新时期中小学校财务收支审计工作重点

1、新时期中小学校财务收支审计工作重点摘要江苏省在全国率先实行了义务教育收费“一费制”、全 免杂费、化解学校债务、逐步提高公用经费补助标准、免费发放教 科书、对困难学生生活补助等一系列义务教育经费保障措施。教育 经费的来源和管理核算体制有了根本的改变。因此，中小学校财务 收支审计的侧重点也势必随之变化。关键词中小学；财务收支；审计；重点近年来，我们江苏省在全国率先实行了义务教育收费“一费制”、 全免杂费、化解学校债务、逐步提高公用经费补助标准、免费发放 教科书、对困难学生生活补助等一系列义务教育经费保障措施，使 教育经费的来源有了根本的改变。在经费管理方面逐步由单位自行 管理核算到会计结算中心集中

2、核算，正向县级集中管理、财政集中 支付的体制过渡。随着教育经费的来源的改变，在这新的管理核算 体制下，中小学校财务收支审计的侧重点较以前势必有所改变。本 文就新时期、新体制下中小学校财务收支审计内容和审计方法的侧 重点作简要阐述。1、中小学校财务收支审计的主要内容和方法中小学校财务收支审计，是指中小学校上级主管部门审计机构 依法对学校各项资金的筹集、管理和使用及财产物资管理、使用的 真实、合法和效益进行的审计监督。中小学校财务收支审计的目的，是促进学校加强资金和财产物 资的管理，提高使用效益，保障各项工作的顺利进行中小学校财务收支审计实施办法规定，审计机构对中小学 校财务收支进行审计包括以下几

3、个方面的一些主要内容：财务管理 制度；预算管理情况；收入和支出；结余及其分配；专用基金；资 产；负债；财务决算。中小学校财务收支审计实施办法规定，审计机构对中小学 校财务收支的审计监督，可以实行报送审计或就地审计，也可以实 行报送审计与就地审计相结合等审计方式。根据需要，亦可以组织 行业审计、专项审计或专项审计调查。2、新时期、新体制下中小学校财务收支审计的重点内容在财务集中管理、核算，财政集中支付的体制下，对中小学校 财务管理制度中的财务管理体制、财务机构设置、财会人员的配备; 学校预算的编制、审批、调整；学校的各项收入和支出及其会计处 理的合法、合规性；学校现金和银行存款管理和使用以及年度

4、决算 和财务报告的编报等方面一些内容的审计可不再作重点要求。至于结余及其分配和专用基金这两方面，中小学校教育经费本 来就十分紧缺，尤其是苏北地区的中小学校，经费总是人不敷出， 基本上没有结余，也就谈不上分配，形不成基金，其他专用基金来 源也极少。而且，即使有个别特例，由于实行集中管理核算，也会 按照有关规定执行。因此，这两方面的审计，除个别特殊情况外， 也无需作为重点。所以，新时期、新体制下中小学校财务收支审计的重点应放在 以下几方面的一些主要内容。2.1 关于财务管理制度的审计由于实行集中核算，各学校已无需设置会计机构，在人员配备 方面，各学校只设报账员。因此，财务机构和人员的大部分职责已

5、由会计结算中心履行，会计核算的合规性也由中心统一掌握，这些 方面的审计主要了解财会人员的配备是否符合国家和上级主管部 门的规定。因而，对财务管理制度的审计重点应放在财务规章制度和内部 控制制度是否健全、有效，尤其是对制度的执行方面。有些学校内 控制度不健全，往往有令不行、令行不止。在这一点上，我们须特别注重学校民主理财制度是否健全、有 效。因为会计集中核算致使学校收支票据的合规性有所加强，而对 票据的真实性，由于核算人员不在学校，这就必须要通过学校教职 工的民主理财来核实。2.2 关于预算管理情况的审计在教育经费县级集中管理、财政集中支付的体制下，学校预算 的编制、审批、调整以及执行等方面已得

6、到严格控制。预算管理情 况审计的重点应放在学校预算执行过程中的内部控制制度是否健 全，学校为保证预算的完成采取了哪些措施，这些措施是否合法、 有效以及预算最终执行结果。尤其是学校的基建项目和购置大型设备等大额开支的可行性研 究和立项审批是否完备。这是学校债务的主要成因，也是容易出问 题的地方，需特别关注。2.3 关于收入和支出的审计随着义务教育经费保障机制的实施，以及经费的集中管理核算， 中小学校的各项收入和支出及其会计处理的合法、合规性等到有效 控制。对学校收入和支出的审计内容应主要关注以下几点：(1)有无擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等乱 收费现象；(2)有无收入不入帐，私设

7、帐外帐、“小金库”等现象；(3)有无虚立虚报、变通造假等违纪违规问题；(4)专项资金是否专款专用，有无违规挪用行为；(5)各项支出所取得的效益如何，有无损失浪费等问题。2.4 关于学校资产的审计实行集中核算后，学校全部撤销了银行帐户，现金一律使用周 转金制度；中小学很少有无形资产和对外投资。因此，一般情况下, 对现金和银行存款管理和使用以及无形资产和对外投资等方面的 审计无需投入过多的精力。对学校资产的审计重点应放在以下几 处。(1)对应收及暂付款的审计：主要审计应收及暂付款项是否及时 清理结算，有无长期挂帐等问题。(2)对固定资产、低值易耗品和材料的审计：这方面的审计是新 时期中小学校财务收

8、支审计的重中之重。1)中小学校的财产物资管理一直以来都是一个薄弱环节，许多 学校固定资产明细帐不健全，没有及时更新，低值易耗品等材料的核算大多数是空白，即使有帐，管理核算也很不规范。导致学校财 产物资流失、浪费现象严重。2）会计结算中心集中核算和财政集中支付都造成了资金管理和 资产管理的分离，这往往导致学校资产管理帐和资金结算帐不同 步、不对应，甚至有虚列支出、变通报帐等现象。2.5 关于负债的审计重点审计各项负债的必要性，是否有借债发奖金、福利等消费 性支出的现象；对各项负债是否及时清理，按照规定办理结算，并 在规定期限内归还或上缴应缴款项。对于义务教育阶段的学校，更 要进一步关注严格执行在省2007年化债以后杜产生绝新债务的有 关规定，如有新债发生要查明原因，追究学校和有关人员的责任。2.6 关于财务决算的审计重点审计年度决算和财务报告的内容是否完整，填列的数字是 否真实；财务分析的各项指标是否真实、准确等等。3、新体制下中小学校财务收支审计方法的重点在财务集中管理、核算的体制下，中小学校财务收支审计要改 变过去那种主要通过查帐、看报表、算数据的审计方法，尽量少用 以前常用的报送审计的方式。而应着重采取就地审计的方式，注重 通过实地走访、座谈、盘点等方法，对学校财务管理制度的健全、 有效，收入、支出的真实、合法，财产物资的安全完整、合理