行政法9(行政复议)

1、 行政救济行政救济 行政救济概述行政救济概述行政复议行政复议行政赔偿行政赔偿行政诉讼行政诉讼行政救济概述行政救济概述 行政救济的概念与特征行政救济的概念与特征 指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。益。 1 1、以行政管理相对方的请求为前提；、以行政管理相对方的请求为前提； 2 2、以行政争议为基础；、以行政争议

2、为基础； 3 3、最终目的是保护相对方的合法权益。、最终目的是保护相对方的合法权益。行政救济的途径行政救济的途径 行政机关救济行政机关救济( (行政复议行政复议) ) 司法机关救济司法机关救济( (行政诉讼行政诉讼) ) 行政赔偿行政赔偿第九章第九章 行政复议行政复议第一节第一节 行政复议概述行政复议概述一、行政复议的概念和特点一、行政复议的概念和特点n指国家行政机关在行使其行政管理职权时，指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的相对人发生争议，根与作为被管理对象的相对人发生争议，根据行政相对人的申请，由上一级国家行政据行政相对人的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的

3、其他机关依法机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种活动。出决定的一种活动。n1 1、行政复议由行政相对人、行政复议由行政相对人启动启动，即不告不理；，即不告不理；n2 2、行政复议的、行政复议的复议权复议权由特定的行政机关行使；由特定的行政机关行使；n3 3、行政复议的复议、行政复议的复议对象对象是具体行政行为和部是具体行政行为和部分抽象行政行为分抽象行政行为；n4 4、结果结果以行政机关的决定表现出来；以行政机关的决定表现出来；n5 5、行政复议受法定行政复议受法定期限期限的限制；的限制；n6 6、多数行政复议

4、是行政诉讼的前置程序；、多数行政复议是行政诉讼的前置程序；行政复议法行政复议法第七条第七条n 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：出对该规定的审查申请： （一）国务院部门的规定；（一）国务院部门的规定； （二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；的规定； （三）乡、镇人民政府的规定。（三）乡、镇人民政府的规

5、定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。办理。n这种这种期限要求期限要求包括：包括：n一是行政相对人申请行政复议，必须在法定一是行政相对人申请行政复议，必须在法定期限内，一般是在具体行政行为作出后的一期限内，一般是在具体行政行为作出后的一定期间，逾期申请复议，复议机关不予受理；定期间，逾期申请复议，复议机关不予受理；n二是复议机关必须在法定期限内作出复议决二是复议机关必须在法定期限内作出复议决定，非有法定事由逾期不作出决定的，则可定，非有法定事由逾期不作出

6、决定的，则可能成为行政相对人提起行政诉讼的理由。而能成为行政相对人提起行政诉讼的理由。而且，非有法定事由逾期不作出决定的，系属且，非有法定事由逾期不作出决定的，系属行政复议程序违法。行政复议程序违法。行政复议的特点：行政复议的特点：n行政性；行政性；n职权性；职权性；n监督性；监督性；n程序性；程序性；n救济性。救济性。【案例月票纠纷】n20012001年年6 6月月3030日，袁小二和妻子孙某及其弟袁日，袁小二和妻子孙某及其弟袁小三人乘工交车到商场购物，车行至东大街时，小三人乘工交车到商场购物，车行至东大街时，售票员王某开始验票。王某见袁小三乘车票上售票员王某开始验票。王某见袁小三乘车票上的

7、印章不清楚，未作出任何说明，即扣留了月的印章不清楚，未作出任何说明，即扣留了月票，车到达总站后，袁氏兄弟及孙某向王某要票，车到达总站后，袁氏兄弟及孙某向王某要求尽快处理此事，退回月票，王某认为该月票求尽快处理此事，退回月票，王某认为该月票有问题，需要进一步审查，不予退回，为此，有问题，需要进一步审查，不予退回，为此，双方发生争吵。后来，袁小三和王某撕打起来，双方发生争吵。后来，袁小三和王某撕打起来，袁小二夫妻赶忙上前劝解。这时该车另一售票袁小二夫妻赶忙上前劝解。这时该车另一售票员与司机杨某在拉袁小二时亦与袁小三打在一员与司机杨某在拉袁小二时亦与袁小三打在一起。起。n纠纷中，孙某被打伤，经送医院

8、诊断：袁氏纠纷中，孙某被打伤，经送医院诊断：袁氏兄弟及孙某三人均不同程度地被打伤，售票兄弟及孙某三人均不同程度地被打伤，售票员王某右手亦有擦皮员王某右手亦有擦皮伤。伤。后来某区公安派出后来某区公安派出所依据所依据治安管理处罚条例治安管理处罚条例第第2222条的规定，条的规定，于于20012001年年7 7月月5 5日给予王某、袁小三个罚款人日给予王某、袁小三个罚款人民币民币100100元的处罚，给予杨某、袁小二、孙某元的处罚，给予杨某、袁小二、孙某予以警告处罚。王某不服，遂提出复议申请。予以警告处罚。王某不服，遂提出复议申请。市公安局受理了该复议申请，召集作出原具市公安局受理了该复议申请，召集

9、作出原具体行政行为的某区公安派出所以及王某、袁体行政行为的某区公安派出所以及王某、袁小三进行调解，撤销原来区公安派出所对王小三进行调解，撤销原来区公安派出所对王某、袁小三各处某、袁小三各处100100元的处罚，改为各处元的处罚，改为各处4040元元罚款，维持对其他各人的处罚。罚款，维持对其他各人的处罚。行政复议与行政诉讼的关系行政复议与行政诉讼的关系n联系：联系：n1 1、多数情况下都因为具体行政行为引起；、多数情况下都因为具体行政行为引起；n2 2、都以解决行政争议为直接目的；、都以解决行政争议为直接目的；n3 3、都以对具体行政行为的合法性的审查为核心；、都以对具体行政行为的合法性的审查为

10、核心；n4 4、都以独立的行使职权为保障；、都以独立的行使职权为保障；n5 5、均不停止具体行政行为的执行；、均不停止具体行政行为的执行；n6 6、都不运用调解（行政赔偿诉讼中可以有调解）、都不运用调解（行政赔偿诉讼中可以有调解）行政复议与行政诉讼的关系行政复议与行政诉讼的关系n程序上的联系：程序上的联系：n1 1、由行政相对人选择行政复议或行政诉讼、由行政相对人选择行政复议或行政诉讼（相对人有选择权）；（相对人有选择权）；n2 2、行政复议是行政诉讼的必经程序，行政、行政复议是行政诉讼的必经程序，行政诉讼的对象是行政复议的结果；诉讼的对象是行政复议的结果；n3 3、行政复议如果是终局裁决，即

11、没有行政、行政复议如果是终局裁决，即没有行政诉讼诉讼。行政复议与行政诉讼的关系行政复议与行政诉讼的关系n区别：区别：1 1、性质不同；、性质不同；2 2、受理机关不同；、受理机关不同；3 3、受案范围不同；、受案范围不同；4 4、审查力度不同：复议的力度大于诉讼；、审查力度不同：复议的力度大于诉讼；5 5、审理依据不同：复议的依据是所有的行政法律规、审理依据不同：复议的依据是所有的行政法律规范体系，诉讼的依据只有法律和法规；范体系，诉讼的依据只有法律和法规；6 6、审理程序不同：行政复议以书面为主，行政诉讼、审理程序不同：行政复议以书面为主，行政诉讼有回避制度。有回避制度。二、行政复议的基本原

12、则二、行政复议的基本原则n（一）合法原则（一）合法原则n1、履行行政复议职责的履行行政复议职责的主体主体应当合法；应当合法；n2、审理复议案件的、审理复议案件的依据依据应当合法；应当合法；n3、审理复议案件的、审理复议案件的程序程序应当合法。应当合法。 （1）步骤；（）步骤；（2）形式；（）形式；（3）顺序；）顺序； （4）时限。）时限。二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则n（二）（二）公正原则公正原则n（1 1）以事实为依据，以法律为准绳；）以事实为依据，以法律为准绳；n（2 2）公平的对待双方当事人；）公平的对待双方当事人；n（3 3）本着保护申请人合法权益的原则；）本着保护申请人

13、合法权益的原则；n（4 4）全面的调查取证；）全面的调查取证；二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则n（三）（三）公开原则公开原则n通过一定方式和途径让申请人和其他利害关通过一定方式和途径让申请人和其他利害关系人行使其了解权，知情权等。系人行使其了解权，知情权等。n（1）复议的法律规范要公开；）复议的法律规范要公开；n（2）复议的过程公开；）复议的过程公开；行政复议法行政复议法第第18、19、20、22、23条条n（3）复议的决定公开，公开送达相对人；）复议的决定公开，公开送达相对人；n（4）法律救济途径公开；）法律救济途径公开；二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则n（四）（四）

14、及时原则及时原则n1、受理复议申请应当及时、受理复议申请应当及时(受理受理及时及时)；n2、审理复议案件的各项、审理复议案件的各项工作工作应当应当抓紧应当应当抓紧进行进行(及时复议及时复议)；n3、作出复议决定应当及时、作出复议决定应当及时(作出作出决定决定及时及时)；n4、对复议当事人不履行复议裁决的情况，、对复议当事人不履行复议裁决的情况，行政复议机关应当及时处理行政复议机关应当及时处理(复议决定的复议决定的履行履行及时及时)。二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则（五）（五）便民原则便民原则n复议机关应依法或自觉采取一些方便申请人复议机关应依法或自觉采取一些方便申请人的途径。的途径

15、。（1）受理中便民，可以口头申请；）受理中便民，可以口头申请；（2）管辖中便民；（复议管辖权确定后打破）管辖中便民；（复议管辖权确定后打破了行政上的条块分割）了行政上的条块分割）（3）尽量通过书面复议：减少当事人双方的）尽量通过书面复议：减少当事人双方的费用、时间；费用、时间；（4）费用靠财政保障；）费用靠财政保障；（六）独立复议原则（六）独立复议原则（七）一级复议原则（七）一级复议原则n行政复议经过上级机关或法律、法规授权的行行政复议经过上级机关或法律、法规授权的行政机关进行后，不能再进行复议；政机关进行后，不能再进行复议；n例外：例外：n（1 1）海关税税则条例海关税税则条例规定对关税不服

16、的规定对关税不服的可以进行两次复议，即上级和海关总署；可以进行两次复议，即上级和海关总署；n（2 2）行政复议法行政复议法第第1414条规定的特例条规定的特例( (教材教材P462)P462)。n行政诉讼则是两审终审制，如果两审不服可继行政诉讼则是两审终审制，如果两审不服可继续向上申诉。续向上申诉。( (八八) )合法与适当双重审查原则合法与适当双重审查原则( (九九) )不适用调解原则不适用调解原则( (十十) )书面复议原则书面复议原则三、行政复议的作用和意义三、行政复议的作用和意义n1、保护公民、法人和其他组织的合法权益；、保护公民、法人和其他组织的合法权益；n2、保障行政机关依法行使职

17、权；、保障行政机关依法行使职权； 违法或不当的行政决定违法或不当的行政决定撤销或纠正撤销或纠正 合法或适当的行政决定合法或适当的行政决定维持维持n3、监督行政机关依法行使职权。、监督行政机关依法行使职权。第二节第二节 行政复议参加人行政复议参加人一、复议申请人一、复议申请人 n指认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法以自己指认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法以自己的名义向行政复议机关提出申请，要求对该具体行的名义向行政复议机关提出申请，要求对该具体行政行政行为复查并依法作出裁决的公民、法人或者其他为复查并依法作出裁决的公民、法人或者其他组织。组织。1、申请人必须是公民、法人、申请人必须是公民、

18、法人或者其他组织。或者其他组织。2、申请人与具体行政行为有直接利害关系。、申请人与具体行政行为有直接利害关系。n“行政管理相对人说行政管理相对人说”？ “利害关系说利害关系说”？3、申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益。、申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益。4、申请人以自己名义申请。、申请人以自己名义申请。n（如果以他人名义申请，则是（如果以他人名义申请，则是复议代理人复议代理人）申请人资格转移的情况：申请人资格转移的情况：n（1）有权申请行政复议的公民死亡的，其近）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议；亲属可以申请行政复议；n（2）有权申请行政复议的公民为无民事行为）有权

19、申请行政复议的公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力人的，其法定代能力或者限制民事行为能力人的，其法定代表人可以代为申请行政复议；表人可以代为申请行政复议；n（3）有权申请复议的法人或者其他组织终止）有权申请复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议。请复议。【案例【案例吴某不服县政府颁发国有土地使用吴某不服县政府颁发国有土地使用权证具体行政行为申请复议案权证具体行政行为申请复议案】n某县某县A镇供销社始建于镇供销社始建于1956年，当时为了方年，当时为了方便经营，建在吴氏宗族祠堂前面的部分空地便经营，建在吴氏宗族祠堂前面的部

20、分空地上。上。2005年某县年某县A镇供销社改制后，经批准镇供销社改制后，经批准由县国土资源局主持将营业用房土地和使用由县国土资源局主持将营业用房土地和使用的空地进行公开挂牌出让，杨某等的空地进行公开挂牌出让，杨某等5户居民户居民获得了使用权，随后某县人民政府为其颁发获得了使用权，随后某县人民政府为其颁发了国有土地使用权证。了国有土地使用权证。 【案例【案例吴某不服县政府颁发国有土地使用吴某不服县政府颁发国有土地使用权证具体行政行为申请复议案权证具体行政行为申请复议案】n该县该县B乡土观吴氏族人知道后，认为供销社占乡土观吴氏族人知道后，认为供销社占用的土地是吴氏宗族在用的土地是吴氏宗族在A镇祠

21、堂前的土地。遂镇祠堂前的土地。遂以吴氏宗族的代表名义，向该县的上级人民以吴氏宗族的代表名义，向该县的上级人民政府申请行政复议。政府申请行政复议。n复议机关收到吴某等吴氏宗族代表的行政复复议机关收到吴某等吴氏宗族代表的行政复议申请后，经审查，认为吴某等人申请行政议申请后，经审查，认为吴某等人申请行政复议的主体不适格，遂作出不予受理的决定。复议的主体不适格，遂作出不予受理的决定。二、复议被申请人二、复议被申请人n行政复议法行政复议法第第10条第条第4款规定，公民、法人或者款规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请复议其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，作出具体行政行

22、为的行政机关是被申请人。的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。n包括以下几种情况：包括以下几种情况：n由一个行政机关由一个行政机关独立作出独立作出某项具体行政行为的，该某项具体行政行为的，该行政机关为被申请人；行政机关为被申请人；n两个或者两个以上行政机关两个或者两个以上行政机关以共同名义作出以共同名义作出具体行具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人；同被申请人；（看具体行政行为的书面决定中是否（看具体行政行为的书面决定中是否署这几个行政机关的名称，并加盖有其印章）署这几个行政机关的名称，并加盖有其印章）n法律、法规授权的组

23、织法律、法规授权的组织作出具体行政行作出具体行政行为的，该组织是被申请人；为的，该组织是被申请人；n行政机关委托的组织行政机关委托的组织作出具体行政行为作出具体行政行为的，委托的行政机关是被申请人；的，委托的行政机关是被申请人；n作出具体行政行为的作出具体行政行为的机关被撤销的机关被撤销的，继，继续行使其职权的行政机关是被申请人。续行使其职权的行政机关是被申请人。 案例案例 李某不服某镇人民政府行政不作为复议案李某不服某镇人民政府行政不作为复议案n20022002年年1 1月，李某未经批准擅自将自家门前的月，李某未经批准擅自将自家门前的街道圈占起来建成猪栏，严重影响了其邻居乔街道圈占起来建成猪

24、栏，严重影响了其邻居乔某的正常通行。自李某建猪栏之日起，乔某多某的正常通行。自李某建猪栏之日起，乔某多次向某镇人民政府口头反映，要求镇人民政府次向某镇人民政府口头反映，要求镇人民政府依法查处李某的违法行为，保护其相邻权不受依法查处李某的违法行为，保护其相邻权不受侵犯。然而，某镇人民政府总是以各种理由为侵犯。然而，某镇人民政府总是以各种理由为借口，拒绝对李某的行为作出处理。借口，拒绝对李某的行为作出处理。20022002年年7 7月月2222日，乔某欲以镇人民政府行政不作为为由日，乔某欲以镇人民政府行政不作为为由提起行政复议。提起行政复议。三、行政复议的第三人三、行政复议的第三人n行政复议法行政

25、复议法第第10条第条第3 款规定：同申请行款规定：同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加复议。复议。n条件：条件：n必须与申请复议的具体行政行为有利害关系；必须与申请复议的具体行政行为有利害关系；n必须是在复议过程中，经复议机关批准参加复必须是在复议过程中，经复议机关批准参加复议活动。议活动。第三人参加复议活动，大致有经下三种情况：第三人参加复议活动，大致有经下三种情况：n在在行政处罚行政处罚案件中，被处罚人和被侵害人中一方申案件中，被处罚人和被侵害人中一方申请

26、复议，另一方可以作为第三人参加复议。请复议，另一方可以作为第三人参加复议。n在因在因行政裁决行政裁决引起的复议案件中，被裁决的民事纠引起的复议案件中，被裁决的民事纠纷中一方当事人是申请人，另一方当事人可以作为纷中一方当事人是申请人，另一方当事人可以作为第三人参加复议。第三人参加复议。n两个或两个以上行政机关就同一事实作出两个或两个以上行政机关就同一事实作出相互矛盾相互矛盾的具体行政行为的具体行政行为，行政相对方对其中一个行政机关，行政相对方对其中一个行政机关的具体行政行为提出复议申请的，其他行政机关可的具体行政行为提出复议申请的，其他行政机关可以作为第三人参加复议。以作为第三人参加复议。四、行

27、政复议代理人四、行政复议代理人n指依照指依照行政复议法行政复议法，可以代为申请人申，可以代为申请人申请复议的人。请复议的人。n行政复议法行政复议法第第10条第条第2 款明确规定：有款明确规定：有权申请复议的公民为无行为能力或者限制行权申请复议的公民为无行为能力或者限制行为能力的，其法定代理人可以代为申请复议。为能力的，其法定代理人可以代为申请复议。另外，申请人、第三人可以委托代理人代为另外，申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。参加行政复议。五、行政复议的其他参与人五、行政复议的其他参与人n指除上述复议参加人以外的指除上述复议参加人以外的证人、鉴定人、证人、鉴定人、勘验人和翻译人员勘验

28、人和翻译人员等。他们都与被申请复议等。他们都与被申请复议的具体行政行为和复议结果没有利害关系，的具体行政行为和复议结果没有利害关系，他们的复议活动都是围绕着查明事实而进行他们的复议活动都是围绕着查明事实而进行的，在复议中有一定的法律地位，享有一定的，在复议中有一定的法律地位，享有一定的复议权利，承担一定的复议义务。的复议权利，承担一定的复议义务。 第三节第三节 行政复议的范围行政复议的范围n指行政复议机关依照行政复议法律规范的规定指行政复议机关依照行政复议法律规范的规定可以受理的行政争议案件的范围。可以受理的行政争议案件的范围。行政复议法行政复议法规定的申请复议的范围：规定的申请复议的范围：n

29、可以提起行政诉讼的具体行政行为可以提起行政诉讼的具体行政行为n法律、行政法规及地方性法规规定的可以申请法律、行政法规及地方性法规规定的可以申请复议的其他具体行政行为。复议的其他具体行政行为。一、可以复议的事项一、可以复议的事项n1、行政处罚案件；、行政处罚案件；n2、行政强制措施案件；、行政强制措施案件；n3、侵犯法定经营自主权案件；、侵犯法定经营自主权案件；n4、许可证管理案件、许可证管理案件(行政许可案件行政许可案件)；n5、不履行法定职责案件；、不履行法定职责案件；n6、行政给付案件；、行政给付案件；n7、违法要求履行义务案件；、违法要求履行义务案件；n8、行政确权案件；、行政确权案件；

30、n9、农业承包合同案件；、农业承包合同案件；n10、兜底条款。、兜底条款。二、关于二、关于“部分抽象行政行为部分抽象行政行为”的复议的复议n国务院部门的规定国务院部门的规定(国务院的规定国务院的规定) )；n县级以上地方各级人民政府及其工作部门县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；的规定；n乡镇人民政府的规定乡镇人民政府的规定n前款规定不含国务院部门规章和地方政府规前款规定不含国务院部门规章和地方政府规章。章。n不能单独申请复议，不能单独申请复议，只能和具体行政行为一只能和具体行政行为一起申请复议。起申请复议。行政复议法行政复议法第七条第七条 n公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行

31、政公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：该规定的审查申请：n（一）国务院部门的规定；（一）国务院部门的规定；n（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；门的规定；n（三）乡、镇人民政府的规定。（三）乡、镇人民政府的规定。n前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规方人民

32、政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。办理。三、不能复议的事项（行政复议的排除）三、不能复议的事项（行政复议的排除）n第八条：第八条：n不服行政机关作出的不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。n不服不服行政行政机关对民事纠纷作出的机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。n另外，对国防、外交等另外，对国防、外交等国家行为国家行为不服的，也不能申请不服的，也不能申请复议。复议。第四节第四节

33、 行政复议的管辖行政复议的管辖n指哪一类行政争议应由哪一类行政职能部门指哪一类行政争议应由哪一类行政职能部门或哪一层级的行政机关或哪一层级的行政机关具体进行具体进行复议并作出复议并作出决定的权限划分。决定的权限划分。n原则：原则：n1、符合行政机关内部领导体制；、符合行政机关内部领导体制；n2、稳定性和灵活性相结合；、稳定性和灵活性相结合；n3、特殊争议标的案件，应当由专门复议机构、特殊争议标的案件，应当由专门复议机构或特定复议机关管辖；或特定复议机关管辖；n4、就近、便民。、就近、便民。一、一般管辖一、一般管辖（一）对政府工作部门的管辖（一）对政府工作部门的管辖n该部门的本级人民政府该部门的

34、本级人民政府n上一级主管部门上一级主管部门n注：注：n海关、金融、国税、外汇管理海关、金融、国税、外汇管理等等垂直领导机垂直领导机关关（省级以下省级以下工商工商行政管理部门和行政管理部门和技术监督技术监督部门也实行垂直领导）和部门也实行垂直领导）和国家国家安全安全机关机关，只，只向上一级主管机关向上一级主管机关（only！）！）申请复议。申请复议。（二）对地方人民政府的行为不服的管辖（二）对地方人民政府的行为不服的管辖n上一级人民政府上一级人民政府n第十三条：第十三条：n对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。向上一级地

35、方人民政府申请行政复议。n对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。向该派出机关申请行政复议。二、同级管辖二、同级管辖（对国务院部门或省级政府的具体行政行为（对国务院部门或省级政府的具体行政行为不服的管辖）不服的管辖）n原机关！原机关！n第十四条：第十四条：n对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直行

36、政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。辖市人民政府申请行政复议。n对行政复议决定不服的，可以向人民法院提对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向起行政诉讼；也可以向国务院国务院申请裁决，国申请裁决，国务院依照本法的规定作出务院依照本法的规定作出最终裁决最终裁决。 三、特殊管辖三、特殊管辖n1.对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的体行政行为不服的 设立该派出机关的人民政府；设立该派出机关的人民政府；n2.对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律

37、、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的为不服的设立该派出机构的部门或者该部门的本设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府级地方人民政府 ；n3.对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；n4.对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的为不服的向继续行使其职权的行政机

38、关的上一级向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。行政机关申请行政复议。四、共同管辖与选择管辖四、共同管辖与选择管辖n共同管辖共同管辖是指两个或两个以上行政机关以共是指两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服申请的复议，同名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由他们共同的上一级行政机关管辖；由他们共同的上一级行政机关管辖；n选择管辖选择管辖是指法律、法规规定了两个或两个是指法律、法规规定了两个或两个以上的行政复议机关对同一复议案件都有管以上的行政复议机关对同一复议案件都有管辖权的，当事人可以从中选择一个来管辖自辖权的，当事人可以从中选择一个来管辖自己申请的复议。己

39、申请的复议。五、指定管辖与移送管辖五、指定管辖与移送管辖n指定管辖指定管辖，指两个或两个以上的行政机关在某，指两个或两个以上的行政机关在某一复议案件的管辖上发生相互推委或相互争夺一复议案件的管辖上发生相互推委或相互争夺管辖权，需要报请共同上一级机关指定管辖的管辖权，需要报请共同上一级机关指定管辖的管辖。两种情况：一种是行政复议机关对复议管辖。两种情况：一种是行政复议机关对复议案件的管辖发生了争执而又协商不成的；另一案件的管辖发生了争执而又协商不成的；另一种情况是行政复议案件管辖权的规定不明确。种情况是行政复议案件管辖权的规定不明确。n移送管辖移送管辖，指行政复议机关对已经受理的行政，指行政复议

40、机关对已经受理的行政复议案件，经审查发现自己对该案件无管辖权复议案件，经审查发现自己对该案件无管辖权时，将该案件移送给有管辖权的复议机关管辖。时，将该案件移送给有管辖权的复议机关管辖。第五节第五节 行政复议的程序行政复议的程序n行政复议机关审理行政复议案件所遵行政复议机关审理行政复议案件所遵循的步骤。循的步骤。n大体经历四个阶段：大体经历四个阶段：申请申请受理受理审理审理决定决定一、申请一、申请n不告不理不告不理n应符合法定的条件应符合法定的条件n应符合法定的形式应符合法定的形式 第第1111条条 ：“申请人申请行政复议，申请人申请行政复议，可以可以书面申请，也可以口头申请书面申请，也可以口头

41、申请；口头申请的，；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。实、理由和时间。” 申请申请申请条件：申请条件：1 1、有明确的被申请人、有明确的被申请人2 2、有复议请求、事实根据、有复议请求、事实根据3 3、属于复议申请范围、属于复议申请范围4 4、符合、符合6060日复议申请期限日复议申请期限口头口头申请申请书面书面申请申请申请人申请人认为具认为具体行政体行政行为所行为所依据的依据的规定违规定违法，可法，可一并提一并提出审查出审查申请。申请。二、受理二、

42、受理n指行政复议机关基于指行政复议机关基于审查审查申请人所提出的申请人所提出的复议申请是否有正当理由而决定是否收案复议申请是否有正当理由而决定是否收案和处理。和处理。是否符合法定的申请条件和期限；是否符合法定的申请条件和期限；是否已向人民法院起诉且法院已经是否已向人民法院起诉且法院已经受理；受理；是否重复申请复议；是否重复申请复议；复议申请书的内容是否写齐全等。复议申请书的内容是否写齐全等。受受理理自收到复议申请之日自收到复议申请之日起起5 5日内审查日内审查是否予以是否予以受理，对不符合受理，对不符合行行政复议法政复议法规定的，规定的，决定不予受理，并书决定不予受理，并书面告知申请人。面告知

43、申请人。对符合对符合行政复议法行政复议法规定但不属于本机关受规定但不属于本机关受理的复议申请，应当告理的复议申请，应当告知申请人向有关行政复知申请人向有关行政复议机关提出。议机关提出。除不予受除不予受理、转送理、转送外，自收外，自收到复议申到复议申请之日起请之日起即为受理即为受理决定具决定具体行政体行政行为是行为是否停止否停止执行执行（1 1）具体行政行为不涉及复议申请人权益，或者没有）具体行政行为不涉及复议申请人权益，或者没有具体的复议请求和法律、法规、规章依据及事实依具体的复议请求和法律、法规、规章依据及事实依据的；据的；（2 2）没有明确的被申请人的；）没有明确的被申请人的；（3 3）不

44、属于申请复议范围和不属于受理复议机关管辖）不属于申请复议范围和不属于受理复议机关管辖的；的；（4 4）复议申请超过法定期限，且无正当理由的；）复议申请超过法定期限，且无正当理由的；（5 5）复议申请提出之前，已向人民法院起诉的。）复议申请提出之前，已向人民法院起诉的。n行政复议申请有下列情形之一的，行政复议行政复议申请有下列情形之一的，行政复议机关应裁决不予受理并告之理由：机关应裁决不予受理并告之理由：三、审理三、审理（复议程序的核心）（复议程序的核心）n是行政复议机关对受理的行政争议案件进行是行政复议机关对受理的行政争议案件进行合法性和适当性合法性和适当性审查的过程。审查的过程。n涉及以下几

45、个涉及以下几个组成要件组成要件：n审理的期限审理的期限n审理的内容审理的内容n审理的方式审理的方式n与审理相关的几个问题。与审理相关的几个问题。审理审理1 1、被申请人收到复议申请书、被申请人收到复议申请书副本或申请笔录复印件之日起副本或申请笔录复印件之日起1010日内，提出书面答复，并提日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。据、依据和其他有关材料。2 2、复议机关审查具体行政行、复议机关审查具体行政行为是否合法、适当。为是否合法、适当。一般自受理复议一般自受理复议申请之日起申请之日起6060日日内作出复议决议内作出复议决议（一）审

46、理的期限（一）审理的期限n指行政复议机关自收到复议申请书之日起到指行政复议机关自收到复议申请书之日起到作出复议裁决为止的期限。作出复议裁决为止的期限。n（1 1）复议机关自受理案件之日起，将复议）复议机关自受理案件之日起，将复议申请书副本发送被申请人的期限：申请书副本发送被申请人的期限：7 7日。日。n（2 2）被申请人从收到申请书副本之日起，）被申请人从收到申请书副本之日起，向行政复议机关提交作出具体行政行为的有向行政复议机关提交作出具体行政行为的有关材料和证据，并提出答辩的期限：关材料和证据，并提出答辩的期限：1010日。日。 （4 4）申请人在申请行政复议时，一并提申请人在申请行政复议时

47、，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在日内依法处理；无权处理的，应当在7日日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在法处理，有权处理的行政机关应当在60日内日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。的审查。 （5 5）行政复议机关自受理申请到作出复）行政复议机关自受理申请到作出复议决定的期限以及可以延长的期限：议决定的期限

48、以及可以延长的期限：6060日内日内作出复议决定，最多可以延长作出复议决定，最多可以延长3030日。日。（二）审理的内容（二）审理的内容n行政复议法第7条规定：公民、法人或者其他组织在对具体行政行为提起行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该具体行政行为所依据的规定的审查申请，受理审查的规定包括国务院部门的规定，县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定以及乡、镇人民政府的规定。（三）审理的方式（三）审理的方式n行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。n（四）审理中的

49、其他有关问题（四）审理中的其他有关问题n举证举证n1、被申请人负有举证责任；n2、证据材料是在具体行政行为作出之前的，即具体行政行为作出之后被申请人不得搜集资料；n3、证据、依据和其他材料；n4、第三人不负举证责任，但可以和申请人一样查阅证据材料；n撤回复议申请撤回复议申请n1、必须说明撤回的原因；n2、复议机关审查撤回的条件：（1）只能是申请人提出；（2）可以是书面的，也可以是口头的；（3）必须在复议决定作出之前；n 对对“规定规定”的审查：被动审查和主动审查的审查：被动审查和主动审查 n规定即行政机关作出具体行政行为所依据的政府规定。n1、起因：依申请人申请或审查过程中主动审查。n2、结果

50、：n（1）有权处理，即对规定的效力产生直接影响，即可撤消、更改；n（2）无权处理，在7日内报送有权处理机关，有权处理机关在60日内依法处理，处理期间，终止对具体行政行为的审查；n（3）无权处理中的特殊情况：即依据材料超出本级政府部门规定范围的，包括上级规定，上级人大规定，法规等。四、行政复议的决定四、行政复议的决定n指复议机关在对具体行政行为的合法性和适指复议机关在对具体行政行为的合法性和适当性进行审查的基础上所作出的审查结论，当性进行审查的基础上所作出的审查结论，以行政复议决定书的形式表现出来。以行政复议决定书的形式表现出来。决决定定复议决定复议决定对对复议法复议法第七条第七条所列有关规定有

51、权处所列有关规定有权处理的，依法处理，无理的，依法处理，无权处理的，在权处理的，在7日内转日内转送有权处理的机关依送有权处理的机关依法处理法处理撤回复议申请撤回复议申请经复议机关同意并经复议机关同意并制定复议裁决书制定复议裁决书维持维持限期履行限期履行撤销撤销变更变更确认违法确认违法（一）行政复议决定的种类（一）行政复议决定的种类n1 1、决定维持；、决定维持； n2 2、决定限期履行；、决定限期履行；n3 3、决定撤销、变更或确认具体行政行为违法，、决定撤销、变更或确认具体行政行为违法，决定撤消或确认具体行政行为违法的可以责决定撤消或确认具体行政行为违法的可以责令被申请人重新作出具体行政行为。令被申请人重新作出具体行政行为。n此外，被申请人不按照行政复议法第23条的规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据