港口建设费委托代收管理

1、 港口建设费委托代收单位的管理港口建设费委托代收单位的管理 为提升海事对外服务能力，提高港口为提升海事对外服务能力，提高港口运营能力和船舶通关效率，有效解决海事运营能力和船舶通关效率，有效解决海事部门的人力资源不足和减轻工作压力，根部门的人力资源不足和减轻工作压力，根据有关规定，将港口建设费征收工作部分据有关规定，将港口建设费征收工作部分由海事机构委托港口经营人、船舶代理人由海事机构委托港口经营人、船舶代理人和货物承运人代收和货物承运人代收 。存在问题：存在问题：一、委托的代收单位范围较广、性质复杂，难以形成统一、委托的代收单位范围较广、性质复杂，难以形成统一的管理标准。一的管理标准。 二、管

2、理资源不足。二、管理资源不足。 三、委托代收比重较大，风险增加。三、委托代收比重较大，风险增加。 四、稽查手段有限，威慑性不强。四、稽查手段有限，威慑性不强。 以现有的法律法规为原则的基础上，合理的，以现有的法律法规为原则的基础上，合理的，因地制宜的采取有效的措施和方法，不断构建并因地制宜的采取有效的措施和方法，不断构建并且完善具有海事特色的代收管理模式，在确保应且完善具有海事特色的代收管理模式，在确保应征不漏的前提下，提高征管效率，规范代征环节，征不漏的前提下，提高征管效率，规范代征环节，实现对代征单位的科学监管、规范征收。实现对代征单位的科学监管、规范征收。代收条件的设立与解除代收条件的设

3、立与解除 委托征收与稽查管理委托征收与稽查管理 海事管理机构在代收管理中的主要职责海事管理机构在代收管理中的主要职责 当前港口建设费代收管理中存在的主要问题当前港口建设费代收管理中存在的主要问题 LOGO代收条件的设立与解除代收条件的设立与解除一、代收条件的设立与解除一、代收条件的设立与解除代收申请代收申请-审核与批复审核与批复-协议签订协议签订-签发证明签发证明-办办理担保理担保-征收环境布设征收环境布设-协议解除协议解除-期满签订新一轮期满签订新一轮协议。协议。（一）代收申请。（一）代收申请。 必须由代收单位以书面形成提出，申请书虽然没有必须由代收单位以书面形成提出，申请书虽然没有做明确的

4、格式确定，但基本应具备内容有：申请理由、做明确的格式确定，但基本应具备内容有：申请理由、申请目的、陈述申请人已具备代收条件、申请人承诺应申请目的、陈述申请人已具备代收条件、申请人承诺应遵守代收管理相关规定等。同时申请书应附有代收应具遵守代收管理相关规定等。同时申请书应附有代收应具备的要素，如营业执照、代理许可资质证明、场所及法备的要素，如营业执照、代理许可资质证明、场所及法人证明材料、保证港口建设费有效安全征收的相关制度。人证明材料、保证港口建设费有效安全征收的相关制度。 一、代收条件的设立与解除一、代收条件的设立与解除（二）审核与批复。（二）审核与批复。 审核采取由分支局、直属局和部海事局三

5、级审核制度。审核采取由分支局、直属局和部海事局三级审核制度。 一、代收条件的设立与解除一、代收条件的设立与解除（三）代收协议的签订。（三）代收协议的签订。 1、委托代收协议相关内容：、委托代收协议相关内容：（1）明确代收范围（委托事项）：乙方所代理的船舶承运货物）明确代收范围（委托事项）：乙方所代理的船舶承运货物（2）委托期限：一般为一年。）委托期限：一般为一年。（3）代收手续费：支付标准及支付时间）代收手续费：支付标准及支付时间（4）代收担保：规定为现金或银行担保，若现金担保的，到期应无息退还。）代收担保：规定为现金或银行担保，若现金担保的，到期应无息退还。（5）甲方的权利和义务）甲方的权利

6、和义务（6）乙方的权利和义务）乙方的权利和义务（7）协议的变更与终止（后面讲述）协议的变更与终止（后面讲述）（8）其它事项：主要包括未尽事宜，纠纷处理，协议数量，生效时间等做）其它事项：主要包括未尽事宜，纠纷处理，协议数量，生效时间等做出说明。出说明。2、本协议为格式条款，没有明确违约责任的处理。、本协议为格式条款，没有明确违约责任的处理。 一、代收条件的设立与解除一、代收条件的设立与解除纠纷处理：纠纷处理： 协议样本中第八条解决纠纷的方式：协议样本中第八条解决纠纷的方式： 在履行本协议过程中发生争议，甲乙双方应友好协商，协商不在履行本协议过程中发生争议，甲乙双方应友好协商，协商不成，可申请成

7、，可申请双方所在地仲裁委员会仲裁或向被告住双方所在地仲裁委员会仲裁或向被告住所地人民法院所地人民法院提起诉讼。提起诉讼。 一般情况下选择法院诉讼优于仲裁。一般情况下选择法院诉讼优于仲裁。 一、代收条件的设立与解除一、代收条件的设立与解除人员培训人员培训4签发委托代收证明签发委托代收证明1办理担保手续办理担保手续2征管系统的安装征管系统的安装3代收单位相关制度检查代收单位相关制度检查5（四）创设代收环境（四）创设代收环境发放票据及印章发放票据及印章 61、签发委托代收证明、签发委托代收证明 （1）要求按交通运输部批复文件的代收单位对应的代号）要求按交通运输部批复文件的代收单位对应的代号打印委托代

8、收证明；打印委托代收证明；（2）要求代收单位要在公共办公场明显位置上公示；（）要求代收单位要在公共办公场明显位置上公示；（3）遇到代收单位有多个征收点时，应在编码后面加遇到代收单位有多个征收点时，应在编码后面加1、2等等 （四）创设代收环境（四）创设代收环境2、办理担保手续、办理担保手续（1）文件规定担保必须是现金或银行保函；）文件规定担保必须是现金或银行保函；（2）信用担保的格式要求；）信用担保的格式要求；（3）担保时间应与主合同保持一致；）担保时间应与主合同保持一致；（4）担保金额应不低于信用额度；）担保金额应不低于信用额度；（5）除了现金和银行担保外，其他方式可以进行探讨。）除了现金和银

9、行担保外，其他方式可以进行探讨。 （四）创设代收环境（四）创设代收环境现金担保现金担保（1）是对海事部门最稳妥的担保方式。）是对海事部门最稳妥的担保方式。（2）直接占用代收单位的资金，代收单位负担最重。）直接占用代收单位的资金，代收单位负担最重。 （四）创设代收环境（四）创设代收环境银行保函银行保函 1、有条件的银行保函、有条件的银行保函 代收单位未履行协议义务时，由海事机构出具证明说明情况，代收单位未履行协议义务时，由海事机构出具证明说明情况，并由银行对说明情况的真实可靠性加以鉴定，确认后才能收兑银行并由银行对说明情况的真实可靠性加以鉴定，确认后才能收兑银行保函。海事机构一般不宜采用这种形式

10、的保函。保函。海事机构一般不宜采用这种形式的保函。 2、无条件的银行保函、无条件的银行保函 在代收单位未履行协议义务时，海事机构不需要出具任何证明在代收单位未履行协议义务时，海事机构不需要出具任何证明和理由，就可对银行保函进行收兑，也就是通常所说的见索即付。和理由，就可对银行保函进行收兑，也就是通常所说的见索即付。这是海事机构应当作为第一选择的履约担保形式。这是海事机构应当作为第一选择的履约担保形式。 （四）创设代收环境（四）创设代收环境信用担保信用担保 是第三方以其信用担保代收单位履行协议的约定，并最终可能是第三方以其信用担保代收单位履行协议的约定，并最终可能会代替代收单位承担责任会代替代收

11、单位承担责任。 根据根据担保法担保法的规定，可采取的防止担保风险的措施包括对的规定，可采取的防止担保风险的措施包括对保证人的条件、资格审查，对其商业信用和风险评定及履约担保中保证人的条件、资格审查，对其商业信用和风险评定及履约担保中条款的确定。条款的确定。 （四）创设代收环境（四）创设代收环境保证人的条件保证人的条件1、保证人必须是主合同债权人和债务人以外的第三人。、保证人必须是主合同债权人和债务人以外的第三人。 2、公司、企业作为保证人的，应当持有合法的企业登记、公司、企业作为保证人的，应当持有合法的企业登记手续。手续。3、保证人是个人的，必须具有民事权利能力和民事行为、保证人是个人的，必须

12、具有民事权利能力和民事行为能力。能力。 信用担保信用担保保证人资格审查保证人资格审查 一般情况下我们建议以国有企业为保证人或者采取三一般情况下我们建议以国有企业为保证人或者采取三家以上非国有企业联保的方式。家以上非国有企业联保的方式。 信用担保信用担保商业信用和风险评定商业信用和风险评定 对代收单位港口建设费提供资金担保的资格审查和风对代收单位港口建设费提供资金担保的资格审查和风险评估、对担保数额及可用额度的确定，涉及到财务、法险评估、对担保数额及可用额度的确定，涉及到财务、法律和航运等方面知识。因海事机构各港口所在地的分支机律和航运等方面知识。因海事机构各港口所在地的分支机构人才力量相对薄弱

13、，及代收单位数量相对较小，建议在构人才力量相对薄弱，及代收单位数量相对较小，建议在海事机构的直属局层面成立有关对代收单位提供资金担保海事机构的直属局层面成立有关对代收单位提供资金担保评估的小组，并由小组确定一套标准的评估程序。评估的小组，并由小组确定一套标准的评估程序。 信用担保信用担保履约担保中条款的确定履约担保中条款的确定 海事机构应要求保证人在履约担保中条款明确注明，海事机构应要求保证人在履约担保中条款明确注明，保证人无条件和不可撤销地同意作为第一责任人而不仅仅保证人无条件和不可撤销地同意作为第一责任人而不仅仅作为保证人，保证在收到海事机构声明后，凭担保书原件，作为保证人，保证在收到海事

14、机构声明后，凭担保书原件，在一定期限内向海事机构支付不超过担保金额的款项，而在一定期限内向海事机构支付不超过担保金额的款项，而不要求海事机构出具证明或说明理由、背景。即承担连带不要求海事机构出具证明或说明理由、背景。即承担连带责任，类似于银行保函的见索即付。责任，类似于银行保函的见索即付。 信用担保信用担保担保时间应与主合同保持一致担保时间应与主合同保持一致 考虑到债务发生的追偿期限，一般可将担保期间延长考虑到债务发生的追偿期限，一般可将担保期间延长至主合同届满之后一段的时间。例如至主合同届满之后一段的时间。例如“自本保函生效之日自本保函生效之日至主合同约定的被担保方履约日期届满之日起至主合同

15、约定的被担保方履约日期届满之日起30个工作日个工作日内。内。” 如果没有约定担保期间的，如果没有约定担保期间的，担保法担保法规定为主债务规定为主债务履行期届满之日起履行期届满之日起6个月。个月。 信用担保信用担保3、征管系统的安装、征管系统的安装 必须使用全国统一的港建费征管系统必须使用全国统一的港建费征管系统4、人员培训、人员培训 5、代收单位相关制度检查、代收单位相关制度检查 要求代收单位制定港建费代收财务管理、印章管理制度，要求代收单位制定港建费代收财务管理、印章管理制度，有条件的代收单位还建立制定岗位工作指导书。有条件的代收单位还建立制定岗位工作指导书。 （四）创设代收环境（四）创设代

16、收环境6、发放票据及印章、发放票据及印章 （1）票据及印章发放要有交接记录；）票据及印章发放要有交接记录；（2）票据发放量要有所控制，一般不超过）票据发放量要有所控制，一般不超过2至至3个月的用个月的用量；量；（3）票据实行以旧换新的做法，并按规定核销。）票据实行以旧换新的做法，并按规定核销。 （四）创设代收环境（四）创设代收环境代收关系解除的条件代收关系解除的条件代收协议解除的后续管理代收协议解除的后续管理代收单位的变更事项管理代收单位的变更事项管理（五）委托代收关系的解除及变更（五）委托代收关系的解除及变更1、代收关系解除的条件、代收关系解除的条件A：港口建设费征收管理的有关政策、规章发生

17、重大变化，需要解除：港口建设费征收管理的有关政策、规章发生重大变化，需要解除或变更的；或变更的；B：任何一方提前：任何一方提前30天提出，经双方协商解除或变更的；天提出，经双方协商解除或变更的；C：协议期满，双方未续约需解除的；：协议期满，双方未续约需解除的；D：任何一方违反协议，守约方决定解除的。：任何一方违反协议，守约方决定解除的。 （五）委托代收关系的解除及变更（五）委托代收关系的解除及变更2、代收协议解除的后续管理、代收协议解除的后续管理 A：结清费款及手续费，退还担保金或担保相关材料；：结清费款及手续费，退还担保金或担保相关材料；B：收回票据、印章及代收证明；：收回票据、印章及代收证

18、明；C：必要时签订中止协议，并对外公布。：必要时签订中止协议，并对外公布。 （五）委托代收关系的解除及变更（五）委托代收关系的解除及变更 代理关系解除后，应及时对外公告宣布。代理关系解除后，应及时对外公告宣布。 合同法合同法第第49条：行为人没有代理权、超越代理权条：行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。（表见代理）由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。（表见代理） 意义在于维护代理制度的诚信基础，保护善意第三人意义在于维护代理制度的诚信基础，保护善意第三人的合法

19、权益，建立正常的民事流转秩序。的合法权益，建立正常的民事流转秩序。 （五）委托代收关系的解除及变更（五）委托代收关系的解除及变更3、代收单位的变更事项管理、代收单位的变更事项管理 （1）对于原批准的代收单位发生更名或取消代收的，应报部海事局）对于原批准的代收单位发生更名或取消代收的，应报部海事局审批；审批；（2）代收单位应将每年工商执照年检情况报备分支局海事管理机构。）代收单位应将每年工商执照年检情况报备分支局海事管理机构。（3）代收单位发生法人代表、经营地点、经营范围、公司法人等重）代收单位发生法人代表、经营地点、经营范围、公司法人等重大事项变更时要及时报备分支局海事管理机构。大事项变更时要

20、及时报备分支局海事管理机构。 （五）委托代收关系的解除及变更（五）委托代收关系的解除及变更（六）协议期满新一轮代收协议的签订（六）协议期满新一轮代收协议的签订 在全面检查代收单位的基础上，对原协议执行情况进在全面检查代收单位的基础上，对原协议执行情况进行总结评估，开展审查验收工作。认为能够执行协议要求行总结评估，开展审查验收工作。认为能够执行协议要求的，继续新一轮签订代收协议，违反代收管理规定或协议的，继续新一轮签订代收协议，违反代收管理规定或协议规定的，应视情况暂停其业务或取消代收资格。也可以从规定的，应视情况暂停其业务或取消代收资格。也可以从年度对代收单位审验中建立诚信档案，为今后对代收单

21、位年度对代收单位审验中建立诚信档案，为今后对代收单位进行分类管理，确定不同担保方式、不同信用额度、不同进行分类管理，确定不同担保方式、不同信用额度、不同检查频次及内容提供有效的科学依据。检查频次及内容提供有效的科学依据。 一、代收条件的设立与解除一、代收条件的设立与解除LOGO委托征收与稽查管理委托征收与稽查管理 一、委托征收一、委托征收1、征收管理、征收管理 （1）征收依据相关单证：国外进口以提单（或提货单）记载数量为）征收依据相关单证：国外进口以提单（或提货单）记载数量为准；出口国外以装货单记载数量为准；国内进出港以运单（没有运单准；出口国外以装货单记载数量为准；国内进出港以运单（没有运单

22、的应以船舶载运货物清单）记载数量为准。的应以船舶载运货物清单）记载数量为准。（2）合并开票处理：经审核符合合并开票条件的单位，可以若干个）合并开票处理：经审核符合合并开票条件的单位，可以若干个舱单组成的提运单进行合并开票处理，合并开票后海事部门加强对代舱单组成的提运单进行合并开票处理，合并开票后海事部门加强对代收单位的收费监督，保证代收单位收取港口建设费符合制度规定的标收单位的收费监督，保证代收单位收取港口建设费符合制度规定的标准和要求（这涉及到集装船较多）。准和要求（这涉及到集装船较多）。（3）代收单位仅完成系统的舱单录入及提交海事部门审核，经海事）代收单位仅完成系统的舱单录入及提交海事部门

23、审核，经海事部门审核后进行开票处理。部门审核后进行开票处理。 （一）委托征收（一）委托征收2、海事对代收单位上报的舱单进行审核、海事对代收单位上报的舱单进行审核 （1）对代收单位的额度进行审核，在额度范围内予以通）对代收单位的额度进行审核，在额度范围内予以通过；过；（2）对上报舱单进行形式审核（重点是审核其真实性、）对上报舱单进行形式审核（重点是审核其真实性、有效性及时效性）；有效性及时效性）；（3）临时额度的概念；）临时额度的概念；（4）代收额度的控制。）代收额度的控制。 （一）委托征收（一）委托征收可用额度和担保金额的区别与联系可用额度和担保金额的区别与联系 港口建设费征收管理工作规程（试

24、行）港口建设费征收管理工作规程（试行）第十三条规定：海事管第十三条规定：海事管理机构对符合条件的代收单位可根据协议情况实行延期结算，授予相理机构对符合条件的代收单位可根据协议情况实行延期结算，授予相应的延期结算额度，实行可用额度管理。应的延期结算额度，实行可用额度管理。 “可用额度可用额度”仅是仅是“担保数额担保数额”的一个部分，功能是保障代收单的一个部分，功能是保障代收单位及时缴交其代收的港口建设费，额度可根据代收单位缴交港口建设位及时缴交其代收的港口建设费，额度可根据代收单位缴交港口建设费的及时性调节，绝对上限不得超过担保数额；而费的及时性调节，绝对上限不得超过担保数额；而“担保数额担保数

25、额”的功的功能是保障代收单位足额缴交其代收的港口建设费，担保数额的大小需能是保障代收单位足额缴交其代收的港口建设费，担保数额的大小需要综合代收单位公司的财务状况、代收单位代理船舶业务量及海事机要综合代收单位公司的财务状况、代收单位代理船舶业务量及海事机构给予它的延期结算期限等方面情况进行评估确定。构给予它的延期结算期限等方面情况进行评估确定。 临时额度管理临时额度管理 临时额度，是一种较为灵活的额度管理方式，一方面可以避免代收临时额度，是一种较为灵活的额度管理方式，一方面可以避免代收单位单航次超额度影响船期，另一方面可以作为对代收单位信用管理单位单航次超额度影响船期，另一方面可以作为对代收单位

26、信用管理的辅助手段。的辅助手段。 即先按照代收单位一定期间内代收金额综合考量核定额度；因临时即先按照代收单位一定期间内代收金额综合考量核定额度；因临时业务量变动或节假日等因素代收单位需临时调高额度时，根据其实际业务量变动或节假日等因素代收单位需临时调高额度时，根据其实际情况核定其临时增加的额度，但增加的额度原则上最高不得超过年度情况核定其临时增加的额度，但增加的额度原则上最高不得超过年度审定额度的审定额度的50%，且临时增加的信用额度有效时间一般不超过，且临时增加的信用额度有效时间一般不超过7天。天。对管理到位、资金解缴及时的诚信代收单位直接给予增加临时额度；对管理到位、资金解缴及时的诚信代收

27、单位直接给予增加临时额度；否则，必须事先要求其提供相应的担保。否则，必须事先要求其提供相应的担保。 3、代收单位开票管理、代收单位开票管理 征收管理规定，国外进口货物以提离时缴费，出口国征收管理规定，国外进口货物以提离时缴费，出口国内外货物以装船时缴费。但是代收单位由于提供了担保，内外货物以装船时缴费。但是代收单位由于提供了担保，授予了相应的可用额度，因此，在开票缴费环节上，不能授予了相应的可用额度，因此，在开票缴费环节上，不能实现国外进口货物以提离时缴费和出口国内外货物以装船实现国外进口货物以提离时缴费和出口国内外货物以装船时缴费目标。只能通过稽查方式解决开票时间问题，以达时缴费目标。只能通

28、过稽查方式解决开票时间问题，以达到开票时间不能超过一定的节点。到开票时间不能超过一定的节点。 （一）委托征收（一）委托征收4、资金解缴、资金解缴 资金解缴及时与否，直接关系额度问题，也关系到开资金解缴及时与否，直接关系额度问题，也关系到开票问题，要求开票、收费、解缴三同步，保证资金解缴率。票问题，要求开票、收费、解缴三同步，保证资金解缴率。 （一）委托征收（一）委托征收（二）稽查管理（二）稽查管理1、一般性稽查要求：、一般性稽查要求：舱单录入舱单录入货物数量及品名确认货物数量及品名确认适用费率适用费率开票时间开票时间资金解缴等环节管理资金解缴等环节管理 2、代收特别稽查要求：代收范围（不扩大，

29、必须是自己代理的船舶、代收特别稽查要求：代收范围（不扩大，必须是自己代理的船舶或装卸作业的货物）或装卸作业的货物）-合并开票的收费处理（按标准）合并开票的收费处理（按标准）-票据管理票据管理（按规范）（按规范）-资金入账及会计核算（所收到的费款必须当日解缴海事资金入账及会计核算（所收到的费款必须当日解缴海事专户，不得坐支、截留和挪用，不得在代收收入中直接提留手续费；专户，不得坐支、截留和挪用，不得在代收收入中直接提留手续费；港口建设费必须进入公司账户统一核算）港口建设费必须进入公司账户统一核算）-不得发生转委托代收行为不得发生转委托代收行为等。等。 稽查方式稽查方式1、通过代收单位的自查，核对

30、舱单数据信息，形成自查结果单，上、通过代收单位的自查，核对舱单数据信息，形成自查结果单，上报备案。报备案。2、海事征稽人员按季度到各代收单位，以各单位自查结果单为依据，、海事征稽人员按季度到各代收单位，以各单位自查结果单为依据，现场检查。现场检查。3、通过将代收单位上报的舱单数据信息与船舶动态管理系统舱单数、通过将代收单位上报的舱单数据信息与船舶动态管理系统舱单数据的对比，实现稽核。据的对比，实现稽核。 4、征稽人员直接深入到货物存放地或登轮，现场检查。、征稽人员直接深入到货物存放地或登轮，现场检查。 （二）稽查管理（二）稽查管理自查的内容自查的内容1、港建费征收标准执行情况是否严格按照、港建

31、费征收标准执行情况是否严格按照港口建设费征收使用管理办法港口建设费征收使用管理办法中规定的征收标准执行中规定的征收标准执行2、舱单录入上报舱单录入是否及时、准确、舱单录入上报舱单录入是否及时、准确3、专用票据领用保管是否由专人保管港建费票据、并做好登记、领用和核、专用票据领用保管是否由专人保管港建费票据、并做好登记、领用和核销工作；是否发生票据丢失的情况销工作；是否发生票据丢失的情况4、专用票据使用情况是否开具港建费专用票据并加盖港建费收费专用章；、专用票据使用情况是否开具港建费专用票据并加盖港建费收费专用章；当月作废票据是否保存完好，作废的份数当月作废票据是否保存完好，作废的份数5、电子舱单

32、与纸质舱单比对情况电子舱单与纸质舱单的货物种类、数量、电子舱单与纸质舱单比对情况电子舱单与纸质舱单的货物种类、数量、重量等是否一致重量等是否一致6、港建费开票收费情况是否向缴费人出具港建费专用票据；采取综合开票、港建费开票收费情况是否向缴费人出具港建费专用票据；采取综合开票的，是否严格按照的，是否严格按照港口建设费征收使用管理办法港口建设费征收使用管理办法收费标准收费标准7、港建费解缴港建费资金的到账率和解缴率是否达到、港建费解缴港建费资金的到账率和解缴率是否达到95%8、专用印章保管和使用是否由专人保管和使用专用印章，是否有交接记录；、专用印章保管和使用是否由专人保管和使用专用印章，是否有交

33、接记录；是否发生丢失的情况是否发生丢失的情况 （二）稽查管理（二）稽查管理当前稽查存在的问题当前稽查存在的问题1、随着港口货物吞吐量的不断增长，派海事稽查人员到代收单位进、随着港口货物吞吐量的不断增长，派海事稽查人员到代收单位进行现场监管，记录每一票货物的装卸活动，对有关数据进行现场核对、行现场监管，记录每一票货物的装卸活动，对有关数据进行现场核对、整理，需要大量的人力、物力支撑，不利于提高海事机构行政效能。整理，需要大量的人力、物力支撑，不利于提高海事机构行政效能。2、各代收单位自查增加了代收单位的工作量，并且对各代收单位在、各代收单位自查增加了代收单位的工作量，并且对各代收单位在稽查结果的

34、描述上没有直接的约束，需要代收单位人员的高度配合，稽查结果的描述上没有直接的约束，需要代收单位人员的高度配合，对大量的舱单数据进行人工核对，极易产生消极应付的情况。对大量的舱单数据进行人工核对，极易产生消极应付的情况。3、由于船舶动态管理系统中掌握的船舶动态运行数据与港口建设费、由于船舶动态管理系统中掌握的船舶动态运行数据与港口建设费征收管理系统中的舱单数据标准不同，并且双方数据记录的侧重点不征收管理系统中的舱单数据标准不同，并且双方数据记录的侧重点不同（船舶动态管理系统是对船舶信息的追踪，其货物信息的记录并不同（船舶动态管理系统是对船舶信息的追踪，其货物信息的记录并不完整），无法全面验证舱单

35、申报数据的准确性和完整性。完整），无法全面验证舱单申报数据的准确性和完整性。 （二）稽查管理（二）稽查管理舱单稽查系统舱单稽查系统 1、实现外贸货物信息数据共享。、实现外贸货物信息数据共享。 2、改变了原有传统的稽查方式。、改变了原有传统的稽查方式。 3、提高了对代收单位的监管力度、提高了对代收单位的监管力度。 （二）稽查管理（二）稽查管理港建费征管异常状态实时监控系统港建费征管异常状态实时监控系统 这是目前部局委托福建海事局正在研发的系统，在充这是目前部局委托福建海事局正在研发的系统，在充分利用现有海事业务平台和港建费征管系统数据信息的基分利用现有海事业务平台和港建费征管系统数据信息的基础上

36、，通过设置征管相关环节判定规则，及时发现港建费础上，通过设置征管相关环节判定规则，及时发现港建费征收过程中出现的少征、漏征、错征和延缓征收等不正常征收过程中出现的少征、漏征、错征和延缓征收等不正常情况，有针对性地加强稽查管理，防止规费的少征、漏征、情况，有针对性地加强稽查管理，防止规费的少征、漏征、错征和延缓征收，实现征管动态化管理。错征和延缓征收，实现征管动态化管理。 （二）稽查管理（二）稽查管理LOGO海事管理机构在代收管理中的海事管理机构在代收管理中的 主要职责主要职责 （一）直属海事局（一）直属海事局 负责审定分支局上报的代收单位资质，经审核符合要求的报部海负责审定分支局上报的代收单位

37、资质，经审核符合要求的报部海事局；事局； 负责将批准的代收单位通知分支局执行；负责将批准的代收单位通知分支局执行； 负责委托代收证明、代收协议、代收单位申请资质、担保材料等负责委托代收证明、代收协议、代收单位申请资质、担保材料等备案管理；备案管理； 负责制定本单位代收管理相关制度；负责制定本单位代收管理相关制度； 负责监督、检查和指导分支局及委托代收单位执行代收管理规定负责监督、检查和指导分支局及委托代收单位执行代收管理规定的情况等。的情况等。 （二）分支海事局（二）分支海事局 负责审核申请代收的单位材料，经审核符合要求的报直属局；负责审核申请代收的单位材料，经审核符合要求的报直属局； 负责与

38、经上级批准的代收单位签订代收协议；负责与经上级批准的代收单位签订代收协议； 负责签发委托代收证明；负责签发委托代收证明； 负责核定代收单位信用额度，并做好代收单位担保手续；负责核定代收单位信用额度，并做好代收单位担保手续； 负责做好代收单位港建费征收的日常监督与管理工作；负责做好代收单位港建费征收的日常监督与管理工作； 及时与代收单位对账，并负责指导代收单位开展代收港建费工作；及时与代收单位对账，并负责指导代收单位开展代收港建费工作； 负责对外公布代收单位名称及代收范围；负责对外公布代收单位名称及代收范围； 按规定支付代收手续费。按规定支付代收手续费。 LOGO当前港口建设费代收管理中存在当前

39、港口建设费代收管理中存在的主要问题的主要问题（一）代收条件相对较宽，对其业务量没有要求。（一）代收条件相对较宽，对其业务量没有要求。 港建费委托代收管理办法港建费委托代收管理办法中对代收单位的要求，除满足公司经中对代收单位的要求，除满足公司经营的基本条件之外，要求：营的基本条件之外，要求：1、配备熟悉相关法律、法规和政策的工作人员，能够正确执行国家、配备熟悉相关法律、法规和政策的工作人员，能够正确执行国家法律、法规和港口建设费征收规定，履行代收义务；法律、法规和港口建设费征收规定，履行代收义务；2、具有能保证港口建设费收入、专用票据、印章安全的港口建设费、具有能保证港口建设费收入、专用票据、印

40、章安全的港口建设费代收管理制度及客观条件，能够按照相关规定及时、足额代收和解缴代收管理制度及客观条件，能够按照相关规定及时、足额代收和解缴港口建设费；港口建设费；3、海事管理机构认为需要具备的其他条件。、海事管理机构认为需要具备的其他条件。 根据辖区的具体情况，可以对业务量进行适当的要求，例如要求根据辖区的具体情况，可以对业务量进行适当的要求，例如要求达到如下规模：达到如下规模：1、对从事散杂货船舶代理业务的，要求其每年度代理船舶外贸应征、对从事散杂货船舶代理业务的，要求其每年度代理船舶外贸应征港建费货量在港建费货量在200万吨以上万吨以上 。2、 船舶代理公司对从事集装箱船舶代理的，要求每年

41、度代理船舶应船舶代理公司对从事集装箱船舶代理的，要求每年度代理船舶应征港口建设费集装箱量在征港口建设费集装箱量在20万万TEU以上；但专门从事集装箱业务的码以上；但专门从事集装箱业务的码头经营人，不受业务量限制。头经营人，不受业务量限制。 3、 既从事散杂货船舶代理业务，又从事集装箱船舶代理业务的船舶既从事散杂货船舶代理业务，又从事集装箱船舶代理业务的船舶代理人，要求每年代收港口建设费的规模达到代理人，要求每年代收港口建设费的规模达到800万元以上。万元以上。4、业务量虽然没有达到上述要求，但确因有利于开展征收工作，又、业务量虽然没有达到上述要求，但确因有利于开展征收工作，又有较好资信，且提供

42、资金担保的，同时有代收港口建设费意愿的，可有较好资信，且提供资金担保的，同时有代收港口建设费意愿的，可由代收单位提出申请，分支局说明代收的必要性，报直属局审核后上由代收单位提出申请，分支局说明代收的必要性，报直属局审核后上报部局审定。报部局审定。 （二）代收手续费偏低对代收单位没有吸引力。（二）代收手续费偏低对代收单位没有吸引力。 港建费征收使用管理办法港建费征收使用管理办法中规定代收手续费为中规定代收手续费为1%，远不足以，远不足以抵付代收单位在代收过程中支付的人工费，管理费、设备购置和维护抵付代收单位在代收过程中支付的人工费，管理费、设备购置和维护等相关费用。以厦门外代为例，其年代收量约为

43、等相关费用。以厦门外代为例，其年代收量约为1亿左右，又以集装亿左右，又以集装箱货物为主，代收手续费箱货物为主，代收手续费100万，若按照一货一票，一年需要开具约万，若按照一货一票，一年需要开具约60万份票据，需要配置至少万份票据，需要配置至少30名工作人员，其一年必须投入的人力名工作人员，其一年必须投入的人力物力远远不止物力远远不止100万元。因此，万元。因此，1%的手续费远不足以促进和激励代的手续费远不足以促进和激励代收单位开展代收业务。收单位开展代收业务。 （三）代收信用额度数额规定不明确。（三）代收信用额度数额规定不明确。 港建费征收使用管理办法港建费征收使用管理办法规定了延期结算额度，实行可用额度规定了延期结算额度，实行可用额度管理，但是在相关制度中没