行政伦理学案例分析—中山大学

1、中山大学行政伦理学案 例 分 析案例分析 (请运用行政伦理学的基本理论对案例进行分析，两个案例任选其一进行分析)案例一:为民上访被劳教一、案例描述几年前，广西象州一个很偏僻的乡村，发生“逼农致富”事件，乡县领导与农民冲突，记者蔡平采访了向报社申述的农民覃财欢。记者走后，覃财欢即被抓，抓了又放，放了又抓，直至劳教3年。劳教期满之时，也是他被平反之日，广西壮族自治区高级人民法院判决有关部门进行国家赔偿。快一年了，赔偿还没落实分文，这位象州马坪乡的农民到处奔走，有些官员像避“瘟神”一样避着他。他成了柳州地区人人皆知的“公众人物”。他胜诉，但是一次无法实现的“胜诉”2001年五一节前，记者直奔柳州，见

2、到覃财欢。他刚刚为他的事走州上府，无功而返。“我先找自治区高院，接待处说：不归他们管，属于南宁市中级人民法院。我到了中级人民法院，找到立案庭，立案庭说应该找赔偿委员会。一个姓李的说，属于高院管。自治区劳教局，比我们还高一级，我们哪管得了，属于高院。我又去了高院，那个接待的女的说：我讲了不是我们管就不是我们管，属于南宁市新城区人民法院管。你去找行政庭。我到了那个行政庭，接待的人说，我们没设赔偿委员会，应该找中级人民法院。我又找到中院那个姓李的，他让我找监审庭。监审庭又叫我找行政庭。行政庭说不是我们管，让我去找高院。又回到了高法那个女的那里，她说让我下个礼拜二来。我去了，有个专门接待赔偿案的人说，

3、行政赔偿满两个月可以起诉。这属于柳州管辖，你回柳州起诉。“那天我非常生气，我直接去找自治区劳教局，他们说收到了我的赔偿申请，已经转到了自治区公安厅。我到了公安厅，门卫安排我到法制处。一个姓杨的接待，说等领导回来再汇报，让我在家等材料。他说是下面搞错了，挂着他们的牌子，打着他们的旗号。他让我最好回柳州去。我跟他说柳州公安局我找了几次，公安局法制科说：我们是被委托单位，应该由自治区劳教局管”覃财欢基本上每一两个月都有一次这样的奔波。“你有什么问题需要解决，这样频繁找政府？”“我没有做任何违法的事，可是两次被劳教，第一次是几个月，第二次是3年满了。我要求两次赔偿30万。里面包括精神和名誉损失。”这与

4、有关方面答应赔偿的相去甚远。“2000年10月21日，高院下文让柳州中院责成象州人民检察院承担刑事赔偿，自治区劳教委员会承担行政赔偿。12月25日，检察院答复，一天赔偿3元，一共106天(抓起来的那天到劳教开始那天)”覃财欢看起来很瘦小，但身体硬朗，两眼炯炯有神。他一直不能释怀当年被劳教，显得余怒未消：“他们真是乱来，派出所就能让人劳教，有人想去打架，还没动手，就被劳教了，两年三年。有人对领导不满意，骂了两句，就被劳教。“2000年8月31日，我被平反，去自治区劳教委员会问他们为什么判我劳教，秘书处的人说：你们下面报上来的材料，我们怎么能了解那么多呢？你们报假材料，我们批了，你们搞错你们赔。”

5、覃财欢以布衣身份几年来在政府各部门奔走，对有关他的各种细节了解得相当透彻。而各位官员也对他很了解，由陌生变为熟识，甚至产生了亲切感，相互关系往往很幽默。他成了柳州地区的知名人士。“自治区高级法院去年10月，专门就我的事下了一个文给柳州行政赔偿委员会，指出对我逮捕属于违法行为这个文件我看不到，柳州中法的一些领导同情我，暗中给复印出来。“我去年平反后，总是去那里。他们也想早点把我的事解决了，但他们怕，过去处理过我的案子的那个领导升官了，谁不怕？”第一次被劳教事情还得从头说起，柳州地区象州县是广西产稻大县，但粮食虽多，政府和百姓手中并没有多少钱。于是从1994年开始，象州县政府决定改变这种状况，有的

6、乡动用行政手段让老百姓改种油菜和果木。拖拉机强行把稻田犁了，逼迫老百姓出钱到他们指定的地点买种子。到了1995年、1996年，又认识到甘蔗更有经济价值，于是县里的干部每人要付500元(据说以下岗相要挟)农民每人出30元买甘蔗苗，有的村子没钱就拉水牛，抢电视。这时，油菜、水豆等经济作物已经长得很高，全被拖拉机犁平。责任田成了一纸空文，干部威胁说，不种甘蔗就把地没收，一分钱损失不给，5年不变。有的地方，农民的地种了甘蔗，口粮无着，得用钱买，而甘蔗卖了拿到的是白条。农民到处上访，甚至惊动了自治区和国务院，派来调查组。上访人当中的主心骨就是覃财欢。他是老高中生，熟悉法律条文，人很聪明，博闻强记，同时性

7、情倔强。农民的事儿也召来全国各地的许多记者，覃财欢成了主要被采访人。本报记者蔡平是1996年3月到象州的，她在现场亲眼看到农民的惨况。当记者在屋里采访县领导时，成百上千的农民无声地蜷缩在外面的大雨中等待她们。在政府和群众激烈对峙时，是覃财欢带着记者去见当时县委主要领导的，给领导“添乱”。县上领导都在种蔗现场，在那里，乡里雇的人在干警保护下种甘蔗，农民冲上前去把甘蔗苗拔出来扔在田埂上。记者来了，领导们不得不换一副面孔应付。他们边走边谈，覃财欢在旁边仔细听着，请记者吃饭时他也欣然入座，他认为县领导哪点回答得与事实不符，马上就直冲冲地打断：“他讲什么，我在旁边揭露什么。他说没有强行摊派，我说摊派了，

8、干部每人要拿500元，农民每人拿30元，说是买果苗，果苗又拿不到，钱不知到哪里去了；他说给群众赔偿了，我说没有，没给群众赔偿；他说没用水田种甘蔗，我说不是，水田也被毁了；他说人均收入几千块钱，我说几千块？那为什么县主要领导气死了。”记者走的第二天，马坪派出所就来抓覃财欢，被群众紧紧围住。派出所只得做罢。但干警们并没有放弃，覃财欢回忆道：“记者们走后，拖拉机把油菜和水稻全翻了。油菜的种子都是他们20块钱一公斤卖给农民的，自己到别处买来的种子还不算数。不种油菜罚400元钱。现在长出来了又被他们全都犁到地里，农民特别伤心。”农民和乡县双方仍在僵持着，领导来了平息不了。甘蔗苗放在那里已经霉烂了，只能再

9、次强行种植，老百姓把受雇的马坪中学学生种下去的甘蔗苗又拔出来扔在田埂上。冲突起来后，村民们去请覃财欢，“让我去壮胆”(覃财欢自己也说，他被农民推到了军师的位置上)干警们盯的就是他。地区和县上的干部暗中对他指指点点，覃财欢也感到自己要出事。“再次抓捕是用了计谋。”覃财欢的柳州话虽然令人难懂，但还是让记者听到了许多生动细节：“第二天村干部把我请到村委里，说是领导要跟我谈谈。我们到了村委的屋里，一看没有领导，两个干警突然扑出来把我拖到几十米外的车上，送我进公安局。决定对我进行两年劳教，罪名是合伙作案。”覃财欢说他进了牢里一看，满屋子的人，许多是先他被抓进去的农民。他进去后“没怎么挨打”，因为牢头是前

10、某建设银行的行长，“他很同情我”。覃财欢被抓后，问题仍没有解决，群众让县委领导答复问题，县里的领导就是不开口不久，记者的报道刊登出来，社会舆论哗起，各新闻单位纷至沓来。这时覃财欢身陷牢房，各新闻单位找不到他，中央电视台的记者到牢里采访几次，都说没有这个人。1996年7月30日晚，中央电视台2套播出此次强迫农民种甘蔗事件。当地政府跟农民对峙，又得防着舆论界，终于顶不住压力，把覃财欢放了出来。这个不安分的农民被判两年劳教只住3个月就走出牢房。有人说记者让老覃蹲监狱，又救他出了监牢。“告状专家强过违法专家”记者发现，覃财欢是一个不服输、不服软、穷追不舍、得理不饶人的人。这给他招来祸患，也使广西象州这

11、个小地方在全国出了名。覃财欢被放出后，继续“生事”，他和乡亲们去过国务院和农业部，两地的信访办挺同情他们的，说中央调查组已经下去了，你们赶快回去。他们又赶回广西想见到中央调查组。覃财欢说他看到内部传真电报，批评了广西三个地方毁了农田种果种树其中有柳州。趁着全国关注，覃财欢和乡亲们继续找乡党委“要粮食吃”，乡党委烦透了，某领导斩钉截铁地说：“死在街上民政埋，死在山上蚂蚁埋。”没有办法，继续上访。地区上访办见到覃财欢等人就说：“你又来了，简直成了告状专家。”(他们每月来一次)覃财欢回道：“告状专家强过违法专家。”“你就吃四两米饭，管那么多干吗？”覃财欢真是“上访专业户”，为此也吃尽苦头，他一直铭刻

12、于心的是曾被县领导打骂过，他说“某书记边打边骂×你妈都好的，你有什么权力找我！我犯错误用你去反映吗？上级自然处理我。找乡领导时也被打骂过×你妈你！是你叫覃财欢，全县最坏是你，到处去闹事，全县农民给你搞穷了。”干群对峙一直没解决，1997年元月6日，象州8个村，126位农民代表拥到柳州地委的院子里，地区领导出来会见，从下午2点谈到第二天5点。全广西都惊动了，自治区领导很关注，来了几次电话询问。第二天，自治区派代表下来，又让象州县派6名干部过来参与。三级干部与农民谈的结果是不用再交公粮了。覃财欢是这一百多名农民中的主心骨，他觉得这也是不小的胜利，因为农民的地都拿去种甘蔗了，有些

13、甚至不顾承包合同，强行征用，再让农民交公粮，太不合理。事情似乎没有平息，1997年4月，8个村中的一个，木闷村被干警包围了。事情还是源自甘蔗，去年不让种，强行种下去了，现在成熟了，群众又不让收。说是没有赔偿他们土地被剥夺的损失。当年动员群众种甘蔗，群众不愿种，乡长等干部只好亲自承包，现在群众要口粮，要损失，不让干部收甘蔗。甘蔗眼看烂在地里，副乡长等三个承包人急了，就请了几十名干警强行收获。但老百姓人更多，双方发生冲突。乡干部没办法，就状告木闷村的村民。很快法院就下了裁定，对三个承包种甘蔗的人做财产诉讼保全。“收到法院裁定书后，木闷村村民有些害怕了，当天晚上10点钟找到我。他们对政策理解不清楚，

14、土地法也不清楚。我对木闷村的人说，你们是土地承包人，按照中华人民共和国大法，你们是合法的，他们于是就胆壮了。我连夜给他们写了一个民事反诉状。”覃财欢这几年到处搜集法律法规，强记于心。农民有事就找他。“真快，第二天就强制执行。群众想不通，认为元月份，8个村的代表到地区要求解决没有结果，而现在却第二天就强制执行了。覃财欢本来不想到现场，但老百姓苦苦请他去。他是当天中午12点赶到木闷村的。群众悄悄告诉他，县上领导发话了，只要他出面说一句话，就要把他的脚打断。看他还上访不上访。覃财欢还是蛮知趣，在现场没说一句话，但他毕竟露面了。事情发生第二天，干警们突然到他家搜家，说他妨碍公务。他于是又和一群农民到地

15、区反映情况，说他们多次告状没人理，而干部们一告就强制执行。这次告状成了覃财欢再次倒霉的开始。“我们十多人不敢回家，因为上访的人都要抓。我们马上去自治区，那儿接待的说已经下文责成柳州解决。我们让他把这个说法写下，那人在窗口里说没笔没纸，我们出去买纸笔回来，他还是不写。没有办法只得回柳州。当我们在柳州车站下车时，群众专门在那等我们，说他们在火车站和汽车站等了我们两天，公安到处抓我们呢，让我们不要到熟人那住，我们在柳州落脚之处的人都被抓了进去。梁××被抓了进去关了两天，杨××被铐在一抱粗的大树上，逼他带干警找我们。“我们到处逃，1997年5月底到了北京，6月2

16、日去国务院办公厅，办公厅安排我们去农业部，3号我们到农业部，4号国务院和农业部专门为这事开会。5号就要派代表下来。也要我们赶紧回去。“我们在北京时，干警几次到我家，爬墙进到院子里，每个角落都查了，连柜子门都打开看。我的所有亲戚家都去查了。我回来后没地方落脚就只好跑到武宣”他一直拒绝在劳教决定上签字，但这次被强迫劳教了3年覃财欢成了象州公安局抓捕的要犯，他所有可能落脚的地方都被搜过，最终他还是在武宣落入“法网”。覃财欢对记者说，他有一个伙伴，老弟被抓，公安局说抓到覃财欢后就放他老弟回去，他于是被迫给公安局带路。“公安干警、局长、派出所所长，全部穿便服，车停到几里以外，化装来到我藏的那个小村子，在

17、一家农户把我按在地上。某局长从小腿肚子上掏出藏着的手枪，把我铐了起来，还加了一个拇指扣。“一上车，公安局长就向县里汇报抓到了我。从武宣到象州三四十公里路，三次汇报所在方位。“到了公安局，就宣布以妨碍公务罪逮捕我，让我签字。“第二天，公安局长在他办公室里亲自审判我。我跟他辩解，没有一点妨碍公务。难道就是因为1997年4月22日这一天，我为老乡写了一份反诉书？”整个采访中，覃财欢总是想不通，因而火气特别大，“我就是想不通，仅仅因为土地承包合同被撕毁去上访，仅仅因为土地被占还要交公粮去找领导，仅仅因为为不熟悉法的农民写了反诉状就要被劳教两次？我是一个最底层的农民，但也是中华人民共和国的公民，这是共和

18、国给一个公民的基本权利，他们就这样践踏。”当然说什么也没用，他被关了3个月(1997年8月5日11月18日)那天晚上10点，几个干警把他带出去，宣布对他不起诉，让他在释放证上签字。他问，为什么不起诉，他们说证据不足。“我签了字后，他们并不给我释放证。突然十几个干警围了上来，马上宣布以煽动闹事为由，对我劳教3年。我挣扎着说，凭哪条劳教我？刑事诉讼法143条说：对不起诉的人如果在押应当立即释放”在牢里，覃财欢申请复议，有关方面维持地区劳教局和中级法院的判决。于是他再次起诉，地区中级法院将要开庭，群众涌到法庭外面，“有80岁的老公公，也有抱小孩的妇女。坚持要看到我”。鉴于这种情况，法院只得一个月后重

19、新开庭，结果维持劳教局的决定。覃财欢又上诉到广西自治区高级法院。覃财欢对法律程序非常熟悉，但对这个“阻碍整个地区富起来的要犯”，再熟悉法律也没用。高院对他的上诉还没答复时，即上诉期还没满，有关方面就要送他到农场劳教。他见到干警和干部就喊：“就是死刑犯上诉期不满都不能枪毙，哪怕他不上诉。你们这样对我合法吗？”他被送到劳教农场。他一直拒绝在劳教决定上签字，打骂没有封住他的嘴，他到处跟人讲为什么不签，一是上诉期没满，二是他没这个罪“枉坐了3年牢，才赔这么点钱，是不是笑话？”覃财欢在看守所呆了一年两个月，在农场呆了一年半。他说在里面就是感到饿，“饿牢”这个名字就是这样得来的。有人还到区里活动，要人把他

20、往死里整。“1999年5月16日，我记得清楚，砍甘蔗，我第一个完成任务我40天有十多天是第一个完成任务，但工分给我最低的(工分多了可以减刑)。我第一个完成任务后，去交任务，干警叫我进去，我按规矩在干警面前蹲在地上，两个人上来就踢我，没头没脑地打，我火了，冲出去找工具跟他们拼命。这时牢头也上来打我，拿了一件工具就戳我。这是个不服命，不服输的人。劳教期间，覃财欢不停地写申诉材料，给高院，给中法，给自治区人大广西高院的批复终于下来了，在政府和弱民对峙中他们秉公裁决撤消柳州中级人民法院的和劳教委员会的劳教判决。但覃财欢的劳教期也满了，这一天是2000年4月11日。他在牢里呆够了3年。他到柳州中级人民法

21、院去拿高院的判决。中院问他有什么意见，他在牢里就想好了：“追究有关领导的责任，赔偿损失。”记者发现，这5年来的一切有关他的日期，他都烂熟于心，随口报来：“5月8日，柳州中院叫办理赔偿申请；10月21日，高院下文让柳州中院责成象州人民检察院承担刑事赔偿，自治区劳教委员会承担行政赔偿；去年12月25日，检察院答复共赔偿106天由抓到他的那天到宣布不起诉的那天，每天3元。“枉坐了3年牢，才赔这么点钱，是不是笑话？我向地区检察院申请复议，要按实际损失赔偿。我被抓后，为建磨面房借的钱在银行被冻结，买的建工业电线的材料，现在堆在那成了一堆废铁，造成损失有几万元。还有名誉损失，我要求他们公开赔礼道歉。可他们

22、回答，刑事赔偿没有精神损失什么的，只有天数。”覃财欢当堂争辩起来：“检务公开规定：在审理起诉阶段，造成被告人财产损失的应该赔偿。国家赔偿法第11条讲，赔偿请求人根据受到的不同损失可以提出数项赔偿请求最高法院去年6月发布了关于精神和名誉损失的规定”这个农民对法律的熟悉，使那些吃法律饭的国家工作人员大为吃惊。他们只能回答说，上面没有通知他们，而自治区劳教委员会还没有答复。广西高院：我们知道这位农民是一个受冤枉的人，我们的工作就是帮助教育。在4月的温暖阳光中，记者和覃财欢在柳州和象州的地面上奔走。记者特别想知道，一个农民喊出最低的生存要求为什么会落得如此下场？在覃财欢的家乡象州县，要见一个领导很难。

23、在20分钟就能横穿县城的小城里，我们找各位领导找了一整天。县委和县政府分别在县城的两端。走到挺壮观的县委大楼里，被告之县委书记和副书记都去自治区开会了。覃财欢提议去找李县长，他带记者去县长家。问路，街边的人说，这条街哪座房子最大最漂亮就是他家。他一家住着4层小楼，外面贴着彩色的马赛克。到了李县长家，门没锁，但怎么敲也没人答应。我们只能去县府等他。好不容易等到下午两点半上班的时候，我们上了办公楼，办公室一个女士听说我们是为覃财欢的事而来，满脸疑惑，思索半天说，李县长不在，下午不来了，到外面开会去了”这时，楼道里走来一个中年男人，女士跟他对视了一下，欲言又止。覃财欢突然满脸胀红，大喊起来：“他就是

24、李县长”女士有些尴尬，支支吾吾。我们再看时，李县长已经不见了。我们执意要见，女士称去请示，一会回来，说县长很忙，没有时间，马上要走。正在僵持时，出来一位年轻人，把我们接到一间办公室。他是县政府办公室副主任陈建诗。他要过记者证，查看了半天。他看看坐在一旁的覃财欢：“这个覃财欢已是大名鼎鼎，谁人不知我们县种了很多的甘蔗，已有两万多亩。我们现在收入很大一部分都是来自甘蔗。从我接触到的群众来说，绝大多数都愿意种甘蔗，因为种甘蔗收入高。种甘蔗的群众起楼的也多。马坪、石龙两乡种植得最多。过去是催老百姓种，现在老百姓是自发的种。他们现在也种蔬菜水果”覃财欢抢白道：“我并不是反对种甘蔗，而是反对用水田种，还打

25、白条”副主任不直接与覃财欢交锋：“我们过去使用了些行政手段。可以理解。过去也曾拿水田种植，方法有些偏激”我和覃财欢始终没见到一个官，又去找当初把他抓捕归案、又押送劳教的县公安局。覃财欢坦然地走在象州的大街上。他现在不用躲藏了，各级官员反倒有些怕他，听说他来了，能躲就躲。并不是他们感到有愧了，而是因为覃财欢是个坚忍执着的“依法算账”者，他能说会道、脑子清楚、熟悉法律、不怕见官，“这哪像个农民”？县公安局办公室的人很惊讶覃财欢带记者跑这来，请示了一下回来说：知情的人都下去了，现任的领导都不知道当年的事了。我刚才还看见一屋子领导在开会，他们显然很强烈地不愿意见覃财欢和记者，记者只好抓住能抓住的人问当

26、初为什么要抓这么一个普通农民？公安局办公室里，一姓覃的同志说：“这里面有经验教训，应该引导，不能压制。其实当时许多农民已经愿意种甘蔗了，毕竟比种粮食挣钱多，主要是运输、打白条等情况，影响了农民的积极性。老百姓把干部和干警围了起来，发生了暴力抗法事件。三个民警受重伤，一查，跟覃财欢有关。于是以煽动闹事为由劳教”覃财欢又脸胀红地争辩起来。他毕竟为一个公民最起码的权益付出了3年痛苦代价，并且为赔偿问题交涉了一年却多分文未得。这个普通农民引起了全国许多人的关注和同情，广西高院像许多部门和人一样，“凭着良心，做了应该做的”。广西高院行政审判庭覃庭长对记者说：“当时我们接到覃财欢的申诉材料，知道这位正在劳

27、教的农民是一个受冤枉的人。立足于帮助弱者，才能当好法官，才能公正执法。一方是政府，一方是农民，当然后者是弱者了。我们的工作就是帮助弱者。”干部普遍在私下对这位农民表示同情，县党校一位干部说：“确实，全县所有仓库都装满了粮食，很难销售出去，甘蔗成了一大收入。但目的和理由，不能代替程序和公民权益。一个权力部门如何对待弱者，体现了国家形象，也体现了法律是否公正。”资料来源：东方新闻网 2001年5月23日案例二:嘉禾拆迁案一、案例描述湖南嘉禾县要求机关干部和教师停职转做拆迁户亲属的思想工作，完不成任务者免职或外调为避免丈夫受牵连，一对姐妹做出选择这个五一节，李小春老师决定独自出游。李原本在湖南省郴州

28、市嘉禾县车头中学教英语。4月19日，根据县教育局下发的通知，她被调往远离县城的普满中学。“我在车头中学担任两个班的英语教学任务，而普满中学到目前还没有班级开英语课。”李小春说。去年9月26日，28岁的李小春与在县公安局当民警的丈夫离婚。同日，她的姐姐李红梅与姐夫嘉禾县委办公室的一位秘书离婚。今年4月，同为教师的李红梅也接到一纸调令，从县城的珠泉小学下调石桥乡。事情并非巧合，去年7月以来，发生在李氏姐妹身上的一切，都与拆迁有关。“四包、两停”2003年7月，嘉禾启动占地189亩的珠泉商贸城项目。该县县委宣传部的一份材料显示，项目涉及拆迁居民1100多户，动迁人员达7000余人；拆迁机关、企事业单

29、位及团体20余家。8月7日，嘉禾县委、县政府办联合下发“嘉办字2003136号文”(下称“136号文”)，要求全县党政机关和企事业单位工作人员，做好珠泉商贸城拆迁对象中自己亲属的“四包”工作。所谓“四包”是指，包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件、包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。136号文规定，不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理暂停原单位工作、停发工资。并“继续做好所包被拆迁户的所有工作，确保拆迁工作顺利进行”。“对纵容、默许亲属拒不拆迁、寻衅滋事、阻挠工作的，将开除或下放到边远地区工作。”2004年4月27

30、日，嘉禾县政府某部门负责人李滔(化名)在一份拆迁协议上签字，虽然那栋老房子的产权属于他67岁的老父。据知情人士透露，嘉禾县各级部门单位中，共有100多名公职人员面临李滔这样的选择：要么做通拆迁工作，要么被下放边远地区工作。李滔的父亲对有关政策十分愤怒：“搞这样株连九族的拆迁，嘉禾现在是父子关系紧张、夫妻离婚、兄弟反目。”姐妹离婚事件李小春姐妹的父亲李刚皇则是一个不合作者。在嘉禾县繁华的中华东路，李刚皇的私宅是一栋四层的临街楼房，建筑面积超过400平方米，其中一楼临街设有两个大店面。2003年7月，这栋房子列为被拆迁对象。但李刚皇认为“政府给的拆迁补偿太不合理”，一直拒绝签订拆迁协议。2004年

31、4月29日下午，李刚皇躺在医院打点滴。“他的病闹了很长一段时间了，都是拆迁惹出来的。”一位家属说。2003年12月20日，嘉禾县政府派工作组准备强行拆迁李刚皇的房子。争执中，李刚皇突发心脏病，被送往医院抢救。至今，房子未被拆，李也一直没有出院。但压力却集中到了李小春姐妹身上，如前所述，两姐妹是县城的中小学教师，她们的丈夫都是政府工作人员。根据“136号文件”，两对夫妇都是“四包”责任的承担者。“136号文件”还有一条规定：凡本单位有被拆迁户亲属的，必须督促其按规定的期限和要求做好“四包”工作。各单位被拆迁户亲属拆迁工作落实情况，将列入单位年终目标管理考核内容。对本单位被拆迁户亲属完不成“四包”

32、工作的，将按有关规定追究该单位党政一把手的责任。家中老父不肯签拆迁合同，女儿两对夫妇在单位的压力可想而知。2003年9月28日，嘉禾县人事局向教育系统党委下发通知，要求对李小春、李红梅“暂停在本单位的现有工作一个月(9月30日10月30日)”，转做父亲李刚皇的工作，完成“四包”任务。两天前，李小春、李红梅分别与自己的丈夫办理了离婚手续。“这是没有办法的办法，总不能因为父亲的事连累他们的前途吧。”李小春说。这种“不是办法的办法”，目前已成为嘉禾县一些家庭的选择。据记者了解，同样的情况发生在钟水乡派出所的李勇身上，他与妻子李运红离婚，原因也是岳父李中正的房屋拆迁问题。一个未经证实的说法是，嘉禾县有

33、关部门注意到了这一独特的离婚现象，离婚手续在县城范围内被暂缓办理。知情人士介绍，年近50岁的嘉禾县水电局财务股股长李良柏，因妻兄李天赐的房屋拆迁问题未解决，与妻子李土姣离婚，手续是到郴州市办理的。“下放”的女教师们事实上，对李小春、李红梅姐妹而言，离婚只是她们为拆迁问题付出的第一个代价。离婚后，两姐妹并不能回避她们自己的“四包”责任。2003年12月18日和今年1月9日，两姐妹先后接到嘉禾县人事局急、难、重工作任务通知书和再次通知书，要求在当月底做通父亲李刚皇的房屋拆迁工作。2月9日，两姐妹收到盖有嘉禾县委书记周余武、县长李世栋印章的一份督办卡，最后期限下达：“2月25日前签订拆迁协议，3月5

34、日前腾空房子”。面对最后通牒，李小春反而认为：“上面这样不讲理，我们已经付出了沉重代价，还不如支持了父亲的决定。”后果随即产生，4月，两姐妹双双被嘉禾县教育局从县城调往偏远的乡镇。在嘉禾，最终受到处理的教师并非仅李小春姐妹。2004年3月3日上午，一次关于教育系统家属拆迁问题的专题会议，在嘉禾县人事局二楼会议室召开。据其会议纪要，“珠泉小学的李静、李红梅等三位教师的家属，必须在3月10日前签好拆迁协议并搬迁，否则不仅房子按时拆除，而且这些老师会调离。”此后不久，李静调往泮头中学，李红梅和另一位教师从县城调到石桥乡。54岁的李翠凤曾任职于县城尊崇完小，这位已有34年教龄的老教师，同样因为未按时完

35、成“四包”任务，4月19日被调往广发乡。丈夫李涌泉随后两次在拆迁协议上签字，拆迁自己的两栋房子。补偿不合理还是漫天要价对李刚皇“拆迁补偿不合理”的说法，嘉禾县政法委书记、珠泉商贸城协调建设指挥部指挥长周贤勇表示：“拆迁最大的阻力就是某些居民漫天要价。”由于李刚皇住宅的拆迁中途停滞，尚未进入评估程序，因此无从得到有关补偿价格数据，但一些同类房屋的拆迁价格可以作为参考。在嘉禾县城珠泉小区北市街61号，拆迁户李会明的五层楼房系2002年竣工的框架混凝土承重结构的建筑物。记者在现场看到，住宅一楼为44.5平方米的门面，紧临原珠泉农贸市场；二至五层均为68.4平方米的楼房。经评估，李会明这栋房屋的拆迁补

36、偿金及临时安置费合计23万元。但据李会明的委托人郭廷安介绍，李家仅一层铺面每年租金即可收入一万多元。李不愿接受五层楼房23万的补偿价格。拆迁户李涌泉的一套独门独院三层楼房，实际使用面积为200多平方米。拆迁补偿金及临时安置费为10万元。“县城同类地段买套100平米的商品房，也差不多要10万元。”李涌泉说，他所获得的每平米四五百元补偿，仅相当于嘉禾县周边的房产价格。知情人士称，珠泉商贸城拆迁范围，是嘉禾县最繁华的地方。“凡是在这里有房子的人家，没有人愿意出让的。”一个可资比较的数字是，珠泉商贸城开发商打出的销售广告显示，该商贸城铺位价格为每平方米1.6万元。据周贤勇介绍，此次拆迁由长沙万源评估公

37、司评估地产，郴州远航评估公司评估房产。但李涌泉、陆水德、李盛德等户主反映，在房屋评估期间，他们认得一些评估者是县房管局的工作人员，他们要求评估人员出示评估资质证书，对方并未依章办理。县政府干部李滔说：“确实有部分居民要高价，但我看到的情况是，给拆迁户搞评估的不是评估公司，而是县政府的干部，是开发商。”“一阵子”和“一辈子”2003年7月，珠泉商贸城开工仪式在县城新建的体育馆举行。当地居民所提供的照片显示，当天在体育馆旁，几条醒目的横幅上有如下字样：“坚持服从和服务于县委、县政府重大决策不动摇。”“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子，谁工作通不开面子，谁就要换位子。”“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他

38、一辈子。”嘉禾县对珠泉商贸城的态度显然可以从中窥得一斑。“嘉禾一直想把经济搞起来，但高考舞弊案发生后，我们的事业都做不起来。”4月29日，嘉禾县委宣传部副部长黄志平对记者说。黄所说的高考舞弊案发生于2000年，事件当时引起全国关注，嘉禾的名声受到影响。黄志平介绍，2002年9月13日，原国内贸易局商业网点建设开发中心向嘉禾县政府下发“商网字200205号”公函，将珠泉商贸城列为全国50个商业网点示范项目之一。该项目选址县城核心地段人民路、中华路，将占4000多平方米的原珠泉农贸市场扩大一倍，新增步行街、以珠泉亭为中心的广场、中华日用百货市场等，累计投资1.5亿元。2003年元月，此项目在嘉禾县

39、第十四届人大第一次会议通过，此后获郴州市政府批准成为全市重点工程。据黄志平证实，珠泉商贸城所涉拆迁房屋，其中20世纪80-90年代建的占49.1%，90年代后建的占21.3%，而70年代前建的只有26.6%，70-80年代建的仅2.96%。受拆迁牵涉的县政府干部李滔说：“许多建成不久的房子都成片成片地拆掉，太可惜了。”这一观点在当地居民中颇具代表性。“在仅有3万余人的小县城搞珠泉商贸城，搞房地产开发，范围内尽占县城商贸黄金地段，县领导是想突出政绩。”另一位拆迁户主说。对此，县政法委书记、珠泉商贸城协调建设指挥部指挥长周贤勇说：“项目由国家商业网点中心组织投资，开发商珠泉商贸城置业有限公司也是从

40、北京过来的，县里只是协调。”5月7日，记者在北京向原国内贸易局商业网点建设开发中心主任、法人代表易传保求证得知，2002年9月13日中心向向嘉禾县政府发函的原因，是此前嘉禾县向该中心发函，要求珠泉商贸城列入全国50个商业网点示范项目，中心只是回函同意。易传保说，对于嘉禾的珠泉商贸城，原国内贸易局商业网点建设开发中心既无投资，也不存在组织投资的问题。此前，记者曾多次对珠泉商贸城置业有限公司总经理张普军提出采访请求，均未能如愿。政府有无越权“我们调动有血缘关系的党员干部去做拆迁户的思想工作，一来这些干部了解县里的政策，二来他们更容易取得拆迁家属的信任。他们已经成为县里拆迁工作的一支有生力量。”4月

41、29日，周贤勇如此解释嘉禾的“四包”政策。但李滔等公职人员质疑，政府凭什么对未完成“四包”任务者停职停薪甚至调动？“在需要你的时候，组织当然有权力临时调动你的工作。比如哪里遇到突发事件、水灾等，我们当然有权力调动干部去做工作。谁要玩忽职守，谁就会被因此免职。”宣传部副部长黄志平说。“拆迁也是突发事件？”记者问。黄志平解释：“虽然算不得突发事件，但应该属于急、难、重工作的范畴。这个问题省纪委是有明确规定的。”五一前夕，湖南省纪委一位不愿具名的官员接受记者咨询时明确表示：“拆迁不应该列为急、难、重工作范畴。像嘉禾四包、两停这种规定，完全不符合市场经济规律，拆迁可以由开发商与居民对话，不应该由政府强

42、制干预。”但周贤勇的说法是：“我们都是党的干部，流血牺牲的事都要做，拆迁这点小事又算得了什么呢？”据周介绍，珠泉商贸城一期工程已启动80多亩，从2003年开始，目前第一批拆迁户374户已拆完323户，已接近90%。“现在看来，我们这个方法是行之有效的。都搞了8个月了，局势比较稳定，也没有集体闹事，也没有集体上访。”周贤勇说。去年10月30日，湖南省建设厅向郴州市房产管理局下发的公函透露了另外一种信息：“嘉禾县陆水德、李中林、李干德、李永德、李土亮等到北京、省会上访，反映嘉禾县在珠泉商贸城项目建设中存在违法拆迁、侵害被拆迁人权益的行为。请你局认真调查事实，依法采取有力措施，维护拆迁当事人的合法权

43、益，并将有关情况函报我厅。”今年3月23日，湖南省人大常委会办公厅以公函的形式，要求嘉禾县政府“应纠正错误行政行为，切实维护群众的合法权益”。但记者五一前离开嘉禾之时，县政府已向余下的拆迁户下发强行拆迁通知5月10日将对拆迁户停水停电；5月15日如有任何个人不在协议上签字，将实施强行拆迁方案。此前的4月21日，嘉禾县政府对李会明房屋实施强制拆迁，县人民法院出动200多人参与强拆行动。当天，李会明、李爱珍夫妇和陆水德三人站在房顶上抵制拆迁，被警方带走，数天后，三人均被处以拘留，罪名分别为“暴力抗法”和“妨碍公务”。李会明之子李湘柱，原广发乡政府公安特派员，因未完成“四包”任务已被免职。霸王口号护

44、“嘉禾的面子”湖南省郴州市嘉禾县政府在进行珠泉商贸城项目开发建设过程中，以“四包两停”的强硬政策推行强制拆迁：“四包两停”即指该县公职人员必须保证他们的亲属在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件并保证他们的亲属对拆迁及补偿不满意时，不集体上访和联名告状；不能完成这一任务的将被暂停工作、停发工资，甚至是被开除或下放到边远地区工作。这项专门出台的“株连政策”使得全县共有160多名公职人员受到牵连，有的因为其亲属对拆迁提出质疑，或拒绝在拆迁同意书上签字而被调离，有的甚至被迫与配偶离婚。“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子”；“谁工作通不开面子，谁就要换位子”；“谁影响嘉禾一

45、阵子，我就影响他一辈子”这是湖南省郴州市嘉禾县，在当地的珠泉商贸城开工仪式上打出的大标语，那么标语中所说的“嘉禾的面子”究竟指的是什么，谁又要如此气势汹汹的影响别人“一辈子”呢？李静原本是嘉禾县人民医院的一名护士，2003年9月29号，她收到了嘉禾县人事局下发的珠泉商贸城拆迁户“四包”责任工作通知书，10月份，她被停薪停职，第一次尝到了“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”这句口号的厉害。不久，李静的丈夫也一而再、再而三地收到了同样由嘉禾县人事局下发的急难重工作任务通知书，和限期完成任务督办卡。在如此短的时间里，如此频繁的收到政府下达的措辞严厉的通知书，这是李静，以及嘉禾县所有公职人员从未遇到

46、过的事情。那么嘉禾县政府如此高度重视的急难重任务到底是什么呢？什么样的事情因为完不成就会一辈子受到影响呢？这件事其实是和一家开发商承办的商业项目有关。2003年一家名为嘉禾珠泉商贸城开发公司的企业承包下了当地商贸城的建设项目，说起来，这一项目属于商业性建设，应该由开发商独自完成，但事实上，嘉禾县政府却积极出手相助，以行政命令式的“霸王刀法”和“强迫报复” 的株连方式，让工程范围内的1100户居民迅速按照开发商给出的条件搬迁。李静，因为自己的母亲就住在开发商划定的拆迁范围内，所以夫妇俩都收到了限期劝说母亲同意拆迁的通知书，而事实上，不仅是李静，嘉禾县所有的公职人员，只要家里有亲属属于拆迁户的，都

47、无一例外地收到了这样的通知书。当“四包”“两停”的政策公布后，嘉禾的公职人员曾一度认为，这样的政策具有“株连九族”的性质，不会真正实施，谁想到，李静在其母亲明确表示对拆迁不满后不久，就收到了一份调动通知书，从原来的县人民医院被调到了乡下的一个卫生所。向电视台悔过的同时“逮捕”三位拆迁户2004年5月13日、14日两天，中央电视台东方时空栏目连续播出了关于嘉禾拆迁事件的专题，对当地政府在处理此事过程中的一些做法提出了质疑。5月14日，嘉禾县委书记周余武专门赶到北京，前往央视“说明情况”。5月15日，周余武在北京接受了记者采访，当时他承认“四包两停”的做法是“欠妥当的”，称早在去年8月29日有关商

48、贸城建设的政府工作会上，他就意识到该政策不妥，“要求停止这一做法”。 然而记者在嘉禾采访时设法找到的相关材料却显示，2003年8月7日当地县委县政府联合下发关于“四包两停”政策的红头文件后，曾多次召开会议安排部署相关工作，除了“清查”县公职人员与拆迁户具体关系并制表外，还将县政府各部门领导与拆迁户“结对子”负责做工作。一位曾参加过去年8月29日工作会议的当地干部告诉记者，会场上并没有听见周书记说过“四包两停不妥”、“要停止这一做法”之类的话。 此后当地160多位与拆迁户有亲戚关系的公职人员都陆续接到了县里下发的督办卡，这些督办卡上全都盖有县委书记周余武和县长李世栋的大红姓名章。而嘉禾县政法委书

49、记、拆迁工作负责人周贤勇也曾多次在当地电视台新闻中露面，宣讲“拆迁工作的重要性”。一位拆迁户录下的电视录音上还有这样的话：“拆迁是政治任务，拆也得拆，不拆也得拆！” 值得一提的是，周余武到北京“说明情况”后，中央电视台取消了对嘉禾拆迁报道的重播。就在5月15日周余武在北京接受本报采访并表示相关政策“不妥”的同一天，嘉禾当地警方将三位拆迁户批准逮捕，数天后，3人均被处以拘留，罪名分别为“暴力抗法”和“妨碍公务”。其中包括最早被扒掉房子的李湘柱的父母及多次向国家和省有关部门上访拆迁问题的70岁老党员陆水德。曾是嘉禾县广发乡政府公安特派员的李湘柱，因未完成“四包”任务被开除。 开发项目的性质和审批程

50、序问题累计投资达1.5亿元的珠泉商贸城项目，位处嘉禾县城的最中心地带，工程总占地面积超过12万平方米，开发商除了计划进行旧城改造、房地产建设外，其核心项目就是建起一个面积超过8000平方米的大型商贸城，即珠泉商贸城。“嘉办字2003136号文”这样写道：“珠泉商贸城是国家国内贸易局商业网点建设开发中心投资开发，属2002-2004年全国50个商业网点建设示范项目之一”；嘉禾县第14届人民代表大会第一次会议关于加快建设珠泉商贸城的决议也明确说明，这项工程“是国家建设项目”。“开发公司是以国家国内贸易局商业网点建设开发中心的名义投资成立的。”嘉禾县政法委书记、珠泉商贸城协调建设指挥部指挥长周贤勇如

51、是说。但国家国内贸易局商业网点建设开发中心原副主任罗迪在接受央视采访时说：“我们只是帮助他们组织社会资金投入，当地说这个项目是国家国内贸易局商业网点建设开发中心投资开发是不严谨的。”事实上，商业网点建设开发中心只是一个咨询机构，无任何行政审批权。另外，商贸城土地出让审批还没有批准，建设用地许可证发给了投资商，竞拍没有竞争对手5月12日，嘉禾县县长李世栋在接受记者采访时说，“珠泉商贸城项目的审批程序是公开的，而且接受了我们不同方面的监督，不存在问题。”按照国家的规定，像珠泉商贸城这样累计投资上亿元的项目，其正规审批步骤是：嘉禾县国土资源管理局在报纸网站等媒体上，公开土地挂牌出让的消息，然后3家以

52、上的具有开发资格的公司进行竞拍，最终确定土地使用权的归属。据周贤勇介绍，此项目仅在郴州某网站上贴出了招标公告。“就我们一家来竞拍，没有别的公司，我们就得到土地了。”珠泉商贸城置业有限公司总经理张普军如是说。在没有竞争对手的情况下，嘉禾县珠泉商贸城置业有限公司轻松得到了这12万平方米土地的使用权。“县里有政策，县外的资金投资项目可以不进行招标。”嘉禾县政法委书记、项目总指挥长周贤勇解释。耐人寻味的是，珠泉商贸城建设用地的土地出让时间为2003年9月30日，但是该工程的正式开工时间却是2003年7月，这就意味着，开发商未拥有土地合法使用权就已开工建设。对此，周贤勇说：“项目是招商引资引来的，我们就

53、后补了一下招投标手续。”土地价格质疑经调查发现，嘉禾珠泉商贸城并非国家建设项目，珠泉商贸城置业有限公司，在没有竞争对手的情况下，就得到了这12万平方米土地的使用权，而最终折合下来每平方米土地的使用权只有30元。据嘉禾县县城规划区基准地价及国有土地有偿使用费征收规定，嘉禾县珠泉商贸城一期工程用地所在位置是嘉禾县一类用地，其商业用地基准价是1500元/平方米，最低的每平方米也是900元。但一些拆迁户提供给记者的国有土地使用权公开交易成交确认书显示，该项目一期工程每平方米土地的成交价是808元，比市面上的最低价格每平方米降低了92元，如此计算这片土地总价格是4808.576万元。而根据嘉禾县的另一份

54、文件，政府把这片土地的出让金按照售房底层占地面积每平方米100元的价格，包干收取。换言之，开发商每平方米又少交了708元，原来是4800多万元的总地价，一下只有210万元。“地价从808元减到了100元，其差价部分让开发商用到当地居民的拆迁费用上。”嘉禾县国土资源管理局副局长夏社民在接受央视采访时如是解释。据嘉禾2003年8月5日印发的关于嘉禾县珠泉商贸城建设有关问题的通知，“嘉禾县珠泉商贸城土地出让年限为50年，土地出让金由县国土资源部门收取后，上交县财政，再返还给嘉禾县珠泉商贸城置业公司，投入拆迁和基础设施的建设。”而夏社民证实，上缴给县级财政的仅占210万元的30%，即63万元。这相当于

55、原本价值4800万元的1.3%。这样算来，每平方米只有100元的转让金，这个土地就给了开发商，而最后100元当中的70%又返给了开发商，也就是说，开发商拿了30元钱就买到了1平方米土地的使用权。资料来源： ，2004年05月08日案例三：郴州清剿“红顶煤老板”纪实一、案例描述2005年4月23日，桂阳县荷叶镇太婆头煤矿发生透水事故，造成2人死亡。桂阳县煤炭局局长肖毅之妻持有该矿20万股份。桂阳县荷叶镇贵达煤矿4月1日发生透水事故死亡17人，如今已被夷为平地。桂阳县煤炭石墨管理局党委书记彭庆文在该矿入股三万元。6月18日，全国安全生产万里行中央媒体采访团抵达湖南郴州。次日，两组由当地官方提供的数

56、据公之于众：其一，今年1月至5月，郴州现有556处煤矿共发生事故15起，死亡51人，同比分别上升25和75.8。 其二，郴州主管安全生产的副市长毕华对新华社记者表示，6月20日为该市给入股办矿党政干部主动交代问题、减轻处分的最后限期。截至当时，当地已有31名入股办矿干部受处分，其中处级干部3人，科级干部19人；其非法所得均已收缴，涉嫌犯罪者移交法办。 煤矿事故多发与“官煤勾结”的关联早已不是新闻。湖南娄底市委书记10余次下乡暗访，发现该市矿难频繁的症结在于党政干部参股分红和充当违规煤矿的“保护伞”。今年3月14日，黑龙江七台河新富煤矿特大瓦斯爆炸事故造成18人死亡，该矿矿主彭国财竟是七台河市桃

57、山区安全生产监督管理局副局长。6月17日，在安全生产万里行广州启动仪式上，国家安全生产监督管理总局局长李毅中怒批：“官商勾结，官煤勾结已经到了该引起高度重视的时候。” 6月中旬，国家安监总局、发改委等部门联合发出的关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知强调，各有关部门在打击煤矿非法开采和违法生产的过程中，要查处不正之风和腐败现象，发现公务人员与私挖滥采、违法违规生产的矿井有利益关系或在幕后纵容及为非法矿井充当保护伞的，要移送纪检、监察部门和检察机关依法严肃查处。 今年3月到6月，一场对“红顶煤老板”的清查运动在郴州展开，其间多起煤矿事故推波助澜，记者两度实地采访所闻所见，证明“官煤勾结”积弊之深，

58、地方政府清理任务多艰。 一个特殊的诱因 3月11日，郴州一无证煤矿发生一起枪击案。3月19日，郴州市发布通知，要求对鲁塘矿区矿业秩序进行专项整治。 今年3月，郴州矿业着手整顿秩序，而当地官方之所以得出“煤矿生产秩序混乱”的结论，“3?11”枪击案乃是诱因。3月11日，桂阳县委副书记郝去吾带队，携县国土局、安监局、公安局等部门负责人到鲁塘矿区的太和镇整治非法煤矿。在一无证煤矿，矿主们非但没有低头认罚，反而大喊整治不公，并踞高抛石抗拒执法。太和镇派出所副所长曹新国和民警聂伟鸣枪示警，却误中旁观农民何华兵。 3月17日，由郴州市政法委出面协调，由桂阳县人民政府给予死者家属补偿金额共计42万元。 3月19日，郴州市整顿矿业秩序工作领导小组发布