第7章-房地产管理电子教案

1、第7章-房地产管理重点问题重点问题u城市土地管理基本内容 u城市土地管理体制u城市土地使用制度的变革 u城市房地产管理的基本内容u城市房地产管理的主要矛盾、成因及改革方向 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材7.1 城市土地管理概述城市土地管理概述u7.1.1土地与城市土地管理土地与城市土地管理u 1. 土地资源与资产 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材土地，有广义和狭义之分土地，有自然和社会经济双重特性一般意义上，如果把土地界定为资产而不是资源，城市土地与房产管理就是房地产管理；实际运作中，城市房地产是实物、区位、权益三者的综合体。 7.1 城市土地管理概述城市土地管理概述u7.1.1

2、土地与城市土地管理土地与城市土地管理u 2. 城市土地及其特性 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材差异性和区位性供应的稀缺性和可垄断性 报酬的递减性和聚集效应投入的无限性和可替代性 7.1 城市土地管理概述城市土地管理概述u7.1.1土地与城市土地管理土地与城市土地管理u 3、城市土地管理、城市土地管理 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材必要性必要性提供城市基础设施用地 减少土地利用中的外部性 保证土地市场的稳定运行 促进公平分配 7.1 城市土地管理概述城市土地管理概述u7.1.2城市土地管理的基本内容 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材12345城市土地规划管理城市土地权属管理

3、城市地籍管理城市土地市场管理城市国有土地资产经营管理7.1 城市土地管理概述城市土地管理概述7.1.3我国城市土地管理体制我国城市土地管理体制1. 我国城市土地管理体制的变革我国城市土地管理体制的变革 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材1986年以前分头分散管理体制 1986年以后统一的管理体制 1986年，国家土地管理局成立垂直管理 1998年，组建国土资源部 2004年，土地管理体制进行调整半垂直管理 7.1 城市土地管理概述城市土地管理概述u7.1.3我国城市土地管理体制我国城市土地管理体制u 2. 我国城市土地管理机构的职责u最主要机构 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材国务院

4、 国土资源部 县级以上地方人民政府 城市国土资源局 城市规划管理局 城市房产管理局 城市司法局 7.2 我国的城市土地管理我国的城市土地管理u7.2.1我国城市土地基本制度我国城市土地基本制度u 1、我国城市土地所有制、我国城市土地所有制u 2、我国城市土地使用制度、我国城市土地使用制度 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材宪法规定：“城市的土地属于国家所有。” 城市实行国有土地使用权出让、转让制度 7.2 我国的城市土地管理我国的城市土地管理7.2.2城市土地供应与管理城市土地供应与管理 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材（1）城市土地的划拨和出让（2）划拨和出让的区别（3）城市土地有

5、 偿供应制度的发展1.我国我国现行城现行城市土地市土地供应方供应方式式 7.2 我国的城市土地管理我国的城市土地管理u7.2.2城市土地供应与管理城市土地供应与管理2. 我国城市土地储备制度我国城市土地储备制度 土地储备制度的发展土地储备制度的发展 我国土地储备制度的运行方式我国土地储备制度的运行方式 实施土地储备制度的作用和成效实施土地储备制度的作用和成效 7.2 我国的城市土地管理我国的城市土地管理u7.2.3 完善我国城市土地管理完善我国城市土地管理u 1. 当前城市土地管理存在的问题当前城市土地管理存在的问题 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材123土地产权制度存在缺陷 土地市场机

6、制不健全政府职能发挥不到位7.2 我国的城市土地管理我国的城市土地管理u7.2.3 完善我国城市土地管理完善我国城市土地管理u 2. 完善我国城市土地管理的措施完善我国城市土地管理的措施u（1）细分土地产权，扩大土地权利种类）细分土地产权，扩大土地权利种类u（2）完善土地登记制度，建立土地查阅制度）完善土地登记制度，建立土地查阅制度u（3）完善土地评估，合理确定土地使用权价格及其他产权）完善土地评估，合理确定土地使用权价格及其他产权交易价格交易价格u（4）完善土地收购、储备制度）完善土地收购、储备制度u（5）切实发挥租税费对国有土地资源配置的杠杆作用）切实发挥租税费对国有土地资源配置的杠杆作用

7、u（6）依法管理土地资源）依法管理土地资源 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材7.3 城市房产管理概述城市房产管理概述u7.3.1城市房产管理的界定城市房产管理的界定u 广义房地产，指土地、建筑物及固着在土地、建筑物上不可分离的部分及其附带的各种权益。 又称为不动产 u 狭义房地产，侧重于指对城市土地之上的房屋等建筑物及构筑物 也可以称为房产。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材7.3 城市房产管理概述城市房产管理概述u7.3.2城市房产管理的基本内容 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材1. 城市住房规划管理城市住房规划管理2. 房地产开发管理房地产开发管理3. 房地产交易管理房地

8、产交易管理4. 房地产权属登记管理房地产权属登记管理5. 房产物业管理房产物业管理7.3 城市房产管理概述城市房产管理概述u7.3.3 我国城市房产管理体制我国城市房产管理体制u 根据我国房地产管理法规定，国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。u 县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。u 城市的住房管理由住房与城乡建设部负责，它是全国最高一级的房产行政管理机关 u 在各个城市中，采取的形式各不相同 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材7.4 我国城市的住房保障我国城市的住房

9、保障u7.4.1 我国城市住房保障制度的变革我国城市住房保障制度的变革u 1. 计划经济体制下的住房保障制度计划经济体制下的住房保障制度 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材在传统的计划经济体制下，我国城镇实行的是基于公有制基础的住房实物福利分配体制，是一种依赖于政府和单位、覆盖面广、福利不均衡的住房保障制度 7.4 我国城市的住房保障我国城市的住房保障u7.4.1 我国城市住房保障制度的变革我国城市住房保障制度的变革u 2. 改革以来的住房制度改革与探索改革以来的住房制度改革与探索 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材公房出售的试点阶段（1978年到1985年） 提租补贴改革阶段（198

10、6年到1993年） 房改深化和全面推进的阶段（1994年到1997年） 以住房货币化为中心的深化改革阶段（1998年至2007年） 2007年8月以后，在对十年房改反思之后，城市住房发展将进入一个新阶段。 7.4 我国城市的住房保障我国城市的住房保障u7.4.2 我国现行住房保障政策分析我国现行住房保障政策分析u 1. 我国的住房保障政策我国的住房保障政策u 1998年，关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知 u 2003年，关于促进房地产市场持续健康发展的通知（国发200318号） u 2007年，关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材

11、我国逐步建立和完善以经济适用房为主的多层次住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策：最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。7.4 我国城市的住房保障我国城市的住房保障u7.4.2 我国现行住房保障政策分析我国现行住房保障政策分析u 2. 我国住房保障手段我国住房保障手段 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材（1）财政政策 （2）金融政策 （3）土地政策 7.4 我国城市的住房保障我国城市的住房保障u7.4.2 我国现行住房保障政策分析我国现行住房保障政策分析u 3. 我国现行住房保障供应方式我国现行住房保

12、障供应方式（1）存量公房）存量公房（2）经济适用房）经济适用房（3）购房货币补贴）购房货币补贴（4）廉租房）廉租房实物配租实物配租（5）廉租房）廉租房货币配租货币配租（6）住房合作社建房）住房合作社建房（7）重大工程配套房）重大工程配套房 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材7.4 我国城市的住房保障我国城市的住房保障u7.4.3完善我国城市住房保障完善我国城市住房保障u 1. 当前我国城市房产市场存在的问题当前我国城市房产市场存在的问题u （1）全国房价普遍上涨，少数大城市房价上涨过快，超过了居民的购买力 u （2）供给结构不合理，房产过剩与短缺并存。 u （3）房产市场秩序比较混乱。 现

13、代市政学（第二版） 公共管理系列教材7.4 我国城市的住房保障我国城市的住房保障u7.4.3完善我国城市住房保障完善我国城市住房保障u 2. 加强我国城市房地产管理的措施加强我国城市房地产管理的措施 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材措施措施第一，切实调整住房供应结构 第二，进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用 第三，合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长 第四，进一步整顿和规范房地产市场秩序。 第五，加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场 第六，完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度7.4 我国城市的住房保障我国城市的住房保障u7.4.3完善我国城市住房保障完善我国城市住房保障u 3. 住房改革方向的调整住房改革方向的调整 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材（1）进一步建立健全城市廉租住房制度（2）规范经济适用住房供应对象（3）逐步改善其他住房困难群体的居住条件 复习思考题1. 城市土地管理的基本内容有哪些？2. 如何认识我国城市土地管理体制？3. 我国城市土地使用制度的具体内容有哪些？4. 我国现行的城市土地供应方式有哪些？