能源法律法规2

1、第二章第二章节约能源法节约能源法解读解读本章主要内容本章主要内容 第一节第一节 节约能源法节约能源法综述综述 第二节第二节 节能管理节能管理 第三节第三节合理使用和节约能源合理使用和节约能源 第四节第四节节能技术进步节能技术进步 第五节第五节 节能激励措施节能激励措施 考试大纲要求考试大纲要求 学习目标学习目标 1 1、应知道、识记、理解的内容、应知道、识记、理解的内容 节约能源法节约能源法的基本内容的基本内容 节约能源法节约能源法中所涉及的能源管理基本概念中所涉及的能源管理基本概念 节约能源法节约能源法中所涉及的各项管理制度中所涉及的各项管理制度 节约能源法节约能源法提出的主要能源管理手段（

2、节能评估、能提出的主要能源管理手段（节能评估、能源审计）源审计）* * 节约能源法节约能源法中对工业节能、建筑节能、公共机构节能、中对工业节能、建筑节能、公共机构节能、重点用能单位节能的具体内容重点用能单位节能的具体内容 节约能源法节约能源法中关于节能技术进步的具体内容中关于节能技术进步的具体内容 节约能源法节约能源法中关于激励措施方面的具体内容中关于激励措施方面的具体内容 节约能源法节约能源法中关于法律责任方面的具体内容中关于法律责任方面的具体内容考试大纲要求考试大纲要求2 2、应领会、掌握、应用的内容、应领会、掌握、应用的内容 节约能源法节约能源法中所涉及的能源管理重要的基本概念中所涉及的

3、能源管理重要的基本概念 节约能源法节约能源法中所涉及的重要的能源管理制度中所涉及的重要的能源管理制度 节约能源法节约能源法提出的主要能源管理手段（节能评估、能源审提出的主要能源管理手段（节能评估、能源审计等）计等） 节约能源法节约能源法中涉及工业节能、建筑节能、公共机构节能、中涉及工业节能、建筑节能、公共机构节能、重点用能单位节能等内容的要点重点用能单位节能等内容的要点 节约能源法节约能源法中涉及节能技术进步、激励措施、法律责任等中涉及节能技术进步、激励措施、法律责任等内容的要点内容的要点教师导学教师导学 节约能源法节约能源法是我国节约能源的一部综是我国节约能源的一部综合性法律，涵盖了能源管理

4、诸多方面的重要内合性法律，涵盖了能源管理诸多方面的重要内容，同时也是我们开展能源管理工作的重要法律容，同时也是我们开展能源管理工作的重要法律基础和依据。基础和依据。节约能源法节约能源法是是能源法律法规能源法律法规全书的学习重点，其节能管理、合理使用能源、全书的学习重点，其节能管理、合理使用能源、技术进步和激励措施四个部分又是技术进步和激励措施四个部分又是节约能源法节约能源法的学习重点。的学习重点。第一节第一节 节约能源法节约能源法综述综述 节约能源法节约能源法是我国节约能源的一部综合性的能源法律，也是是我国节约能源的一部综合性的能源法律，也是推动全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保障

5、国民经济和推动全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保障国民经济和社会持续、稳定、健康发展的重要法律。社会持续、稳定、健康发展的重要法律。学习掌握学习掌握节约能源法节约能源法对我对我们高等教育自学考试能源管理专业（专科、本科）的学生是非常必要们高等教育自学考试能源管理专业（专科、本科）的学生是非常必要的，的，也是我们开展能源管理工作重要的法律基础和依据。也是我们开展能源管理工作重要的法律基础和依据。 在本节中，我们将详细介绍修订后的在本节中，我们将详细介绍修订后的节约能源法节约能源法的重点和主的重点和主要特点。而后，针对要特点。而后，针对节约能源法节约能源法第一章总则第一条到第十条有关第

6、一章总则第一条到第十条有关立立法宗旨、能源和节能的含义、节能的战略地位、节能制度、节能方针和法宗旨、能源和节能的含义、节能的战略地位、节能制度、节能方针和节能管理体制等内容进行讲解。节能管理体制等内容进行讲解。一、一、节约能源法节约能源法的制定与修订的制定与修订 节约能源法节约能源法是是19971997年年1111月经全国人民代表大会第月经全国人民代表大会第2828次会议审议通过，于次会议审议通过，于19981998年年1 1月月1 1日起施行的。日起施行的。节约能源节约能源法法的颁布和实施，标志着中国节约能源工作开始步入法制的颁布和实施，标志着中国节约能源工作开始步入法制的轨道。的轨道。由全

7、国人大财经委负责组织起草由全国人大财经委负责组织起草节约能源法节约能源法修修订草案。经过订草案。经过1 1年零年零7 7个月的个月的节约能源法节约能源法修订草案工作，修订草案工作，20072007年年1010月月2828日，十届全国人大常委会第日，十届全国人大常委会第3030次会议审议通次会议审议通过了过了修订后的修订后的节约能源法节约能源法，自，自20082008年年4 4月月1 1日起执行。日起执行。一、一、节约能源法节约能源法的制定与修订的制定与修订 修订前的修订前的节约能源法节约能源法共六章共六章50条，条，修订后的修订后的节节约能源法约能源法共七章共七章87条。条。本次修订，本次修订

8、，对前对前节约能源法节约能源法做做了较大的修改，增加了一些新的内容，主要体现在：了较大的修改，增加了一些新的内容，主要体现在： 一是扩大了调整范围；一是扩大了调整范围； 二是健全了节能标准体系；二是健全了节能标准体系； 三是强化了节能监管制度；三是强化了节能监管制度； 四是加大了政策激励力度，四是加大了政策激励力度， 五是明确了节能管理和监督主体；五是明确了节能管理和监督主体； 六是强化了节能工作的法律责任。六是强化了节能工作的法律责任。1 1、节约能源法节约能源法扩大了调整范围扩大了调整范围 修订后的修订后的节约能源法节约能源法在扩大调整范围方面有两个突出表现：在扩大调整范围方面有两个突出表

9、现： 一是一是在第三章增设了三个方面的内容在第三章增设了三个方面的内容 建筑节能建筑节能 交通运输节能交通运输节能 公共机构节能公共机构节能 并规定了一些相关的重要节能制度和管理措施，明确了政府机构在并规定了一些相关的重要节能制度和管理措施，明确了政府机构在节能方面的义务；节能方面的义务； 二是二是就工业节能增加了一些重要的规定。就工业节能增加了一些重要的规定。 考虑到钢铁、有色、煤炭、电力、化工等高耗能行业是我国耗能的考虑到钢铁、有色、煤炭、电力、化工等高耗能行业是我国耗能的重点用能单位，重点用能单位，专门增加了专门增加了“重点用能单位节能重点用能单位节能”一节一节，进一步明确重，进一步明确

10、重点用能单位的节能义务，强化了管理和监督。点用能单位的节能义务，强化了管理和监督。2 2、健全节能标准体系、健全节能标准体系 节能标准既是企业实施节能管理的基础，又是节能标准既是企业实施节能管理的基础，又是政府加强节能监督的依据。针对我国节能标准体不政府加强节能监督的依据。针对我国节能标准体不健全的现状，修改后的健全的现状，修改后的节约能源法节约能源法，进一步明，进一步明确要确要制定强制性的用能产品（设备）能效标准，高制定强制性的用能产品（设备）能效标准，高耗能产品单位能耗限额标准，健全建筑节能标准、耗能产品单位能耗限额标准，健全建筑节能标准、交通运输营运车船的燃料消耗限值标准交通运输营运车船

11、的燃料消耗限值标准等等。等等。3、强化节能监管制度、强化节能监管制度 修订后的修订后的节约能源法节约能源法规定了严格的节能监督管理规定了严格的节能监督管理制度，如第二章节能管理第制度，如第二章节能管理第15条中条中规定国家实行固定资产投规定国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度；资项目节能评估和审查制度；第十六条第十六条提出国家对落后的耗提出国家对落后的耗能过高的用能产品，设备和生产工艺实行淘汰制度。能过高的用能产品，设备和生产工艺实行淘汰制度。这些制这些制度有利于从源头上控制能源消耗，遏制重大浪费能源的行为，度有利于从源头上控制能源消耗，遏制重大浪费能源的行为，加快淘汰落后的高耗能产品和

12、设备。加快淘汰落后的高耗能产品和设备。4、加大政策激励力度、加大政策激励力度 为加大政策激励机制，修改后的为加大政策激励机制，修改后的节约能源法节约能源法，增增设了设了“激励措施一章，明确国家实行促进节能的财政、税收、激励措施一章，明确国家实行促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府的采购政策。价格、信贷和政府的采购政策。 5、明确节能管理和监督主体、明确节能管理和监督主体 修改后的修改后的节约能源法节约能源法，在第二章节能管理中明确了，在第二章节能管理中明确了国家和地方各级政府及有关部门对节能工作的领导、监督检国家和地方各级政府及有关部门对节能工作的领导、监督检查，管理的职责。以确保法律规定的

13、节能制度和措施得到贯查，管理的职责。以确保法律规定的节能制度和措施得到贯彻落实。彻落实。6、强化节能工作的法律责任、强化节能工作的法律责任 （1 1）增加了法律责任条款。）增加了法律责任条款。修订后的节约能源法规修订后的节约能源法规定了定了1919项法律责任，比原节约能源法增加了项法律责任，比原节约能源法增加了1111项。项。 （2 2）加大了处罚力度。如）加大了处罚力度。如明确了房地产开发企业违反明确了房地产开发企业违反节约能源法的处罚规定。节约能源法的处罚规定。 （3 3）强化了公共机构、节能服务机构的法律责任。包括：）强化了公共机构、节能服务机构的法律责任。包括：对不符合有关节能标准、高

14、耗能产品单位能耗限额要求的项对不符合有关节能标准、高耗能产品单位能耗限额要求的项目予以批准或核准建设；未优先采购列入节能产品、设备，目予以批准或核准建设；未优先采购列入节能产品、设备，政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家命令淘汰的用政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家命令淘汰的用能产品、设备；从事节能咨询、设计、评估、检测、审计，能产品、设备；从事节能咨询、设计、评估、检测、审计，认证等服务的提供虚假信息等方面的法律责任认证等服务的提供虚假信息等方面的法律责任二、二、节约能源法节约能源法的立法宗旨的立法宗旨 节约能源法节约能源法第一条的四句话从四个方面高度概括了第一条的四句话从四个方面

15、高度概括了节约能源节约能源法法的的立法目的宗旨立法目的宗旨。 1 1、推动全社会节约能源。推动全社会节约能源。在今后相当长的时期内，我国仍将处于在今后相当长的时期内，我国仍将处于工业化、城镇化加速发展的阶段，能源消耗还将持续增长，能源供求矛工业化、城镇化加速发展的阶段，能源消耗还将持续增长，能源供求矛盾日益突出，必须落实节约与开发并举、节约优先的能源发展战略、大盾日益突出，必须落实节约与开发并举、节约优先的能源发展战略、大力推动全社会节约能源。力推动全社会节约能源。 2 2、我国能源利用效率与国际先进水平有较大差距，在一定意义上、我国能源利用效率与国际先进水平有较大差距，在一定意义上讲，讲，实

16、现能源节约就是最大的能源来源。实现能源节约就是最大的能源来源。 3 3、当前粗放型的能源开发利用是造成我国环境破坏、污染的重要当前粗放型的能源开发利用是造成我国环境破坏、污染的重要因素。因素。 4 4、大力推进能源节约，提高能源利用效率，是缓解能源供应矛盾，大力推进能源节约，提高能源利用效率，是缓解能源供应矛盾，保护和改善环境实现经济社会可持续发展的重要措施。保护和改善环境实现经济社会可持续发展的重要措施。三、三、节约能源法节约能源法中对基本概念定义的规定中对基本概念定义的规定 1 1、能源、能源 节约能源法节约能源法的第二条规定，本法所称的第二条规定，本法所称能源能源，是指煤炭、石是指煤炭、

17、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。转换而取得有用能的各种资源。本条定义的能源包括：本条定义的能源包括： 一次能源一次能源，包括煤炭、石油、天然气、生物质能。，包括煤炭、石油、天然气、生物质能。 二次能源二次能源，如电力、热力，这两种与人民生活密切相关的产，如电力、热力，这两种与人民生活密切相关的产品。品。 其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。 各国对能源的定义有所区别，日本对能源的定义是：各国对能源的定义有所区别，日本对

18、能源的定义是：能源是指电能和热能。能源是指电能和热能。2、节约能源、节约能源 节约能源法节约能源法的第三条规定，本法所称的第三条规定，本法所称节约能节约能源源，是，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施。从能源生产合理以及环境和社会可以承受的措施。从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。四、节能的战略地位四、节能的战略地位 1 1、节约资源是基本国策节约资源是基本国策 修订前的节约能源法修订

19、前的节约能源法“节能是国家发展经济的一项长远节能是国家发展经济的一项长远发展战略。发展战略。”修订后的节约能源法第四条规定：修订后的节约能源法第四条规定：“节约资源是节约资源是我国的基本国策我国的基本国策”。后法较之前法针对节约资源对国家发展的重要后法较之前法针对节约资源对国家发展的重要影响定位得更加科学和准确。在之前，中国只把计划生育等为数不影响定位得更加科学和准确。在之前，中国只把计划生育等为数不多几项带有全局性的战略任务作为基本国策。多几项带有全局性的战略任务作为基本国策。 2 2、节能放在首位的能源发展战略节能放在首位的能源发展战略 修订后的节约能源法规定，国家实施节约与开发并举、把修

20、订后的节约能源法规定，国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略，是从法律上对能源发展战略进行了节约放在首位的能源发展战略，是从法律上对能源发展战略进行了明确规定。明确规定。五、节能管理制度和基本要求五、节能管理制度和基本要求 1、将节能工作纳入国民经济、社会发展规划和年度、将节能工作纳入国民经济、社会发展规划和年度计划计划 2、实现节能目标责任制和节能考核评价制度、实现节能目标责任制和节能考核评价制度 3、实行有利于节能和环保的产业政策、实行有利于节能和环保的产业政策 4、鼓励、支持开发和利用新能源和可再生能源、鼓励、支持开发和利用新能源和可再生能源 5、促进节能技术进步和开展节能

21、宣传教育、促进节能技术进步和开展节能宣传教育 6、节能义务和权利、节能义务和权利 7、节能管理部门和管理体制、节能管理部门和管理体制1、将节能工作纳入国民经济、社会发展规划和、将节能工作纳入国民经济、社会发展规划和年度计划年度计划 节约能源法节约能源法第五条规定：第五条规定：“国务院和县级以上地方国务院和县级以上地方人民政府人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划和年应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，组织编制并实施节能中长期专项规划和年度节能计度计划，组织编制并实施节能中长期专项规划和年度节能计划；划；国务院和县级以上地方人民政府每年向同级人民代表大国务院和县级以上地

22、方人民政府每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。会或者其常务委员会报告节能工作。”该条是关于编制、实该条是关于编制、实施节能规划、计划和政府向人大或其常委会报告节能工作的施节能规划、计划和政府向人大或其常委会报告节能工作的规定。这为开展节能工作提供了法律依据和制度保证。规定。这为开展节能工作提供了法律依据和制度保证。（1）节能规划、节能计划）节能规划、节能计划 国民经济和社会发展计划分为中长期计划和年度计国民经济和社会发展计划分为中长期计划和年度计划。中期计划一般称划。中期计划一般称5年规划，长期计划一般称年规划，长期计划一般称10年或年或10年以上规划。根据中长期规划制定的称年

23、度计划。年以上规划。根据中长期规划制定的称年度计划。将节能工作纳入规划和计划，将节能工作纳入规划和计划，主要包括两项重要内容：主要包括两项重要内容： 制定具体的节能指标，制定具体的节能指标， 对节能工作做出具体安排。对节能工作做出具体安排。（1）节能规划、节能计划）节能规划、节能计划 20042004年国家发展改革委发布了我国第一部中长期年国家发展改革委发布了我国第一部中长期节能规划，规划期分为节能规划，规划期分为“十一五十一五”和和20202020年，重点规划年，重点规划了到了到20102010年节能的目标和发展重点，并提出年节能的目标和发展重点，并提出20202020年的目年的目标。标。节

24、能专项规划是我国能源中长期发展规划的重要组节能专项规划是我国能源中长期发展规划的重要组成部分，成部分，也是我国中长期节能工作的指导性文件和节能也是我国中长期节能工作的指导性文件和节能项目建设的依据。项目建设的依据。 目前，从国家到地方在国民经济和社会发展年度目前，从国家到地方在国民经济和社会发展年度计划中对节能工作都做出一定的要求和部署，但均没有计划中对节能工作都做出一定的要求和部署，但均没有制定专门的年度节能计划。制定专门的年度节能计划。（2）强化约束和监督机制）强化约束和监督机制 节约能源法节约能源法第五条规定，国务院和县级以上地方第五条规定，国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民

25、代表大会或者其常务委员各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。会报告节能工作。这是一项重要的规定，体现了立法机这是一项重要的规定，体现了立法机关对节能工作的高度重视。建立这一经常性制度对加强关对节能工作的高度重视。建立这一经常性制度对加强立法机关对节能工作的监督，争取各方面对节能工作的立法机关对节能工作的监督，争取各方面对节能工作的支持与帮助，把节能工作落到实处具有至关重要的作用。支持与帮助，把节能工作落到实处具有至关重要的作用。2、实现节能目标责任制和节能考核评价制度、实现节能目标责任制和节能考核评价制度 （1）建立节能目标责任制）建立节能目标责任制 “十一五十一五”

26、规划纲要首次将规划纲要首次将“十一五十一五”期间单位的国内生期间单位的国内生产总耗能下降产总耗能下降20%20%左右作为约束性目标。左右作为约束性目标。将全国将全国“十一五十一五”节能目标节能目标分解到各省、自治区、直辖市。各省（区、市）政府也将本地区分解到各省、自治区、直辖市。各省（区、市）政府也将本地区“十一五十一五”节能目标分解到了各市（地）、县和重点耗能企业。国节能目标分解到了各市（地）、县和重点耗能企业。国务院印发的批转节能减排统计、监测及考核实施方案和办法的通务院印发的批转节能减排统计、监测及考核实施方案和办法的通知，明确要求各省（区、市）制定本地区的年度节能目标，并按知，明确要求

27、各省（区、市）制定本地区的年度节能目标，并按照一级抓一级、一级考核一级的要求，进行节能目标完成情况的考照一级抓一级、一级考核一级的要求，进行节能目标完成情况的考核。通知要求各千家重点企业也要制定并落实年度节能目标。核。通知要求各千家重点企业也要制定并落实年度节能目标。这就是各级政府、各有关企业建立和落实节能目标责任制的法律依这就是各级政府、各有关企业建立和落实节能目标责任制的法律依据。据。（2）建立节能考核评价制度）建立节能考核评价制度 建立健全与政绩相关的考核评价制度，目标责任制建立健全与政绩相关的考核评价制度，目标责任制才能落到实处。才能落到实处。该条明确该条明确把节能目标的完成情况作为考

28、把节能目标的完成情况作为考核地方政府及其负责人的依据之一，与其职务升迁有机核地方政府及其负责人的依据之一，与其职务升迁有机地结合起来。地结合起来。这充分体现了经济可持续发展的科学发展这充分体现了经济可持续发展的科学发展观。同时，还要求省、自治区、直辖市人民政府每年向观。同时，还要求省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况，促使各地政府和国务院报告节能目标责任的履行情况，促使各地政府和负责人高度重视节能减排工作。这一要求有利于国家到负责人高度重视节能减排工作。这一要求有利于国家到地方层层抓节能减排工作，使国家全面掌握各地节能减地方层层抓节能减排工作，使国家全面掌握各地节能

29、减排工作的基本情况。排工作的基本情况。3 3、实行有利于节能和环保的产业政策、实行有利于节能和环保的产业政策 节约能源法节约能源法第七条规定：第七条规定：“国家实行有利于节能和环境环保国家实行有利于节能和环境环保的产业政策，的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。业。”该条规定了国家节能环保产业政策及对各级政府开展节能工该条规定了国家节能环保产业政策及对各级政府开展节能工作应严格遵循的产业政策。作应严格遵循的产业政策。 （1 1）限制发展高耗能、高污染行业）限制发展高耗能、高污染行业 限制发展高耗能、高污染行业，依法限制发展高耗能

30、、高污染行业，依法对落后的能耗过高的用能对落后的能耗过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度，严格投资项目管理，控制高产品、设备和生产工艺实行淘汰制度，严格投资项目管理，控制高耗能、高排放行业盲目投资、低水平扩张，加快淘汰落后生产能力。耗能、高排放行业盲目投资、低水平扩张，加快淘汰落后生产能力。 （2 2）发展节能环保型产业）发展节能环保型产业 通过调整和优化经济结构，推动产业结构调整。大力发展节能通过调整和优化经济结构，推动产业结构调整。大力发展节能环保型产业，就是国家通过环保型产业，就是国家通过采取政策引导、资金支持、税收扶持等采取政策引导、资金支持、税收扶持等措施措施，不断提高节能环保

31、的服务业和高新技术产业在国民经济中的，不断提高节能环保的服务业和高新技术产业在国民经济中的比重和发展水平，大力促进国民经济向节能环保型发展。比重和发展水平，大力促进国民经济向节能环保型发展。4、鼓励、支持开发和利用新能源和可再生能源、鼓励、支持开发和利用新能源和可再生能源 增加新能源和可再生能源生产和消费结构的比重是节约增加新能源和可再生能源生产和消费结构的比重是节约常规能源特别是煤炭能源的重要途径。常规能源特别是煤炭能源的重要途径。节约能源法节约能源法第七第七条规定：条规定：“国家鼓励、支持开发和利用新能源和可再生能国家鼓励、支持开发和利用新能源和可再生能源。源。” 20052005年年2

32、2月国家出台了月国家出台了中华人民共和国可再生能源中华人民共和国可再生能源法法，20092009年又对该法进行了修改，于年又对该法进行了修改，于20102010年年4 4月月1 1日起实施。日起实施。可再生能源法可再生能源法对可再生能源的开发利用原则、资源调查对可再生能源的开发利用原则、资源调查发展规划、产业指导与技术支持、推广与应用、价格管理与发展规划、产业指导与技术支持、推广与应用、价格管理与费用补偿、经济激励与监督实施、可再生能源涉及的专业用费用补偿、经济激励与监督实施、可再生能源涉及的专业用语含义等都作了明确规定。语含义等都作了明确规定。5 5、促进节能技术进步和开展节能宣传教育、促进

33、节能技术进步和开展节能宣传教育 节约能源法节约能源法第八条规定：第八条规定：“国家鼓励、支持节能科国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步。国家开展节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和步。国家开展节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能科学知识，培训体系，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。节约型的消费方式。”该条是国家在促进节能技术进步和开该条是国家在促进节能技术进步和开展节能宣传教育的规定展节能宣传教育的规定。（1）节能技术研发与推广）

34、节能技术研发与推广 国务院关于加强节能工作的决定国务院关于加强节能工作的决定提出：加快先进提出：加快先进节能技术、产品研发和推广应用。各级人民政府要把节能作节能技术、产品研发和推广应用。各级人民政府要把节能作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，支持科研为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，支持科研单位和企业开发高效节能工艺、技术和产品，优先支持拥有单位和企业开发高效节能工艺、技术和产品，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术示范，增强自主创新能自主知识产权的节能共性和关键技术示范，增强自主创新能力，解决技术瓶颈。力，解决技术瓶颈。 “十二五十二五”期间国家将建立节能减排技术

35、评价认定体期间国家将建立节能减排技术评价认定体系，根据共性技术特点，形成节能减排技术分类遴选，示范系，根据共性技术特点，形成节能减排技术分类遴选，示范和推广的动态管理机制。示范推广一批重大、关键节能减排和推广的动态管理机制。示范推广一批重大、关键节能减排新技术。培育一批高水平的节能减排产品制造企业。新技术。培育一批高水平的节能减排产品制造企业。（2）节能宣传和教育）节能宣传和教育 修订后的修订后的节约能源法节约能源法将节能知识纳入国民教育和将节能知识纳入国民教育和培训体系，这是落实节约资培训体系，这是落实节约资源基本国策的一个重要体现。源基本国策的一个重要体现。“十二五十二五”期间国家将期间国

36、家将深入深入开展节能减排全民行动，倡开展节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳导文明、节约、绿色、低碳生产方式和消费模式。生产方式和消费模式。6 6、节能义务和权利、节能义务和权利 节约能源法节约能源法第九条规定：任何单位和个人都应当依第九条规定：任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。新闻媒体应当法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。新闻媒体应当宣传节能法律、法规和政策，发挥舆论监督作用。该条是关宣传节能法律、法规和政策，发挥舆论监督作用。该条是关于节能的公众义务和舆论监督的规定。于节能的公众义务和舆论监督的规定。7 7、节能管理部门和管理体制、节能管理部门和管

37、理体制 节约能源法第十条规定：国务院管理节能工作的部门主管全国节约能源法第十条规定：国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责节能监的节能监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受国务院管理节能工作的部门的指导。县级以上地方督管理工作，并接受国务院管理节能工作的部门的指导。县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范

38、围内负责节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。本条是关于节监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。本条是关于节能管理部门和管理体制的规定。能管理部门和管理体制的规定。 节能工作主管部门在国家政府层面上是国家发展改革委员会。节能工作主管部门在国家政府层面上是国家发展改革委员会。 国务院有关部门如质检、住房和城乡建设、交通运输、机关事务国务院有关部门如质检、住房和城乡建设、交通运输、机关事务等主管部门负责各自范围内的节能监督管理工作，并接受国家发改委的等主管部门负责各自范围内的节能监督管理工作，并接受国家发改委的指导。指导。 县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门可以

39、由地方政府县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门可以由地方政府根据本地实际情况决定。根据本地实际情况决定。第二节第二节 节能管理节能管理 节能能源法节能能源法第十一条到第二十三条是关于第十一条到第二十三条是关于加强节能管理加强节能管理的相关规的相关规定，定，主要包括主要包括：各级人民政府应当加强对节能工作的领导；管理节能工：各级人民政府应当加强对节能工作的领导；管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内加强节能监督管理工作；作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内加强节能监督管理工作；建立健全节能标准体系建立健全节能标准体系；实行固定资产投资项目节能评估和审查制度实行固定资产投资项

40、目节能评估和审查制度；对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度；对家用对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度；对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，使用产品，电器等使用面广、耗能量大的用能产品，使用产品，实行能源效率标识实行能源效率标识管理管理；加强能源统计工作；鼓励节能服务机构发展，支持节能服务机构；加强能源统计工作；鼓励节能服务机构发展，支持节能服务机构开展节能服务工作；发挥行业协会在节能工作方面的作用等方面的内容。开展节能服务工作；发挥行业协会在节能工作方面的作用等方面的内容。 为了便于大家掌握学习重点，我们把为了便于大家掌握学习重点，我们把节约能源法节

41、约能源法中与能源管理中与能源管理专业密切相关的重点内容，按照内容之间的逻辑关系和程序进行分类介专业密切相关的重点内容，按照内容之间的逻辑关系和程序进行分类介绍，同时尽可能将近期国家出台的能源管理法律法规方面的相关内容也绍，同时尽可能将近期国家出台的能源管理法律法规方面的相关内容也揉到里面一同介绍，以求让大家学到更多的知识。揉到里面一同介绍，以求让大家学到更多的知识。一、国务院及县级以上地方政府对节能工作一、国务院及县级以上地方政府对节能工作负有领导责任负有领导责任 节约能源法节约能源法第十一条规定，第十一条规定，国务院和县级以上各级国务院和县级以上各级人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协

42、调、监督、人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。检查、推动节能工作。本条是关于国务院和县级以上地方各本条是关于国务院和县级以上地方各级人民政府对节能工作负有领导责任的规定。级人民政府对节能工作负有领导责任的规定。这是政府对加这是政府对加强节能工作领导强节能工作领导的法律依据，同时也规定了对节能工作领导的法律依据，同时也规定了对节能工作领导的实现方式。的实现方式。1 1、节能监管部门和监管职责、节能监管部门和监管职责 节约能源法第十二条规定：节约能源法第十二条规定：“县级以上人民政府管理节能工作的县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内

43、，加强对节约能源法律、法规部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节约能源法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。履行节能监和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。履行节能监督管理职责不得向监督管理对象收取费用。该条明确了节能工作主管部督管理职责不得向监督管理对象收取费用。该条明确了节能工作主管部门和有关部门及相应的职责和监管内容。门和有关部门及相应的职责和监管内容。 （1 1）监管部门）监管部门 国家发展和改革委员会是国务院管理节能工作的主管部门；国家发展和改革委员会是国务院管理节能工作的主管部门； 省、市、县三级人民政府管理节能工作的主管部门负责本区域

44、的省、市、县三级人民政府管理节能工作的主管部门负责本区域的节能管理工作；节能管理工作； 国务院及县级以上人民政府设置的有关行业主管部门和有关工作国务院及县级以上人民政府设置的有关行业主管部门和有关工作机构负责行业和有关领域的节能工作。机构负责行业和有关领域的节能工作。（2 2）监管职责和内容）监管职责和内容 国务院管理节能工作的主管部门国家发展和改革委，负国务院管理节能工作的主管部门国家发展和改革委，负责对全国节能工作进行部署、指导和监督管理，国务院有关责对全国节能工作进行部署、指导和监督管理，国务院有关部门在国务院节能工作主管部门的指导下，负责相关领域、部门在国务院节能工作主管部门的指导下，

45、负责相关领域、行业等的节能监督管理工作。行业等的节能监督管理工作。 省、市、县三级人民政府有关部门在本级节能管理工作省、市、县三级人民政府有关部门在本级节能管理工作的部门的指导下，开展节能监督管理工作。的部门的指导下，开展节能监督管理工作。监管内容包括对监管内容包括对节约能源法律、法规和节能标准执行情况进行监督检查，对节约能源法律、法规和节能标准执行情况进行监督检查，对违法用能行为依法予以查处。违法用能行为依法予以查处。2 2、禁止性规定及法律责任、禁止性规定及法律责任 根据根据节约能源法节约能源法第十二条和第八十六条规定，所有第十二条和第八十六条规定，所有相关政府部门和机构必须依法履行节能监

46、管职责，正确使用相关政府部门和机构必须依法履行节能监管职责，正确使用监督检查权力，监督检查权力，不得以各种理由向任何相关部门和个人收取不得以各种理由向任何相关部门和个人收取或变向收取费用。否则将依法追究刑事责任，或给予相应处或变向收取费用。否则将依法追究刑事责任，或给予相应处分。分。二、节能标准制定的主体、种类及程序二、节能标准制定的主体、种类及程序 节能标准节能标准 既是企业实施节能管理的基础，也是政府加强节能监管既是企业实施节能管理的基础，也是政府加强节能监管的依据。建立健全科学的节能标准体系，能够有效提高用能的依据。建立健全科学的节能标准体系，能够有效提高用能产品的能源利用效率，降低能源

47、消耗，同时也能够提高用能产品的能源利用效率，降低能源消耗，同时也能够提高用能产品、设备的市场准入门槛，强化节能标准对用能行为的规产品、设备的市场准入门槛，强化节能标准对用能行为的规制力度。制力度。修订后的修订后的节约能源法节约能源法与与中华人民共和国标准中华人民共和国标准化法化法( (以下简称以下简称标准化法标准化法) )有关规定进行了衔接，对建有关规定进行了衔接，对建立健全节能标准化体系及节能标准制定的主体、程序及节能立健全节能标准化体系及节能标准制定的主体、程序及节能标准种类也都作了相应的规定。标准种类也都作了相应的规定。1 1、节能标准制定的主体、节能标准制定的主体 （1 1）节能国家标

48、准、行业标准制定的主体）节能国家标准、行业标准制定的主体 根据根据节约能源法节约能源法第十三条规定，第十三条规定，节能的国家标准、节能的国家标准、行业标准由国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组行业标准由国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并且适时修订。织制定并且适时修订。对行业标准对行业标准标准化法标准化法规定：对没规定：对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准；求，可以制定行业标准；行业标准由国务院有关行政主管部行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国

49、家门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止标准之后，该项行业标准即行废止。1 1、节能标准制定的主体、节能标准制定的主体 （2 2）强制性能源效率标准和单位产品能耗限额标准的制定主体）强制性能源效率标准和单位产品能耗限额标准的制定主体 强制性能源效率标准和单位产品能耗限额标准，由国务院标准化主强制性能源效率标准和单位产品能耗限额标准，由国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定。管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定。 （3 3）建筑节能标准的制定主体和程序）建筑节能标准的制定主体和程序 节约能源法节约能源法第

50、十三条提出第十三条提出“本法另有规定的除外本法另有规定的除外”的原则，是的原则，是基于建筑节能的特殊性而做的一条例外规定。在本法的第十四条对建筑基于建筑节能的特殊性而做的一条例外规定。在本法的第十四条对建筑节能标准的制定主体和程序作了单独的规定。即节能标准的制定主体和程序作了单独的规定。即“建筑节能的国家标准、建筑节能的国家标准、行业标准由国务院建筑主管部门组织制定，并依照法定程序发布。省、行业标准由国务院建筑主管部门组织制定，并依照法定程序发布。省、自治区、直辖市人民政府建筑主管部门可以根据本地实际情况，制定严自治区、直辖市人民政府建筑主管部门可以根据本地实际情况，制定严于国家标准或者行业标

51、准的地方建筑节能的国家标准，并报国务院标准于国家标准或者行业标准的地方建筑节能的国家标准，并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。化主管部门和国务院建设主管部门备案。”2 2、节能标准划分及种类、节能标准划分及种类 节能标准体系节能标准体系 由国家标准、地方标准、企业标准、行业标准构成。其标准主要包由国家标准、地方标准、企业标准、行业标准构成。其标准主要包括各类用能产品和设备的能效标准、高耗能产品单位能耗限额标准、建括各类用能产品和设备的能效标准、高耗能产品单位能耗限额标准、建筑节能标准、交通运输营运车船的燃料消耗量限制标准、用能系统运行筑节能标准、交通运输营运车船的燃料消耗量限制标

52、准、用能系统运行标准以及公共建筑空调温度控制标准、公共机构能源消耗定额标准等。标准以及公共建筑空调温度控制标准、公共机构能源消耗定额标准等。 节能标准分为强制性节能标准和推荐性节能标准两类，其中强制性节能标准分为强制性节能标准和推荐性节能标准两类，其中强制性节能标准是必须执行的最低标准。节能标准是必须执行的最低标准。 能源效率标准能源效率标准 是指规定产品能耗性能的程序或法规，按照规定的测试程序确定产是指规定产品能耗性能的程序或法规，按照规定的测试程序确定产品的能耗性能（通常指最大能耗或最低能耗）的目标限定值。品的能耗性能（通常指最大能耗或最低能耗）的目标限定值。国家强制国家强制性能效标准禁止

53、能效值低于最低规定值的产品在市场上销售。性能效标准禁止能效值低于最低规定值的产品在市场上销售。节约能节约能源法源法在第七十条规定，生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准在第七十条规定，生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的，的用能产品、设备的，由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销售，没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得，售，没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得，并处违并处违法所得法所得1 1倍以上倍以上5 5倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销

54、营业执照。业执照。2 2、节能标准划分及种类、节能标准划分及种类 国家鼓励各地制定严于国家标准、行业标准的企业节能国家鼓励各地制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。但为防止利用能效标准搞地方保护主义，破坏社会主义市场经济标准。但为防止利用能效标准搞地方保护主义，破坏社会主义市场经济秩序。在秩序。在节约能源法节约能源法第十三条中，作了具体规定省、自治区、直辖第十三条中，作了具体规定省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准。只有国务院批准后这些地方节能标准直辖市人

55、民政府报经国务院批准。只有国务院批准后这些地方节能标准才有法律效力。才有法律效力。 高耗能产品单位能耗限额标准高耗能产品单位能耗限额标准 是指按照生产每一计量单位的高能耗产品所不得超过的能源消耗量是指按照生产每一计量单位的高能耗产品所不得超过的能源消耗量的最大限定值。超过此限额，将被视为严重浪费能源，要进行限期治理。的最大限定值。超过此限额，将被视为严重浪费能源，要进行限期治理。三、实行固定资产投资项目节能评估和审查制度三、实行固定资产投资项目节能评估和审查制度 修订前修订前节约能源法节约能源法第十二条规定：第十二条规定：“固定资产投资工程项目的固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合

56、理用能的专题论证。可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。” ” 固定资产投资工固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。达不到程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。收。”但这一规定始终没有得到真正的贯彻执行，其主要原因是没有但这一规定始终没有得到真正的贯彻执行，其主要原因是没有建建立起独立

57、的、强制性的节能评估和审查制度。立起独立的、强制性的节能评估和审查制度。 修订后的修订后的节约能源法节约能源法第十五条规定：第十五条规定：“国家实行固定资产投资国家实行固定资产投资节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审核或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设，不核或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。有关部门制定。”这就为建立独立的、

58、强制性的固定资产投资节能评估这就为建立独立的、强制性的固定资产投资节能评估和审查制度提供了法律依据。该制度类似于环境影响评价制度和审查制度提供了法律依据。该制度类似于环境影响评价制度, ,能够从能够从项目审批的源头上，杜绝能源浪费，提高能源利用效率，遏制住高耗能项目审批的源头上，杜绝能源浪费，提高能源利用效率，遏制住高耗能行业的盲目发展和过快增长。行业的盲目发展和过快增长。1 1、节能评估和节能审查的含义和依据、节能评估和节能审查的含义和依据 节能评估节能评估 指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评

59、估报告书、利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。表的行为。 节能审查节能审查 指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。2 2、节能评估和节能审查的具体办法、节能评估和节能审查的具体办法 依据依据中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法和和国务院关于国务院关于加强节能工作的决定加强节能工作的决定，为加强固定资

60、产投资项目节能管理，为加强固定资产投资项目节能管理，国家发展和改革委员会于国家发展和改革委员会于20102010年年9 9月月1717日颁布了日颁布了固定资产固定资产投资节能评估和审查暂行办法投资节能评估和审查暂行办法（中华人民共和国国家发展（中华人民共和国国家发展和改革委员会令和改革委员会令 第第6 6号）号）从从20102010年年1111月月1 1日起施行。日起施行。固定固定资产投资节能评估和审查暂行办法资产投资节能评估和审查暂行办法分为五章二十五条和两分为五章二十五条和两个附件，个附件，从我国国情的具体情况出发，就节能评估和审查在从我国国情的具体情况出发，就节能评估和审查在实际可操作的