第11章电子政务发展趋势

1、1深化融合深化融合 服务创新服务创新2 议题议题 电子政务发展的评价电子政务发展的评价 电子政务的大趋势电子政务的大趋势 电子政务深化的难点和对策电子政务深化的难点和对策 结论结论 电子政务发展的评价电子政务发展的评价34电子政务的定位电子政务的定位:战略战略vs战术战术 电子政务的性质：电子政务的性质： 技术应用技术应用VS变革转型变革转型 办公自动化办公自动化VS业务联动和整合业务联动和整合 网络建设网络建设VS信息资源共享信息资源共享 电子政务的战略地位：电子政务的战略地位： 促进政府职能转变的促进政府职能转变的助推力助推力 造就高效、透明、廉洁政府的造就高效、透明、廉洁政府的赋能器赋能

2、器 不是不是仅限技术应用，仅限技术应用，需要其他改革需要其他改革措施措施同步同步推进推进5 大多数政府机构的核心业务已完成不同程大多数政府机构的核心业务已完成不同程度的信息化度的信息化. . 网络化公共服务的提供已在不同深度上普网络化公共服务的提供已在不同深度上普及及. .部委、省级、地级和县级政府网站的拥部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为有率分别为96%96%、100%100%、98.5%98.5%和和83%.83%. 金关、金税、金盾、金审、金信、金水、金关、金税、金盾、金审、金信、金水、金农、金保等一批重大金农、金保等一批重大电子政务电子政务工程发挥工程发挥重要作用重要作用 电

3、子政务总体架构开始构筑电子政务总体架构开始构筑, ,为今后共享为今后共享, ,联动奠定基础联动奠定基础6 金关工程金关工程 截止截止20082008年底年底, ,电子口岸各类上线项目累计电子口岸各类上线项目累计6161个个, ,企业用户累计企业用户累计47.247.2万家万家, ,已发放已发放ICIC卡卡146146万万张张. . 实现现场实现现场2424小时联网运行，系统日处理电小时联网运行，系统日处理电子单证达子单证达120120万笔万笔, ,门户网站日点击率超门户网站日点击率超480480万万次次.08.08年处理各类单据年处理各类单据3.173.17亿票亿票, ,系统运行可用系统运行可

4、用率达率达99.9%.99.9%. 出口退税系统利用海关提供的出口退税系统利用海关提供的40004000多万份出口多万份出口报关信息，实现了对出口退税申请的严格审核。报关信息，实现了对出口退税申请的严格审核。 0808年底年底, ,共有共有1313家银行家银行,17000,17000企业企业, ,采用网上支采用网上支付海关各种税付海关各种税4299.74299.7亿元亿元, ,比比0707年增加年增加52.1%52.1%7 金税工程金税工程 全面提高了税收征收率，由全面提高了税收征收率，由20002000年的年的61.44%61.44%提高到提高到现在的现在的86.26%86.26%，国税系统

5、税收成本由，国税系统税收成本由20002000年的年的5%5%以以上降到上降到3%3%左右，每年节约税收成本上百亿元。左右，每年节约税收成本上百亿元。 全国国税纳入省集中征管系统管理的纳税户数已近全国国税纳入省集中征管系统管理的纳税户数已近40004000万户，其中网上申报户超过万户，其中网上申报户超过900900万户，使用税万户，使用税（库）银联网方式缴税的纳税户近（库）银联网方式缴税的纳税户近20002000万户，预计万户，预计全年信息系统处理纳税额达全年信息系统处理纳税额达5300053000亿元，占全年税亿元，占全年税务部门征收额的务部门征收额的90%90%左右。左右。 增值税防伪税控

6、系统已覆盖全部增值税防伪税控系统已覆盖全部160160余万增值税一余万增值税一般纳税人，全年该系统采集处理增值税专用发票达般纳税人，全年该系统采集处理增值税专用发票达1212亿份以上，普通发票近亿份以上，普通发票近1 1万亿份，稽核相符率达万亿份，稽核相符率达到到99.9%99.9%8 金盾工程金盾工程 覆盖了覆盖了90%90%的公安基层所队的公安基层所队; ;形成了拥有形成了拥有12.812.8亿亿常驻人口信息的数据库常驻人口信息的数据库.2002.2002年以来，各级人年以来，各级人口管理信息系统为公安机关提供查询口管理信息系统为公安机关提供查询1.31.3亿人亿人次，协助破案次，协助破案

7、227227万起，挽回经济损失万起，挽回经济损失4040多亿多亿元元 . 面向社会的身份信息核查比对服务已有面向社会的身份信息核查比对服务已有上亿次上亿次, ,发现发现4%4%的假身份信息的假身份信息, ,规避了规避了400400余万余万起潜在欺诈行为起潜在欺诈行为. . 20072007年全国公安机关共抓获网上逃犯年全国公安机关共抓获网上逃犯394576394576名，名，平均每天抓获平均每天抓获10811081名名 ，联网信息破案已占总，联网信息破案已占总数的数的20%20%左右。左右。9 信息化提升城市公共服务和管理水平信息化提升城市公共服务和管理水平 以北京为例以北京为例: :l“首都

8、之窗首都之窗”政府门户网站群，已成为政务公开、政府门户网站群，已成为政务公开、行政办事、投诉咨询、便民服务的主渠道之一。行政办事、投诉咨询、便民服务的主渠道之一。网网站群点击数超过站群点击数超过3800万次万次/日日l政府部门职能、行政许可等政府部门职能、行政许可等1010类信息实现了类信息实现了100100在网上公开在网上公开l全市全市19001900多项行政办事事项中，除涉密事项外，多项行政办事事项中，除涉密事项外，100%100%的办事指南在线提供，近的办事指南在线提供，近26002600种业务表格能在种业务表格能在线下载，有线下载，有11001100多项能提供申报、状态查询、结果多项能

9、提供申报、状态查询、结果公示等环节的在线服务公示等环节的在线服务10 全市建成了全市建成了590590多个信息系统，覆盖了宏多个信息系统，覆盖了宏观决策、经济调控、市场监管、公共服观决策、经济调控、市场监管、公共服务、城市管理等政府管理和决策的主要务、城市管理等政府管理和决策的主要领域，基本覆盖了政府核心业务领域，基本覆盖了政府核心业务 实时信息接入了领导桌面，应急指挥实实时信息接入了领导桌面，应急指挥实现联动，现联动，城市管理实现了网格化和可视城市管理实现了网格化和可视化化问题和挑战问题和挑战 与政府职能转变的融合度不够与政府职能转变的融合度不够, ,电子政务电子政务战略意义未突现战略意义未

10、突现( (原因原因?)?) 业务联动业务联动, ,资源整合难度大资源整合难度大, ,影响效能发挥影响效能发挥( (原因原因?)?) 部门管理功能强化部门管理功能强化, ,公共服务功能相对薄公共服务功能相对薄弱弱( (原因原因?)?) 推进信息化的传统路子推进信息化的传统路子( (原因原因?)?)111213电电子政务的阶段性发展子政务的阶段性发展14电子政府发展阶段电子政府发展阶段基础建设：基础建设：接入、联网接入、联网基本、附加、孤立基本、附加、孤立融入融入IT的新型治理和服务的新型治理和服务现有流程电子化现有流程电子化转型创新转型创新流程和组织转型流程和组织转型新型政府新型政府基本在线服务

11、基本在线服务15电子政府发展的新阶段电子政府发展的新阶段 转型创新阶段（转型创新阶段（t-Government)t-Government) 业务上网由重数量转向质量，以效益业务上网由重数量转向质量，以效益为中心，使用户真正得益为中心，使用户真正得益 首先，实现基于现有流程的、跨部门首先，实现基于现有流程的、跨部门后台整合后台整合 然后，实现基本流程的重构，机构转然后，实现基本流程的重构，机构转型创新型创新评估指标：高效益、高效率评估指标：高效益、高效率16电子政务深化的驱动力 电子政务与行政体制改革的融合和互动电子政务与行政体制改革的融合和互动 电子政务以公共服务为重点电子政务以公共服务为重点

12、, ,支持服务型支持服务型政府政府 电子政务以业务联动为方向电子政务以业务联动为方向, ,支持精细化支持精细化管理管理 形成跨部门形成跨部门, ,跨地区信息系统互操作和资跨地区信息系统互操作和资源共享的长效机制源共享的长效机制 电子政务受益面的扩展电子政务受益面的扩展17对对“融合融合”的理解的理解 “融合融合”既是公共管理的高级阶段既是公共管理的高级阶段, ,也是信息化的高级阶段也是信息化的高级阶段, ,有别于传统有别于传统政府管理政府管理, ,也有别于一般意义的电子也有别于一般意义的电子政务政务; ; 主要区别反映在由信息化支主要区别反映在由信息化支撑的撑的( (催生的催生的) )新型公共

13、管理和服务新型公共管理和服务模式成为常态模式成为常态, ,实现向服务型政府的实现向服务型政府的战略转型战略转型, ,形成新的公共治理格局形成新的公共治理格局171819机构体系架构机构体系架构=业务架构业务架构+技术架构技术架构20信息化与政府转型战略目标融信息化与政府转型战略目标融合要成常态合要成常态! !要学会在信息化时代下治国理政要学会在信息化时代下治国理政! !建设会做事的信息化政府建设会做事的信息化政府! !P21对对“创新创新”的理解的理解 从信息化与政府业务、服务、机制融合从信息化与政府业务、服务、机制融合的角度，推进政府转型，催生新的服务的角度，推进政府转型，催生新的服务和管理

14、模式和管理模式通过信息技术与服务管理功能、流程的深通过信息技术与服务管理功能、流程的深度渗透融合，产生新的政府服务和管理形度渗透融合，产生新的政府服务和管理形态态促进社会的运行方式、工作方式、生活方促进社会的运行方式、工作方式、生活方式、组织形态和行为等发生重大转型式、组织形态和行为等发生重大转型 P22服务型政府的关键服务型政府的关键 以大系统概念以大系统概念. .简化和优化政府办事流程简化和优化政府办事流程 以服务对象为目标以服务对象为目标, ,实现信息共享和跨部实现信息共享和跨部门协同门协同 以新技术架构以新技术架构, ,推进应用深化、资源整合推进应用深化、资源整合 以风险管理理念以风险

15、管理理念, ,统筹建设网络和信息安统筹建设网络和信息安全保障体系全保障体系P23服务型电子政府新模式方向服务型电子政府新模式方向着力改进以公众为中心的网上服务着力改进以公众为中心的网上服务切实促进政府向主动型服务转变切实促进政府向主动型服务转变切实推进面向基层的社区一站式综合服务切实推进面向基层的社区一站式综合服务着力推进公务员网上办公和互动着力推进公务员网上办公和互动P24开放源开放源可以交互的政府系统可以交互的政府系统私营领域入口私营领域入口多种访问渠道多种访问渠道数字电视数字电视移动设备移动设备电话电话个人电脑个人电脑公民用户公民用户&企业用户企业用户政府互操作框架政府互操作框架 及及

16、安全政策标准安全政策标准安全内网安全内网地方部门入口地方部门入口 电子政府总体架构电子政府总体架构P25服务型政府方向服务型政府方向网络办公网络办公一站式网上服务一站式网上服务 信息网上公开信息网上公开 公共信息发布系统公共信息发布系统 网络办事大厅网络办事大厅网上政民互动网上政民互动网上咨询网上咨询/ /网上调查网上调查/ /网上交流网上交流网上评议网上评议/ /网上投诉网上投诉/ /网上信访网上信访网上问政网上问政新兴网络民主形式新兴网络民主形式P26 资源整合资源整合统一网络平台统一网络平台 电子政务内网、外网电子政务内网、外网统一数据平台统一数据平台 数据中心（大集中数据库、交换共享平

17、台、信息数据中心（大集中数据库、交换共享平台、信息资源目录、标准等）资源目录、标准等）统一服务渠道和手段统一服务渠道和手段 政务服务中心、政府服务热线、街道社区服务中政务服务中心、政府服务热线、街道社区服务中心、档案服务中心、市民电子邮箱、社会保障卡、心、档案服务中心、市民电子邮箱、社会保障卡、公共服务终端公共服务终端 实现一站办理、一网连通、一号服务实现一站办理、一网连通、一号服务、一卡通行一卡通行P27 应用系统嵌入式加载应用系统嵌入式加载CA应用应用 业务系统业务系统业务系统1.1.身份认证身份认证: :取代用取代用户名密码等容易被窃户名密码等容易被窃取的方式取的方式2.2.电子签名电子

18、签名: :电子文电子文档具有法律效力档具有法律效力, ,无无需人工审核其纸质材需人工审核其纸质材料料3.3.数据加密数据加密: :网上加网上加密传输各项财务报表、密传输各项财务报表、申办材料申办材料4.4.安全保障安全保障: :不可抵不可抵赖、防止篡改赖、防止篡改有仅有仅1万企业万企业使用数字证书使用数字证书申报和缴纳税申报和缴纳税收收P28P29企业市民公务员统一渠道，集中发布主动推送，便民利政政府公开信息个人相关信息业务单位信息政策法规便民信息办事流程水电煤气公积金社保医保工商税务其他促进政府向主动服务转变促进政府向主动服务转变有有93万企业、万企业、市民和公务市民和公务员使用市民员使用市

19、民电子邮箱电子邮箱3031 加强与公众互动加强与公众互动, ,分享群众体验和创意分享群众体验和创意 加强与公务员互动加强与公务员互动, ,提升公务员参与决策积提升公务员参与决策积极性极性 加速开发新业务模式加速开发新业务模式, ,与社会合作伙伴互动与社会合作伙伴互动协作协作电子政务深化的难点和对策电子政务深化的难点和对策3233普遍存在的难点普遍存在的难点 人人的因素：观念、激励、技能、的因素：观念、激励、技能、文化文化 政府职能整体转变的政府职能整体转变的协调协调 多部门多部门项目的资金和实施管理项目的资金和实施管理 网络安全忧患网络安全忧患, ,影响公众的信任、影响公众的信任、信心信心34

20、普遍存在的难点普遍存在的难点 跨部门跨部门信息共享，中央和地方协信息共享，中央和地方协作作 在保证包容性的前提下在保证包容性的前提下成本成本控制控制 效益效益评估评估35如何解难？如何解难？要有一套科学的总体框架要有一套科学的总体框架有力的实施机制有力的实施机制! !36如何实施？如何实施？观念先行，加强协调观念先行，加强协调37全方位电子政务项目推进框架全方位电子政务项目推进框架 环境：环境：政治政治经济经济文化文化历史历史前台建设建设运行运行使使用用效果效果领导力领导力财力财力能力能力在线可用在线可用服务整合服务整合用户中心用户中心IT治理治理架构架构集成集成流程变革流程变革互操作互操作公民公民企业企业公务员公务员经济效益经济效益社会效益社会效益民众参与民众参与参与者参与者前台前台后台后台绩效管理绩效管理38观念先行之一观念先行之一-推进职能转变推进职能转变 虚拟政府应比现实政府虚拟政府应比现实政府更先进更先进 “物理上多个部门，逻辑上一个政府物理上多个部门，逻辑上一个政府” 以政府门户网站体系建设为以政府门户网站体系建设为抓手抓手，推，推进政府职能转变进政府职能转变39观念先行之二观念先行之二-服务于基层服务于基层 公共服务的大部公共服务的大部需求在基层需求在基