第10章《公共事业管理新论》公共环境管理

1、公共事业管理新论第第1010章章 公共环境管理公共环境管理 10.1 公共环境管理概述 10.2 公共环境的行政管理 10.3 国际环境管理体系认证 10.4 公共环境的社会管理10.1 公共环境管理概述l10.1.1 公共环境管理的产生l10.1.2 公共环境管理的目的和 任务l10.1.3 公共环境管理的内容10.1.1 公共环境管理的产生公共环境管理的产生l环境问题三个阶段：原始狩猎阶段；农业社会环境问题三个阶段：原始狩猎阶段；农业社会阶段；现代工业社会阶段。阶段；现代工业社会阶段。l公共环境具有典型的公共物品特征。公共环境具有典型的公共物品特征。 l公共环境管理就是以政府、社会公众和企

2、业为公共环境管理就是以政府、社会公众和企业为主体，通过对可持续发展思想的传播，运用行主体，通过对可持续发展思想的传播，运用行政、法律、经济、教育和科学技术手段，协调政、法律、经济、教育和科学技术手段，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境的民经济各部门、各社会集团和个人有关环境的问题，使人类社会的组织形式、运行机制符合问题，使人类社会的组织形式、运行机制符合人与自然和谐共处的要求，实现社会经济发展人与自然和谐共处的要求，实现社会经济发展与生态环境相协调的各种活动。与生态环境相协调的各种活动。 10.1.2 公共

3、环境管理的目的和任务公共环境管理的目的和任务l环境管理的目的就是通过对可持续发展环境管理的目的就是通过对可持续发展理念的传播，使人类社会的组织形式、理念的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以及管理部门和生产部门的决运行机制以及管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐共处的要求，并以规符合人与自然和谐共处的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来。念的形式体现出来。l公共环境管理的基本任务是转变人类社公共环境管理的基本任务是转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的会

4、的一系列基本观念和调整人类社会的行为。行为。10.1.3 公共环境管理的内容公共环境管理的内容l公共环境管理的主体l政府l企业l公众和非政府组织10.1.3 公共环境管理的内容公共环境管理的内容l公共环境管理的对象l作为环境管理对象的政府行为l作为环境管理对象的企业行为l作为环境管理对象的公众行为10.1.3 公共环境管理的内容公共环境管理的内容l公共环境管理的手段l行政手段l法律手段l经济手段l宣传教育手段l科学技术手段10.2 公共环境的行政管理l10.2.1 我国环境管理体制的历史演变l10.2.2 我国现行环境管理制度l10.2.3 我国环境立法的发展l10.2.4 我国环境立法的现状

5、与问题10.2.1 我国环境管理体制的历史演变10.2.2 我国现行环境管理制度l环境影响评价制度环境影响评价制度l“三同时三同时”制度制度l排污收费制度排污收费制度l环境保护目标责任制环境保护目标责任制l限期治理制度限期治理制度l城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度l污染集中控制制度污染集中控制制度l排污许可证制度排污许可证制度10.2.3 我国环境立法的发展l19491971年，我国环境立法的孕育时年，我国环境立法的孕育时期期l19501958年，年，9年努力，环境立法初见年努力，环境立法初见端倪。端倪。l19591964年，年，5年坎坷，环境立法伴随年坎坷，环境立法伴

6、随经济发展展现趋近台式。经济发展展现趋近台式。l19651971年，年，6年沉闷，环境立法与时年沉闷，环境立法与时代一同跌落于法制的谷底。代一同跌落于法制的谷底。10.2.3 我国环境立法的发展l19721978年，我国环境立法的初年，我国环境立法的初创时期。创时期。l19791990年，我国环境立法的发展年，我国环境立法的发展时期时期l1991年至今，我国环境立法的完善时年至今，我国环境立法的完善时期期10.2.4 我国环境立法的现状与问题l近年来，我国环境立法工作主要做了以下近年来，我国环境立法工作主要做了以下努力。努力。l努力完善环境法律体系努力完善环境法律体系l努力提高环境违法成本努力

7、提高环境违法成本l努力强化政府环境保护责任努力强化政府环境保护责任l努力增加污染受害者的法律支持努力增加污染受害者的法律支持l努力扩大环境保护激励机制努力扩大环境保护激励机制l努力建立环境保护新制度努力建立环境保护新制度l各地努力完善地方性立法各地努力完善地方性立法10.3 国际环境管理体系认证l10.3.1 环境管理体系l10.3.2 ISO14000国际环境管理体系l10.3.3 环境管理体系的审核与管理评审10.3.1 环境管理体系l环境管理体系（环境管理体系（Environment Management System，简写为简写为EMS ）是一个组织内全面管理体系的组成部分，）是一个组

8、织内全面管理体系的组成部分，它包括为制定、实施、评审和保持环境方针所需的组织它包括为制定、实施、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源，机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源，还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。l环境管理体系是一个组织有计划，而且协调动作的管理环境管理体系是一个组织有计划，而且协调动作的管理活动，其中有规范的动作程序，文件化的控制机制。它活动，其中有规范的动作程序，文件化的控制机制。它通过有明确职责、义务的组织结构来贯彻落实，目的在通过有明确职责、义务的组织结构来贯

9、彻落实，目的在于防止对环境的不利影响。环境管理体系是一项内部管于防止对环境的不利影响。环境管理体系是一项内部管理工具，旨在帮助组织实现自身设定的环境表现水平，理工具，旨在帮助组织实现自身设定的环境表现水平，并不断地改进环境行为，不断达到更新更加的高度。并不断地改进环境行为，不断达到更新更加的高度。环境管理体系遵循五个原则l承诺的原则承诺的原则l规划的原则规划的原则l实施的原则实施的原则l测量和评价的原则测量和评价的原则l评审和改进的原则评审和改进的原则促使组织建立环境管理体系的主要原因l国家或地方法律法规、环境管理政策与制度，以及某些国家或地方法律法规、环境管理政策与制度，以及某些环境保护的强

10、制性要求对组织的驱动。环境保护的强制性要求对组织的驱动。l来自银行、保险、信贷等部门的压力。来自银行、保险、信贷等部门的压力。l来自环保组织、消费者和消费者组织以及公众的关注使来自环保组织、消费者和消费者组织以及公众的关注使组织分外重视环保形象和声誉。组织分外重视环保形象和声誉。l上街日益增加环保责任的意识。上街日益增加环保责任的意识。l产品和生产过程中的环境因素在国际竞争中已成为重要产品和生产过程中的环境因素在国际竞争中已成为重要竞争因素，由此产生了国际贸易壁垒。竞争因素，由此产生了国际贸易壁垒。l从组织内部看，可以取得节能降耗、减少污染、降低成从组织内部看，可以取得节能降耗、减少污染、降低

11、成本的经济效益。本的经济效益。10.3.2 ISO14000国际环境管理体系l背景ISO（International Organization for Standards）是世界上最大的非政府性国际标准化机构，成立于1947年2月，主要从事各行业国际标准的制定，从而促进世界范围内各国贸易的油耗往来以及文化、科学、技术和经济领域内的合作。lISO14000系列标准的分类按标准的性质分类：按标准的性质分类：l基本标准基本标准l基础标准基础标准l支持技术类标准支持技术类标准按标准的功能分类：按标准的功能分类：l评价组织评价组织l评价产品评价产品ISO14000系列标准的原则lISO14000系列标准

12、应具有真实性和非欺骗性l产品和服务的环境影响的评价方法和信息应意义准确，并且是可检验的l评价、实验方法不能采用非标准方法，而必须采用ISO标准、地区标准、国家标准或其他技术上能保证再现性的标准试验方法l应具有公正性和透明度，但不应损害机密的商业信息l非歧视性l能进行特殊的有效的信息传递和教育培训l应不产生贸易壁垒，保证国内、国外的一致性10.3.3 环境管理体系的审核与管理评审 环境管理体系的审核l环境管理体系审核的概念 环境审核是客观地获取审核证据并予以评价，以判断特定的环境活动、时间、状况、管理体系，或有关上述事项的信息是否符合审核准则的一个系统化、文件化并形成的验证过程，包括将这一过程的

13、结果呈报委托方，其核心是验证和帮助一个组织改进环境行为的重要手段。10.3.3 环境管理体系的审核与管理评审环境管理体系审核的对象 环境管理体系审核对象时环境管理体系，一次完整的内审应全面完整第覆盖组织的所有现场及活动，覆盖ISO14001环境管理体系白哦准所有要素，并包括组织的重要环境因素受控情况，环境目标和环境指标的实现程度等内容。环境管理体系审核的核心内容是衡量一个组织的环境管理体系是否符合环境管理体系审核准则。包括以下四个方面：衡量环境管理体系是否完善；环境管理体系的活动是否正确；实施情况是否良好；体系是否充分适合于组织的环境方针和目标。10.3.3 环境管理体系的审核与管理评审l环境

14、管理体系审核的内容 环境管理体系是否完善主要应检车组织体系是否包括环境方针、环境方案、组织结构、任务、职责和职权、环境审核和管理评审步骤等ISO14001中规定的必要内容。环境管理体系活动是否正确。环境管理体系实施情况是否良好。组织的环境管理体系是否存在与组织环境方针、目标不相符合的地方。10.3.3 环境管理体系的审核与管理评审环境管理体系审核的依据ISO14001；环境管理手册、程序文件及其他相关环境管理体系文件；适用于组织的环境法律、法规和其他要求。环境管理体系审核的程序 审核的范围；审核的频次；审核的方法；审核组的要求和职责；审核报告及结果的要求和报送办法等。10.3.3环境管理体系的

15、审核与管理评审l环境管理体系的管理评审 l管理评审的概念：环境管理体系的管理评审要管理评审的概念：环境管理体系的管理评审要求组织的最高管理者应按程序设定的时间间隔，求组织的最高管理者应按程序设定的时间间隔，对环境管理体系进行评审，评审对象是环境管对环境管理体系进行评审，评审对象是环境管理体系，而且是由最高管理者组织相关的管理理体系，而且是由最高管理者组织相关的管理层来实施的。目的在于确保环境管理体系的持层来实施的。目的在于确保环境管理体系的持续适用性、充分性和有效性，并提出新的要求，续适用性、充分性和有效性，并提出新的要求，以实现环境管理体系的持续改进，从而取得良以实现环境管理体系的持续改进，

16、从而取得良好的环境表现。好的环境表现。l管理评审中应对下列内容进行评审：管理评审中应对下列内容进行评审：审核的结果；方针的适宜性，目标指标的实现程审核的结果；方针的适宜性，目标指标的实现程度；变化的信息；相关方关注的问题。度；变化的信息；相关方关注的问题。10.3.3环境管理体系的审核与管理评审l管理评审的基本要求 l管理评审完成后，应对环境方针、目标指管理评审完成后，应对环境方针、目标指标的适宜性作出判断，是否需要进行调整、标的适宜性作出判断，是否需要进行调整、修改或提高，是否需对其他体系要素加以修改或提高，是否需对其他体系要素加以修正等。修正等。l管理评审的程序l制定评审计划；准备评审信息

17、；召开评审制定评审计划；准备评审信息；召开评审会议；批发评审报告；报告留存；评审后会议；批发评审报告；报告留存；评审后工作工作10.3.3环境管理体系的审核与管理评审l管理评审的要点l在在EMS中组织对管理评审有无书面规定；中组织对管理评审有无书面规定；l有关管理评审的频次、组织形式、参加人员等做何种规有关管理评审的频次、组织形式、参加人员等做何种规定；定；l评审计划报告、实施有无记录并形成文件；评审计划报告、实施有无记录并形成文件；l评审结果是否用来对环境管理体系及仿真、目标进行修评审结果是否用来对环境管理体系及仿真、目标进行修正；正；l评审的范围和内容是否足够全面和合理；评审的范围和内容是

18、否足够全面和合理；l如果需要更改目标指标，其纠正措施有无指定责任人；如果需要更改目标指标，其纠正措施有无指定责任人；l管理评审会议记录是否保存；管理评审会议记录是否保存；l对环境管理体系的持续适用性、充分性和有效性是否做对环境管理体系的持续适用性、充分性和有效性是否做出结论。出结论。10.4 公共环境的社会管理l10.4.1 环境NGO的含义l10.4.2 环境NGO的发展与作用l10.4.3环境管理的公众参与机制10.4.1 环境NGO的含义lNGO是不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织。lNGO具有三个基本属性：非营利性、非政府性和志愿公益性。10.4.2 环

19、境NGO的发展与作用环境环境NGONGO的发展的发展l基于数量规模考察：在基于数量规模考察：在20052005年以前我国环境年以前我国环境NGONGO组组织的数量规模一直是一个模糊的问题。伴随织的数量规模一直是一个模糊的问题。伴随“中中国环境国环境NGONGO现状调研现状调研”的展开，中国环境的展开，中国环境NGONGO的规的规模逐渐清晰。截至模逐渐清晰。截至20052005年底，我国共有各类环保年底，我国共有各类环保民间组织民间组织27682768家。家。l基于活动空间的考察：基于活动空间的考察：19941994年年3 3月月3131日，中国首家日，中国首家环境环境NGONGO“中国文化书院

20、，绿色文化分院中国文化书院，绿色文化分院”经民经民政部注册获准成立，简称政部注册获准成立，简称“自然之友自然之友”。进入。进入2121世纪，中国环境世纪，中国环境NGONGO的活动空间开始向维权行动拓的活动空间开始向维权行动拓展。展。 10.4.2 环境NGO的发展与作用环境环境NGONGO在全球环保领域里的作用在全球环保领域里的作用l提供咨询和信息，引导并参与环保项目提供咨询和信息，引导并参与环保项目l影响国家和政府间组织有关环境的决策影响国家和政府间组织有关环境的决策l促进公众参与环境保护的制度建设促进公众参与环境保护的制度建设 10.4.3 环境管理的公众参与机制l环境管理的公众参与机制概述l公众参与：具有共同权益和兴趣的社会群体对公众参与：具有共同权益和兴趣的社会群体对政府涉及公共利益实务的决策的介入，或者提政府涉及公共利益实务的决策的介入，或者提出