浅析幼儿园人力资源管理

1、目录1、 当前全国幼儿园现状的报导摘录.12、 公立幼儿园和私立幼儿园任用教师的条件和待遇.53、 针对当代幼儿园教职人员选择的问题与分析.6四、针对幼儿园教师薪资方面的问题与分析.8摘要： 本文首先从公立私立幼儿园教师条件和待遇的现状出发，针对幼儿园人力资源管理存在的问题及特点，主要对人员的合理配置及培训、激励的手段和方法、绩效考核与管理三个方面进行了分析，特别是对在幼儿园这个以女性为绝对主体的员工队伍中如何根据女性生理和心理特点进行以上几个方面的有效管理，从而充分发挥教职工的最大潜能，加快幼儿园的持续发展展开分析，提出了自己的见解，最后指出了本文的不足及今后的努力方向。人力资源是指在一个国

2、家或地区中，处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。20世纪90年代初，人力资源管理首先运用与我国企业界，这种管理体现了两个基本理念：一是人是最宝贵的财富和资源。人是能动的，只要发挥人的潜能和积极性，就能创造出巨大的财富。而传统的观念把人看做是被动的，只是强调对人的监督和控制。二是人力资源是可开发的，开发的主要途径是培训。人力资源的理念虽然来自于企业，但当我们确立起教师是幼儿园当中最重要最活泼的人力资源的认识后，将人力资源开发和管理的理念引进幼儿园就十分自然了。关键词：幼儿园；人力资源管理；幼师待遇1、 当前全国幼儿园现状的报导摘录为了解当前国内幼儿园人才录用方面的状

3、况，我们在网站上查找了沈阳、北京、广州和厦门四个城市在幼师录用方面的问题的相关报导。总结报导发现，目前全国幼儿园普遍存在以下情况：1.公立幼儿园和私立幼儿园收入差距过大，直接导致私立幼儿园幼师流动性大2.较低的待遇难以吸引到高素质的人才，导致私立幼儿园教师素质不高3.幼儿园托费一路飙升，幼师工资却持续低迷，打消幼师积极性4.幼师工作繁琐导致大部分毕业生会转行。（1） 沈阳幼师薪资情况普遍偏低 沈阳市公办幼儿园实行评级制，从低级到高级依次为三级、二级、一级、市级示范、省级示范共五个等级，但以往只有三级园到一级园由政府定价，市级示范园和省级示范园实行备案制度。据沈阳晚报记者调查，由于是上世纪90年

4、代制定的收费标准，公办幼儿园指导价早已不适合现在的情况。比如沈河区一家去年起招生的公办幼儿园暂时还没有定级，但软硬件标准可谓一流，完全有实力冲击省级示范园。不过，这家幼儿园的托费每月只有880元，而幼师的收入除去几险，剩下的不足2000元。沈阳市公办幼儿园总体上收费偏低，导致幼师待遇上不来，难以吸引优秀人才从事幼教事业。（二）北京私立幼儿园老师待遇比不上保姆  黄先生的孩子目前就读于北京一所私立幼儿园，说起对私立幼儿园的种种不满，黄先生认为最关键的问题是老师太没有爱心了。有一次，孩子在幼儿园门口哭闹不肯进去，这时候班主任老师正好路过，这位老师对哭闹的孩子熟视无睹，径直走开。

5、“这与我想象中的幼儿园老师差距太大了。”  林女士的孩子也在一家价格不菲的幼儿园，让林女士吃惊的是，老师经常连一些简单的字都弄不清楚，甚至连孩子的名字都写不对。林女士只好安慰自己，好在孩子到这里只是来玩的，不是来认字的。可心里也不是滋味，毕竟老师对孩子的影响是潜移默化的，交了那么多钱，老师并不是广告里宣称的什么大专以上学历，幼师专业毕业。  幼儿园老师为什么没有爱心，老师的素质为什么令人担忧？经过本组同学调查发现在北京相当一部分私立幼儿园，老师的工资一个月只有1000元左右，保育员的就更低，在六七百元之间。而据说，在北京，带孩子的保姆月薪都在1500元以

6、上。也就是说，一个私立幼儿园老师的待遇比不过一个保姆。  我们认为工资过低使得私立幼儿园的老师没有职业荣誉感，也没有成就感，这种状况下，老师也是人，也会心里不平衡，也会琢磨，园里收人家一个孩子一年三四万元，给老师就几百元的月薪，从而磨灭老师的责任心。  通过调查还发现，有些幼儿园为了降低员工的成本，都用实习生来代替正规的老师。每年，都从北京周边的山西、内蒙古、河北招来一批实习生，管吃管住，一个月给200元。来实习的学生都挺乐意，在北京干一年，吃住不愁，还有几百元补贴。这一批走了，又招一批。幼儿园的配置就是一个班三个老师，但其实在不少私立幼儿园里，正式的老

7、师一班只有一个，其余两名都是实习生。家长们都希望幼儿园都像其宣传的那样，老师都有专业文凭，但实际上，1000元出头的工资，哪里去找专业的老师？私立幼儿园老师素质不高，流动性大，背后的原因就是，较低的待遇难以吸引到高素质的人才。  我们认为幼儿园的老师应该具备一定的专业素养，不仅要懂得儿童的健康学，还要懂得儿童的心理学。36岁实际上是人格形成的关键时期，如果情绪不健康，孩子长期处于紧张、焦虑的状况，不利于其健康人格的形成。    （3） 广州两类幼师差距过大，流失现象严重 幼儿园托费一路飙升，幼师工资却持续低迷。广州市教科所一项幼儿园抽

8、样调查报告显示，广州超六成幼师工资仅在9002000元，其中公办园与民办园的月均收入差距达4000元。工资低导致人才难留，七成半幼师是中专学历水平，本科及大专学历仅有一成，远低于全国水平。幼师流失严重，也对幼儿园教学质量产生影响。研究发现，广州幼师队伍有五大问题：如民办园教师多，有编制的教师少；中低学历的多，高学历的少；没有职称的多，高职称的少；持教师资格证的比例低；整体待遇偏低，流失现象严重等。比如全市四成多公办幼儿园有编制，但如果把民办园纳入统计，只有6.25%的幼儿园有编制；而且幼师队伍中过半是中等学历，本科学历仅占11%，还有3%的人没有达到中等学历，“而全国幼师队伍大专以上学历的比例

9、过半”。在待遇方面，幼师月薪9012000元的占了六成，仅有两成多在2000元以上，甚至6%的幼师工资在900元以下。且广州幼教系统中仅35%的老师有职称。公办园近90%老师持证上岗，民办园60%的老师没有教师资格证。以公办园较多的越秀区为例，目前该区公办园教师的待遇跟小、中学老师一样，与同级公务员持平，月工资在30005000元，并有完善的社保、医保以及公积金待遇。广州市幼儿教育教研会副会长、荔湾区教育研究发展中心裴光华说，荔湾区民办园幼师平均工资在15001600元，除去保险后1000元左右，好一点的有1800元。而公办园会给幼师买五金，工资有2000多元天河区公办幼师月均收入为2500元

10、左右，民办的1500元左右。海珠、番禺等区水平差不多。一些较好的民办幼儿园，如祈福新村幼儿园会有21002800元。但公办园中在编和非编制内的教师也有天壤之别。以黄埔开发区幼儿园为例，在编教师年收入6.5万，而非编制的助理老师每月仅2000多元，年薪差4万。研究还发现，幼师行业薪酬水平偏低，但工作压力大。比如从幼师学校毕业后进入越秀区某公办幼儿园任教逾两年的婷婷，月收入1800元左右。她也坦言这份工干得不容易，“现在的孩子都是家中的宝贝，家长们十分重视每个细节，一见有媒体报道老师虐待孩子就紧张得不得了，对老师很不信任。”婷婷说：“其实我们每天都绷紧神经地去关心、照顾每一位孩子，但常得不到理解。

11、很多同事抱怨付出和收获不成正比，尤其是收入方面。”由于收入较低，像婷婷这样的本地籍幼师很少，大部分是外来人口，因此流动性也比较大。荔港南湾幼儿园每年有56名幼师辞职，有的人会到附近小区幼儿园执教，有的则会选择到托管中心、早教机构等，在这些地方工资起码有3000元。由于过低工资，造成了幼师的整体水平不高。台湾幼儿园的教师基本上是本科和硕士毕业，但广州本科毕业的幼师只有一成，大部分是中低学历。我们也认为因此影响了幼儿园尤其是民办园的教学质量。我们把幼师的从业人员分为两类：一类是本科院校毕业，另一类则是通过幼师师范学校培训。广东省目前没有幼师专科学院，本科院校仅华南师范大学、广州外语艺术学院少数院校

12、开设学前教育专业，每年仅12个班。本科院校毕业生由于行待遇不高，毕业后干幼师的少得可怜。所以本科学生远远不能满足市场需要。另一方面，学历低又制约了公办幼儿园“拿编制”。目前全市幼儿园教师75%以上是中专院校毕业，要拿到编制最低要求是大专学历。广州幼师的编制不到一成，其中四成公办园有编制，民办园基本没有编制。而每年市里提供的新增编制微乎其微。据了解，国务院曾召开全国学前教育工作电视电话会议，部署学前教育工作。广东也称将制定学前三年行动计划。当时广东省副省长宋海就幼师师资问题曾作出批示，要求切实重视队伍建设。各地要核定公办幼儿园教职工编制，增加公办教师指标，逐步配齐幼儿园教行动计划，并于2011年

13、2月底前报省教育厅。但目前广州等多市的学前三年行动计划仍未出炉。（4） 厦门幼师流动性大，跳槽频繁 厦门市海沧区曾举办了一场民办学校专场招聘会，现场招聘的民办学校九成以上都是幼儿园，但是招聘会却“遇冷”，前来应聘幼师的人少得可怜。为什么看起来是香饽饽的幼师职业，却受到冷遇？又应该怎样稳定民办幼儿园的师资队伍呢？我们发现最有可能的原因就是带孩子太操心，所以大部分幼教毕业生宁愿进工厂工作。比如厦门的汉伟英语幼儿园新开了一个教学班，招了一个多月，还没招到合适的老师。如何招到好的幼师，让该幼儿园园长颇为苦恼。如今很多人都不愿报考幼教专业，而很多幼教专业的学生，毕业后也选择了转行，他们宁愿进工厂工作、去

14、当售票员，也不愿意当幼师。在一些幼教专业毕业生眼里，在工厂工作，和当幼师拿到的工资可能差不多，工作却更轻松。本来幼师资源就少，还有很多转行，可想而知要招到合适的老师有多难。现在来幼儿园应聘的更多是非幼教毕业的以及应届毕业生，她们因为喜欢孩子想来尝试一下，幼师这个职业对于她们来说有种神秘的美感，但真正接触之后她们会发现和想象的并不一样。我们发现民办幼儿园招聘幼师的渠道，一般是通过在人才网发布招聘信息，或者是各幼儿园园长相互介绍幼师，招聘平台并不广泛。除此之外，幼师流动性大，这是民办幼儿园面临的更大困扰。一家民办幼儿园的副园长说，有的老师做了一个星期就不干了，又得找新的老师补上。此外，现在应聘的幼

15、师毕业生大多是90后或80末出生，相比老员工，这些90后新员工跳槽更频繁。而民办幼儿园在留住人才方面，还有一大竞争对手，那就是公办幼儿园。公立幼儿园的工资待遇、福利都要更好，老师想去民办幼儿园的院长们也无可奈何，只能以情留人。2、 公立幼儿园和私立幼儿园任用教师的条件和待遇 根据网上和生活中的招聘信息，我们总结了以下公立幼儿园和私立幼儿园在任用教师方面的差异。 首先公立幼儿园入职要求如下：1、专科及以上学历，心理学、幼儿教育等相关专业；2、具有2年以上幼教教学经验者优先：3、熟悉儿童生活习性，了解儿童心理；4、具有一定的文艺表演能力，普通话标准，口齿伶俐；5、热爱教育事业，工作积极主动、责任心

16、强；6、普通话标准，五项技能良好；7、良好的亲和力，较强的沟通能力及服务意识； 8、取得教师任职资格证。除此之外，个别幼儿园还要求幼师要有爱心，责任心强，有团队合作精神，性格开朗；能够结合幼儿园教育指导纲要 精神开展班级教学工作，能够胜任幼儿园各年段幼儿的教育教学工作，有美术、英语、音乐、舞蹈等各技能特长者优先。 而私立幼儿园入职要求则相对宽松一些：1、凡师范类应届毕业生或已有一定幼教教学工作经验的教师均可应聘；2、热爱教育事业，热爱儿童，有爱心、有耐心、够细心，具有亲和力、创新意识及教科研能力；3、性格外向，形象气质佳，富有团队合作精神!课堂教学生动活泼，能够吸引孩子；4、能歌善舞，有爱心，

17、有耐心；5、稍通英语，能简单英语对话；6、具备幼师教师资格证书的应、往届大专生（此条可以适当放宽）；7、有工作经验者优先录取。 经比较，我们发现公立幼儿园和私立幼儿园入职要求有类似的地方，比如在人员素质方面，都要求幼师要热爱教育事业，热爱儿童，有爱心、有耐心、够细心，具有亲和力、创新意识及教科研能力；学历方面都需具备专科以上学历。除外，有工作经验者在两类幼儿园中都相对受欢迎。 同时，两类幼儿园也存在差异。比如公立幼儿园对幼师的专业性要求较高，必须持有幼师教师资格证，对教师的各项技能、外语水平、普通话水平都有明确要求。重视幼师的整体职业素质水平。而私立幼儿园对幼师的专业性要求较低，幼师不必全部持

18、有教师资格证，其各项技能、外语水平和普通话水平的要求也相应放低。总而言之，相对于公立幼儿园的标准，私立幼儿园门槛更低一些。 而在待遇方面，我们发现公办幼儿园教师的工资待遇与小学教师相同，与同级公务员持平，月工资为30005000元，并享有完善的社保、医保以及公积金待遇。而民办幼儿园教师的月工资为15001600元，除去相关保险后只有1000元左右。三、针对当代幼儿园教职人员选择的问题与分析 在现实的管理中，我们经常发现幼儿园在人员的选择上存在一些问题： （1） 选人标准的偏差性。由于我们到目前为止还没有一套比较科学的对学前教育行业人员的选择标准。所以，园所管理者在选择员工时，其选择的

19、标准往往带有主观性、缺损性和滞后性。例如，在挑选教师时，只看重外在的、技能技巧方面的因素，而对学习能力、个性特点。人格因素以及内在的发展潜力等方面的考察注意不够。这种选择标准的偏差性会直接影响到对员工的挑选。  （2） 选人方法的片面性。由于挑选方法的简单化与非科学化，往往导致挑选的失误。实际上，由于现代科学技术的发展，心理学与各种测试手段的发展都为员工的选拔提供了一定的操作技术也是为了对所挑选的员工今后的使用提供依据。  （3） 录用人选的绝对性。这是指在录用员工时，管理者提出了不切实际的想法与要求。总以为被录用的员工就是合格的员工，合格的员工就是可以

20、永久使用的员工，可永久使用的员工只能是最好的员工。这种人员录用的绝对性观点，不仅使得管理者陷入员工选拔的误区，而且还使管理者陷入员工使用的误区。 而一般企业正确的的招聘流程应该如下：招聘实施招聘分析选择招聘策略人员评估评估招聘效果通知录用首先要对招聘环境和招聘需求进行分析。招聘环境分为外部环境（经济条件，劳动力市场，法律法规等）与内部环境（发展战略与计划，财务预算等）。招聘需求即需要多少人才和需要什么样的人才。然后选择招聘策略，拟定招聘计划，选择招聘地点和时间，并对招聘人员进行培训。在选择策略时应注重对人才来源途径和渠道进行分析。接下来实施招聘，并对应聘者进行评估，选择适合幼儿园发展的应聘者，

21、通知录用。最后一个环节，只有不停地对招聘效果进行评估，才能在实际招聘中积累经验，并对录用者采取相应的实施，如果提供更多的培训机会还是给予更多的鼓励或者解聘。我们可以将企业人力资源理论运用于幼儿园，这将大大利于幼儿园对人力资源开发与管理。因此，幼儿园招聘应注意以下几点：第一，在人员录用上有一个准确定位；第二，管理者要学会拓宽思路，选择最佳招聘策略；第三，要学会坚持不懈努力。并且各企业在招聘职工时建议遵循平等就业原则、相互选择的原则、公开竞争就业的原则、照顾特殊群体的就业原则、禁止未成年人就业的原则、先培训、再就业的原则。四、针对幼儿园教师薪资方面的问题与分析通过以上案例我们不难发现当代幼师薪资存

22、在诸多问题： 1总体工资待遇偏低 幼儿园教师的工资待遇偏低，是一个由来已久的、世界性的问题。 在我国内地，幼儿园教师的工资待遇一度并不存在偏低问题。这是因为在学前教育未被排除在基础教育体系之外前，幼儿园教师享有与小学教师基本相同的工资待遇。然而，自从将幼儿园推向市场，学前教育发展实行公办、民办“两条腿走路”的方针后，（1）就逐渐出现幼儿园教师工资待遇偏低的问题且日益严重了。 分析发现，当前内地幼儿园教师的月工资为3003000元不等。最低的地方，幼儿园教师的工资已经低于当地最低工资标准；最高的地方，幼儿园教师的工资也往往比同一地区小学教师的工资差一大截。可见，幼儿

23、园教师工资待遇偏低问题相当严重和普遍。现摘录相关资料如下。 （1）人民日报在2010年6月28日的专题报道幼儿园为什么缺老师？专家建议提高幼师待遇中提到，“江西省九江市县（区）民办幼儿园教师的平均月工资一般为600800元，个别规模大的民办幼儿园可以达到1500元，保育员平均月工资为400500元，医疗保险、失业保险、养老保险等基本没有落实”。 （2）2010年7月19日深圳商报题为民办幼师工资和保姆差不多的文章报道，“2010年，深圳民办幼儿园教师的月工资只有2000元左右，低的甚至只有1200元，比保姆的工资还要低”。 （3）2011年9月24日扬子晚报题为广

24、东部分幼师月薪最低750，公办幼儿园仍无编制的专题报道提到，“在佛山，幼儿园教师工资不仅远远低于当地公务员的平均工资水平，与中小学教师的工资差距也比较大。工资高的有3000元左右，大多数为10001500元，最低的只有750元，还达不到佛山的企业职工最低工资标准（1100元/月）”。 2公办、民办幼儿园教师收入差异大 目前内地公办幼儿园和民办幼儿园教师的工资待遇存在巨大差异。广州市教育科学研究所曾对该市284所幼儿园进行抽样调查，发现62%的幼儿园教师月薪在9012000元之间，而公办与民办幼儿园教师的月收入差距甚至达4000元之多。（2）公办幼儿园教师的工资待遇与小学教师

25、相同，与同级公务员持平，月工资为30005000元，并享有完善的社保、医保以及公积金待遇。而民办幼儿园教师的月工资为15001600元，除去相关保险后只有1000元左右。同在广州市，公办和民办幼儿园教师的工资待遇却相差这么多，导致民办幼儿园很难招聘到教师，更别说招聘到优秀教师了，学前教育的公平性也就无从谈起。此外，由于有关部门监管不力，很多民办幼儿园经营者为了赚取尽可能大的利润，拒绝为教师购买医保和社保，更不可能为教师缴存住房公积金，以致进一步拉大了公办、民办幼儿园教师的收入差距。 面对如此工资待遇，许多民办幼儿园教师选择了转行。据报道，深圳民办幼儿园教师的流动率和流失率一直居高不下

26、，流动率有时高达40%。（3）而据江淮晨报2011年8月17日报道，在安徽省合肥市的民办学前教育机构中，教师的年跳槽率接近50%。民办幼儿园教师流动、流失的主要原因是工资太低，福利太差，很难养家糊口。 3在编、非在编幼儿园教师工资待遇差异大 教师编制关系着教师的工资、福利、保险等切身利益。在编幼儿园教师有国家编制，由财政拨付工资，实行事业单位养老保险制度。非在编幼儿园教师因为没有教师编制，其薪酬只能由幼儿园负担。在编和非在编幼儿园教师虽然在同一所幼儿园从事相同的工作，但在工资待遇方面常有天壤之别，同工不同酬问题十分严重。（4）例如，在广东省，在编、非在编幼儿园教师的年收入差

27、距可达4万元之多。 除了工资收入外，在编、非在编幼儿园教师在缴纳相关保险和退休金发放等方面的差别也很大。在编教师的保险缴纳制度比较完善，而有些非在编教师虽然享有医保、社保，但因为其工资基数低，所以缴纳保险的金额与在编教师差距很大。至于住房公积金问题，更是差异巨大。以青岛市为例。2012年2月28日青岛日报的专题报道青岛幼儿园教师9成非公办身份，月薪数百无公积金中提到，青岛市有1.7万名非在编幼儿园教师没有住房公积金，无法享受公积金带来的贷款买房优惠利率。更令非在编幼儿园教师寒心的是，在编和非在编幼儿园教师退休后的待遇也相差甚远。由于身份不同，青岛市在编幼儿园教师退休后每月能拿到3000元以上的

28、退休金，而非在编教师只能拿到千余元。对于目前已经40岁左右的非在编幼儿园教师来说，他们因为年龄原因，缴纳社会保险的时间较短，退休后的收入更加不容乐观。如果将工资、保险和退休金等合在一起考虑，那么在编和非在编幼儿园教师的实际收入差距可能有5倍之巨，待遇不公平问题十分严重。我们认为导致内地幼儿园教师工资待遇出现问题的主要原因有五：  其一，法规不健全。中华人民共和国教师法明确规定“中小学教师，是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师”。然而，（5）1995年10月6日颁布的国家教育委员会关于中华人民共和国教师法若干问题的实施意见却将幼儿园

29、教师限定为“各级人民政府举办的幼儿园的教师”，把民办幼儿园教师的身份和待遇问题抛给各级地方政府处理，在制度和法规上留下很大的弹性，导致民办幼儿园教师的身份和待遇不明，缺乏相关保障。教育规划纲要明确提出要“依法落实幼儿教师地位和待遇”，还提出要“提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补助标准改善教师工作和生活条件落实和完善教师医疗养老等社会保障政策”。然而，这里并没明

30、确“教师”是否包括幼儿园教师。6即使包括幼儿园教师，恐怕也只包括那些公办幼儿园里的在编教师。对于那些没有编制的公办幼儿园的教师以及非公办幼儿园教师的工资待遇问题，教育规划纲要仍旧语焉不详。   其二，编制困局。2001年，为了节省政府开支，裁减编制，中央政府颁布了关于制定中小学教职工编制标准的意见。这一意见将幼儿园教师排除在编制标准之外，导致全国公办幼儿园的教师编制长时间停留在1990年的水平。这一政策导致公办幼儿园的教师编制“只出不进、只减不增”。一加一减之下，我国内地幼儿园教师队伍逐渐演变成民办、非在编幼儿园教师占主体的格局。调查报告显示，2009年全国在编幼儿园教师不

31、到幼儿园教师总数的10%，仅占公办幼儿园教师总数的40%，而民办幼儿园教师基本没有编制，每年国内提供的新增编制微乎其微。（7）因此，除了极少数公办幼儿园在编教师有明确的教师身份外，其他绝大多数在职幼儿园教师都面临身份不明的尴尬。 其三，制度的缺失。教师法明确规定国家实施教师资格认证制度和教师职务核准制度。完备的制度建设可以为教师的专业发展提供制度保障。然而长期以来，作为幼儿园教师准入门槛的教师资格认证制度却未能得到切实执行，导致许多不合格人员进入幼儿园教师队伍。而教师登记注册制度和专门的职称评定制度迟迟未能建立，导致幼儿园教师缺乏独立的职称评定体系，在各方面制约了幼儿园教师的专业发展

32、。虽然小学教师职务试行条例规定了“幼儿园各级教师职务的任职条件，由各省、自治区、直辖市参照本条例，自行拟定”，但实际上各地的公办幼儿园教师普遍被纳入小学教师的职称系列，并参照小学教师职称晋升的专业要求及标准执行。（8）据2012年5月31日南方日报报道，全国人大常委会调研组公布的中国学前教育情况的调研报告显示，2011年国内幼儿园教师离职人数为约为5万人，流失率达15%，其中未领取教师资格证的教师占离职教师总数的60.45%，未评职称的教师占离职教师总数的67.44%。可见，制度的缺失无疑会加重幼儿园教师队伍的流失。 其四，工资标准缺失。教师法规定“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务

33、员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定”。然而，由于各种原因，教育主管部门和各级地方政府并没有切实落实教师法的这些规定，既没有妥善解决幼儿园教师的身份和编制问题，也没有专门制定幼儿园教师特别是民办幼儿园教师的工资标准，导致幼儿园教师的工资待遇出现各种问题。顺德区学前教育情况的调研报告显示，自从学前教育市场化改革以来，幼儿园教师的身份日益模糊。由于幼儿园教师的工资标准、聘任退休、业务培训等缺少统一的制度规定，导致幼儿园教师很难享受到教师应有的权利，与同样从事教师工作的中小学教师形成鲜明反差。 其五，政府投入不到位。在过去10年中，内地学前教育财政经费占GDP的比重一直徘徊在0.03%0.05%之间。可以说，中央及各级地方政府的财政投入是不到位的。因为没有为幼儿园教师队伍建设提供应有的财政支持和保障，导致幼儿