关于交通规划的问题

1、杭州精英在线系列课件关于交通规划的问题马林建设部城市交通工程技术研究中心总工先生们、女士们上午好，那么刚才刘小明主任在谈到交通问题的时候，曾经说过，规划问题是首要问题，我们说规划是一个庞大的系统，那么交通的话在这个系统里面它是一个非常重要的部分，那么下面的话我想就这个话题和大家做一个交流。那么首先从三个方面，一个就是我们国家城市交通规划的演变的一个基本的过程，那么第二个方面的话就是它现在面临的一些主要问题，第三个就是它未来的一个发展的一个趋势。一、我国城市交通规划的演变过程那么我们国家的交通规划起步于上世纪70年代末期，它是在原有的城市道路规划基础上，开始了从源头上研究交通途径问题，规划的分析

2、方法和视野发生了根本的变化，那么在30年的研究和实践的过程中，交通规划大概经历的研究起步、技术提升和快速拓展这样一个三个阶段。那么在研究起步阶段，那么主要是到80年代的末期，那么在这一个阶段我们开始组织了各个城市开始组织了，大规模的交通OD调查，那么开始分析城市交通需求的生成、交通分布、方式分担、交通分配的规律，并将这些分析结果应用于，城市道路规划的一个评价，那么在这一个阶段的话，交通规划主要侧重于描述交通流规律的四阶段模型的研究，十分看中交通分析的结果，但是对交通预测结果的综合分析和交通规划方案的研究是不足的。那么在这一阶段，那么我们有几个重大的事件，我觉得是可以做最近的一个标志，比如说19

3、78年北京市全市主要运输单位3236辆汽车的全天货物流量流向的调查，那么开启了我们国家，这样一个交通货物调查的一个技术先河。1981年第一次城市综合交通调查，在天津进行，那么进行两个方面，第一个是城市居民的OD调查，一个是全市货物流量、流向调查。1983年我们国家城市交通规划届的第一台微机投入使用，那么也就是说从交通分析从手工分析进入了一个计算机分析的这么一个时代。1985年，第一次应用了四阶段的预测方法进行了交通规划，是深圳特区道路交通规划。那么在这个规划中间，那么把四季度的整体的一个分析方法，把交通流的分析和城市土地使杭州精英在线系列课件用的这样一个规划的方案结合了起来。那么第二个时期，实

4、际上就是技术提升时期，那么在这个时期，我们国家的特大城市开始建立自身的交通规划的模型体系，那么国外的咨询公司也开始介入，国内的城市交通规划问题的研究和规划的编制，那么国外公司的介入，带来了一些新的规划理念和技术手段，推动了国内城市交通规划的深化和发展，那么城市规划工作编制呢，在国内普遍的开展，那么我们国家应该说在80年代，在90年代初期到90年代末期的10年里面，那么我们国家有将近100个城市在开始编制这样一个规划的内容。那么在这个时期对我们国家交通规划具有影响的事件，可以从这么几个方面：一个是1987年到93年间，北京、上海、广州等城市，先后开展了多种形势的国际合作，在模型研究、交通战略等方

5、面应该说取得了显著的进展。那么第二个事件实际上就是95年，我们国家第一部城市交通规划技术规范就是城市交通道路规划设计规范，当时这个规范应该是编制了8年，那么到目前为止仍然是交通规划届唯一的一部颁布的国标。那么95年建设部与市场合作，开展了中国城市交通发展站略的研究，那么在这个研究中形成了具有长远影响的北京宣言，那么在座的很多的老专家都参与了这样的一个研究和这样一个研讨。2000年以后，那么中国的城市交通规划进行了一个快速的拓展阶段。那么它的规划的范围和内容快速扩展，不仅涉及到与城市发展密切相关的交通发展战略、交通设施布局规划，而且也逐渐涵盖了停车的规划、公交线网规划、交通管理规划、交通信息规划

6、和交叉轨的设计等等与交通运行管理紧密相关的专业性的规划内容。那么随着城市交通需求大幅度增长和交通矛盾的激化，各地政府也非常希望用城市综合交通规划来实现从宏观、中观到微观，从整体布局到运营管理的一揽子的规划设想，那么使得城市综合交通规划的内容日益庞大。在这样一个时期，交通规划战略研究也逐渐成熟，那么新的发展理念受到了普遍的推崇。这一点刚才小兵主任在谈的时候，也谈了很多的新的理念，实际上在中国的交通规划研究中、城市交通研究，所有的世界上先进的理念，大家在国内都能找到它的实践的一个基础，那么我们可以说在这一次最为显著的一个特点，就是各个城市在开始编制了城市交通的一个白皮书或者发展纲要，那么作为一种政

7、府的行动纲领，那么现在开始得到了各个城市的重视。那么在30年的过程中间，随着城市的发展和规划实践，应该说目前初步形成了由交通发展战略研究、城市综合交通规划、城市交通专项规划和建设项目交通评价四大类型构成的杭州精英在线系列课件这个交通规划的研究和编制的一个过程。那么这是一个初步的一个体系。二、我国城市交通规划面临的问题那么第二个问题我们想看，就目前我们规划中间面临着哪些问题，应该说在30年的实践中，交通规划一直面临着与城市规划如何衔接的核心问题，包括我们刚才介绍的，它的整个的一个编制体系，城市快速发展中，交通问题的集中爆发，使交通规划成为城市规划建设的矛盾，也把城市交通规划工作推到了风口浪尖。我

8、们知道在城市的发展过程中间，我们城市的建设外延扩张和用地供应调整是并存的，那么从我们北京、上海、广州、天津等等一些城市的发展中间，我们都可以看得出来，人口大量的外迁，但是中心的功能并没有削弱而是进一步的聚集，实际上居住分离的这个现象是越来越突出。那么过去我们曾经做一个统计，上海黄埔区的人口搬迁出去了，但是它的岗位反而增加了30多万，那么使得它的交通问题更加的突出，那么城市规模的扩大，那么也带来了交通需求的急剧增长，那么交通结构也发生了非常大变化。那么刚才小明主任已经介绍了北京的一个变化，那么大城市的交通拥堵，那么这几年变化、演变的非常多，那么也对交通规划的期望值，使得社会各阶、政府对交通期望，

9、能够在解决交通拥堵方面发挥更大的作用，带来非常大的期望，但是我们也知道，靠交通规划是解决不了交通拥堵的，那么我们交通规划面临，当前面临的困境在什么地方，我觉得可以这几个方面去说。一个就是交通规划如何来支撑城市的可持续发展，它主要体现在对城市空间结构和功能布局的支持方面，那么如何统筹城市交通系统，在这一方面实际上，就是说规划你要如何来协调你自身的资源配置和集中优化，那么从目前所面临的问题来讲，我们可以去查找我们现在所存在的差距，我觉得可以从规划的定位、规划的管理和规划的编制方面去寻找。在规划定位方面，应该说虽然中国几乎所有的大城市和中等城市都进行着交通规划的编制，但是交通规划的法定地位到目前为止

10、仍然是模糊的，在城市规划建设中对法定地位的规划应该说是城市总体规划、详细规划，那么将来它部分的内容只有纳入到城市的总体规划详细规划，你才能能够发挥起指导作用。那么现行的城市交通规划包括了规划、建设、管理、运行组织等内容，就是我们今天说的，那么它难与城市规划体系进行有机的衔接，所以目前两张皮的现象非常的严重。那么交通规划的内在的关系的话，应该说是现在还不是非常的清晰，它主要反映在这么杭州精英在线系列课件几个方面，一个是战略性宏观规划和实施性中微观规划的关系，那么我们现在经常是用另一条规划来代替从宏观到微观的，那么还有一个就是上位规划和下位规划的关系，那么这个问题目前反映的更加明确、更加突出，也就

11、是说我们下位规划在上游找不到它的依据。那么还有一个呢，就是我们刚性的设施规划布局、布局规划和柔性的运行组织计划的关系。那么现在我们在规划里面，实际上把这6大问题都融合在一起，变成一个庞大的一个规划，那么所以在这样一种情况下，交通规划的作用只能取决于城市政府的意志和重视度，也就是说你规划的能不能发挥作用，那么看政府的，那么这个北京就要看我们小明主任了。那么还有一个就是规划管理，那么规划管理现在规范性管理是缺失的，那么这么多年的实践使得我们对规划没有强制性的编制要求，所以说你编制是什么东西，怎么去编制，没有一个要求，那么规划的范围、期限、内容也是不统一的，特别是规划、审批和管理的主体不确定，那么这

12、个各个城市有自身的自己的一些做法。那么还有一个就是交通专项规划的管理不规范，到目前为止我们专项的管理体制没有建立起来，那么各个部门、各个单位都可以根据自己的要求，根据需求的发展，那么去做这样一个规划，那么实质上我觉得，这种规划的提出它实际上是它的研究的性质大于它的规划的属性，因为作为规划是要实施的，做一个研究它可以去提出、去分析问题，所以现在我们专项的规划这个编制是比较随意的，因此就是目前来讲，我们规划里面的可操作性还是不太强。那么在规划编制方面，我觉得现在还存在着一些弊病，那么我们总结了我们国内这些年来，所有的编制的成果，我们看了编制的内容，我觉得这里面有四个要求，我们在规划里面是比较忽视的

13、。一个是本源性要求，就是说我们编制一个规划，规划它不光是要解决当前的问题，它关键是要解决它的前瞻性，战略性、宏观性，那么这种在所有的大部分规划里面我认识是缺失的，就是对宏观的目标把握不准。第二个是层次性的要求。那么各种规划的目标、内容，现在看来是相互的重叠，专项规划冲击总体的安排，那么这个现象比较严重，那么包括，我们现在有些省份在出台一些导则的时候，实际上也存在什么是长远规划，什么是近期规划，这个之间的关系并没有很好的解决。第三个话，就是在逻辑性要求方面，那么我们目前的规划的文本、规划的内容，我们去分析它的规划目标和规划目的、手段、措施这个里面，应该说现在看下来相互错位的现象比较多，那么堆砌理

14、念的非理性规划现象比较普遍，我们曾经说过在中国不缺理念，缺乏如何把理念落到现实。杭州精英在线系列课件另外一个的话就是个性化要求，那么在规划中间就是分析严重不足，不同城市的规划是雷同的，包括文本的内容，包括它的一些措施，那么通常的话，我们把它对比就变为一个照搬，那么特别的规划里面，照搬、照抄我们规范的指标的现象是比较严重的，那么规范的指标应该说是给大家一个思考或者一个基础的依据，但是要结合每个城市要给出它的具体的安排，所以这种规划编制中间存在着这些问题，就削弱交通规划的针对性和适用性，那么也就说，我们谈到了现在我们规划在指导交通发展中间它的这个作用是受到了一些削弱。三、我国交通规划发展的趋势那么

15、第三个就是我们交通规划发展的一个趋势，那么这个如何规范城市交通规划的编制，那么加强规划的科学性、指导性、可实施性，就是一个十分紧迫的问题。那么我觉得，首先要解决交通规划的定位，要调整现在的交通规划的组成和内容，交通规划的编制的层次要进一步的明晰化，那么需要进一步的梳理规划编制与政策研究、交通设计、运营组织之间的关系和差别，强化规划自身的要求，规划的要求是什么。就是资源的统筹安排和系统的总体安排，而是不对每一个局部问题的详细设计。那么近年来从国家的法规文件，各项法规文件提出的规划的编制的内容来看的话，大概有这么几个方面：一个城市生活交通体系规划，这是城市这个城乡规划法所提出来的，也是在早期我们在

16、做公共交通条例里面提出来的。第二个是公共交通专项规划，城市轨道交通建设规划，城市停车设施专项规划，建设项目评价，那么对这样一些国家所提出来的，在文件和法规里面提出来的规划，你如何去实施，实际上就变成了今后如何形成一个规范性的一个编制要求。那么现在的话，也正在按照这个路子去往下逐步的推进。那么作为城市交通规划编制体系的一个发展趋势的话，我想可以从三个方面去看，一个就是城市综合交通体系规划作为顶层规划的地位将得到加强，而且要进一步的推进。第二个的话就是部分城市专项规划将转变为在城市综合交通体系规划指导下的中期或者近期实施规划，以及城市为解决特定问题而进行的交通设计、交通整治计划和交通行动计划。那么

17、第三，就是城市建设项目的交通运行评价，那么这是一个非常特殊的问题，仍然需要一个长期的磨合，那么这个磨合主要是与城市控制性详细规划的关系，那么在实践中要进一步的协调。那么我们刚才谈到就是顶层规划的问题，顶层规划作为一个顶层的设计，那么也就是说杭州精英在线系列课件城市综合建设体系规划，为什么要把它作为一个顶层规划，那么我们可以说从这几年的法规和主管部门的一些认识上来去看。第一个就是城市规划法规定，城市总体规划应当包括城市综合交通体系规划，那么作为规划主管部门的领导也多次提出，土地功能、综合交通体系、资源是城市主体规划最核心的内容，是构成城市总体规划中物质规划层面的三大规划，那么就把城市综合交通规划

18、提到一个比较高的位置。那么原建设部部长汪光煮也提出，在城市总体规划中要用城市综合交通体系规划来带动规划的决定，他是把城市综合交通体系规划作为一项重要的公共政策来加以认识。那么在这样一个背景下，我们说城市综合交通体系的规划要解决问题的核心是什么？第一个是要突出区域协调交通发展模式、交通体系组织等政策导向和策略层面的规划内容。第二个它要重点解决科学分配资源、优化土地使用和交通模式的方向性问题。第三个的话，要确定城市综合交通的总体的发展目标以及对各交通子系统的发展定位。那么它重点安排影响城市发展总目标的重大基础设施布局以及支撑城市空间结构的几种交通网络，那么这是交通体系规划要解决的一个核心问题。那么

19、为了规范这样一个体系规划的编制，住房和城乡建设部制定了相关文件，那么在今年的2月2号发布了城市综合交通体系规划编制办法，那么在5月16号发布这个编制的导则。那么作为办法来讲它设立了一些制度，那么我想可以从几个方面去谈。它第一是用政府文件的方式确立了城市综合交通体系规划的地位，那么这个导则的话，是从06年开始，这个办法是从06年开始编制的，那么在中间也经历了很多的复杂的这样的一个讨论的过程，最后形成了16条，我们想它从规划的定位和作用方面，它这样描述的，一个明确了城市综合交通体系规划是城市总体规划的重要组成部分。第二个它是城市指导城市交通发展的一项的重要的战略性的专项规划。第三，它是指导各个专业

20、规划的依据。那么这是它定义从这个里面去做。那么另外的话，明确了规划编制的要求，那么规定了组织编制规划的阶段，及其与城市总体规划同步进行，相互反馈与协调，它主要是考虑把交通和土地利用在规划的初始层面就要进行有机的协调。同时规定了体系规划的编制的地域范围和规划期限，要求也是与城市主题规划相一致，所以我们可以说就是城市综合交通体系规划是与总体规划紧密相关，相互配合的一项规划，杭州精英在线系列课件那么规定了它的主要的一个内容，以及它的一个成果形式。那么另一方面的话，它是明确了这个规划的管理和审查制度，明确了国家、省、城市三个层面的城市交体系规划的管理主体，那么在具体文件中有描述，在这我不详细的去解释了

21、。那么同时规定了技术审查的要求，明确相应的组织技术审查的部门，那么在过去我们在编制交通规划的时候，技术审查进行广性的环节基本上是没有的，但是在我们城市总体规划中间，这个是要求有一个技术审查的一个环节，那么在这一次的话，文件里面是规定了直辖市的综合交通体系规划，由住房建设部来组织审查，各个城市的，就是各个城市除了直辖市以外的由各个省的建设厅来组织技术审查。那么也明确提出了规划成果，应该征求社会公共意见和相关部门的意见。那么最后呢，整个的规划的审批程序是纳入到整体规划来进行一并审批，我们刚才讲了，只有纳入了总归的审批才具有法定的地位。那么导则的话，对办法进行了一些细化和补充，那么导则细化了一些规划编制的内容，对于规划人设计的工作程序、技术要点和承诺形式提出了具体的要求。那么特别是规定了规划中的强制性内容，城市综合性的强制性内容就包括了城市干道系统网络、城市轨道交通网络交通的枢纽布局，那么这是，这个强行内容也纳入到城市综合交通规划体系的交通的强制性内容里面。第二