2022年行政单位规范性文件整治方案

1、2022年行政单位规范性文件整治方案为切实做好我市规范性文件清理工作，根据市行政机关规范性文件清理工作实施方案有关要求。特制定本方案。一、清理范围全市各级依法设立的派出机关、工作部门（含部门管理单位、本行政区域与本级政府工作部门平级的中省直部门，截至年_月_日前。下同）直属单位、依法授予行政管理权的_、机构（含议事协调机构及其办公室，下同）发布的对公民、法人或者其他_具有普遍约束力、可以反复适用的行政公文。不在清理范围内。请示、演讲、通报、内部工作制度、人事任免决定等内_文件以及项目批复、行政审批（许可）行政处罚等对外部具体事项作出的行政处理决定。二、清理原则及标准乡镇政府和政府工作部门以及依

2、法授予行政管理权的_、机构发布的规范性文件，年_月_日前。原则上一律废止。确需保留的经市政府法制办审核同意后重新公布。各级政府和县级以上政府工作部门以及依法授予行政管理权的_、机构发布的规范性文件，年_月_日起至年_月_日止。依照以下规范清理：（一）下列规范性文件应当修改。.主要内容合法且需要继续执行。.部分内容的顺序性、可操作性不强。.经实施机关评估需要修改的（二）下列规范性文件应当废止。.不具备主体资格的_、机构制定的规范性文件。（）未依法授予行政管理权的议事协调机构及其办公室和政府工作部门管理的事业单位制定的规范性文件；（）未依法授予行政管理权的部门派出机构、内设机构制定的规范性文件。.

3、设定内容逾越法定权限的规范性文件。（）设定行政许可及面向社会实施的非行政许可审批的（）设定行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收费项目的省政府以及省财政和物价部门依照法定权限设定的收费事项除外）（）无法律、法规、规章依据。（）设定依法应当由法律、法规、规章或者上级机关和其他机关设定的内容的.不符合市场经济要求和经济社会发展实际的规范性文件。（）违法规定市场准入条件的（）违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方维护、行业维护内容的（）违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的（）违反行_力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益完全脱钩原则的（）违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求的（

4、）工作任务完成、调整对象已消失、管理方式改变或者有效期已满致使规范性文件自然失效或者实际上已经失效的（）经实施机关评估需要废止的（.主要内容与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件不一致或者被其替代的规范性文件。三、_领导和工作分工（一）_领导组长由市委常委、常务副市长担任，成立市行政机关规范性文件清理工作领导小组。副组长由市政府办公室主任赵海涛担任，成员单位包括市政府办、市政府法制办、市编委办、_局等有关部门和单位。领导小组下设规范性文件清理办公室，设在市政府办和市政府法制办，负责全市行政机关规范性文件清理工作的_协调、业务指导、监督检查和汇总上报等工作；人员从各单位抽调，集中办公。（二）

5、工作分工谁清理谁负责”原则，依照“谁制定谁清理。作如下分工。由起草或者_实施的部门负责清理，以市政府及市政府办名义制发的规范性文件。其中因历史等原因无法确定起草部门的规范性文件，由实施机关负责清理。属单独发布的由制定机关自行清理；属几个部门联合发布的由牵头部门会同相关部门清理。撤销、分立、合并及职能转移的部门的规范性文件，2市政府工作部门制定的规范性文件。由接受其权利义务和有关职能的部门负责清理。有主管部门的由主管部门_清理；无主管部门的由其自行清理。已撤销但由其起草、制定的规范性文件仍在执行的单位发布的规范性文件由接受其权利义务和有关职能部门负责清理。3依法授予行政管理权的_、机构制定的规范

6、性文件。自行_清理。4乡镇政府制定的规范性文件。四、实施方法此次规范性文件清理工作从年_月_日至_月_日。分为_个阶段：（一）准备阶段（_月_日至_月_日）成立领导小组。抽调工作人员，进行培训，下发清理通知。（二）清理与审核阶段（_月_日至_月_日）全面开展清理工作。各清理主体依照本方案要求。于_月_日前，.以市政府及市政府办公室名义制发的规范性文件由各文件起草和牵头_实施部门负责。依照附件的格式提出初审意见报市政府法制办。市政府法制办进行合法性审核后提出审定意见，于_月_日前提请市政府常务会议讨论审定。由外乡镇本部门、本单位审核提出保存、修改或废止的意见。报市政府法制办审核备案。.乡镇政府、

7、市政府工作部门、直属单位和依法授予行政管理权的_、机构制定的规范性文件。（三）公布阶段（_月_日至_月_日）由清理办公室负责，1市政府及市政府办制定的规范性文件。于_月_日前将决定保留、修改的文件目录，及修改后的规范性文件文本，市政府网站上予以公布，于_月_日前按照省规范性文件制定和备案规定有关规定报送备案。届时仍未修改完毕的视为废止。乡镇政府信息公开兰上公布，2各乡镇政府应当将决定保留、修改的文件目录。于_月_日前按照省规范性文件制定和备案规定有关规定报送备案。届时仍未修改完毕的视为废止。由本部门、本单位负责于_月_日前将决定保留、修改的文件目录，3市政府工作部门和依法授予行政管理权的_、机

8、构制定的规范性文件。及修改后的规范性文件文本，本单位本部门网站上予以公布，同时依照省规范性文件制定和备案规定有关规定报送备案。届时仍未修改完毕的视为废止。五、几点要求（一）各部门主要负责人为清理规范性文件工作的第一责任人。确保清理工作按时完成。（二）规范性文件清理工作在市政府统一领导下。行政规范性文件解读方案、解读材料一、起草背景（一）上级精神为增强农业抗风险能力，完善农村金融服务体系，逐步构建市场化的农业风险保障体系，提高农业灾后恢复生产能力，自_年起，中央财政先后在全国开展种植业、养殖业、森林保险保费补贴试点，并印发了中央财政种植业保险保险费补贴管理办法（财金_号）、中央财政养殖业保险保险

9、费补贴管理办法（财金_号）、中央财政森林保险保险费补贴试点工作有关事项_（财金_号）。为贯彻落实党的_届_中全会精神，按照新修订的预算法和_深化预算管理制度改革_决定（国发_号）精神，_年_月，财政部印发了中央财政农业保险保险费补贴管理办法，_年_月，省财政厅印发了_省农业保险保险费补贴资金管理办法。（二）我市情况按照中央、_关于积极开展政策性农业保险有关精神，我市自_年起，陆续在全市开展了政策性农业保险，印发了青岛市种植业政策性保险保费补贴管理暂行办法（青财农_号）、青岛市养殖业政策性保险保费补贴管理暂行办法（青财农_号）。但上述办法距今已近_年，随着经济社会发展的需要、公共财政体制改革和新

10、修订的预算法实施，现行的办法已不能适应形势发展的要求。二、制定目的及法律依据为加强政策性农业保险保险费补贴资金管理，明确各部门在保险费补贴资金申报、审核、分配、使用、监督、绩效管理等环节应承担的责任，更好地发挥政策性农业保险服务“三农”的作用，参照预算法、财政部中央财政农业保险保险费补贴管理办法等有关规定，结合我市实际，研究起草了青岛市政策性农业保险保险费补贴管理办法。本办法于_年_月通过金宏向市金融办、市农委、市林业局、市畜牧兽医局、市物价局、青岛保监局书面征求意见，并根据实际情况进行了修改完善。三、主要内容本办法共7章、_条。（一）总则（共_条）1.依据。预算法、农业保险条例、中央财政农业

11、保险保险费补贴管理办法等有关法律法规。2.定义。本办法所称政策性农业保险保险费补贴，是指各级财政，用于对农业保险经营机构（以下简称经办机构）开展符合条件的农业保险业务，按照保险费（以下简称保费）的一定比例为投保农户、农业生产经营_等提供补贴。本办法所称经办机构，是指保险机构以及依法设立并开展农业保险业务的农业互助保险等保险_。本办法所称农业生产经营_，是指农民专业合作社、农业企业以及其他农业生产经营_。3.原则。实行政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。（二）险种及补助政策（共_条）1.财政补贴险种。在全市已全面开展的政策性农业保险险种共_项，其中，种植业包括小麦、玉米、花生、马铃薯及

12、日光温室大棚蔬菜；养殖业包括能繁母猪、育肥猪、奶牛、肉兔；公益林。开展试点的政策性农业保险险种共_项，即葡萄种植业和马铃薯目标价格保险。2.财政补贴政策。中央险种（1）小麦、玉米政策性保险。投保农户（或其他投保主体）自行承担_%，其余_%由财政承担。其中，产粮大县（区市），中央财政承担_%，市级财政承担_%，区市财政承担_%；非产粮大县（区市），中央财政承担_%，市级财政承担_%，区市财政承担_%。产粮大县（区市）按照财政部下达的产粮大县（区市）_确定。（2）花生、马铃薯政策性保险。投保农户（或其他投保主体）自行承担_%，其余_%由财政承担。其中，平度市、莱西市，中央财政承担_%，市级财政承担

13、_%，平度、莱西市财政承担_%；即墨市、胶州市、青岛西海岸新区、城阳区、红岛经济区（高新区），中央财政承担_%，市级财政承担_%，区市财政承担_%。（3）能繁母猪、奶牛、育肥猪政策性保险。投保农户（或其他投保主体）自行承担_%，其余_%由财政承担。其中，平度市、莱西市，中央财政承担_%，市级财政承担_%，平度、莱西市财政承担_%;即墨市、胶州市、青岛西海岸新区，中央财政承担_%，市级财政承担_%，区市财政承担_%；崂山区、城阳区、红岛经济区（高新区），中央财政承担_%，市级财政承担_%，区级财政承担_%。（4）森林政策性保险。财政对公益林保费给予全额补贴。其中，中央财政补贴_%，市级财政补贴_

14、%。市级险种（1）日光温室大棚蔬菜、肉兔政策性保险。投保农户（或其他投保主体）自行承担_%，其余_%由市级财政和区市财政共同承担。市级财政与区市财政共同承担部分，其中，青岛市与平度市、莱西市按8：2承担；青岛市与即墨市、胶州市、青岛西海岸新区按5：5承担；青岛市与崂山区、城阳区、红岛经济区（高新区），仅限于日光温室大棚蔬菜，按2：8承担。（2）葡萄、马铃薯目标价格保险_个试点险种。投保农户（或其他投保主体）自行承担_%，其余_%全部由市级财政承担。葡萄保险试点范围在平度市，马铃薯目标价格保险试点范围在平度市南村镇和即墨市移风店镇。市级险种补贴政策，将根据当地经济发展水平、农户承受能力、市与区市

15、财政管理体制调整情况，结合我市经济社会发展需要，按照规定程序报经市政府同意后适时进行调整，并通过青岛市政策性农业保险实施方案予以公布。试点险种补贴政策，按照试点期间确定的原则执行。试点险种经市政府确定在全市全面实施的，补贴政策另行制定。3.新增险种的审批程序、试点期限。需新增设的市级财政补贴险种，由市金融工作办公室按照青岛市政策性农业保险工作联席会议议事规则及规定程序，会同种植业、林业、畜牧业和价格等行业主管部门，报经市政府同意后参照本办法实施。对青岛市级确定增加的政策性农业保险新险种，除按照上级规定在全市推广实施外，一般要选择一定区域进行试点，试点期限为一至两年。试点结束后，由种植业、林业、

16、畜牧业和价格等主管部门牵头，会同各相关部门组成联合评估小组或委托第三方，对试点情况进行评估，形成评估报告，由青岛市政策性农业保险工作联席会议日常会议根据评估报告做出全面推广、对有关保险条款修改后推广、继续试点、终止试点_决定，涉及增加市级财政支出的事项，按规定程序报市政府批准。（三）保险方案（共_条）保险方案应保持一定时期的稳定性。因上级政策调整或经市政府同意需要对保险方案中的内容进行修改完善的，市政策性农业保险工作联席会议办公室应于当年_月底前会同相关主管部门完成政策修订，明确调整内容和执行时间，确保政策有序衔接。1.保险责任的设置要求。补贴险种的保险责任应涵盖我市主要的自然灾害、重大病虫害

17、和意外事故等。有条件的区市可结合当地实际，稳步探索以价格、产量、气象的变动等作为保险责任，由此产生的保费，由区市财政部门给予一定的补助。2.保险金额的设置要求。补贴险种的保险金额，以保障农户及农业生产经营_灾后恢复生产为主要目标，主要包括：（1）种植业保险。原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（以最近一期价格等相关主管部门发布或认可的数据为准，下同），包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜等成本。（2）养殖业保险。原则上为保险标的的生理价值，包括购买价格和饲养成本。（3）森林保险。原则上为林木损失后的再植成本，包括灾害木清理、整地、种苗处理与施肥、挖坑、栽植、抚育管理到树木成活所需的一

18、次性总费用。相关主管部门和经办机构可根据本地农户的支付能力，适当调整保险金额。对于超出直接物化成本的保障部分，应当予以明确，由此产生的保费，可以结合实际，提供一定的补贴，或由投保人承担。3.保险条款和保险费率设置要求。经办机构应当公平、合理的拟订农业保险条款和费率。属于财政给予保费补贴险种的保险条款和保险费率，经办机构应当在充分听取_相关主管部门和农民代表意见的基础上拟订。4.赔付条件设置要求。经办机构应当会同行业主管部门合理设置补贴险种赔付条件，建立健全审核查验流程，确保国家财政资金安全，维护投保农户合法权益。补贴险种不得设置绝对免赔，科学合理的设置相对免赔。5.关于保费减免相关事宜。经办机

19、构可以通过“无赔款优待”等方式，对本保险期限内无赔款的投保农户，在下一保险期限内给予一定保费减免优惠。农户、农业生产经营_、各级财政按照相关规定，以农业保险实际保费和各方保费分担比例，计算各方应当承担的保费金额。（四）预算管理（共_条）1.关于资金使用和管理。农业保险保费补贴资金实行专项管理、分账核算，专款专用、据实结算。市财政局在收到中央财政补贴资金后，应在_个月内对中央财政保费补贴资金进行分解下达。保费补贴资金当年出现结余的，可结合下一年度预算统筹安排；如下年度不再发生补贴，由所在区市全额交回上级财政部门。区市财政部门应当根据农业保险承保进度及签单时间，及时向经办机构拨付保费补贴资金，不得

20、拖欠。2.补贴资金预算、结算编制主体、程序和时间节点。预算编制（1）区市财政和相关主管部门，根据上一年度补贴险种的投保面积、投保数量、补贴资金兑付情况以及当年补贴资金使用情况等，分险种测算下一年度各级财政应当承担的保费补贴资金，填报农业保险保费补贴资金测算表（附件1），并预测当年资金缺口，于每年_月_日前将下一年度保费补贴资金申请报告分别报送市财政局和相关主管部门。（2）市级相关主管部门对区市报送数据进行审核、汇总，结合全市政策性农业保_展规划，提出下一年度预算安排建议。市财政局对市级相关主管部门报送的预算建议进行审核汇总后，于每年_月_日前上报财政部，并抄送财政部驻青岛市财政监察青岛专员办事

21、处（以下简称青岛专员办）。结算编制（1）区市财政部门应会同相关主管部门对上年度中央及市级财政农业保险保费补贴资金进行结算，于次年_月_日前将上年度补贴资金结算报告分别报送市财政局和相关主管部门。（2）市级相关主管部门对区市结算报告中的投保面积、投保数量等投保情况进行审核、汇总，并于_月_日前出具审核意见报市财政局。（3）市财政局于每年_月_日前，编制全市当年保费补贴资金申请报告报送财政部，并抄送青岛专员办。同时，编制全市上年度保费补贴资金结算报告，送青岛专员办审核。市财政局在收到青岛专员办审核意见后_日内向财政部报送补贴资金结算材料，并附青岛专员办审核意见。（4）市财政局在收到青岛专员办审核意

22、见后，结合已提前下达的保费补贴资金等情况，对市本级财政应承担的保费补贴资金与区市进行清算。对未按上述规定时间报送_申请及结算材料的区市，市财政局不予受理，视同该年度该区市不申请中央及市级财政农业保险保费补贴资金。（五）保障措施（共_条）1.明确各部门职责分工。政策性农业保险保费补贴由市财政局会同市金融工作办、农业、林业、畜牧、价格、保险监管等有关部门共同管理。市财政局负责审核汇总市级财政资金分配方案并下达预算，清算上年度中央、市级财政补贴资金，申请当年中央财政补贴资金，建立和完善全市农业保险保费补贴绩效评价制度，指导相关部门开展预算绩效评价工作，会同有关部门逐步建立农业保险费率调整机制，指导区

23、市加强资金管理等相关工作。市农业、林业、畜牧、价格等部门，按照职责分工，负责种植业、养殖业、林业等行业政策性农业保险相关规划、实施方案的审核和编制，审核、汇总区市部门上报的保险基础数据，研究提出全市保费补贴资金预算安排建议，做好绩效目标制定、绩效监控和评价工作，指导、推动、监督区市部门开展政策性农业保险相关工作。市金融工作办负责审核、汇总青岛市政策性农业保险相关规划或实施方案，牵头建立健全补贴险种经办机构评选、考核等相关制度，具体负责全市经办机构的招标工作，协调青岛保监局提供经办机构承保政策性农业保险相关数据，承担青岛市政策性农业保险工作联席会议办公室相关职责。青岛保监局负责对农业保险业务实施

24、监督管理，对农业保险条款和保险费率，按照规定进行审批或者备案。区市财政部门主要负责区市财政保费补贴资金的申请、筹集、拨付、管理、结算等工作，定期对资金使用情况进行监督检查，对申请、结算资金的真实性负责。区市主管部门，按照职责分工，负责本行政区域内政策性农业保险相关规划或实施方案编制，研究提出本地区预算安排建议，对当地经办机构承保、查勘、定损、理赔等保险工作进行监督管理，做好预算绩效管理具体工作。经办机构负责拟订保险条款和费率，完善查勘定损工作标准和流程，按约定支付赔款，严格依法规范经营，简化承保理赔手续，提高保险服务水平。对提供的保险数据的真实性负责。全市政策性农业保险开展过程中的重大事项，按

25、照青岛市政策性农业保险工作联席会议议事规则办理。建立健全各级农业、林业、畜牧、价格部门分别牵头，有关部门、单位参与的政策性农业保险灾害定损调解委员会。研究制定查勘定损工作标准，对定损办法、理赔起点、赔偿处理等具体问题予以规范，协调处理投保主体与经办机构之间关于灾害定损方面的争议，切实维护投保农户合法权益。鼓励区市政府和经办机构采取有效措施，加强防灾减损工作，防范逆向选择与道德风险。2.明确经办机构的申报条件、确定方式。经办机构应当满足以下条件：（1）经营资质。符合保险监督管理部门规定的农业保险业务经营条件，具有经保险监管部门备案或审批的保险产品。（2）专业能力。具备专门的农业保险技术人才、内设

26、机构及业务管理经验，能够做好条款设计、费率厘定、承保展业、查勘定损、赔偿处理等相关工作。（3）机构网络。在拟开展补贴险种业务的区市所在区域具有分支机构，在农村基层具有服务站点，能够深入农村基层提供服务。（4）风险管控。具备与其业务相适应的资本实力、完善的内控制度、稳健的风险应对方案和再保险安排。（5）信息管理。信息系统完善，能够实现农业保险与其他保险业务分开管理，单独核算损益，满足信息统计报送需求。（6）国家和青岛市规定的其他条件。经办机构应当按照公平、公正、公开和优胜劣汰的原则，通过招标等方式确定。3.计提农业保险大灾风险准备金。经办机构应当按照财政部_农业保险大灾风险准备金管理办法_（财金

27、_号）的规定，及时、足额计提农业保险大灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对农业大灾风险的长效机制。经办机构应于每年_月底前，将上年度大灾风险准备金的计提、使用、管理等情况报告同级财政部门、行业监管部门。4.规范保险金赔偿时间及支付方式。经办机构应当在与被保险人达成赔偿协议后_日内，将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业保险合同对赔偿保险金的期限有约定的，经办机构应当按照约定履行赔偿保险金义务。赔偿的保险金原则上应当通过财政补贴“一卡通”、银行转账等非现金方式，直接支付给投保农户和农业生产经营_。5.规范投保模式。各区市和经办机构应当因地制宜确定具体投保模式，坚持尊重农户意愿与提高_程度相结合，积

28、极发挥农业生产经营_、镇（街道）林业工作机构、村民委员会等_服务功能，采取多种形式_农户投保。由农业生产经营_、镇（街道）林业工作机构、村民委员会等单位_农户投保的，经办机构应当在订立补贴险种合同时，制订投保清单，详细列明投保农户的投保信息，并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。除农户委托外，市级和区市财政部门不得引入中介机构，为农户与经办机构办理财政补贴险种合同签订等有关事宜。财政补贴的农业保险保费，不得用于提取工作经费或向中介机构支付手续费或佣金。6.强化信息公开。经办机构应当在确认收到农户、农业生产经营_自缴保费后，方可出具保险单，保单上应当载明农户、农业生产经营_、各级财政承担的保费

29、比例和金额，保险单或保险凭证应发放到户。经办机构应按规定在显著位置，或通过互联网、短信、_等方式，将惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准和监管要求进行公示，做到公开透明。（六）监督检查（共_条）1.建立绩效评价制度。市财政局应建立和完善农业保险保费补贴绩效评价制度，并探索将其与完善农业保险政策、评选保险经办机构等有机结合。农业保险保费补贴资金主要绩效评价指标原则上应当涵盖政府部门（预算单位）、经办机构、综合效益等。可结合实际，对相关指标赋予一定的权重或分值，或增加适应本地实际的其他指标，合理确定农业保险保费补贴资金绩效评价结果。市财政局每年_月_日前将上年度农业保险保费补贴资金绩效评价结果报

30、财政部，同时抄送青岛专员办。2.强化财政监督检查。市财政局将按照“双随机、一公开”要求对农业保险保费补贴工作进行监督检查。对农业保险保费补贴资金使用情况和效果进行评价。区市财政部门应当建立健全预算执行动态（范本）监控机制，加强对农业保险保费补贴资金动态（范本）监控，定期自查本地区农业保险保费补贴工作，有关情况应及时报告市财政局。3.建立农业保险费率调整机制。连续_年出现以下情形的，原则上应当适当降低保险费率，经办机构应将相关情况及时上报市财政局，市财政局依法予以监督：（1）经办机构农业保险的整体承保利润率超过其财产险业务平均承保利润率的；（2）专业农业保险经办机构的整体承保利润率超过财产险行业

31、平均承保利润率的；（3）前两款中经办机构财产险业务或财产险行业的平均承保利润率为负的，按照近三年相关平均承保利润率的均值计算。本办法所称承保利润率为1-综合成本率。综合成本率。=综合费用率+综合赔付率。4.强化责任追究。禁止以下列方式骗取农业保险保费补贴：（1）虚构或者虚增保险标的，或者以同一保险标的进行多次投保；（2）通过虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、代领或挪用赔款、挪用经营费用等方式，冲销投保农户缴纳保费或者财政补贴资金；（3）其他骗取农业保险保费补贴资金的方式。对各级主管部门、财政部门、经办机构以任何方式骗取、套取保费补贴资金的，财政部、青岛专员办和市财政局将责令其改正并追回相应

32、保费补贴资金，视情况暂停其中央及市级财政农业保险保费补贴资格等。各级主管部门、财政部门及其工作人员在农业保险保费补贴_审核工作中，存在报送虚假材料、违反规定分配资金、向不符合条件的单位分配资金或者擅自超出规定的范围或者标准分配或使用_，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为和本条第一款所述行为的，按照预算法、公务员法、行政监察法、财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（七）附则（共_条）明确本办法由青岛市财政局负责解释以及该办法的有效期（三年）。永嘉县水利局行政规范性文件清理工作方案为了更好地适应加快法治政府建设和全面推进依法行政的需要，根据

33、永嘉县人民政府办公室_开展行政规范性文件清理工作_（永政办_号）及省市有关文件的要求，对永嘉县水利局所有行政规范性文件进行一次全面清理，同时对省政府列出的规章及市、县政府列出的行政规范性文件提出县水利局的清理建议。现就清理工作制订方案如下：一、清理范围（一）永嘉县水利局制定的涉及公民权利和义务，并作为行政管理依据的行政规范性文件及其他文件（以下简称行政规范性文件），均属本次清理的范围。（二）县政府的行政规范性文件。1._年_月_日至_年_月_日期间制定的县政府令、永政发、通告、永政办等文件；_年_月_日至_年_月_日期间制定的_、抄告单、明传电报等文件。2.上述清理范围内的_、抄告单、明传电报

34、等，如内容属规范性文件性质的，县水利局有关责任科室应当在_年_月底前按照规定，将行政规范性文件（讨论稿）报局办公室，提请县政府制定行政规范性文件。3.上述清理范围之外个别确需继续执行的文件，县水利局有关责任科室应当提出充分的理由和依据，经县清理工作机构审核确认，报县政府常务会议讨论通过后方可作为实施行政管理的依据。二、清理的原则（一）主要内容与法律、行政法规、规章相抵触的，或者已被新的法律、行政法规、规章及规范性文件所替代的，要明令废止；（二）适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，要宣布失效；（三）个别条款与法律、行政法规、规章不一致的，要予以修改；（四）在清理中发现县政府颁布的行政

35、规范性文件与上一级行政机关的行政规范性文件规定不一致的，要提出处理建议；（五）清理范围之外的所有行政规范性文件，自本次清理工作结束之日起一律废止，不再作为实施行政管理的依据。（六）_物权法将于_年_月_日起施行，物权法规定涉及政府工作的内容比较多，此次清理要对照物权法规定，凡与之不一致的规定都要作出修改、废止。三、清理主体和工作分工（一）本次清理工作按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的要求_实施。具体分工如下：1.县政府负责清理县政府制定的行政规范性文件。清理工作实行分级负责制，由县清理工作机构统一安排，水利部门的相关责任科室具体负责。2.县水利局负责清理以本局名义发布的行政规范性文件。联

36、合发文的，由牵头单位负责_清理，并协调有关方面，形成清理意见。（二）永嘉县水利局行政规范性文件清理工作领导小组负责具体工作。四、实施步骤（一）调查研究和征求意见阶段（_年_月底）1.召开局机关中层干部会议，对清理工作进行动员和部署。2.建立永嘉县水利局行政规范性文件清理工作领导小组，落实集中清理办公场地、清理工作人员和保障经费。将人员_报县法制办。3.制定清理工作方案，报县法制办。4.具体清理工作人员参加县里_的集中培训。5.局行政规范性文件清理工作机构梳理本局制定的现行行政规范性文件目录，并调研论证和征求意见。6.对现行省政府规章、市政府行政规范性文件和县政府行政规范性文件进行研究，提出有效

37、、废止、失效或者修改的意见和理由，报县法制办。（二）研究处理阶段（_月_月）1.提出的对省政府规章、市政府行政规划性文件和县政府行政规范性文件的清理意见，提出有效、废止、失效或者修改的意见，于_月底前上报县法制办。2.当在_月底前完成行政规范性文件清理工作，并将保留的行政规范性文件目录和内容的电子版本报县法制办。（三）清理结果公布和报告阶段（_月_月）1.对保留的行政规范性文件目录，应当向社会公布，并将内容在政府门户网站上向社会公布。县政府及部门的行政规范性文件由县政府统一向社会公布。2._月_日前，县政府向社会公布保留的行政规范性文件目录。3.于_月底前，将工作总结报县清理工作机构。4.县政

38、府于_月底前建立本级政府和所属部门制定的行政规范性文件数据库，通过政府门户网站向社会公布新制定的行政规范性文件，并建立新制定行政规范性文件定期公布制度。五、工作要求（一）切实加强领导。永嘉县水利局行政规范性文件清理工作领导小组负责本部门规范性文件清理和协助县清理工作机构的有关工作。（二）落实保障措施。局办公室要负责文件提供，局财务要保障清理工作所需的经费。（三）明确工作重点。本次清理要求做到全面彻底。清理包括行政规范性文件制定的形式和行政规范性文件的具体内容。对包括_、抄告单、明传电报等在内的所有对象_全面清理，并明确按温州市行政规范性文件制定管理办法制定的行政规范性文件才能作为实施行政管理的

39、依据，其他的文件不再作为直接实施行政管理的依据；对规章提出清理意见，重点是两方面问题。一是与现行法律、法规的规定不一致的，必须维护国家法制统一；二是与新情况新形势要求不适应的，要坚持从实际出发，体现制度创新要求。对行政规范性文件的清理，重点是_有无越权设定行政处罚、行政许可等问题，有无作出增加公民、法人或其他_的义务，影响公民、法人或其他_的权利的规定。（四）注重工作方法。加强调查研究，通过召开专家论证会、执法一线人员和行政管理相对人座谈会等，充分征求各方面意见，有针对性地提出处理建议。清理工作中遇到的重要情况和问题，及时与县法制办沟通联系。（五）建立长效工作机制。清理工作结束后，继续实施的及

40、新制定的所有行政规范性文件都必须进入本级政府建立的行政规范性文件数据库，并通过永嘉县水利防汛网及时向社会公布。（六）健全工作责任制。局清理机构要认真制定工作方案，积极_力量，落实清理工作责任制。第四篇。行政规范性文件清理工作总结为了更好地适应加快法治政府建设和全面推进依法行政的需要，进一步推动科学发展的思路，消除不适应、不符合科学发展要求的体制机制障碍，根据市委学习实践领导小组的要求，我办充分认识到此次行政规范性文件清理工作的重要性，领导重视、群策群力，精心_、认真实施，在清理中多措并举，对_年_月_日以来_市人民政府和市府办名义制定的_余件行政规范性文件进行了一次全面、深层次的清理。本次清理

41、，我们重点_了有无越权设定行政处罚、行政许可，有无作出增加公民、法人或其他_的义务，从而影响行政相对_利的规定。同时在清理中注意绝不留死角，对划定清理范围内的所有文件，严格按照市学习实践领导小组制定的清理标准进行，做到了全面、彻底的清理。这次清理工作时间紧、要求高、任务重，涉及_年至_年_月_日前制定的文件_余件和_年_月_日至_年_月_日前制定的文件_余件。我们抽调了办中最精干的力量，严格对照清理目录，一一核对责任文件。在此基础之上，经过全体清理人员充分讨论研究确定了清理意见。_年_月_日至_年_月_日之前制定的行政规范性文件，确定废止_件，失效_件。第五篇：行政机构规范性文件清理措施一、规

42、范性文件的界定（一）规范性文件的概念。指各级人民政府及其工作部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的_，规范性文件。行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的对公民、法人和其他_具有普遍约束力的可反复适用的行政公文。（二）规范性文件的特征。同时具备下列五个特征：1由各级人民政府及其工作部门（含垂直管理部门和部门管理的机构。以下合称部门）和法律法规授权的具有管理公共事务职能的_（以下统称制定主体）制定；2调整对象为不特定的人、不特定的事；3及行政管理相对人的权利与义务；4具有普遍约束力；5可以反复适用。指在具体的行政法律关系中处于被管理地位的_和个人，行政管理相对人。即行政机关在行政法律

43、关系中的对方当事人。（三）规范性文件的名称。令”规定”办法”规则”细则”意见”决定”通知”公告”通告”等。（四）下列文件不属于规范性文件。1转发上级文件。但未提出具体贯彻实施意见的文件；或者转发文件虽提出具体贯彻实施意见，该实施意见未涉及行政管理相对人的权利与义务；2内部工作制度和内部办事流程；3人事、财务、外事等事项的文件；4请示、报告、函；5项目批复、行政许可、行政处罚等行政处理决定；6其他不具备上述规范性文件五个特征的文件。二、清理文件的时间范围从年月日起至年月日前的规范性文件。包括市政府制定的赤政规”各乡镇（办、场）制定的规范性文件；市政府各部门制定的规范性文件。三、清理的原则和标准（

44、一）下列情形的规范性文件应当废止或宣布失效。1、依照全国_委会关于废止部分法律的规定省_委会关于废止部分地方性法规和决议、决定_决定规定而制定的规范性文件应当废止。2、明显不符合市场经济发展要求的规范性文件，具体包括：违法规定市场准入条件、向企业收费摊派、加重企业负担的违法设定地区封锁、行业垄断、超国民待遇等含有地方保护、行业保护内容的工作任务已完成、调整对象已消失、管理方式已改变或有效期已满，致使规范性文件自然失效或实际已经失效的经实施机关评估需要废止或宣布失效的3、设定内容超越法定权限的规范性文件，具体包括：违法设定行政许可及面向社会实施的行政审批项目的违法设定行政处罚、行政强制、行政征用

45、、行政事业性收费项目的省政府以及省财政和物价部门按照法定权限设定的收费事项除外）无法律、法规依据，限制公民、法人和其他_权利或者增加其义务的设定依法应当由法律、法规或上级机关和其他机关设定的内容的4、不具备主体资格的_、机构制定的规范性文件，具体包括：未被依法授予行政管理权的议事协调机构及其办事机构和政府工作部门管理的事业单位制定的规范性文件；未被依法授予行政管理权的部门派出机构、内设机构制定的规范性文件。确需继续执行的应当以有关政府或政府部门名义重新制定。5、主要内容与法律、法规、政策或者上级规范性文件相抵触或者被其替代的规范性文件。6规范性文件标注“暂行”试行”施行满_年的宣布失效。7印发实施的规范性文件原则上一律予以废止。确需保留或修改的由原起草或_实施部门提出保留或修改的清理意见。（二）下列情形的规范性文件应当修改。1依照全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律_决定规定制定的规范性文件应当修改。2主要内容合法且需要继续执行，但个别内容与法律、法规、政策或者上级规范性文件规定不一致的3部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的4经实施机关评估需要修改的（三）规范性文件目录未经重新公布的今后不得作为行政管理的依据。（四）清理规范性文件要广泛征求听取社会各方面的意见。新闻媒