企业作为安全生产许可证的发证对象，作为安全生产许可证的发证对象，2.2.发证机关：安全生产许可证实行国家和省两级发证。发证机关：安全生产许可证实行国家和省两级发证。国务院建设行政主管部门国务院建设行政主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责前款规定

24、以外负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设行政主管部门的指导和监督。行政主管部门的指导和监督。( (六六) )民用爆破器材生产企业民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理安全生产许可证的颁发和管理国务院国防科技工业主管部门国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。大部分民用爆破器材生产企业分散在各地，在其安全生产许可证颁发管大部分民用爆破器材生产企业分散在各地，在其安全生产许可证颁发管理工作中，国务院国防科技

25、工业主管部门理工作中，国务院国防科技工业主管部门可以委托可以委托省级国防科技工业管省级国防科技工业管理机构理机构承办一些具体工作承办一些具体工作。( (七七) )中央管理企业中央管理企业安全生产许可证的颁发和管理安全生产许可证的颁发和管理1.1.发证对象：发证对象：中央管理企业的发证对象主要有中央管理企业的发证对象主要有3 3种种: :(1)(1)总公司总公司( (总厂总厂) )、集团公司。、集团公司。(2)(2)一级上市公司。一级上市公司。(3)(3)中央管理的总公司中央管理的总公司( (总厂总厂) )、集团公司全资或者控股的子公司、集团公司全资或者控股的子公司2.2.发证机关发证机关(1)

26、(1)中央管理的总公司中央管理的总公司( (总厂总厂) )、集团公司及其投资或者控股的一级上市公司，、集团公司及其投资或者控股的一级上市公司，由由国务院有关部门颁发安全生产许可证国务院有关部门颁发安全生产许可证。(2)(2)中央管理的总公司中央管理的总公司( (总厂总厂) )、集团公司全资或者控股的、集团公司全资或者控股的子公司子公司和具有法人资和具有法人资格的企业，格的企业，由其所在地省级有关部门颁发安全生产许可证。由其所在地省级有关部门颁发安全生产许可证。10( (八八) )安全生产许可安全生产许可监督管理监督管理1.1.对安全生产许可证的对安全生产许可证的申请和颁发申请和颁发工作实施管理

27、工作实施管理(1)(1)制定制定安全生产许可证颁发工作的规章制度和工作程序。安全生产许可证颁发工作的规章制度和工作程序。(2)(2)受理受理安全生产许可的申请。安全生产许可的申请。(3)(3)对申请人的安全生产条件进行对申请人的安全生产条件进行审查审查。(4)(4)决定决定安全生产许可证的颁发。安全生产许可证的颁发。(5)(5)规定规定安全生产许可证的式样或者制作安全生产许可证。安全生产许可证的式样或者制作安全生产许可证。(6)(6)建立建立安全生产许可证档案管理制度。安全生产许可证档案管理制度。(7)(7)公布公布企业取得安全生产许可证的情况。企业取得安全生产许可证的情况。(8)(8)协调、

28、解决协调、解决安全生产许可证颁发工作的有关事项安全生产许可证颁发工作的有关事项2.2.对取得安全生产许可证企业的生产对取得安全生产许可证企业的生产( (建筑施工建筑施工) )活动的安全生产活动的安全生产实施监督实施监督检查。检查。(1)(1)监督检查监督检查企业取得安全生产许可证的情况。企业取得安全生产许可证的情况。(2)(2)监督检查监督检查取得安全生产许可证的企业执行有关安全生产的法律、取得安全生产许可证的企业执行有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的情况。法规、规章和国家标准或者行业标准的情况。(3)(3)检查检查企业的安全生产条件和日常安全生产管理的情况。企业的安全生产

29、条件和日常安全生产管理的情况。(4)(4)受理受理有关安全生产许可违法行为的举报。有关安全生产许可违法行为的举报。(5)(5)监督监督安全生产许可证颁发机关工作人员履行职责的情况。安全生产许可证颁发机关工作人员履行职责的情况。11( (一一) )法律责任追究的原则法律责任追究的原则“谁持证谁负责谁持证谁负责”“谁发证谁处罚谁发证谁处罚”( (二二) )安全生产许可安全生产许可违法行为的界定违法行为的界定1.1.安全生产许可证颁发管理机关安全生产许可证颁发管理机关工作人员的安全生产许可违法行为工作人员的安全生产许可违法行为(1)(1)向向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的。

30、不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的。(2)(2)发现企业发现企业未依法取得未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的不依法处理的。(3)(3)发现发现取得安全生产许可证的企业取得安全生产许可证的企业不再具备不再具备本条例规定的安全生产条件，本条例规定的安全生产条件，不不依法处理的依法处理的。(4)(4)接到接到对违反本条例规定行为的举报后，对违反本条例规定行为的举报后，不及时不及时处理的。处理的。(5)(5)在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受索取或者接受企业的财企

31、业的财物，或者物，或者牟取牟取其他利益的。其他利益的。2.2.企业企业的安全生产许可违法行为的安全生产许可违法行为(1)(1)未取得未取得安全生产许可证擅自进行生产的。是一种安全生产许可证擅自进行生产的。是一种无证非法无证非法生产的违法行为。生产的违法行为。(2)(2)取得取得安全生产许可证后安全生产许可证后不再具备不再具备安全生产条件的。这是一种安全生产条件的。这是一种持证违法持证违法的行的行为。为。(3)(3)安全生产有效期满安全生产有效期满未未办理延期手续，继续进行生产的。办理延期手续，继续进行生产的。(4)(4)转让、冒用转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造安全生产许可证的。安全生产许

32、可证或者使用伪造安全生产许可证的。(5)(5)在在安全生产许可证条例安全生产许可证条例规定期限内规定期限内逾期不办理逾期不办理安全生产许可证，或者安全生产许可证，或者经审查不具备本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进经审查不具备本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行生产的。行生产的。( (三三) )行政处罚的种类和决定行政处罚的机关行政处罚的种类和决定行政处罚的机关1.1.行政处罚的种类，有行政处罚的种类，有5 5种：种：责令责令停止停止生产、生产、没收违法没收违法所得、所得、罚款罚款、暂扣暂扣和和吊销吊销安全生产许可证。安全生产许可证。2.2.行政处罚的决定

33、机关行政处罚的决定机关按照职责分工，有权对安全生产许可行为实施行政处罚的行政执法主体按照职责分工，有权对安全生产许可行为实施行政处罚的行政执法主体不是不是1 1个个，而是，而是4 4个个。(1)(1)国务院和省级人民政府的国务院和省级人民政府的安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门，是对非煤矿矿山企业和危险化学，是对非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。品、烟花爆竹生产企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。(2)(2)国家煤矿安全监察机构和省级煤矿安全监察机构国家煤矿安全监察机构和省级煤矿安全监察机构，是对煤矿企业安全生产许可违法，

34、是对煤矿企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。行为实施行政处罚的决定机关。(3)(3)国务院和省级人民政府的国务院和省级人民政府的建设行政主管部门，建设行政主管部门，是对建筑施工企业安全生产许可违法是对建筑施工企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。行为实施行政处罚的决定机关。(4)(4)国务院国防科技工业主管部门国务院国防科技工业主管部门，是对民用爆破器材生产企业安全生产许可违法行为，是对民用爆破器材生产企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。实施行政处罚的决定机关。( (四四) )刑事处罚刑事处罚适用适用刑事处罚刑事处罚的违法行为，主要有的违法行为，主要有: :1

35、.1.安全生产许可证颁发管理机关工作人员构成安全生产许可证颁发管理机关工作人员构成职务犯罪职务犯罪的。的。2.2.企业企业未取得未取得安全生产许可证擅自进行生产、造成重大生产安全事故或者其安全生产许可证擅自进行生产、造成重大生产安全事故或者其他严重后果，有关人员构成犯罪的。他严重后果，有关人员构成犯罪的。3.3.企业安全生产许可证有效期满企业安全生产许可证有效期满逾期不办理逾期不办理延期手续，继续进行生产，有关延期手续，继续进行生产，有关人员构成犯罪的。人员构成犯罪的。4.4.企业企业转让、冒用转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证，有关人安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可

36、证，有关人员构成犯罪的。员构成犯罪的。5.5.安全生产许可证条例安全生产许可证条例施行前已经进行生产的企业施行前已经进行生产的企业逾期不办理逾期不办理安全生产安全生产许可证，或者经审查不具备安全生产条件，许可证，或者经审查不具备安全生产条件，未取未取得安全生产许可证，继续进得安全生产许可证，继续进行生产，有关人员构成犯罪的。行生产，有关人员构成犯罪的。47481.1.该厂应针对该厂应针对哪些哪些重大事故风险重大事故风险编制编制应急救援预案应急救援预案? ?2.2.指出该厂应急救援预案指出该厂应急救援预案编制编制中存在的不足中存在的不足3.3.指出该厂在预案编制和预案指出该厂在预案编制和预案管理

37、管理中存在的问题，并提出改进建议中存在的问题，并提出改进建议4.4.简要说明该厂在编制应急救援预案时，简要说明该厂在编制应急救援预案时，危险分析危险分析应提供的结果应提供的结果1.1.指出应急救援预案评审时，集团公司领导意见中的指出应急救援预案评审时，集团公司领导意见中的不妥之处不妥之处，说明，说明正确的做法。正确的做法。491.1.指出本案的应急救援演练中指出本案的应急救援演练中存在的问题存在的问题。2.2.此次应急救援演练为此次应急救援演练为哪种类型哪种类型的演练的演练? ? 3.3.指出此次应急救援演练存在的主要指出此次应急救援演练存在的主要不足之处不足之处。4.4.该厂可采用该厂可采用

38、哪些方法哪些方法进行应急救援预案的演练进行应急救援预案的演练? ? 5.5.说明此次应急救援演练现场应采取说明此次应急救援演练现场应采取哪些哪些应急措施。应急措施。1.1.结合本案，简述事故应急救援的结合本案，简述事故应急救援的基本任务基本任务。2.2.按照应急准备要素的要求，指出该厂在应急按照应急准备要素的要求，指出该厂在应急准备工作中准备工作中的不足的不足3.3.说明此类事故的应急说明此类事故的应急恢复阶段恢复阶段应做的主要工作。应做的主要工作。4.4.结合此次氨气泄漏事故，说明该类应急救援预案中人员紧急疏散、结合此次氨气泄漏事故，说明该类应急救援预案中人员紧急疏散、撤离应包括的撤离应包括

39、的内容内容。应急管理应急管理可能出现的题目可能出现的题目1 1事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务（1 1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。务。（2 2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监控、）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监控、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。事故的危险源是应

40、急救援工作的重要任务。（3 3）消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植）消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相的污染。及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。对稳定的状态。（4 4）查清事故原因，评估危害程度。）查清事故原因，评估危害程度。502 2事故应急救援的特点事故应急救援的特点应急

41、工作涉及技术事故、自然灾害（引发）、城市生命线、应急工作涉及技术事故、自然灾害（引发）、城市生命线、重大工程、公共活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发重大工程、公共活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发事件等多个公共安全领域，构成一个复杂巨系统，具有事件等多个公共安全领域，构成一个复杂巨系统，具有不确不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大的的特点。特点。513 3重大事故的应急管理重大事故的应急管理 （1 1）预防）预防：在应急管理中有两层含义，一是通过安全管理和在应急管理中有两层含义，一是通过安全管理和安全技术手段，尽可能地

42、防止事故发生，实现本质安全；二是安全技术手段，尽可能地防止事故发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。 （2 2）准备）准备：包括应急机构设立和职责的落实、预案的编制、包括应急机构设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护等。应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护等。 （3 3）响应）响应：事故发生后立即采取的应急与救援行动。事故发生后立即采取的应急与救援行动。 （4 4）恢复）恢复：首

43、先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。，然后逐步恢复到正常状态。52重大事故应急救援体系响应机制重大事故应急救援体系响应机制： 一级紧急情况需要城市的各个部门同城市以外的机构联合一级紧急情况需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种紧急情况，通常政府需要宣布进人紧急状态。起来处理各种紧急情况，通常政府需要宣布进人紧急状态。 二级紧急情况需要两个或更多部门响应的紧急情况。二级紧急情况需要两个或更多部门响应的紧急情况。 三级紧急情况能被一个部门处理的紧急情况。三级紧急情况能被一个部门处理的紧急情况。5354标准化应急救援

44、体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4)55现场指挥系统模块化的结构由现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、指挥、行动、策划、后勤以及资金行政后勤以及资金行政5 5个核心应急响应职能组成。个核心应急响应职能组成。5657一、事故应急预案的作用一、事故应急预案的作用二、事故应急预案体系二、事故应急预案体系三、事故应急预案编制的基本要求三、事故应急预案编制的基本要求四、事故应急预案编制程序四、事故应急预案编制程序五、事故应急预案基本结构五、事故应急预案基本结构六、事故应急预案主要内容六、事故应急预案主要内容58事故应急预案事故应急预案在应急系统中起着关键作用在应急系统中起着关键作用事故应急

45、预案事故应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。略和资源准备等。事故应急预案事故应急预案是针对可能发生的重大事故及其影响和后果是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。作的行动指南。事故应急预案的事故应急预案的具体具体重要作用重要

46、作用1.1.应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。再无据可依、无章可循。2.2.应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。3.3.应急预案是各类突发重大事故的应急基础。应急预案是各类突发重大事故的应急基础。4.4.应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。5.5.应急预案有利于提高风险防范意识。应急预案有利于提高风险防范意识。59生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制

47、导则(AQ(AQT 9002-2006)T 9002-2006)中第四条规定：中第四条规定：“应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定定专项应急预案专项应急预案和和现场应急处置方案现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，生产经营单位，综合应急预案综合应急预案和和专项应急预案专项应急预案可以合并编写。可以合并编写。”60图图6-96-9事故应急

48、预案的层次事故应急预案的层次一般情况下，按照应急预案的功能和目标，应急预案可分为一般情况下，按照应急预案的功能和目标，应急预案可分为3 3个层次，个层次，如图如图6-96-9所示。所示。( (一一) )综合预案综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。责，应急行动的总体思路等。( (二二) )专项预案专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，而制定的计划或方案，是综合应急预案情况，而制定的计划

49、或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。求组织制定，并作为综合应急预案的附件。( (三三) )现场处置现场处置方方案案现场处置方案是在专项预案的基础上，根现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对具体装置、据具体情况而编制的。它是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。场所、岗位所制定的应急处置措施。6120062006年年9 9月月2020日国家安全生产监督管理总局颁布了日国家安全生产监督管理总局颁布了生产经营单位安全生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产事故

50、应急预案编制导则(AQ/T9002-2006)(AQ/T9002-2006)，并于，并于20062006年年1111月月1 1日实施。日实施。该导则该导则明确了明确了应急预案应包含的内容和编制要求，为应急预案的规范应急预案应包含的内容和编制要求，为应急预案的规范化建设提供了依据。化建设提供了依据。根据有关法规及该导则的要求，编制应急预案时根据有关法规及该导则的要求，编制应急预案时应应进行合理策划，做进行合理策划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。和矛盾。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案

51、管理办法( (国家安全生产监督管理总局令第国家安全生产监督管理总局令第1717号号) )第五条规定：第五条规定：“应急预案的编制应当符合下列基本要求：应急预案的编制应当符合下列基本要求：( (一一) )符合有关法律、法规、规章和标准的规定；符合有关法律、法规、规章和标准的规定；( (二二) )结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；( (三三) )结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；( (四四) )应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实

52、措施；( (五五) )有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；( (六六) )有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；要求；( (七七) )预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；( (八八) )预案内容与相关应急预案相互衔接。预案内容与相关应急预案相互衔接。”62应急预案的编制包括下面应急预案的编制包括下面6 6个步骤：个步骤：1.1.成立工作组成立工作组结合本单位部门

53、职能分结合本单位部门职能分工工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。2.2.资料收集资料收集收集应急预案编制所需的各种资料收集应急预案编制所需的各种资料( (相关法律法规、应急预案、技术标准、相关法律法规、应急预案、技术标准、围内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等围内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等) )。3.3.危险源与风险分析危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础

54、上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。次生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。4.4.应急能办评估应急能办评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建没。加强应急能力建没。5.5.应急预案编制应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制

55、应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。6.6.应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组

56、织审查。评审后，按规定报有管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。63图图6-10 6-10 应急预案的基本结构应急预案的基本结构 不同的应急预案不同的应急预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。如图如图6-106-10所示的所示的“1+4“1+4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功预案编制结构，是

57、由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。64( (一一) )基本预案基本预案基本预案基本预案是应急预案的总体描述是应急预案的总体描述主要阐述主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，急资源、应急的总体思路，并明确并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。练和管理等规定。( (二二) )应急功能设置应急功能设置应急功能是应急功能是

58、指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务等，应急行动和任务等，如如：指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。( (三三) )特殊风险管理特殊风险管理特殊风险特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。需要对其应急功能作出针对性安排的风险。( (四四) )标准操作程序标准操作程序由于由于基本预案基本预案、应急功能设置应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节，并不说明各项应急

59、功能的实施细节，因此各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的因此各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导详细指导。标准操作程序标准操作程序应保证与应急应保证与应急。( (五五) )支持附件支持附件支持附件主要包括支持附件主要包括：应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如如：危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件，危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，机构和应急资源附件，教育、

60、培训、训练和演习附件，教育、培训、训练和演习附件，技术支持附件，协议附件，其他支持附件等。技术支持附件，协议附件，其他支持附件等。65通常，完整的应急预案主要包括以下六个方面的内容：通常，完整的应急预案主要包括以下六个方面的内容：1.1.应急预案概况应急预案概况应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围和方针紧急情况下应急事件、适用范围和方针、原则等提供简述并作必要说明。原则等提供简述并作必要说明。应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作应急救援体系首先应有一个明