生产应急预案编制导则(修订版)分解讲课教案

1、生产应急预案编制导则(2013修订版)分解 1 1 范围范围 本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案及附件的主要内容。 本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的应急预案编制工作。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则p 2 2 术语和定义术语和定义p 下列术语和定义适用于本标准。n p 2.1 2.1 应急预案应急预案 emergency planemergency planp 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案

2、。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则应急预案编制导则p 2.22.2 p 应急准备应急准备 emergency preparednessemergency preparednessp 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。急行动而预先进行的组织准备和应急保障。p 2.32.3p 应急响应应急响应 emergency responseemergency responsep 针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动行动。 生产经营单位安全生产事

3、故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则p 2.42.4 p 应急救援应急救援 emergency rescueemergency rescuep 在应急响应过程中，为消除、减少事故在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。或行动。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则p 2.52.5 p 应急演练应急演练 emergency exercise emergency exercis

4、ep 针对可能发生的事故情景、依据应急预案而模拟开展的应急活动。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则p 3.编制程序编制程序p3.1 3.1 应急预案编制工作组应急预案编制工作组p 结合本单位部门职能分工，成立以单位结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划，明确编制任务、职责分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。组织开展应急预案编制工作。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则p3.23.2

5、资料收集资料收集p 收集应急预案编制所需的各种资料（相收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则3.3 3.3 风险评估风险评估 p 主要内容包括：主要内容包括：pa a） 分析公司存在的危险因素，确定事故分析公司存在的危险因素，确定事故危险源；危险源；pb b） 分析可能发生的事故类型及后果，并分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；指出可能

6、产生的次生、衍生事故；pc c） 评估事故的危害程度和影响范围，提评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。出风险防控措施。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则p3.4 3.4 应急能力评估应急能力评估p 对本单位应急装备、应急队伍等应急能对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。能力建设。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则p3.5 3.5 编制编制应急预案应急预案p 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求针对可能

7、发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处理方案和技能。应掌握危险源的危险性、应急处理方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则p3.6 3.6 应急预案评审与发布应急预案评审与发布p 应急预案

8、编制完成后，应进行评审。评应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经单位主要负责人规定报有关部门备案，并经单位主要负责人签署发布。签署发布。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则p 4. 4. 应急预案体系的构成应急预案体系的构成p 应急预案应形成体系，针对各级各类可能发应急预案应形成体系，针对各级各类可能发

9、生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处理方案，并明确事前、事发、事中、事后应急处理方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中有关部门和有关人员的职责。生产的各个过程中有关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素小的生产经营单位，综合应急规模小、危险因素小的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。预案和专项应急预案可以合并编写。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则n 4.1 4.1 综合应急预案综合应急预案p 综合应急预案是单位应急预案体系的总综合应急预案是单位应急预案体系的总

10、纲，主要从总体上阐述应急工作原则，包括纲，主要从总体上阐述应急工作原则，包括单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。是应对各保障措施、应急预案管理等内容。是应对各类事故的综合性文件类事故的综合性文件。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则p 4.2 4.2 专项应急预案专项应急预案n 专项应急预案是生产经营单位为应对专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重某一类型或某几种类

11、型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。处置程序和措施等内容。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则 4.3 现场处置方案现场处置方案 现场处置方案是生产经营单位根据不同事故现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急应

12、急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制现场处置方案。相关专业人员共同进行编制现场处置方案。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则n5.5.综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容p5.1 5.1 总则总则 5.1.15.1.1编制目的编制目的n 简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急

13、预案编制的目的、作用等。 5.1.25.1.2编制依据编制依据n 简述应急预案编制所依据的法律法规、规简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。等。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则n5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围n 说明应急预案适用的区域范围，以及事故说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。的类型、级别。n5.1.4 5.1.4 应急预案体系应急预案体系n 说明本单位应急预案体系的构成情况。说明本单位应急预案体系的构成情况。n5.1.5 5.1.

14、5 应急工作原则应急工作原则n 说明本单位应急工作的原则，内容应简明说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要，明确具体。扼要，明确具体。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则 5.2 5.2 事故风险描述事故风险描述简述单位存在或可能发生的事故风险种类、简述单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。发生的可能性以及严重程度及影响范围等。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则n5.3 5.3 组织机构及职责组织机构及职责n明确单位的应急组织形式及组成单位或明确单位的应急组织形

15、式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。小组，并明确各小组的工作任务及职责。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则5.4 5.4 预警及信息报告预警及信息报告n5.4.1 5.4.1 预警预警n 根据单位监测监控系统数据变化状况、根据单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门事故险情紧急程度和发展势态或

16、有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序件、方式、方法和信息发布的程序 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则5.4.5.4.2 2 信息报告信息报告 按照有关规定，明确事故及事故险按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：情信息报告程序，主要包括：a a） 信息接收与通报信息接收与通报明确明确2424小时应急值守电话、事故信息小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。接收、通报程序和责任人。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则

17、应急预案编制导则 b b） 信息上报信息上报明确事故发生后向上级主管部门或单位明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。人。c c） 信息传递信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。任人。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则5.5 5.5 应急响应应急响应5.5.1 5.5.1 响应分级响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事针对事故危害程度、影响范围和单位控

18、制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。负责的原则，明确应急响应级别。5.5.2 5.5.2 响应程序响应程序n 根据事故的大小和发展态势，明确应急指根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。急等响应程序。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则 5.5.3 5.5.3 处置措施处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，

19、度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。明确处置原则和具体要求。5.5.45.5.4应急结束应急结束明确现场应急响应结束的基本条件和要明确现场应急响应结束的基本条件和要求。求。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则n5.6 5.6 信息发布信息发布n 明确事故信息发布的部门，发布原则。事明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。体通报事故信息。n5.7 5.7 后期处置后期处置n 主要包括污染物处理、事故后果影响消除、主要包括污染物处理、

20、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。援能力评估及应急预案的修订等内容。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则n5.8 5.8 保障措施保障措施n5.8.1 5.8.1 通信与信息保障通信与信息保障n 明确与应急工作相关联的单位或人员通信明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。n5.8.2 5.8.

21、2 应急队伍保障应急队伍保障n 明确各类应急响应的人力资源，包括专业明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则n5.8.3 5.8.3 应急物质装备保障应急物质装备保障n 明确应急救援需要使用的应急物资和装备明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。及其联系方式等内容。n5.8.4 5.8.4 经费保障经费保障n 明确应急专项经费来源、使用范围、

22、数量明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态是生产经营单和监督管理措施，保障应急状态是生产经营单位应急经费的及时到位。位应急经费的及时到位。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则n5.8.5 5.8.5 其他保障其他保障n 根据本单位应急工作需求而确定的其根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。等）。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则5

23、.9 5.9 培训与演练培训与演练n5.9.1 5.9.1 培训培训n 明确对本单位人员开展的应急培训计划、明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作做好宣传教育和告知等工作。n5.9.2 5.9.2 演练演练n 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。内容、组织、评估、总结等内容。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则6 6 专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容6.1 6.1

24、事故风险分析事故风险分析针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。及严重程度、影响范围等。6.26.2 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。职责。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导

25、则应急预案编制导则6.3 6.3 处置程序处置程序明确事故及事故险情信息报告程序和内容，明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。应急救援、扩大应急等应急响应程序。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则6.6.4 4处置措施处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响

26、范围，制定相应的应急处置度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。措施，明确处置原则和具体要求。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则7.7.现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容 7.17.1事故风险分析事故风险分析主要包括：主要包括：a a） 事故类型；事故类型；b b） 事故发生的区域、地点或装置的名称事故发生的区域、地点或装置的名称c c） 事故发生的可能时间、事故的危害严重事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；程度及其影响范围；d d） 事故前可能出现的征兆；事故前可能出现的征兆；e e） 事故可能

27、引发的次生、衍生事故。事故可能引发的次生、衍生事故。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则7.27.2应急工作职责应急工作职责根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。明确各岗位人员的应急工作分工和职责。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则7.2 应急处置应急处置 n主要包括以下内容；主要包括以下内容；n a a） 事故应急处置程序。根据可能发生事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项的事故及现场情况，明确

28、事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。的程序。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则n b b） 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。施。

29、n c c） 明确报警负责人以及报警电话及上级管理明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。事故报告基本要求和内容。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则7.4 7.4 注意事项注意事项n主要包括：主要包括：p佩戴个人防护器具方面的注意事项；佩戴个人防护器具方面的注意事项；p使用抢险救援器材方面的注意事项；使用抢险救援器材方面的注意事项；p采取救援对策或措施方面的注意事项；采取救援对策或措施方面的注意事项；p吸纳场自救和互救注意事项；吸纳场自救和互

30、救注意事项；p现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；p应急救援结束后的注意事项；应急救援结束后的注意事项；p其他需要特别警示的事项。其他需要特别警示的事项。 生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则应急预案编制导则8. 8. 附件附件n8.1 8.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式有关应急部门、机构或人员的联系方式n列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。的多种联系方式，并不断进行更新。n8.2 8.2 重要物质装备的名录或清单重要物质装备的名录或清单n 列出应急预案涉及的重