副长在全居家养老服务工作会议上的讲话

1、副市长在全市居家养老服务工作会议上的讲话今天，我们在这里召开全市居家养老服务工作会议。市委、市政府对居家养老服务工作十分重视，从2016年起，我市在全省率先推行政府为城镇困难老人提供居家养老服务，并连续四年将此项制度列入市民生工程。今年7月1日，铜陵县又将此项惠民政策在农村推开，我市也因此在全省率先实现了居家养老制度城乡全覆盖。我市居家养老服务工作开得到了各级领导、广大群众、新闻媒体的肯定和好评。这些成绩的取得，离不开各级和各有关部门的大力协助和支持，也离不开居家养老服务人员的辛勤努力和无私奉献。在此，我谨代表市政府和市老龄委，向关心支持居家养老服务工作的各级领导，向扎实工作、无私奉献在第一线

2、的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！刚才，蔡局长总结了近年来我市养老服务体系建设进展情况和下一步工作安排，我完全同意。相关单位和个人就各自经验和做法进行了介绍，从不同侧面总结由了居家养老工作中的特点、亮点和闪光点。我听了很受启发，也很受感动，值得大家相互学习和借鉴。我相信，通过这次会议一定会推进我市居家养老工作再上新台阶，使我市居家养老工作取得更大成绩。借此机会，就加快推进我市养老服务体系建设，我讲三点意见:一、以更深刻的认识找准工作定位中国已快速进入老年社会，老龄化是21世纪的全球性挑战。铜陵市早在2000年就已进入人口老龄化地区。加快发展养老服务体系，既是惠及千家万户的民生工程，也是实现全

3、面建设小康社会目标、建设幸福铜陵的需要。（一）发展养老服务体系，有利于促进社会和谐稳定。当前，我市的养老问题十分突生，老龄化带来的社会保障和养老服务问题日益凸显。把养老服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划之中，统筹安排，更好地满足老年人的物质文化需求，使经济社会发展成果惠及包括老年人在内的广大人民群众，既是统筹协调各方面利益关系的重要内容，也是实现和维护社会公平正义的重要方面，对于促进家庭和睦、社会和谐、社会稳定具有重要意义。（二）发展养老服务体系，有利于提高老年人生活质量。对待老年人的态度体现一个社会的文明程度，积极发展养老服务体系，营造关爱老年人的良好社会风尚，有利于提高老年人的生活质量

4、，确保他们过上健康、充实、有保障的生活，关爱老人是每个公民、子女应尽的义务，也是各级党委政府坚持以人为本、执政为民的具体体现。（三）发展养老服务体系，有利于促进经济社会发展。老年群体的日益扩大，必然带来养老服务需求的日益增长和老年消费市场的不断拓展，这不仅为养老服务产业的兴起开辟了广阔空间，也为扩大劳动就业开辟了新的渠道。为此，我们要通过政府购买服务、产业化运作、社会化经营等多种方式，促进养老服务产业的发展，实现互利双赢。二、以全新的理念推动工作开展（一）坚持居家养老、社区养老、机构养老相结合。居家养老在养老服务体系中居于基础地位，不同于传统的家庭养老，它立足家庭，以社会服务进家庭为标志；社区

5、养老是基于当前家庭小型化的实际，由社区就近就便为居家养老提供支持；机构养老，主要立足于“三无”、“五保”、高龄和失能以及有机构养老需求的老年人，从机构数量和床位数量上看它虽然是比较少，只能是补充，但从功能来看它是骨干，可以发挥其设施、人员和技术上的优势，通过示范、培训、支持等方式，辐射家庭和社区。我们要坚持居家、社区与机构养老相结合，充分发挥三者在养老服务体系中的不同功能和作用，进一步提高老年人的生存质量和幸福指数。（二）坚持政府主导与社会兴办相结合。养老服务,包含老年人生活保障、照料护理、医疗保健、体育健身、教育学习、文化娱乐、法律服务等多样化需求，包含福利性公3/8共服务、非营利性公益服务

6、、社会性互助服务和商品性市场服务等不同性质的服务，应当坚持党政主导、社会参与和市场运作相结合，广泛动员各方面力量共同推进发展。一方面,要坚持政府主导，充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理等方面的作用，发挥有关部门协调配合、各尽其责的联动作用；另一方面，要大力支持和豉励非政府机构、各类社会力量参与养老服务体系建设，推进市场化运作，大力培育专业化服务机构和服务队伍，使之形成服务主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化的格局。政府需要推进的居家养老服务内容可以项目方式交由社区或民间组织运作，形成政府职能部门、社区和民间组织之间公共服务体系的有效衔接。（三）坚持完善设施与整

7、合资源相结合。体系建设,重在整体效应，而不仅仅是抓好莫个单项业务。要更加重视“未富先老”和人口老龄化对我市经济社会发展带来的机遇和挑战，把加快养老服务体系建设的理念，渗透到城乡建设发展的各个环节中，进一步健全和完善我市养老服务基础设施和服务体系。一方面，要高度重视居民住宅、社区环境、道路交通、公共场所无障碍设计和居民生活环境建设，打造老年人健身、购物、用餐、就医、储蓄、缴水电费等安全、便捷的居家养老生活圈。另一方面，要进一步整合民政、人力资源和社会保障、住房城建、卫生、计生、教育、文化、体育、旅游、工、青、妇和残联等各部门社区建设和社区服务资源，把老年人作为重要的服务对象，融入各项社会事业发展

8、之中。同时，还要进一步加大公共财政投入，不断完善养老服务中心、服务站等各级养老服务设施，尤其要重视解决失能、半失能老年人的社区照料和长期护理问题，从关爱生命、维护人的尊严、帮助特困家庭排忧解难由发，帮助解决他们的实际困难。（四）坚持发展社会养老服务与弘扬孝亲敬老美德相结合。中华民族具有孝亲敬老的优良传统，发展社会养老服务体系，并不代表将养老从家庭推向社会。家庭，对于广大老年人来讲，不仅是身体的住所，更是心灵的寄托。居家养老是最能满足老年人精神需求的养老方式，也是社会管理成本最低的养老方式。我们在加快发展社会养老服务体系的同时，要大力弘扬孝亲敬老传统美德，进一步教育引导广大群众强化家庭养老功能，

9、在全社会树立孝亲敬老的良好风尚，提高为老服务的积极性和自觉性。只有这样，才有利于形成老少共融、代际和谐的良好风尚，加强社会建设和文化建设，为我市经济社会发展营造良好的环境。三、以更健全的机制保障工作运行养老服务体系建设是一项系统工程。我们要高度重视，把握关键，狠抓落实，具体要做到“四个加强”。一要加强组织领导。各级政府要高度重视养老服务5/8体系建设，逐级成立以政府主管领导为组长，民政局、老龄办等相关部门、单位为成员的领导小组，领导小组办公室设在民政部门，对养老服务体系建设工作进行规划、组织、指导和协调。要逐级完善养老管理服务网络，建立政事分开、运转流畅的服务运作体系。各级政府及民政部门是养老

10、服务体系建设的宏观管理部门和主导力量，要完善相关政策，制定整体规划，做好养老服务的经费预算、经费来源、综合协调和有关监督管理工作。各级老龄机构要积极主动发挥议事协调作用，认真做好调查研究，及时掌握第一手资料，及时了解老年人的服务需求。各相关部门、群团组织、各类社会服务单位要切实发挥职能作用，结合自身优势，积极动员和广泛参与到养老服务体系建设之中。同时，要大力培育发展社会组织，充分发挥其在反映诉求、扩大参与、提供服务、规范行为等方面的重要作用。总之，要动员社会各方面力量合力推动养老服务体系建设，形成社会共同参与的良好氛围。二要加强调研规划。加强养老服务体系建设，必须在深入调研的基础上，实行规划引

11、导，项目带动。党的十七届五中全会，对制定国民经济和社会发展第十二个五年规划做由了战略部署，对优先发展社会养老服务提由了明确要求。我们要认真贯彻落实，切实加强“十二五”全市养老服务体系建设专项规划的制定工作。各级各部门要深入开展调查研究，以满足区域内全体老年人的养老服务需求为目标，科学编制养老服务体系建设规划，明确目标、任务、措施和布局，并争取纳入本级经济社会发展、城乡建设和土地利用总体规划。在实施“十二五”养老服务体系建设规划的过程中，要突生项目带动，按照“建设一批、立项一批、储备一批”的原则，进一步优化项目布局，满足可持续发展的要求。三要加强管理监督。各级政府及相关部门应加强对养老服务体系建

12、设的管理和监督，建立相应的工作机制。当前，要着重建立起质量监督评估体系，加强对提供养老服务实体的监管，建立健全相应的监督机制和奖惩措施，规范各服务实体合法经营，诚信运作，避免损害老年人合法权益事件的发生。各级民政部门要结合居家养老服务，建立针对公办和民营养老服务单位的定期巡检制度，不仅对公办养老服务单位加强管理，同时对民营养老服务单位也要开展经常性的检查监督，通过“星级”评比，实现优胜劣汰，并定期通过新闻媒体向社会公开，接受群众监督。在这里，尤其要强调的是，监管部门和各类养老服务机构要特别注意服务对象的安全保障。几天前上海市奥高层建筑发生了火灾，截止11月17日，已导致53人遇难。我们的很多服

13、务对象都是老年人、社会弱势群体，自救能力比较差，一旦由现非正常事件，社会影响后果比较大，所以要特别注意服务对象的安全保障问题，冬天来临，要防火、防爆、防盗，还要防中毒。加强安全保障，精心安排衣食住行，加强监管，尽一切可能避免意外发生，使老年人快乐健康生活。四要加强宣传引导。要运用多种形式，积极宣传加强养老服务体系建设的重要意义，使全社会自觉关心、重视、支持、参与到养老养老中来，形成有利于养老服务业发展的社会环境。要大力宣传居家养老、社区养老、机构养老服务中涌现由来的先进典型和先进经验，营造良好的社会氛围，表彰一批爱岗敬业、专业素质好、受老年人欢迎的优秀养老服务工作者。要加强对点上经验特色的宣传、交流，豉励改革创新