重庆市城镇化进程中制约农民工市民化的因素分析

1、重庆市城镇化进程中制约农民工市民化的因素分析 中文摘要：近年来，为了能更好的解决“三农”问题，不断的扩大内需、促进消费，推动城镇经济健康稳定的发展，以政府为主的相关部门要不断加快农民工市民化的进程。提出并解决农民工市民化在重庆的进程和制约农民工城市化的原因是本文的重点。关键词：农民工市民化 制约因素 对策建议Abstract：In recent years, in order to better solve the "three rural" problems, constantly expand domestic demand, promote consumption a

2、nd promote the healthy and stable development of urban economy, the relevant government departments should constantly accelerate the process of the citizenization of migrant workers. This paper analyzes the status quo of the citizenization of migrant workers in Chongqing, and focuses on the analysis

3、 of some major factors that restrict the urbanization of the new generation of migrant workers in Chongqing, and puts forward some countermeasures and suggestions.Key Words：citizenization of migrant workers restrictive factors countermeasures自改革开放以来，城乡经济有了快速发展，城市里开始出现大批的农村剩余劳动力。在城乡结合发展下，农村劳动力向城市进发，我

4、们口中的“农民工”就是在这样的环境中产生的。根据我国统计局所发布的相关数据可以得出，到2017年2月为止，国内农民工的数量已经突破了2.8亿大关，且其人数呈现为持续增加的趋势。因此，农民工问题已然成为我国社会经济发展过程中一个不可忽视的问题。作为连接乡村和城市的重要桥梁，农民工市民化是我国统筹城乡发展的关键点。就长远发展来看，农民工市民化是我国城镇化发展所必不可少的一部分，并且在解决“三农”问题和实行城乡一体化的道路上，农民工市民化都是非常重要的一步。可在市民化的道路上，有着很多的制约因素，一方面，由于农民工自身素质低下和缺乏必要的职业技能，使他们在城市就业市场中处于劣势地位；另一方面，户籍、

5、社保制度等其他社会因素的不完善，导致农民工市民化进程发展缓慢。重庆作为我国城乡二元结构矛盾最为激烈的城市之一，也是我国“大城市，大农村”一体的代表，并在2007年，重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。农民工市民化与城乡统筹发展之间看似毫无关系，可它们之间实则是能够加快彼此的发展，相互依存，一个问题的解决必定能加快解决另外一个问题的进度。本文重点提出了重庆市农民工市民化这一问题所存在的问题和解决的方案，并对农民工市民化现状进行了详解。一、农民工市民化的概述（一）农民工市民化的含义在我国社会主义现代化建设与工业化的发展下，农民工的自身素质向市民靠拢， 让自己的身份转换为市民，并让自己成功融入快

6、节奏的城市生活，农民工的这一转变过程称为农民工市民化。根据经济学来看，农民工市民化实则就是一个有农民工转化为市民的过程，在这个过程中，农民工逐渐成长并具有了市民的能力。（二）推进农民工市民化对统筹城乡发展的意义农民工市民化的过程是一个复杂且漫长的进程，城镇化进程中影响农民工市民化的因素主要包括三个方面：制度因素，如户籍、就业制度等；社会因素，如城市的排斥、公共服务设施的不完善以及社会保障制度的不完整；个人因素，如农民工自身素质低下、职业技能的欠缺等，这些因素不仅影响农民工自身，也会影响农民工市民化的整体进程，进而影响到城乡统筹发展的进程。因此，推进农民工市民化对统筹城乡发展具有十分重要的意义，

7、主要体现在：一是推进农民工市民化有利于城镇化的健康发展。提高城镇化水平的关键是实现人的发展，农民工进城听上去是作为市民，实则只是工作在城市，在很多方面都不能和市民相提并论，所以，城镇化是不成熟的，让农民工市民化加快，能够让农民工更好的在城市生活。其次是从本质上解决“三农”问题。由于城乡“二元结构”的矛盾加深，长期得不到解决，“三农”问题随之出现。作为“三农”问题的重要处理方式，农民工市民化需要大幅的加快，增加市民量从而减少农民，有利于城市对农村的牵引，加快剩余劳动力向城镇和工业化的转移。并且还能为我国社会的和谐发展做出贡献。在我国由传统农业社会向现代化社会转型这一期间，许多的问题随着城市与农村

8、之间的矛盾与差距不断浮现。加快农民工市民化，促进市民的增加，优化社会结构，而且也能维护社会公平正义，促进社会和谐稳定发展。二、重庆市推动农民工市民化进程实践现状重庆从两个方面来加快新生代农民工市民化的过程：户籍城镇化率的提高和医保参保人数的增加。（一）户籍城镇化率有所提高2007 年，为了推进区域经济协调发展并早日完成西部大开发，国家统筹城乡发展综合配套改革试验区设立在了重庆。重庆作为一个集“大城市，大乡村”为一体的城市，城乡二元结构比其他城市更为明显。开始直辖到现在，重庆市常住人口城镇化率由1997年的31%，经20年上升到了2017年 58.6%，户籍人口城镇化率仅由1997年的19.5%

9、上升到 2017年的 29%，二者之间由22.6%的增幅下降到了11.5%。2012到2018，有300万的农民工市民化，是改革进行中，次阶段努力目标。（二）医保参保人数有所增加在2017年，重庆市户籍任何城镇化率以超第一阶段目标点0.8个百分点的37.8%完美达成目标。社会保障制度层面也有了提升，从数据统计来看，重庆市大病医疗保险购买的人数从2016年的22.73万人增加到了2017年的32.69万人，高出了43.8个百分点；工伤保险的人数也由16年的104.3万人增加18.5%达到了123.6万人。（三）失地农民与务工农民工的市民化加快在长期的二元经济结构下，农民和土地从来都是绑在一起，城

10、镇化速度加快，农村相应的社会保障体制还远落后于城市，当农民失去赖以生存的土地后，没有了经济来源，造成了大量失地农民务。另外，很多在城市务工的农民也逐步融入城市，市民化加快。据统计，2017年，重庆市失地农民与务工农民工为12.36万人，比 2016 年末增加 1.46万人，增长13.4%6。三、制约重庆市农民工市民化的因素分析在新型城镇化进程中制约农民工市民化的因素有很多，主要有户籍、就业、社保等制度因素，还包括公共服务体系、政府政策等社会因素，当然和农民工自身的素质也是分不开的。（一）户籍制度改革没有进一步完善农民工户籍问题是农民工在市民化过程所要解决的核心问题。虽然重庆市的户籍制度改革已经

11、取得了较大的成就，但仍存在很多问题。首先，起初重庆市本地农民工是户籍制度的主要受益对象，但近几年随着重庆市经济的不断发展，不仅吸引了本地农民工回流，很多外来农民工也慕名而来。重庆新生代农民工的市民化进程受到了来自于外来农民工的阻碍，数量庞大的外来农民在重庆但不能参与重庆户籍制度改革，没能体验到改革的利益。其次，二元制户籍制度累积的矛盾和问题也让城乡统一，拉远了城乡距离，减缓城乡统筹的步伐，进而影响了消费教育等日常问题，拉大农民与市民之间的隔阂和财富差距。经济元素自由度下降是目前实施的户籍制度最大的问题，对劳动力和人才市场的统一有一定影响（二）农民工就业制度不完善 作为农民工市民化的根本，物质条

12、件成为农民工进城的重要依据，而他们工作是否找得好也决定了他们的物质条件。以目前的情况来看，就业制度尚不完善，农民工缺乏平等的就业机会。新生代的农民工在城市劳动力市场拥有与本地农民截然不同的对待。工作地点差，薪水低，升职无望，工作安全得不到保障，这都是新生代农民工所面临的问题目前的问题:新生代农民工不仅仅是干脏累差苦的工作，更重要的是新生代农民工没有一个稳定的居住环境，流动性强，稳定性差,劳动安全无保障。而且他们与城市的产业工人相比,不能同工同酬,不能享受同等权利。而且一直以来重庆市政府等相关部门在依法履行保护劳动者合法权利时处理的不到位,忽视了户口不在城市的农民工的权益，他们的劳动安全得不到保

13、障，导致他们就业问题得不到很好的解决。（三）城镇发展水平比较低改革以来,重庆农村人口大量向城镇流动。大部分农民放弃自己在农村的土地，到城市务工。再加上由于重庆市经济的快速发展，吸引了大量的外来人员到重庆谋生。土地、公共设施和服务等都满足不了迅速增长的人口,重庆市城镇低水平的基础设施，跟不上人口的增长速度。城市不断涌入的大批农民工，在城市里得不到安置,新的“二元结构”又因此产生7。大量农民在城市里工作受限的原因是与于重庆城镇体产业体系的不合适有关。由于工业在增长过程中的不节制和服务业的低迷,使得农民工降低了对这些产业的工作向往,没有开发出足够的农民工就业方向。城市没有足够高的发展水平，农民工在城

14、市里就没有舒适的生存条件，就没办法形成促进农民工市民化的城市推动力。（四）农民工整体素质有待提高新生代农民工的文化程度、技能水平、心理素质不能满足用人单位的要求。文化程度的高低主要来源于我国教育制度的影响,农民工们接受的教育质量远远不能和城市的教育质量相比。技术水平方面由于技术的不断更新换代,越来越多的企业需要懂得高新技术的劳动者,使许多农民工在城市劳动力竞争市场中处于劣势地位。很多技术工种与岗位要求具备一定的实践技能,不经过一定时间的培训是很难从事这些工作的。心理素质方面由于城市生活节奏较快，竞争力压力也很大，很多刚进城的农民工根本无法适应城市紧张的生活，心理素质不合格。因此,新生代农民工现

15、有的教育程度、技术水平和心理素质都滞后于当前社会的发展需要,这也是他们市民化进程缓慢的内因。（五）社会保障制度不健全重庆市的社会保障体系主要是针对本地户口的人员，在城市务工的农民通常享受不到全面的社会保障。虽然近年来重庆市社会养老保险体系逐步将农民工纳入进来,但仍处于低水平保障状态。农村和城镇的养老保险都存在许多的问题，保险费率较高，待遇差别加大，政府补贴较少，使许多本身收入水平不高的农民望而却步。另外供给方面也存在着很多不足,需要进一步完善。随着将来城乡社会保障制度的逐步统一,农民工医疗保障制度也会面临着转制风险，政府社会以及农民工自身随之要承担相应的转制成本。而且通常医疗保险与工伤、失业保

16、险“捆绑”在一起,这种方式阻碍了农民工对医疗保险的有效需求。城市社会保障制度不健全，许多农民工的基本生活水平得不到保障，这也是困扰农民工市民化的一大难题。四、推进重庆市农民工市民化的对策建议针对上述提出的户籍、就业、城镇发展、农民工自身素质和社会保障制度等方面的问题，主要有以下几点建议。（一）进一步深化户籍制度的改革记录人口数量仅仅是户籍制度的本质,但许多的农民工不能在城市安稳的生活和工作的原因就是因为目前重庆实施的户籍制度和与其有关联的各个生活方面的制度。将旧户籍制度里只能市民享有的有关未来养老，医疗保险，住房保障和社会公共服务这些日常生活的保障，增加能受到这些权利保障的对象，才是现在政府部

17、门要做的重中之重。不能仅仅限于城市原有居民，对于新生代的农民工和外来的农民工也应该一视同仁，这样才能最终实现城乡一体。但是户籍制度的改革也要立足于现在重庆市城镇化发展的实际情况以及农民工市民化的实际需求来进行。户籍制度的改革不仅要总结以前的经验，还要借鉴其他地方改革的成功经验，最主要的是要结合重庆市市民化的现状来改革。（二）加强政府对就业的干预和指导就业是民生之本，要解决农民工的就业问题,首先就要建立统一、平等的就业制度。 政府不能一味的关注GDP的增长而忽视就业的问题，应该通过制定各种就业政策来引导农民工积极就业。例如产业政策方面,政府可以通过经济政策的制定来促进第三产业的发展，同时做好传统

18、产业转型的工作。积极培育新的产业和新的经济增长点，来为农民工提供更多的就业岗位。其次,政府也可以通过发布各种就业信息来对农民工进行指导。政府通过建立各种渠道并通过网络等电子平台等来及时发布各种就业信息，并积极对农民工给予指导，来帮助农民工们更好的找到适合自己的工作岗位。最后，各级政府应该转变观念和职能,在提供工作指导意见时也要依法对农民工的合法劳动权益进行保护。加强对用人单位制定劳动合同的指导和监督,加大对劳动力就业市场的管理和监督，不断提高政府自身处理争议和保护合法权益的能力。（三）积极稳妥的推进城镇的发展在提高对重庆农业农村基础设施的投入下，稳固的发展农村城市镇化，才能让城镇化慢慢前行发展

19、。如果农村经济发展变快，经济条件上去了，那农村剩余劳动力就会可持续的向城镇和城市转移，才能实现农村的产业结构优化升级，逐渐形成城乡经济发展一体化的新格局。其次要加大对城镇基础设施的建设。通过对城镇基础设施的建设和完善，来给转移的农民工提供一个良好的生存环境。并通过制定相关政策尽量使每个农民工都能享受到城镇基础设施的便利，来进一步推动农民工市民化的进程。最后城镇的发展是建立在经济发展的基础之上，政府要制定相关政策，推动城镇产业结构的优化升级，重点发展服务业，促进中小企业和大型骨干企业的共同发展，为城镇的发展提供坚实的基础。（四）积极开展继续教育 首先要改善农村的基础教育，从根本上改变农民工素质较

20、低的问题。政府应该加大对农村教育经费的投入，政府有支持基础教育的职责，应该加大投入力度，将农村基础教育摆在重要的位置。在内容方面要将重点放在基础知识、基本素养和基本技能等方面，来提高教育水平。其次要发展农民工的技术教育，来提高产业工人的队伍素质。政府应该在农民工的职业培训方面加大投入，受教育水平有了很大的提高以后，接受新知识的技能也相应提高，技术技能的提高就有了很大的潜力。要根据企业的实际需要和民工的实际需要，有针对性的培训。最后农民工的心理健康水平是融入城市的思想基础，应该加强关注，进行疏导和干预。要注重舆论宣传，构造良好的社会氛围。定期开展咨询活动，帮助农民工缓解心理压力，帮助他们树立乐观

21、开放的心态，使他们在自身整体素质方面实现“市民化”。（五）构建较为完善的社会保障制度要构建完善的社会保障体系，首先要扩大社会保障体系覆盖的范围，覆盖的对象不仅要包括城市的原有的居民，还要覆盖到在城市打工的农民工和外来农民工。尽可能保障他们的基本生活水平，解决他们的后顾之忧，使他们能更好的为城市的发展贡献自己力量。养老保险制度也是农民工比较关心的问题，养老保险制度的改革包括城镇养老保险制度和农村养老保险制度的改革。要不断深化重庆市城镇养老保险制度的改革，政府要积极采取措施，制定政策，完善相应的法律法规，改善以前费率不统一，待遇差距较大的问题。在农村养老保险方面，政府要加大对农业直接、间接的补贴，减轻农民负担，提高农民个人缴费的能力8。为了提高农民工对医疗保险的认知和参与保险，提高农民工的医疗保障，政府需要增加财政支出在医疗保障方面给与农民工经济补贴。更新加强医疗保障的各个方面，提高医疗与服务质量，才能让农民工得到更舒适安心的服务。还要加强相关的法律法规的管理监控，完善医疗服务监管的法律法规，切实维护患者的合法权益。五、结论本文通过对重庆市市民化现状的简单分析，大概指出重庆市目前农民工市民化的发展情况。进一步指出在发展过程中制约农民工市民