第1章 社会保障概述

1、 美国社会保障总署编写的美国社会保障总署编写的全球社会保全球社会保障障，把社会保障界定为：，把社会保障界定为：（五）国际劳工组织（五）国际劳工组织 国际劳工组织对社会保障的界定，在内涵国际劳工组织对社会保障的界定，在内涵和外延上有一个逐步扩大的过程。和外延上有一个逐步扩大的过程。1. 1942年的解释：年的解释： 通过一定的组织，对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防和治疗疾病、失业时资助并帮助找到工作。3.国际劳工局国际劳工局1989年年社会保障导论社会保障导论 （Introduction to Social Security）中的定）中的定义：义： 社会通过一系列

2、的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入，或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，医疗保险的提供，及有子女家庭补贴的提供。 n 我国年六届人大四次会议通过的第七个五年计我国年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中，第一次使用划中，第一次使用“社会保障社会保障”一词。一词。n 其定义为：国家和社会通过立法，采取强制手段对国民其定义为：国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现困病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存

3、出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。这说明，社会保障是由国家提供的，保障方式、保障标准等都由国家确定。而其他保障（家庭保障）的主体，则是个人和其他微观经济单位。国家是社会管理的最高权力机关，政府是执行国家权力的行政机构。只有政府能够通过国民收入再分配、对全体人民实行社会保障。3.社会保障的实施手段，是对国民收入进行再分配。4.社会保障的对象（受益者），主要是失去收入来源和丧失劳动能力的社会成员。即对特定收入阶层的保障。5.社会保障的实施依据，

4、是国家立法。保障资金的提供者与受益者往往是分离的，立法的强制性、便是国家实施社会保障的重要条件。6.社会保障的目标，是满足公民遭遇困难时的基本生活需要，包括最低的生活需要，而不是更高层次的需要。 7.社会保障的目的，是社会公平和社会安定。 即通过物质利益的调解，使各种社会关系处于一种相对稳定和谐的状态，避免社会成员收入差距过大引起社会动荡。3. 失业保险产生与发展看，社会保障以缩小社会不公平和确保社会公产生与发展看，社会保障以缩小社会不公平和确保社会公平为天然职责，以调解收入分配差距并保障、改善民平为天然职责，以调解收入分配差距并保障、改善民生未出发点与基本目标。发达国家爱的实践表明，社生未出

5、发点与基本目标。发达国家爱的实践表明，社会保障是解决各种社会问题不可替代的重要工具，社会保障是解决各种社会问题不可替代的重要工具，社会救助可以缩小贫富差距，社会保险可以化解劳资矛会救助可以缩小贫富差距，社会保险可以化解劳资矛盾，社会福利可以让全体国民共享经济社会发展成果。盾，社会福利可以让全体国民共享经济社会发展成果。可见，构建和谐社会在很大程度上需要依靠社会保障可见，构建和谐社会在很大程度上需要依靠社会保障制度。制度。面对社会经济的发展变化与现实需求，我们必须坚定不移面对社会经济的发展变化与现实需求，我们必须坚定不移地推进社保制度的改革，尽快构建一个覆盖全社会，地推进社保制度的改革，尽快构建一个覆盖全社会，在人们遭遇生活困境时，能够免于绝望的社保安全网。在人们遭遇生活困境时，能够免于绝望的社保安全网。这个安全网的构建既是保护社会弱势群体并尽可能的这个安全网的构建既是保护社会弱势群体并尽可能的使城乡居民免于贫困的基本保障，同时也是构建社会使城乡居民免于贫困的基本保障，同时也是构建社会主义和谐社会的基本要求。主义和谐社会的基本要求。思考：思考：1.社会保障能够为和谐社会建设起到什么作用？发社会保障能够为和谐社会建设起到什么作用？发挥哪些功能